普京时期的俄罗斯经济.docx

普京时期的俄罗斯经济.docx

《普京时期的俄罗斯经济.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《普京时期的俄罗斯经济.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

普京时期的俄罗斯经济

普京时期的俄罗斯经济

徐向梅

2013-1-2514:

44:

22　　来源：

《当代世界与社会主义》2001年第5期

　　[内容提要]普京上台以后，采取了一系列措施调整俄罗斯的经济，使经济不断增长。

这既有积极的影响，又使俄罗斯经济面临诸多挑战。

　　[关键词]俄罗斯；普京；经济调整

　　[分类号]D5[文献标识码]A[文章编号]1005-6505（2001）05-0091-05

　　普京自1999年岁末担任代总统及2000年5月正式就任总统以来，俄罗斯人民甚至全世界的人们都在关注，究竟年轻的总统能够给在改革困境中苦苦挣扎了10年的俄罗斯带来什么呢?

如今，1年多过去了，一些计划、战略和措施陆续出台了，有关经济指标的统计数字也相继公布，我们可以在此作一下小结。

一、2000年俄国家经济的调整

　　就任代总统之前，普京在其《千年之交的俄罗斯》一文中提出了自己的治国理念，核心是实行国家宏观调控下的居民社会保障的市场经济。

在其后的总统竞选纲领中普京提出了强国富民的口号。

在普京授意下成立的俄罗斯战略研究中心提出了《俄罗斯联邦2010年前的发展战略》。

在此基础上，卡西亚诺夫政府提出《2000—2001年社会政策和经济现代化领域行动计划》。

新经济战略涉及税收、预算、货币信贷、银行、金融证券市场、结构改革、自然垄断部门改革、私有化以及一些改善企业环境的政策和措施。

2000年俄议会通过了税法典、银行法等一系列法律文件。

正是这一系列文件构成了俄罗斯国家和政府在21世纪初的社会经济改革和发展的基本思想和战略。

　　除了格列夫战略研究中心的国家发展战略之外，卡西亚诺夫政府以及总统经济顾问伊拉里奥诺夫的顾问班子也相继出台了自己的国家发展中长期计划，在各主要方面上都大同小异，对国家未来发展方向和发展速度的预计也差别不大。

这些计划被一些经济学家认为是近年来最为自由开明的计划。

但回顾俄罗斯转型时期以来，缺少的从来不是计划，重要的是，这些计划能在多大程度上付诸实施。

　　因此，这里主要从几个方面谈谈2000年俄罗斯的经济调整：

（一）税制改革

　　2000年8月6日，普京签署了俄罗斯新的《税法典》。

具体内容如下：

　　1.化繁为简，减少税种。

把过去种类繁多（接近200种）的联邦税和地方税归并，按联邦税、地区税和地方税三级划分，其中包括增值税、消费税、企业利润税、个人所得税和自然资源使用税等总计28项。

　　2.降低税率。

转轨以来俄罗斯联邦的财政收入主要靠生产企业的高利润税取得，但高利润税率和过重的税负往往导致企业想方设法偷税漏税，实际结果是税收连年完不成预算指标。

新税法规定，对大多数企业和组织的利润税从原35%降到30%，其中11%上缴联邦预算，19%留作联邦主体预算。

对那些高收益的行业如银行、保险和交易所等仍将实行高于一般企业的税率，但也从原43%降到38%。

通过减少税种、降低税率等措施，企业的税率将降低20%左右，这将会大大降低企业的负担，增加企业合法纳税的数额。

　　3.统一所得税率。

此前俄实行的累进所得税制是以收入差别分为12%、20%、30%三级。

新税法规定，俄罗斯公民无论收入多少，都实行统一的所得税率13%，而且把所得税起征点从5万卢布提高为10万卢布。

法令还规定将会对超高收入者规定一个免税线，超过这一界限的收入将不再纳税。

统一所得税率、划定超高收入免税线的目的是扩大税基，减少偷税漏税和“影子流通”现象，增加税收收入。

　　4.实行统一的社会税。

新税法规定，除暂时保留养老基金外，将俄罗斯企业为居民就业基金、联邦社会保险基金、联邦和地区义务医疗保险基金的社会付费改为统一的社会税，税率为10.5%，并适当降低社会付费总额，将上述三项社会付费计入预算。

这一举措可以减轻企业的社会负担，简化企业付费程序。

　　5.加强税收征管，取消企业和地区优惠。

俄罗斯税收体制中存在的重要问题是税种繁多、税率高而征收率低，其中一个重要原因就是对一些低效和无效的企业以及个别联邦主体的税收优惠和严重的税务违章。

新税法规定要强化税收征管，取消各种优惠，严惩税务违章。

像原来鞑靼里亚和巴什基尔共和国所拥有的保留本共和国的税收进款不上缴联盟中央的税收特权随之取消。

　　新税法的颁布是希望通过降低税负、统一税率的措施达到吸引处于非法流通中的和非法外流的资金，从而达到扩大税基、增加预算收入并改善税收和国内投资环境、刺激企业投资生产和结构改造的目的。

新税法实施以后，预算税收进款明显增加。

　　2000年的完税率达到82%，税收收入占2000年俄预算收入的85%。

仅在两年前完税率还只有11%，税收在预算中的比重只占7%至8%。

2000年税收总额9655亿卢布，比预算规定的还高1·6%。

进入联邦预算的税收自1992年以来第一次超过了国内生产总值的15%。

有几个数字可以更具体地说明税制改革带来的成效。

与1999年相比，税收行政监管的加强导致税收增长了1/4，所得税在联邦预算中增长了14%，间接税在总数中增长了36%。

[1]

（二）银行系统的改革

　　建立有效的金融体系的一个重点就是进行银行系统的改革。

俄罗斯在1998年金融危机之后就开始了银行重组的过程，但是进展缓慢。

2000年的银行系统仍然可以说是在稳定化的标记下度过的，总体上还没能完全摆脱1998年危机的后果。

　　在1998年金融危机以后到2000年底的银行重组中，共吊销了207家经营不善的银行的执照，银行数量从1556家减少到1349家。

这207家中有30多家是在2000年被吊销了执照，这是自1993年以来的7年中吊销最少的一年。

被吊销执照的这30家银行的总资产仅占2000年初俄开业银行总资产的1%多一点。

与此同时，在这一年里中央银行又登记注册了18家新的信贷组织。

在1998年金融危机后到2001年2月的这段时期，全俄48家银行进行了22次联合与合并。

[2]

　　在这一年里，减少了许可证评估的比率，缩减了银行系统总资产中金融机构自身的股份。

此外，国家利用有利的经济形势继续加强自己对银行部门的参与，主要是通过增加国家对银行的持股份额（如对俄罗斯外经银行和发展银行）以及建立新的国家控股银行（俄罗斯农业银行）的方式。

　　银行系统改革中最有争议的一个内容是银行存款保障制度问题。

至2000年底，有关这一问题的法律还是没有通过。

信贷机构各经营主体之间信任度的缺乏是阻碍俄银行机制健康发展的障碍。

目前在俄联邦范围内，国家只是保障那些国家控股即国有股份超过50%的那些信贷机构的私人存款，这是不利于私人银行市场经营的游戏规则，造成竞争环境的不公平。

因此银行存款保障制度是建立有效的金融体系、改善经营环境的一个重要方面。

　　此外，执行新的货币信贷政策也是俄新经济战略的一部分。

俄中央银行货币信贷政策的目标是在保持低通货膨胀率的前提下稳定和加强经济增长的趋势。

在2000年一年内，央行连续5次降低贴现率，从年初的55%降到18%。

按照不高于通胀率的标准增发货币，在控制通胀的同时，满足实际经济部门的发展需求。

继续实行卢布贬值和替代进口政策，扶持和发展民族工业。

　　（三）继续进行私有化

　　普京主张继续实行私有化，但是反对对已经私有化的部门重新审查。

为克服前些年大规模私有化过程中出现的失误和问题，今后国家将对具有战略意义的企业和部门维持国有或者实行国家控股，停止成批低价出售国有企业的做法，主要出售效益差的企业。

　　在2000年年初计划进行私有化的企业清单上共包括除不动产和军产之外的24个领域的1700多家企业，其中包括天然气工业公司（出售其中的股份）在内的66个有影响的大企业。

但是这些计划很多都没能实现。

　　尽管如此，2000年私有化的收入还是超过了预算规定的220亿卢布。

根据初步资料，2000年全年利用和出售国有资产的收入达到506亿卢布。

[3]

　　2000年9月，政府向杜马提交了2001年私有化纲要草案，罗列了700家大企业的名单。

提出了以公开拍卖、在证券交易所出售股票、出售给租赁者、优惠出售给企业工作人员等新的私有化改造方式。

　　政治和经济局势的稳定导致了私有化在国家政治和经济生活中地位的改变。

在90年代上半期，俄罗斯进行企业私有化改造的任务主要是为保证结构性的变革和奠定制度转型的基础。

而在改革第二阶段的今天，继续进行私有化改革，一是为了加强企业的管理水平，提高劳动生产效率；二是为预算提供资金；三是加大投资来源。

　　一方面，私有化失去了作为政治支持制度的重要因素而存在的意义，就是在1992—1997年间占主要地位的那种职能。

另一方面，有利的经济形势和税收进款的增长大大弱化了私有化作为国家财库的意义，而这在1997—1998年特别重要。

现在更需注意的是私有化提高企业自身生产效率以及通过它提高整个经济运行体系效率的经济任务。

在2000年，有关继续进行私有化方式的争论很热烈，但是在这里政治斗争的因素已经不明显了。

当然，要完成格列夫计划提出的在3—4年内将俄现有的13000多个国有企业中的1万个完成私有化还是有相当困难的。

　　（四）宏观生产结构的调整

　　俄罗斯的经济结构长期处于不合理的状态，轻重工业比例严重失调，进出口结构严重不合理，对国际燃料、原材料价格变动的依赖性愈益增强。

因此进行结构改革是21世纪初俄罗斯新经济战略的重点。

　　不过从1999—2000年俄经济增长的状况看，这一两年来宏观经济结构发生的变动主要是市场自发运动的结果。

　　国内生产总值的积极的增长态势从1999年第二季度就开始了。

经济增长的恢复过程可以划分为两个时期：

　　1·1998年底—1999年上半年的积极的进口替代、卢布贬值、收缩进口、工资增长。

在这一阶段，轻工业和食品工业有了大幅度增长。

1999年消费品生产增长8.7%，超过了工业总的增长速度。

　　2·从1999年下半年开始的与世界市场局势的改善和企业、居民收入增长相关的内外需求的扩大，导致宏观生产结构发生了一定的改变，经济转向投资增长模式。

　　按照改善企业财政状况和增加积累的措施，从1999年下半年起对国内主要商品的需求增加了。

2000年，这种趋势在出口导向领域对本国机器制造业产品投资需求扩大的影响下进一步加强。

1999—2000年机器制造业的生产规模与1998年相比增加了31.3%，而机器制造业和建材工业的增长又促进了相关领域生产的增长。

在外需增长的同时，结构材料内需的扩大对冶金和森林化学工业的生产速度起了积极的加速作用。

2000年机器制造业生产同1999年相比增长了15.5%，钢铁业生产指数达到115.6%，有色金属业是111.3%，化学和石油化学工业是114.3%。

机器制造业的增长在1999—2000年的工业生产增长中占30%，冶金业占25%。

[4]

　　1999—2000年工业增长的特点是加工工业增长的速度高于采掘工业。

加工工业比1998年增长23.0%，而采掘工业只增长12.1%。

加工工业在工业生产结构中份额的提高在改革年代还是第一次。

二、从2000年俄罗斯的经济发展数字看经济增长

　　根据俄罗斯国家统计委员会的资料，1999年俄罗斯国内生产总值比1998年增长了3.3%，工业生产增长了8.1%，农业也有明显增长——2.4%，官方登记的失业人口也比去年减少了34.5%，尽管外贸和其他方面仍在继续下降。

[5]

　　2000年的国内生产总值比1999年又增长7·7%，工业总产值增长9.0%，农业增长3%，投资增长17.7%。

其他一些数字，如：

国防工业生产2000年比上一年增长了25.2%，航空技术的生产超过1999年37.5%，造船业增长9.3%，航天业增长22%。

2000年国防产品出口总额大约6.45亿美元。

交通运输比1999年增长4.8%，批发商业增长了8.5%。

[6]就工业产值增长率而言，2000年俄罗斯居独联体国家第4位。

　　居民在俄罗斯银行的卢布和外汇存款2000年增长了45%，至2001年1月1日达4625亿卢布。

1999年的前10个月银行平均月资金增长速度为0.7%，2000年同期则达到了2.1%。

[7]

　　1999年俄国的外贸出口额为718亿美元，进口额为302亿美元，出现了416亿美元的巨额贸易顺差。

2000年的贸易顺差更达到613亿美元，创造了历史最高水平。

国家的黄金外汇储备10年来第一次超过270亿美元。

通胀率没有超过预计的21%，大约是20.5%。

[8]

　　2000年俄罗斯吸收外来资金109.58亿美元，比去年同期增长14.6%。

而且2000年的外国投资增长主要集中于交通、商业、餐饮和食品工业以及燃料工业，这类投资达到30亿美元，而以往外资集中的主要部门——证券业则仅有1.45亿美元。

到2000年底，俄罗斯累计外资投资总额达到320.05亿美元。

[9]

　　2000年俄联邦预算总收入为11276亿卢布，为批准预算数的102.2%，相当于国内总产值的16·2%。

俄罗斯自1992年市场经济改革以来第一次完成了预算并有了盈余。

[10]

　　通过上述经济发展数字，可以看出，2000年的俄罗斯经济继续处于总体上升的状态，各项主要宏观经济指数都有了较大幅度的增长。

这里有一个表格，可以从俄经济发展的各主要宏观经济指标看出，俄经济已基本上摆脱了1997年10月—1998年8月危机所造成的生产衰退的后果。

　　1997—2000年俄罗斯主要宏观经济指数（对比前一年达到的百分比）见表一[11]：

　　但是在增长的大背景下，我们也看到了一些不利的数字。

从俄轻工业和食品工业在1999—2000年发展的动态数字可以看出，从2000年初开始，这两个倚重卢布贬值、进口替代政策刺激发展的行业就已经从1999年的增长状态跌落了下来，甚至低于1998年底的水平。

这说明在工业领域的进口替代和卢布贬值的潜力正在逐渐消失，结构调整的效用在这里还是没有显示出来，这两个领域1999年的增长主要是卢布贬值的刺激。

　　表一：

1997

1998

1999

2000

国内生产总值

100.9

95.1

103.5

107.7

基础部门产品和服务的产量

-

94.2

104.6

108

工业产值

102.0

95.1

108.1

109.0

固定资本投资

95.0

93.3

105.3

117.7

农业产值

101.3

86.8

104.1

105.0

交通运输

96.6

96.6

105.8

104.8

零售业周转额

104.7

96.7

92.3

108.9

外贸周转额

101.7

84.7

86.7

129.7

可支配的货币收入

106.3

81.9

85.8

109.1

　　整个工业的生产强度指数上升了，可食品和轻工业的指标却下降了。

还有一个原因是这个行业更依赖于大部分居民的需求。

1999年消费品生产增长8.7%，超过了工业总的增长速度。

2000年消费品生产领域的影响基本与前一年相同。

事实上，需求的扩大是在维持居民的低支付能力的基础上实现的。

居民的实际收入在2000年增长了9·1%，而工资增长了22.5%，养老金平均增加了一倍，现在的平均补贴是821卢布。

在这种情况下，生活水平还比1997年的指数低。

居民的实际收入是1997年的74.9%，工资收入是82.4%，退休金是74.2%。

　　2000年下半年与上半年出现强烈的反差，增长变成了停滞。

俄总统经济顾问伊拉里奥诺夫在其10年发展战略中提到，2000年第3季度俄工业增长为0，第4季度甚至有所下降。

另外一个现象是由于居民收入的增加，刺激了消费需求，也刺激了外国生产者对俄罗斯市场的参与，进口商品明显活跃起来，这明显降低了国内生产者的价格优势和可能的增长程度，对本国制造的产品形成压力。

卡西亚诺夫承认，2001年1月份俄预算出现赤字。

普京在2000年12月24日会见俄《红星报》记者时说道，最近一个月出现了一些令人不安的趋势，增长开始出现停滞，失业率有所回升。

2001年3月俄《独立报》刊登一篇俄宏观经济分析和短期计划中心的研究报告，题目为《俄罗斯经济正进入持续停滞阶段》。

文章指出了俄经济增长背景下出现的一些消极趋势。

显然这已成为俄罗斯经济应该特别关注的问题。

三、增长的原因及问题

　　90年代俄政局的动荡是造成频繁经济危机的主要原因。

1999—2000年政局的稳定以及普京总统对中央与地方及政府与寡头关系的治理，为经济增长提供了前提。

卢布贬值，特别是国际石油价格上涨为俄经济的增长提供了有利的动因和资金保障。

配合有利的国内国际形势，卡西亚诺夫政府执行的一些有力的政策措施如税收政策的调整，也对企业环境的改善及经济的增长起到了重要作用。

　　但是，从2000年末出现的各种消极现象可以看出，俄罗斯经济中还存在很多严重的问题，实现持续稳定的经济增长还面临着许多挑战。

　　首先，俄罗斯继续面临沉重的外债压力。

尽管2000年没有举借新的外债，但截至2000年底，俄罗斯的外债已经超过1600亿美元，仅2001年需要偿还的数额就高达145亿美元。

　　其次，国内存在投资不足问题，目前的投资额只及1990年的20%左右。

从1992年到1999年初，俄罗斯累计吸引的外国投资仅为353亿美元，平均每年约为50亿美元，2000年达到102亿美元，但总体上仍与资本流出的数额相差悬殊。

国内投资目前严重依赖出口收益，而出口收益又严重依赖于世界原料市场价格。

与此同时，俄资本却继续大量外流，据估计，2000年外流资本仍达到150—200亿美元。

　　第三，2000年下半年经济增长的回落以及工业增长中轻工业和食品工业的逆向波动，都说明了俄经济结构调整的力度不够，投资仍然依赖于出口，即依赖于世界市场价格。

收入、最终消费和生产目前还没有形成发展潜力巨大的统一的再生产轮廓，经济的增长仍具有暂时性。

一旦世界石油及其他原材料市场价格大幅度下跌，将会对俄经济造成致命威胁。

　　第四，设备陈旧，劳动生产率低下是结构变革的现实的限制。

有人甚至预测，俄罗斯生产设备的老化将在2003年左右达到极限。

而这又涉及到投资不足的问题。

　　有评论家甚至说：

俄罗斯“幸运的2000年已经过去，新的一年从冷水浴开始”。

当然这是一种夸张的说法，但也是因为俄经济中确实存在着问题和危机。

在经济高潮的基础上出现了明显的生产、居民收入和最终需求增长的不均衡。

如何能够适应世界石油价格下跌而不使俄生产规模受到损伤，以及如何确保在1998年至1999年严重下降后的生活水平进一步提高，这是俄罗斯经济在2001年应当同时解决的两个关键问题。

如果这些问题得不到解决，俄经济的发展就要受到制约，经济就不能真正地进入增长阶段。

普京时期才刚刚开始，如何走好俄罗斯的经济振兴之路，实现其强国富民之梦，我们还将拭目以待。

　　注释：

　　[1][2][3][4][6][11]《2000年的俄罗斯经济：

趋势与前景》莫斯科2001年版第1章第3节，第4章第4节，第4章第1节，第2章第1节，第2章第1节，第2章第1节，第2章第1节。

　　[5]俄通社—塔斯社莫斯科2000年1月25日俄文电。

　　[7][9][10]俄通社—塔斯社莫斯科2001年1月25日俄文电。

　　[8]日本《世界周报》2000年3月6日。

　　[作者单位]中共中央编译局世界所。