关于资源枯竭城市转型评价工作的自查报告.docx
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关于资源枯竭城市转型评价工作的自查报告
关于资源枯竭城市转型评价工作的自查报告
根据你委铜发改发[2011]95号《关于做好我市资源型枯竭城市转型评估工作有关问题的通知》要求,我县围绕资源转型过程中所开展的各项工作进行认真总结,对转型重点任务实施情况进行分析评价,现就有关工作作以简要评估,不足之处请予以指正。
一、资源枯竭城市转型工作的主要指标完成情况
从2008年以来我县坚持以科学发展观为指导,按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)和《铜川市资源型城市转型工作实施方案》相关要求,我们始终坚持走新型工业化道路,加快改造提升传统产业,大力发展循环经济、低碳经济,培育壮大接续产业,着力推进产业结构调整,不断提高经济增长质量和水平,完善基础设施和公共服务设施,依法节约资源和环境保护,提升可持续发展水平,推进生态文明建设,努力走出一条具有自身特色的可持续发展之路,实现经济社会与自然环境和谐发展。
截止到2010年,全县地区生产总值达到13.58亿元,三年年均增长14.9%;人均生产总值达到14570元,比2008年初年翻3.9番,年均增长15.4%,占全省的平均水平的比重由49%提高到56%。
三次产业结构由08年初的31.2:
41.0:
27.8调整为28.2:
47.2:
24.6,经济考核中始终排名67位以前,其中2008年在全省县域经济综合考核中名列第47位;财政总收入达到1.45亿元,地方财政完成6830万元,是2008年初的1.7倍,年均递增19.3%;规模以上工业增加值达到8.29亿元,年均增长23.4%,新兴产业占工业总产值的比重由2008年的38.5%提高到49.3%;全社会固定资产投资达到9.53亿元以上,年均递增达到31.6%;居民消费能力明显提升,全社会消费品零售总额达到2.8亿元,年均增长19.7%;城镇居民人均可支配收入达到15139元,年均增长22.4%;农村居民人均纯收入达到4292元,年均增长20.6%。
城镇化水平达到26%,新增就业人数达到4093人,城镇登记失业率控制在4%以内,全县最低生活保障人数1.26万人,最低生活保障比率达到13.5%;环境治理状况实现好转,森林覆盖率实现47.6%,化学需氧量排放量控制在320吨以内,二氧化硫排放量控制在341吨以内。
二、落实资源枯竭城市转型的重点工作任务完成情况及成效。
(一)培植绿色农产品替代产业,推动转型。
宜君土地资源丰富,人均占有耕地5.6亩,是全国平均水平的4倍。
同时,气候、环境也比较适宜发展种植、养殖业,生产绿色食品和发展农产品精深加工业具有一定的优势条件,在深入调研和思考的基础上,我们把绿色农产品精深加工业作为落实铜川经济转型的接续替代产业,提出以特色种植业和养殖业为突破口,以建设无公害产业基地为起点,重点引进和培育品牌产品,拉长产业链,发展产业集群,实现三次产业搭接和融合的发展思路。
按照这个思路,三年来我们狠抓绿色农产品及特色产业建设。
一是全力推进特色果业基地建设。
全县新建优质苹果园9.38万亩,苹果面积累计达到21.98万亩,农民人均2.6亩,苹果总产达14.3万吨,优果率84%,先后有9个品种被评为国优品种,产品远销全国各地,打入了国际市场。
以苹果为龙头的果业生产已成为东部农民致富增收的主导产业,占农民收入的80%以上。
加强核桃综合管理工作,优质核桃基地面积发展到36.8万亩,挂果10万亩,农民人均4.5亩,位居全省前列,年产量7000吨,建成县、乡、村级优质核桃示范园464个。
二是加快发展畜牧业,突出品种改良、规模舍饲养殖和动物疫病防治、良种繁育及饲草基地建设,肉牛、肉羊出栏率明显提高,饲养量分别达到3.87万头和4.8万只,肉类总产量达到4305吨,发展设施养殖大户44户。
三是抓好了特色产业,全县种植蔬菜1.85万亩,其中设施蔬菜1816亩(日光温室210亩),中药材种植面积始终保持在2万亩左右,烤烟年产量达到350吨以上。
(二)构筑四大工业支柱产业,推动转型。
三年来,我们着眼于优化产业结构,发展和培育了一批支柱产业。
完成了煤炭资源与企业整合重组,陕西集华柴家沟矿业集团在提升井下生产能力、稳定煤炭产量的同时,建成了年优化60万吨的选煤炉和矿业种养殖园区等非煤产业项目,非煤产值已占矿区经济总量的24%,全县关闭了4个设备落后、不符合安全产要求的矿井,进一步整合了资源,组建宜君县煤业公司,完成昊泰煤矿的联合试运转,下桃水电站成功实现与浙江客商产权重组,风力发电正在积极筹备之中。
方舟制药植化厂技改、玉华酒业改扩建、强宏建材厂空心砖技改、春光蜂业蜂蜜提纯等项目,以及棋智核桃乳厂600吨核桃油、方舟制药中药饮品和氧化苦参碱加工等3条生产线竣工投产,新型环保节能项目秸杆发电项目也正在加紧实施。
到2010年,规模以上工业企业总产值预计79000万元,年均增长22.6%。
主要工业产品产量原煤110万吨,医药制剂240吨,发电量510万千瓦时,白酒890吨,均有大幅增长。
全县工业增加值占GDP比重由2008年初的%调整到84.7%,提高了5.7个百分点。
基本形成了以现代医药、食品饮料、新型能源、农副产品加工为主的新格局,县科技工业园区初步建成,组织实施了园区道路、河堤加固工程、35KV变电站和园区供水工程,园区已成为全县工业发展的龙头基地。
(三)强化旅游商贸服务业发展,推动转型。
转型过程中,我县将旅游业作为经济转型的主攻方向,按照大旅游、大景点、大精品的目标,深入挖掘历史文化和自然资源,加快文化旅游资源的整合升级,强化了旅游基础设施建设,建成了龟山生态园、南山观景台,云梦山景区旅游基础设施等,吸引了大批外地游客来宜休闲避暑旅游。
三年连续举办了三届文化旅游节活动。
累计接待旅游人数87.5万人次,旅游综合收入1.61亿元,年均增长24.9%。
强化服务业发展,闽发商贸城、鑫怡酒店等现代服务业项目建成并投入运营,传统服务业基础设施改造升级步伐加快,餐饮、超市服务领域不断扩大。
组织实施了“万村千乡”市场工程,汽车、家电下乡活动稳步推进,改造乡镇集贸市场3个,城乡消费市场旺盛,消费结构不断升级。
2010年全社会消费品零售总额预计2.80亿元,年均增长19.7%。
(四)、紧盯项目建设,推动转型。
在转型过程中,我们以项目为核心,积极争取省市相关部门的支持,狠抓了项目储备论证及资金争取工作,三年精心论证、储备了一批符合国家产业政策,对全县经济社会发展具有较大带动作用的项目620个,上报上级部门或与客商接洽,项目推介率为86.5%,共争取到位国投项目340余个,引进资金60239.4万元。
同时还加快了项目建设进程,三年来,共组织实施十大类330个项目,已建成或竣工295个,确定了88个县级重大项目。
先后完成了尧黄公路、棋周油路、等10条163.5公里县乡公路,建成通村水泥路517.66公里,砂石路升等改造和砂石路改造173.公里;西河、党沟水库除险加固工程竣工,建成尧生、西村等13处集中供水工程、69个村的安全饮水和35处人畜饮水工程,解决了3.8万人的饮水困难,新建和改造农村电网64个村组,全县村组农户通电率达到100%。
实施宽带下乡工程51个村,在全市率先实现村级综合信息网络全覆盖;加快了县城基础设施建设力度,基本实现了县城主次街道硬化,完成了县招待所片区改造和二期文化休闲广场工程、景园小区建设等工程,新建住宅楼9幢,新增住宅面积12.1万平方米;组织实施了天然气气化、县城污水处理厂、生活垃圾填埋场、包茂高速宜君段环境整治等项目;农村基础设施不断得到强化,三年先后组织实施农村能源沼气、农业综合开发、扶贫开发重点村、畜牧防疫体系、下雨沟流域坝系、天保及三北防护林工程等项目,有力支持了农业和农村建设。
与此同时我县还紧抓机遇组织实施了以新增天保、防护林、安全饮水、新增能源沼气工程、广播电视村村通工程、县医院改扩建、中心敬老院、社区服务中心等扩大内需为重点的四批新增中央预算内投资项目34个,已建成或完工31个、在建3个,完成投资1.08亿元。
(五)优化改善环境,推动转型。
转型发展的一个重要目标是逐步构建起能够充分发挥资源优势、提高资源利用效率、促进科学发展的长效机制。
以优化改善环境为切入点,以建设天蓝地洁、山绿水清的新宜君为目标,全面加强环境污染整治力度,深入实施绿化美化亮化工程,全力改善人居环境。
一是绿化亮化美化环境。
先后全面完成了省级卫生县城、省级文明县城和创建达标验收活动,获得了全国绿化模范县称号,三年共计实施造林绿化26万亩,全县森林覆盖率达到47.6%,去年又启动实施了国家卫生县城和省级园林城市的创建活动,实现了城镇人均公共绿地面积达到9平方米的目标,努力形成自然和谐的城市景观,不断提升城市形象。
同时加快了210国道包茂高速宜君段沿线环境综合整治力度,先后已投入2016万元,完成破旧房屋拆除、墙体粉刷、围墙建设等任务,为建设纵贯铜川南北的景观走廊奠定了基础。
二是加大环境污染治理,坚持源头控制,杜绝高耗能、高污染项目上马。
县城煤烟污染治理工作力度进一步加大,改造天然气锅炉5台,拆除燃煤锅炉1台,安装湿法除尘设备5套、喷淋除尘设备1套,县污水处理厂项目已完工并投入使用。
全县主要污染物指标化学需氧量排放总量控制在323吨,二氧化硫排放总量控制在342吨,县城空气质量二级以上天数稳定在280天以上。
三是加快采煤沉陷区综合治理工程和城中村改造工程。
积极实施采煤沉陷区治理建设项目,搬迁南塔村采煤沉陷区村民40户,彻底解决采煤沉陷区和滑塌危险地带居民的搬迁安置问题。
目前正在组织实施国有林区棚户区改造和“城中村”改造项目,完成廉租房5400㎡。
(六)加强就业社会保障工作,推动转型。
一方面是做好就业服务体系建设,建立了城乡统一的劳动力资源市场,进一步做好劳务中介服务,扩大劳务输出,三年累计劳务输出2.24万人,建立了经济增长与扩大就业协调推进机制,落实国家促进就业的各项扶持政策,每年安排510万元资金用于安排再就业,每年培训再就业人员1500人,开发公益性岗位650多个以上,将再就业人员创业担保贷款额度增加到8万元,确保困难群体再就业。
三年实现新增就业4093人,年均增长15.5%,城镇登记失业率控制在4%以内。
另一方面完善社会保障体系。
建立了以医疗保险、城乡养老、低保、失业、工伤、住房保障等为重点的各类社会保障体系,社会保障能力不断得到提高。
目前我县城镇职工养老保险覆盖面达到67%,基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面均达到90%以上,城镇居民最低生活保障实现了应保尽保。
农村社会保障快速推进,农村低保受益面达到3480户、9529人次,农村新型合作医疗参合率达到90.2%,农村新型养老保险(试点)覆盖面达到80%。
加强社会救助体系建设,社会救助制度初步建立,县慈善协会成立,县中心敬老院建设完工,五保户集中供养率达到19%,初步形成了以城乡最低生活保障为基础、临时救济为补充、各项救助相配套的社会救助体系。
三、主要做法
一是抓机制,促体系建设。
强化组织领导,成立了资源型城市转型领导小组,制订了转型实施方案,对任务进行了年度分解。
二是抓宣传,促进观念转新。
通过各类媒体开展了资源型城市转型宣传报道,营造良好社会氛围。
2010年年初,召开了相应的资源型城市转型工作会议,全面落实具体工作措施。
三是抓项目,促经济转型。
我县把项目建设作为推进经济转型的重要抓手,把谋划长远项目与近期项目相结合,重点谋划接续产业项目,根据国家和省市相关要求,编制出了一大批项目,完善了项目库,目前已储备项目280项,项目总投资640多亿元。
其次是扎实推进在建项目建设,2010年全县在建项目总数139个,投资总额达9.53亿元。
同时积极招商引资,2010年成功签约招商项目17个,引进资金2.48亿元,项目开工率达到75.3%。
四是抓创新,促体制转轨。
目前,我县城乡一体化发展机制初步建立,城乡规划管理、户籍管理、土地管理、行政管理、公共财政和社会管理综合配套改革扎实推进,新一轮乡镇机构改革基本完成。
土地流转改革有序推进。
医疗体制改革已全面铺开。
五是抓建设,促环境转优。
重新编制了《宜君县县城总体规划》和《宜君县城乡一体化发展规划》,进一步优化了县城布局,提升了县城服务功能。
同时积极推进造林绿化、污染减排重点工程和退更还林、流域治理、土地整治等生态环境建设,促进了环境进一步改善。
六是抓民生,促社会和谐。
2010年,我县安排3.19亿元资金,实施了公共卫生、就业工程、住房保障工程等96个民生工程项目,县级财政投入配套资金1820万元,率先建立了全省城乡低收入群体和特困群众临时救助制度、新型农村社会养老保险制度。
五、转型工作中存在的困难和问题
(一)民生问题突出。
一是城中村改造压力大。
宜君地处山梁,县城因山而建,多年来县城居民修建杂乱无章,地质灾害也频繁发生,从去年开始,县委县政府将城中村改造列为政府工作的大事着手组织实施,全县共有20处城中村区,占地6.8万平方米,住房面积10.18万平方米,涉及居民1198户,4049人,但由于我县是贫困县,财力拮据,在国家目前还无投资计划安排时,仅靠开发商修建还力不从心,因此,急需省市大力支持。
二是社会保障及再就业压力大。
由于宜君属贫困县,其纳入低保的群众比例较大,随着保障水平越来越高,覆盖面越来越大,地方社会保障资金缺口较大,同时在新破产的煤炭企业及以前的关破企业职工中,多数人长期从事矿山开采工作,文化水平低,技能单一,特别是一些年龄较大的,难以找到新的就业岗位,社会稳定任务相当艰巨。
(二)环境治理难度加大。
一是尾矿库治理压力巨大。
经过几十年开采,宜君共形成尾矿库20余座,其中危、病、险库就达25%,尾矿总量达数亿吨,形成了巨大的环境和安全隐患。
近一两年,对尾矿库的治理就需数千万元资金,长远治理及维护费用更是难以计算,且缺乏必要的经费来源。
二是水土流失仍然严重。
宜君水土流失面积1283平方公里,占全县土地总面积的53.7%,其中中度以上水土流失面积为823平方公里,强度侵蚀面积为384平方公里,剧烈侵蚀面积121平方公里。
(三)财政入不敷出,项目配套资金严重短缺。
2010年末,宜君GDP总量仅为13.58亿元,占全市的7.3%。
仅相当全省的1.5%,属偏下落后水平。
全县财政收入1.45亿元,地方财政收入仅有6883万元,是全省财政收入较低和享受省补贴的县,长期以来由于缺少财政配套资金,各种项目不能按期建成发挥效益,影响了全县经济转型发展进程。
(四)工业发展步伐缓慢。
受资金、技术、管理、人才等方面因素影响,长期以来我县工业形成了以煤炭为主的畸形产业结构,况且企业数量少,规模小,聚集度低,规模以上企业仅有7个,规模以上工业增加值占地区生产总值的比重为44.1%,产值总量偏小,明显低于全省平均水平。
六、今后努力的方向及建议
(一)着力培育经济发展的核心竞争力。
努力打造独具特色的支柱产业及其产业集群,是实现资源枯竭型城市转型发展的必由之路,首先要对传统产业进行系统改造和全面提升,彻底改变资源性产品初级化、粗加工、低效益的状况,推进资源产品深加工、精细化,延长产业链,提高资源开采利用率和资源产业的经济效益。
要围绕增强发展后劲,在突出现有煤炭、医药、食品、建材四大产业发展的基础上,继续延伸医药、农副产品深加工等产业链。
有选择地发展低能耗、环境污染较小的风能发电、秸秆发电等新能源、新材料等高新技术产业,着力培植一批有实力的高新技术产业群、企业群、产品群,全面提升资源型城市经济的整体竞争力。
(二)大力发展循环经济。
以实施循环经济项目为切入点,从根本上实现由依靠增加收入、追求数量的粗放型向增加科技含量、突出经济效益的集约型的转变。
要坚持不懈地发展循环经济,加快核桃、苹果、畜牧等有机农业生产,提高无公害农产品推广面。
加大土地复垦率,提高资源转化和综合利用效率。
(三)要用足用活政策,充分利用关天经济区承接产业转移和国家对资源枯竭城市转型的扶持政策。
积极争取国家政策支持,为转型发展提供坚强保障。
为此建议:
1、加大省级财政对资源型城市的支持力度。
建议省级财政设立可持续发展专项资金,用于对资源型城市的国家财力性转移支付资金的配套。
根据省财力状况,按照新增财力的增长比例,加大对资源型城市支持力度。
同时,在已经建立的矿山环境恢复治理保证金制度等基础上,建立可持续发展准备金制度。
2、建议将资源型城市的城中村及棚户区改造纳入省民生工程。
3、建议在产业政策上,按照“同等优先、适当放宽”的原则,在投资政策、重大项目布局等方面,优先向资源枯竭型地区倾斜,对资源型城市优先安排能够发挥资源优势、有市场、有竞争力的重大项目,支持综合利用资源的项目,鼓励发展接续产业和新业产业。
4、建议增加资源型城市的用地供应。
增加资源型城市年度建设用地指标,对资源型城市总体规划建设用地中的塌陷土地予以核减。
对资源型城市国家支持建设的项目、自身可持续发展重大建设项目优先安排用地指标,并实施省级计划单列。
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