福州发展都市现代农业的思考.docx
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福州发展都市现代农业的思考
福州:
发展都市现代农业的思考
省委常委、市委书记杨岳在调研农业农村工作时反复强调,要大力发展都市现代农业。
这是立足福州城乡统筹全局,着眼践行科学发展观的战略部署,也是我市未来农业发展的主攻方向和根本任务。
全市农业系统要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,大力弘扬“敢为、能为、有为”精神和“马上就办”作风,积极推动都市现代农业发展,为建设开放、文明、和谐、幸福的新福州做贡献。
一、我市都市农业特点:
1、农业综合生产能力明显增强。
2011年,全市农林牧渔业总产值553.09亿元,其中:
农业产值144.7亿元,牧业产值74.6亿元;农业生产结构不断优化,粮食生产保持稳定,畜牧、果蔬、食用菌、茶叶等特色优势产业快速发展,全市粮食总产量60万吨,肉、蛋、奶总产量40.5万吨,蔬菜产量299.5万吨,水果产量38.0万吨,食用菌产量11.7万吨,茶叶产量1.8万吨,市场供应能力进一步增强。
2、农业产业化进程积极推进。
2011年,全市农牧业产业化龙头企业169家,其中国家级6家,省级10家。
农产品加工业得到新发展,农产品加工转化能力进一步提升,全市农业系统有4家国家级农产品加工技术研发分中心、4家院士工作站。
农业专业化、组织化程度快速提高,2011年底全市登记的农民专业合作社642个,注册资金11.09亿元,成员5757人,带动农户1.26万户。
3、农业品牌建设力度加大。
截止2011年,全市累计有效无公害农产品产地认定企业达72家,有效无公害农产品认证企业达66家、124个产品;有效使用绿色食品标志的企业达31家、产品96个;有效使用有机食品标志的企业5家、9个初产品和37个加工品;国家农产品地理标志登记保护6个,居全省首位;国家级农业标准化示范区7个、省级农业标准化示范区8个。
福州茉莉花茶区域公用品牌价值达到18.27亿元,列2011消费者最喜爱的中国区域公用品牌价值茶叶类第四名。
获中国驰名商标1个,省著名商标8个,福建名牌产品5个。
4、设施农业快速发展。
截止2011年,全市蔬菜大棚面积5万亩,其中钢架大棚2.6万亩。
设施农业的发展,改变蔬菜传统的一季生产、四季消费的经营模式,开始由一季生产向多季生产,由过去以生产蔬菜为主向生产食用菌、瓜果、经济作物育苗等多领域发展,由单一、低值向多元化、高效品种的转化,成为农民增收的新的增长点。
5、休闲观光农业蓬勃发展。
为顺应市民渴望走向大自然,崇尚休闲旅游的要求,我市开始注重生态农业、观光农业和休闲农业的建设和发展,茶叶、水果、蔬菜等特色农产品从单一生产型逐步走向生产、生活休闲一体型,如采摘农园、民俗农庄、农家乐等形式在各地蓬勃发展,为市民提供休闲旅游的场所。
目前全市各种规模休闲观光农业约66家,正在规划的项目也日渐增多。
闽侯县成为全国休闲农业示范县,2家企业成为全国休闲农业示范点,6家企业成为省级休闲农业示范点。
6、农业支撑保障能力不断提高。
种养业良种繁育体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品质量安全体系、动植物病虫害防控体系、农业社会化服务体系、农业资源与生态保护体系、农业行政执法体系等农业“七大体系”建设取得明显成效,农村沼气建设加快发展,农业机械化水平大幅提高,农业信息化稳步推进,农业“五新”推广深入开展,全市农业科技进步贡献率达50%以上。
二、当前面临问题:
1、对发展都市现代农业认识不足。
不少基层干部群众,对发展都市现代农业的背景、概念、功能和基本特征认识模糊。
因而在都市型现代农业发展上,显得思路不清,劲头不足,还没有深入意识到发展都市现代农业是转变农业发展方式,推动城乡统筹和城乡一体化发展的需要;是保障城市生态安全,改善城市生存环境,更好地满足城市居民回归自然、休闲观光和获得农耕文化知识的需要。
2、对发展都市现代农业缺乏总体规划。
长期以来的“二元社会结构”,造成农业和农村的发展游离于都市整体发展战略及布局之外,没有把农业发展作为城市化发展过程中的重要内容和元素来规划发展,缺乏配套政策,优势互补、城乡一体的发展机制及管理体制尚未形成。
如何处理好城市发展、土地开发与都市农业用地的矛盾,加强科学规划和合理指导,推动城乡和谐发展,是都市现代农业快速发展的关键。
3、都市现代农业产业组织体制和机制不健全。
目前,我市农业仍以一家一户分散经营为主,农民专业合作组织经营规模偏小,农业产业化化发展整体水平仍然不够高,具有较强市场竞争力的大型龙头企业还比较少,都市农业发展缺乏龙头企业引领;农产品加工能力弱,尤其是有品牌高档品、高质品等精深加工品少;合作社、专业协会等产业化经营发育不充分,现有产业化组织运行机制和利益调节机制不够完善;市场信息体系不健全,资源整合力度不够,都市现代农业亮点不多、水平不高。
同时,现行的一些农业、农村管理体制和政策亟待完善。
主要是土地流转制度、金融信贷政策、城乡协调发展等体制与政策仍不能完全适应都市现代农业的发展要求。
4、农业多功能深度开发有待加强。
从我市发展都市现代农业的现状来看,正处于农村向城市的转变过程中。
农业还处于传统的一产业,各种现代农业科学技术和先进设施以及先进农艺相互交接融合的程度还很低,一产业向二、三产业延伸渗透仍然不足;农业、旅游两业交叉融合不明显,都市现代农业发展整体规模较小,档次较低,发展滞后,综合功能还未能有效体现。
目前对农业多功能的开发主要集中在休闲农业旅游上,而且发展休闲农业、观光农业还面临着土地流转、建设用地指标等瓶颈问题。
其它功能(如科教、文化、体验、娱乐、养生与健康等)的开发有待于进一步深入。
5、劳动力素质不适应都市现代农业发展。
都市农业是以资本、信息、技术为主要生产要素的产业,其信息化、知识化、智能化等特点对农业生产经营主体的素质提出了较高的要求。
目前我市农村特别是山区一方面面临着高素质农业劳动力向外转移而有效供给大量减少的问题,另一方面也面临着留守劳动力女性化和老龄化等短期难以克服的问题。
此外,还面临农业生产经营主体素质偏低、小农经济意识较强,耕作观念落后,难以适应现代农业发展要求。
6、农业应对风险的能力依然较弱。
农业经营风险大、农业经营主体应对市场风险和自然风险的能力不强等制约了都市现代农业的发展。
农业灾害性气候频繁发生,农业基础设施的投入力度不够;农产品及农业投入品价格剧烈波动,加之农业生产经营主体组织化程度不高,决定了其应对市场风险的能力相对较差;农业的设施化程度较低,农业的综合效益还不高,农业物质装备水平还不适应都市现代农业发展的要求。
三、发展机遇:
1、突出的区位优势。
我市农业发展具有得天独厚的区位优势。
作为省会城市,地处地处闽东南沿海闽江入海口,东临台湾,南、北面分别与长三角、珠三角等中国最重要的经济圈相连,西面直通中国内陆经济腹地。
城内三山鼎峙,两塔耸立,构成“城在山这中,山在城之内”的特殊景观,又有得天独厚的分布广、水量大、水温高、适于疗养特点的优质温泉,自古以来有“江南胜地”之誉。
此外,福州又是国家历史文化名城、著名的港口商贸城市和沿海开放城市,历史底蕴悠久,文化遗存丰厚。
加之,福州近年来经济和社会事业的持续快速健康发展,闽都文化资源的发掘与整理获得重视,为我市进一步拓展农业功能、发展都市现代农业创造了有利条件。
2、丰富的自然资源。
福州地跨中亚热带常绿阔叶林红壤地带与南亚热带季雨林红壤地带的交界线,自然环境具有浓厚的过渡性色彩,属于亚热带海洋性季风气候,气候温和,雨量充沛,土壤肥沃,是农业生产条件较为优越的地区之一。
境内多低山丘陵,总体而言可以概括为“七山一水二分田”。
这种自然景观的多样性与优越的区位优势相结合,恰恰进一步造就了这一地区发展都市现代农业的优势。
3、良好的发展基础。
近年来,福州市坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,解放思想、锐意进取,实现了经济社会的快速发展。
目前全市生产总值已突破3700亿元,财政总收入已突破500亿元,城镇化率已达到62.9%,经济综合实力明显增强,城市化发展达到较高水平,具备了加速消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的物质基础和社会条件,为发展都市现代农业提供了有力保障。
4、有力的科技支撑。
作为省会城市,福州汇集了全省农业及涉农方面大部分的大专院校、科研院所和科技精英,科技资源和人才优势十分突出,具备了为推进都市现代农业建设提供科技服务和智力支持的基本条件。
5、广阔的市场前景。
发展都市现代农业既能满足生产者的增收愿望,又能满足消费者的各种需求。
目前全市社会消费品零售总额已突破1800亿元,人均GDP已突破7000美元,城镇居民人均可支配收入已突破2.6万元,农民人均纯收入已突破1万元,消费观念、消费结构正在发生显著变化,亲近大自然、放松心情正在成为人们休闲度假的首选,特色优质安全农产品越来越受到人们的青睐。
由此给我市未来农业带来的直接影响是,农业价值不仅体现在经济层面,而且体现在社会层面,其生态服务、生活参与的隐性价值也开始显现,农业多功能发展是大势所趋。
6、重要的发展机遇。
当前,我市面临海西建设、平潭开放开发等重大机遇,省委、省政府对省会中心城市发挥龙头引领作用给予强大支持,这是推进都市现代农业建设的强劲动力。
同时,福州要建设滨海滨江现代化国际大都市,发挥省会中心城市地位和龙头作用,更需要农业的大发展、高水平的发展和产业的大提升,因此,发展都市现代农业是福州农业进一步发展的必然选择。
四、思路、目标和布局:
1、总体思路
“十二五”期间,我们要立足福州自然资源条件和闽都文化特色,充分发挥省会中心城市优势,以科学发展观为指导,以统筹城乡发展,增加农民收入为宗旨,坚持用工业化理念发展农业,用先进科学技术提升农业,用现代经营方式拓展农业,努力转变农业生产方式,大力发展高附加值的设施农业、生态农业、休闲农业和观光农业等现代农业,促进农业与二产、三产之间的渗透融合,为建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的生态田园式大都市做出积极贡献。
2、发展目标
(1)生产规模化。
因地制宜,突出特色,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,借助福州市农村土地流转平台,积极引导土地合理有序流转,稳步推进规模经营,着力打造一批标准高、特色明显、产品质量好、经济效益显著的农产品生产示范基地,引导农民从一家一户的分散种植逐步走上规模化、特色化、产业化的生产经营之路,提高劳动生产率和产出率,为城乡居民提供优质、安全、卫生以及丰富多样的农产品,以满足不同层次城乡居民的消费需求。
(2)产品标准化。
在已有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上,制(修)订与国际标准接轨并符合我市农业生产需要的农产品生产技术规程和农产品质量标准,基本覆盖全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、食用菌等优势特色产业和地方名特优农产品。
到2015年要建成10个国家级、15省级农业标准化示范区,充分发挥典型示范作用。
每年新增无公害农产品产地认定企业5家,产品认证10个;绿色食品10个,有机食品1个。
同时,建立健全市、县两级农产品质量安全检测中心,监测能力能够适应当地农产品质量安全检验检测需要。
(3)模式生态化。
要充分利用自然生态、民俗风情等资源优势、按新农村建设的要求,加强基础设施建设,注重生态环境保护和文化传承,着力打造“依山”民俗生态休闲农业产业带、“戏水”温泉养生休闲农业产业带、“沿江”亲水观光休闲农业产业带和“滨海”海洋文化休闲农业产业带四大休闲农业带,打造休闲农业区域品牌,构建“富民强市、和谐宜居”的海峡西岸大都市。
要进一步加强耕地资源的保护和利用,提高农业投入品利用效率,积极发展节水农业,大力推广节能生产技术和生活节能新技术,做好农村沼气等可再生资源综合循环利用,加强畜禽养殖污染综合治理。
(4)土地田园化。
大力推进农用地整治,加强高标准基本农田建设和对低产田的改造力度,通过土地平整、土壤改良、机耕路建设等多项举措,实现“田成方、树成行、渠成网、路相连”的田园化格局。
为城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的机会,增强人们对现代农业的感知,达到强身健体、愉悦心情的功效。
(5)耕作机械化。
落实和完善农机购置补贴政策,提升农业机械装备水平,推广先进适应、高效低耗、节能环保、安全可靠的农机具。
加快轻便、耐用、低耗中小型耕种收、植保机械等适用农机具的引进和推广,加强关键环节机械耕作技术的示范、推广,每年推广水稻机械化插秧10万亩。
扶持发展农机专业合作社,推动农机服务市场化和产业化。
加大对设施农业的扶持力度,积极发展园艺设施栽培、食用菌工厂化栽培,每年建设以蔬菜种植为主的钢架大棚5000亩。
(6)经营产业化。
导入和借鉴现代工业的先进理念,到2015年,要培植和发展10家国家级、15家省级、200家市级农业产业化龙头,推动集约化经营,专业化、规模化生产。
要把农产品加工业纳入福州市总体规划,并在土地、资金、信贷方面对农副产品加工项目给予支持,在重视加工项目的同时,要重视都市型现代农业的冷储业和包装业。
(7)营销品牌化。
要根据我市主导产业、特色产业和农业产业化发展基础,充分发挥资源优势,选择一批重点产业、重点企业、重点产品,制定好发展规划,加大支持力度,积极推动和引导农产品争创名牌,力争到2015年要发展5个全国驰名商标、名牌产品等国家级品牌,20个省级名牌或省级著名商标。
要把茉莉花茶、橄榄等特色农产品的生产和旅游、文化、观光结合起来,把福州两千年多的历史文化和农业旅游观光结合起来,打造全国乃至世界性的农业旅游品牌。
(8)合作组织化。
要积极鼓励工商企业进入农业领域,形成“龙头企业+农户”的农业产业化格局。
要通过示范带动推动合作经济组织规范发展,到2015年要培育3个部级、20个省级、100个市级农民专业合作示范社。
通过培育龙头企业和合作经济组织,实施一二三产业联动,延伸产业链条,加快实现由过去农产品千家万户分散流通向现代营销转变,建成我市都市现代农业抵御市场风险能力较强的市场竞争体系。
(9)市场信息化。
我市都市型现代农业的发展,要充分吸收当代信息技术的成就,利用省会城市的科学技术优势,加强农村信息基础设施建设,逐步实现光缆入村、网络入户,为农村提供富农、助农、便农、乐农服务。
要加快福清、长乐两个福建新农村综合信息服务试点项目建设,到2015年要建成履盖全市的农村信息化网络。
3、区域布局
——中部平原丘陵区。
包括鼓楼、台江、仓山、马尾、晋安五城区和城市周边的闽侯县的祥谦、南通、南屿、上街、竹岐、鸿尾、白沙、甘蔗、荆溪,福清市的城关、阳下、宏路、音西,长乐市的城关、古槐、玉田、鹤上、营前、首占、吴航、金峰,连江县的城关、琯头。
该区主要是都市隙地、城乡结合部和辅城周围的农业区,交通便利,接近消费群体,是福州都市现代农业的标志区域,生产手段达到较高的现代化、集约化程度,以发挥生态、社会功能为主,主要依靠现代工业和现代科技的武装,重点发展高科技、高附加值额的加工农业、生态农业、物流农业、研发农业以及高产优质高效的园艺农业,如蔬菜、名优特瓜果等;休闲农业以观赏旅游、体验农作为主,重点发展农业公园、花卉观赏园、市民农园等观光体验型项目。
——东部沿海低丘平原区。
包括福清市的江阴、东瀚、高山、沙埔、江镜、龙田、上径、渔溪、新厝、海口、城头,长乐市的江田、文武砂、漳港、湖南、文岭、梅花、潭头、马尾的琅岐,连江县的浦口、晓沃、官坂、坑园、安凯、苔箓、莜埕、马鼻,罗源县的碧里、鉴江。
该区农业资源丰富,是粮、菜及畜禽生产基地,要以提升经济功能,保障市场供应为主,种植业重点发展精品农业、设施农业;休闲农业以休闲、农作体验为主,重点发展观光采摘园、瓜菜采摘园等休闲观光项目。
——西部、西北部中低山区。
包括永泰县、闽清县以及福清市的东张、一都,闽侯县的大湖、洋里、廷坪,罗源县的霍口、飞竹、西兰、白塔、起步、中房、洪洋,连江县的小沧、廖沿、潘渡、丹阳、长龙。
该区山地资源、森林资源和旅游资源丰富,民俗民风古朴,种植业以发展绿色农业、特色农业、生态农业为主,适度发展草食动物和特种养殖;休闲农业以观光旅游、休闲疗养、民俗文化体验为主,重点发展风景旅游、温泉农家乐休闲旅游、民俗旅游、果品采摘等生态、文化旅游型项目,成为调节大都市与自然生态关系的重要绿地。
五、保障措施:
1、健全规划保障体系。
发展都市现代农业涉及原来城市规划适度调整问题,要组织相关方面专家,研究制定具体的发展规划,合理划分发展区域,明确产业发展类型,确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。
将都市现代农业发展规划纳入全市经济社会发展总体规划,与城市发展规划、土地利用规划相衔接,与统筹城乡发展规划、新农村建设规划相配套。
2、健全投入保障体系。
市、县财政设立都市农业发展专项资金,进一步加大城乡统筹和财政支持力度。
充分发挥政府资金投入的导向作用,重点对基础设施、生态建设、科研培训等方面加大投入。
完善多元化投入机制,大力吸引工商、民间和其他社会资本投资开发都市农业。
整合农业发展资金,集中财力,重点支持都市现代农业项目建设。
3、健全政策保障体系。
按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索租赁经营、土地入股等多种形式,建立健全土地承包经营权的流转机制,促进规模开发、集约发展。
研究建立都市现代农业产前、产中、产后服务的政策保障体系。
探索政策性农业保险和由政府、企业及农户三方共同构成的风险互助等农业风险保障机制,确保都市现代农业的稳步发展。
制定落实信贷、税收等优惠政策措施,鼓励企业、社会、个体投资都市现代农业建设。
4、健全项目保障体系。
按照都市现代农业发展规划,依托区域农业资源优势,谋划、选择一批具有较大影响的重点项目,采取政府主导、市场运作的方法,通过招商引资,吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业。
进一步加大对都市农业重点项目支持力度,扶持发展都市农业项目集群,依靠项目带动,促进都市农业发展。
5、健全技术保障体系。
要围绕都市现代农业发展的需要,依托省会科研优势,加强基础性研究和实用技术的推广和应用,重点在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、绿色农业技术、信息化技术等关键性、适用性技术上求突破,建设和培育一批体现农业高新技术水平的园区和龙头企业,发挥示范带动作用。
积极发展以农技推广部门为主体,专业协会和农民专业合作组织为补充的新型农业服务组织,加大农民科技培训力度,为现代都市农业发展提供技术支撑。
6、健全组织保障体系。
发展都市现代农业是一项涉及领域宽、涉及部门多的系统工作,并具有一定的超前性,建设任务十分艰巨。
要建立由相关部门参加的都市型现代农业联席会议制度,定期召开会议,沟通情况,解决都市农业发展中的问题,并成立组织领导机构,负责规划制订、工作协调、重点项目的组织实施。
各县(市)区成立相应领导机构,形成统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实的工作机制。
对重点项目、重点工程,实现目标管理,加大考核力度,落实奖惩措施,推动现代都市农业快速发展。
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