偏远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目可行性研究报告.docx

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偏远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目可行性研究报告

偏远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目可行性研究报告

附件：

第一章总论

一、项目概述

（一）项目名称：

********年边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目

（二）承办单位：

****教育局

（三）建设地点：

********翁贡学校内、********柏杨学校内、********初级中学内、********箐口学校内、********永丰学校内、********阳波学校内、********环路学校内

（四）项目性质：

新建

（五）项目建设期：

本项目计划建设期12个月。

（六）可研编制单位：

****

（七）可行性研究报告编制依据及范围

1、编制依据

（1）《中华人民共和国教育法》；

（2）《中华人民共和国义务教育法》；

（3）《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）；

（4）《****国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（5）****各乡镇总体规划；

（6）城建基础资料和有关专业规范标准；

（7）《****省发展和改革委员会关于下达****省边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设****年中央预算内投资计划的通知》（黔发改投资【****】1160号）；

（8）****教育局《关于编制********年农村学校教师周转宿舍工程建设项目可行性研究报告》的委托书；

（9）项目单位提供的有关基础数据、技术资料；

（10）编制人员调查的有关资料、数据等。

2、编制范围

本项目可研报告的研究范围包括：

（1）项目提出的背景及建设的必要性

（2）项目选址与建设环境条件

（3）项目建设规模与主要建设内容

（4）项目总体布局方案

（5）工程技术方案

（6）环境保护、安全卫生、消防和节能

（7）项目运营和实施计划

（8）投资估算与资金筹措

（9）效益分析

（10）项目结论与建议

二、方案概况

（一）项目建设规模与内容

该项目建设内容主要为教师周转宿舍及配套基本生活用具。

总建筑规模：

教师周转宿舍102套，共计3704平方米，全部为新建项目。

具体建设内容如下表1-1所示：

表1-1项目建设规模及内容一览表

序号

建设地点

建设内容

建设规模

备注

1

********翁贡学校

10套

364㎡

2

********柏杨学校

8套

283㎡

3

********初级中学

52套

1885㎡

4

********箐口学校

10套

364㎡

5

********永丰学校

6套

222㎡

6

********阳波学校

6套

222㎡

7

********环路学校

10套

364㎡

102套

3704㎡

注：

建设规模包含出屋面楼梯间面积。

（二）项目投资及资金来源

项目总投资624.75万元，其中：

********翁贡学校61.25万元、********柏杨学校49万元、********初级中学318.5万元、********箐口学校61.25万元、********永丰学校36.75万元、********阳波学校36.75万元、********环路学校61.25万元。

项目投资构成为：

建筑工程费524.79万元，设备购置费20.4万元，安装工程费18.18万元，工程建设其他费用41.83万元，基本预备费19.55万元。

项目资金来源为中央预算内资金439万元，****财政拨款185.75万元。

三、项目提出的理由

中小学教育是人的品德、智力、体质等方面全面发展的重要基础阶段，是提高民族素质，培养各种人才的奠基工程。

它是人生之本，民族之本，国家之本，也是教育之本。

建设符合国家标准的农村艰苦乡村地区中小学校的教师周转宿舍，是留住教师人才，打好奠基工程的基础，是切实保证实施义务教育的有力措施。

为此，党中央、国务院先后推出了《教育法》、《中国教育改革发展纲要》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等重要举措，把“基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为基础教育的“重中之重”。

因此，中小学基础建设也一直受到****省教育厅的高度重视。

近年来，****省进一步加大了对各级各类教育的投入，特别是实施了对边远地区农村义务教育的经费保障机制改革，不少学校新建、扩建了教学楼、学生宿舍和食堂，农村学校办学的基本条件得到极大改善，农村教育面貌发生了新的变化。

但是，很多乡镇学校教师的工作、生活条件没有明显改善，教师工作和生活环境不容乐观。

****乡镇教育基础薄弱，学校生活基础服务设施落后，现有的教师除本地人口外，其他外地教师都是在外面租民房，严重影响了教师的生活质量。

从很大程度上影响了学校规模的扩大和综合实力的提高。

在此背景下，****农村学校教师周转宿舍建设项目的提出是非常必要的。

四、选址及建设条件概述

本项目是在****七个乡镇中小学校园内建设，校园内现有较为完善的交通、水、电、通讯等基础设施条件，可以满足本项目建设和使用的需要。

项目学校可利用现有的供水、供电设备，可以满足项目建设及运营的需要。

五、项目能耗分析

（一）需水量计算

本项目建设完成后，可解决****项目建设所在乡镇中小学204名教师住房问题，本项目用水量主要考虑生活用水，每人每天按20升计算（做饭、洗衣、冲洗用水），204名教师月用水122.4吨。

年平均用水量为1468.8吨。

（二）耗电量计算

各学校用电负荷按面积系数法进行计算，每天每人按1.5度计算，204人日用电量306度，年用电量11.2万度。

（三）煤气用量计算

煤气每月每人按7公斤计算,204人月用煤气量1428公斤，年用煤气量17136公斤。

六、主要经济技术指标

表1-2项目主要经济技术指标表

序号

指标名称

单位

指标或内容说明

备注

1

建筑面积

㎡

3704

102套

1.1

********翁贡学校

㎡

364

10套

1.2

********柏杨学校

㎡

283

8套

1.3

********初级中学

㎡

1885

52套

1.4

********箐口学校

㎡

364

10套

1.5

********永丰学校

㎡

222

6套

1.6

********阳波学校

㎡

222

6套

1.7

********环路学校

㎡

364

10套

2

购置设备

套

102

3

项目总投资

万元

624.75

3.1

********翁贡学校

万元

61.25

3.2

********柏杨学校

万元

49

3.3

********初级中学

万元

318.5

3.4

********箐口学校

万元

61.25

3.5

********永丰学校

万元

36.75

3.6

********阳波学校

万元

36.75

3.6

********环路学校

万元

61.25

4

资金来源

中央预算内投资439万元

****财政拨款185.75万元

5

可住宿教师人数

人

204

6

年总用电量

万度

11.2

7

年用水量

吨

1468.8

8

年用气量

公斤

17136

注：

建设规模包含出屋面楼梯间面积。

七、结论及建议

（一）结论

本项目建设标准符合国家的有关规定，建设条件具备，建设方案切实可行，资金来源有保障。

本项目建成后，将有效地解决****7个乡镇204名乡村学校教师住房问题，提高学校的教学质量，满足广大人民群众对基础教育资源的需求，推动****基础教育事业的发展，社会效益较好。

因此，本项目切实可行，应早日实施，尽快发挥其良好的效益。

（二）建议

为保证本项目能够顺利的进行，稳妥的建设和发展，应注意以下几点：

1、争取政府在政策等方面的支持，使学校建设和发展能够稳步进行。

2、加强学校的师资力量，完善教学管理，提高办学质量，形成长期稳定的生源。

3、本项目待可行性研究报告批复后，抓紧做好设计、施工工作。

同时建设期间应做好施工和教学的协调、衔接工作，防止互相干扰，以使各项工作能够顺利进行。

4、本项目工程在学校区域内建设，并且工期较紧，承办单位应做好其中的协调、衔接工作，尽量减少对周边环境的影响，按环保“三同时”的原则，搞好环境治理工作。

第二章项目区教育概况及项目建设必要性

一、****教育概况

****共有各类学校共328所。

其中：

幼儿园69所,特殊教育学校1所,小学（含教学点）217所,九年一贯制学校5所，初级中学32所，高中3所，中等职业学校1所。

全县教学班数3018个。

其中：

学前教育教学班416个（其中学前班147个），小学教学班1734个，初中教学班646个，高中教学班169个，特殊教育学校6个，中等职业学校教学班47个。

全县各类学校在校（园）班学生共126019人。

其中：

学前教育在园（班）18413人，特殊教育学校学生70人，小学在校生61684人，初中在校生31350人，普通高中在校生10141人；中等职业学校在校生4361人。

****全县拥有教职工6744人。

其中：

幼儿园936人（含民办幼儿园教师），小学3139人、初中1866人、高中611人、特殊教育学校17人、中等职业学校175人。

2013年9年义务教育指标完成情况：

7-12周岁适龄儿童57160人，在校学龄人口数为56611人，小学适龄儿童入学率为99.04%，与上年88.46%相比提高10.58个百分点；小学在校生年辍学率为0.16%，与上年0.17%相比降低0.01个百分点；小学六年巩固率95.78%与上年92.37%相比提高3.41个百分点，毕业生升学率99.04%与上年98.58%相比高于上年0.59个百分点。

到2015年，金沙全县4—6周岁人口将从2010年的29606人增加到29683人；7—12周岁人口将从2010年的63344人减少到60816人；13—15周岁人口将从2010年的23677人增加到33916人；16—18周岁人口将从2010年的22967人增加到26928人。

全县学龄人口发展总体呈上升趋势，接受良好教育成为人民群众的迫切需要。

根据《****“十二五”教育事业发展规划》：

到2015年，小学适龄儿童入学率达到99％以上，辍学率控制在1％以下，巩固率保持在90%以上；初中净入学率达83％以上，辍学率控制在2％以下，15、17周岁完成率保持在98%、93%以上；“三残”儿童少年入学率达到85％以上。

普通高中在校生将由2010年的10576人增加到18600人，中等职业学校在校生由2010年的2415人增加到6000人，高中阶段毛入学率从2010年的57.33％提高到85％以上，努力缩小普通高中教育阶段在校生人数与中等职业教育阶段在校生人数的差距。

青壮年非文盲率达到99％以上；全县人口平均受教育年限提高到8.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上，农民文化技术学校年培训能力达到3万人次以上。

深入推进素质教育，实现教育内涵发展。

学生思想道德素质、身体健康素质、科学文化素质明显提高，创新精神和实践能力明显增强。

创办特色学校，实施特色教育，注重学生个性发展，切实减轻学生过重课业负担，建立和完善激励机制，努力提高教育质量，满足人民群众多样化的教育需求。

二、项目建设学校的基本概况

（一）********翁贡学校

********翁贡小学位于****翁贡村，目前主要服务翁贡等2个村，服务半径2公里，覆盖总人口3786余人。

学校现有1至9年级，9个教学班，在校学生343人（其中小学段201人初中段142，其中寄宿学生49人（初中寄宿学生），学校教职工23人（小学段14人，初中段9人），其中专任教师22人（小学段13人，初中段9人）。

翁贡小学现有校园占地面积13391平方米，其中：

建筑用地1510平方米；体育运动场用地3400平方米；绿化用地8481平方米。

现有校舍总建筑面积2939平方米，其中：

教学及教学辅助用房1673平方米；生活服务用房1266平方米。

根据****教育布局调整规划，****翁贡小学为长期保留学校，将服务翁贡等4个村，服务半径4公里，覆盖总人口8310余人。

根据学校发展规划，计划到2015年，撤销****坪花学校、长林学校4—6年级，学生集中到****翁贡小学上学。

根据****人口出生率测算，集合本村学龄儿童数量变化，到2018年末，****翁贡小学预计在校生数将稳定在315人，其中寄宿生142人，学生增加比例57%。

按班额及教职工编制标准计算，可设置9个班，教职工编制数14人。

（二）********柏杨学校

********柏杨学校位于****东部，主要服务柏杨、中心、青木等三个村，服务半径5.7公里，覆盖总人口8千多人。

学校现有1至6年级，7个教学班，在校学生351人，其中寄宿学生0人，学校教职工14人，其中专任教师14人。

****柏杨学校现有校园占地面积20035平方米。

现有校舍总建筑面积3481平方米，其中：

教学及教学辅助用房1421平方米；办公用房133平方米；生活服务用房303平方米；学生宿舍1624平方米。

根据****教育布局调整规划，****柏杨学校为长期保留学校，服务柏杨、青木、中心等3个村，服务半径5.7公里，覆盖总人口8千多人。

根据学校发展规划，计划到2015年，撤销飞联学校3-6年级、中心教学点、群力教学点，学生集中到****柏杨学校上学，计划到2016年，撤销青木学校3-6年级，学生集中柏杨学校上学。

根据****人口出生率测算，集合本村学龄儿童数量变化，到2018年末，柏杨学校预计在校生数将稳定在600人，其中寄宿生324人，学生增加比例45%。

按班额及教职工编制标准计算，可设置13个班，教职工编制数30人。

（三）********初级中学

****新化初级中学创建设于1990年，位于****城的西边。

校园占地面积48249平方米。

学校现有17个教学班，在学校学生1153人，其中住宿生381人，教职工52人，其中本科49人，大专学历3人，中学高级教师2人，教师合格率达100%。

根据****教育布局调整规划，********初级中学为长期保留学校，服务大田、安洛、新化三个乡镇，服务半径15公里，覆盖总人数3000多人。

根据学校发展规划，计划到2018年，撒销安洛中学、大田中学，学生集中到新化初级中学上学。

根据****人口出生率测算，结合三乡学龄儿童数量变化，到2018年末********职中计划上学学生数将稳定在2500人，其中寄宿生1214人，学生增加比例117.1%。

按班额及教职工编制标准计算，可设置50个班，教职工编制157人。

（四）********箐口学校

****岩孔街道箐口小学位于金沙至石场公路约15千米处公路边，主要服务岩孔街道青风、箐口、绿竹等3个村，服务半径约4公里，覆盖总人口8000多人。

学校现有1至6年级，11个教学班，在校学生454人，其中寄宿学生0人，学校教职工23人，其中专任教师22人。

根据****教育布局调整规划，****岩孔街道箐口小学为长期保留学校，服务岩孔街道青风、箐口、绿竹等3个村，服务半径4公里，覆盖总人口8000多人。

根据学校发展规划，计划到2015年，撤销1教学点，学生集中到****岩孔街道箐口小学上学，计划到2016年，撤销1教学点，学生集中****岩孔街道箐口小学上学。

根据****人口出生率测算，集合本村学龄儿童数量变化，到2018年末，****岩孔街道箐口小学预计在校生数将稳定在600人，其中寄宿生378人，学生增加比例24%。

按班额及教职工编制标准计算，可设置13个班，教职工编制数31人。

****岩孔街道箐口小学现有校园占地面积5150平方米，其中：

建筑用地940平方米；体育运动场用地2520平方米；绿化用地2630平方米。

现有校舍总建筑面积2811平方米，其中：

教学及教学辅助用房756平方米；生活服务用房2055平方米。

（五）********永丰学校

****岩孔街道永丰小学位于岩孔街道永丰村金江组，主要服务永丰村、金龙村、安河村等3个村，服务半径3公里，覆盖总人口7000多人。

迁建学校有1至6年级，12个教学班，在校学生540人，其中寄宿学生228人，学校教职工39人，其中专任教师29人。

根据****教育布局调整规划，岩孔街道永丰小学为迁建学校，服务永丰村、金龙村、安河村等3个村，服务半径3公里，覆盖总人口8000多人。

根据学校发展规划，计划到2016年，撤销原岩孔街道红旗小学、岩孔街道永丰小学和岩孔街道安河小学4-至6年级，学生集中到现岩孔街道永丰小学上学，到2018年末，岩孔街道永丰小学预计在校生数将稳定在540人，其中寄宿生228人。

按班额及教职工编制标准计算，可设置12个班，教职工编制数39人。

****岩孔街道永丰小学现有校园占地面积4800平方米，其中：

建筑用地674平方米；体育运动场用地2500平方米；绿化用地500平方米。

现有校舍总建筑面积1286平方米，其中：

教学及教学辅助用房1042平方米；生活服务用房244平方米。

（六）********阳波学校

********阳波小学位于********阳波村，离镇中心19余公里,服务半径约5千米，服务范围包括马路乡木落村、****阳波村等3个村1200余户5000余人。

是********义务教育均衡发展布局调整保留的片区完全小学之一。

阳波小学现有占地面积3317平方米，校舍总面积874平方米。

学校现有教职工7人。

其中，专任教师7人，小学高级职称6人，一级1人，专科及以上学历5人。

学校现有1—6年级教学班6个，学生154人，平均班额26人。

（七）********环路学校

********环路小学小位于****南部，主要服务环路、箐门等两个村，服务半径3.5公里，覆盖总人口六千多人。

学校现有1至6年级，6个教学班，在校学生249人，其中寄宿学生0人，学校教职工11人，其中专任教师11人。

现有校园占地面积9758平方米。

现有校舍总建筑面积2247平方米。

根据****教育布局调整规划，****环路小学为长期保留学校，服务箐门村、环路村等2个村，服务半径3.5公里，覆盖总人口六千多人。

根据学校发展规划，计划到2015年，撤并箐门村箐门小学和环路村发溪小学四至六年级，部分学生就近到****环路小学上学。

根据****人口出生率测算，集合本村学龄儿童数量变化，到2018年末，****环路小学预计在校生数将稳定在310左右，其中寄宿生224人，寄宿生学生比例50%。

按班额及教职工编制标准计算，可设置7个班，教职工编制数15人。

三、项目建设必要性与可行性

（一）项目建设的必要性

1、****农村中小学教师周转宿舍建设是稳定农村特岗教师队伍的需要。

自国家特岗教师计划以来，****为满足农村学校对紧缺学科教师的需要，配备了一批特岗教师，这些教师来自全县各地，被分配到偏远农村学校，他们工作积极，充满了热情，但由于学校没有教师宿舍，也给他们生活上带来了诸多不便。

周转宿舍的建设将极大地改善他们的生活状况，使他们可以更加安心工作，扎根基层。

2、农村中小学教师周转宿舍建设是满足名校名师支教和交流的需要。

为了缩小****与其他县之间的办学差距，自1997年启动城乡教师对口支援计划以来，截止目前****共有200余名支教教师，教师住宿难是困扰支教教师的头等问题，周转宿舍的建设将推动城乡教师交流，支教者在舒适的环境中工作、生活，将先进的教学、管理经验与他人分享，有效地促进****农村学校教学质量的提高。

3、农村中小学教师周转宿舍建设是中小学布局调整的需要。

随着农村中小学布局调整的进行，农村寄宿制生活用房的建设为学生解决了住宿问题，但村、点校的撤并使广大农村教师工作单位距原来居所较远，他们没有能力再购买住房，给工作带来许多生活困难，周转宿舍的建设能为广大农村教师提供完备的后勤保障。

4.农村中小学教师周转宿舍建设是推动城乡一体化进程的需要。

随着城乡一体化进程的有序进行，农村人口进城购房也是社会发展的一种必然趋势，广大农村教师也是进城购房群体的一员，这样一样居住地远离学校的教师住宿问题是学校工作中的一个突出难题，周转宿舍的建设是加快促进城乡一体化进程的一种有效途径。

（二）项目建设的可行性

1、项目的建设符合****“十二五”教育规划纲要

在****“十二五”规划纲要中对教育工作做出计划，强调“优先发展教育事业。

深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把教育摆在优先发展的战略地位。

”“夯实教育基础能力，完成校舍安全工程加固改造任务，规划建设一批高标准中小学及幼儿园，提高教育装备水平，到‘十二五’末期标准化学校比例达到85%以上。

”而****教师周转宿舍楼建设符合****“十二五”教育规划纲要，本项目的建设可以促进标准化学校建立，使生源增多的同时还对义务教育的普及有了推动作用，对****未来的教育事业贡献自己的力量。

由此可见，本项目建设符合****“十二五”教育规划纲要，因此项目是可行的。

2、满足社会对提高基础教育综合水平的需要

社会主义市场经济的建立，给中国教育事业带来大发展的机遇，这势必促进教育市场、教育服务及相关办学模式的发展。

****教师周转宿舍的建设，加强“寄宿制”正是按照市教育局的战略布署，顺应中国教育改革发展的客观要求的体现，充分利用学校办学资源，走内涵发展之路，增强可持续发展后劲的重要举措。

由此可见，本项目建设满足了社会对优质基础教育综合水平的需求，因此，本项目是可行的。

第三章场址概况及建设条件

一、项目所在地基本条件

（一）气候条件

由于受地势及冷暖气流的影响，****各地的温度差异较大，东南部乌江河谷和赤水河及其支流水边河谷，年平均温度高达17-18℃。

其余地区，年平均为15-16℃，最低为13℃，为安洛片区和高坪乡一带。

每年进入雨季通常为4-5月，降水量和降水强度都明显改变。

入秋，由于地形作用，冷空气常滞留境内上空，经常阴雨连绵，可长达月余。

****气候的主要特点为：

温和、四季分明、无霜期长，昼夜温差大，雨量充沛，干湿季明显，日照较少。

春季少雨，常有春旱发生，夏季雨水分布不均，常有伏旱发生；秋季多绵雨天气。

（二）水文条件

项目区水资源总量包括地表水和地下水两部分，地表水和地下水资源的丰枯基本依赖降水补给的多寡，地下水资源赋存于地层的多孔介质之中，水的运动较为缓慢。

近年来，城区及近郊区地下水位大幅度下降，给水能力逐年减少，呈现超采现象，应该予以防范。

全县水资源的水质较好，均为重碳酸钙型，矿化度小于1.0克/升，但其钙镁离子偏高，导致水的硬度较大。

（三）地质地貌

根据地貌的不同，****内属低山地貌海拔600-900米的区域为992.52平方公里，约占总面积的39.32%；属低中山地貌的（即海拔1000——400米）的区域为1295.15平方公里，约占总面积的51.34%；属中中山地貌（即海拔1400——1900米）的区域为236.67平方公里，约占总面积的9.34%。

（四）工程地质条件

项目区地质结构稳定，并无地震历史资料记载。

根据国家地震局《中国地震烈度区划图》该区地震基本烈度为6度以下，地址地势平坦，基地稳固，地形规整，地貌平坦；场址在洪水警戒线以上，不受洪水和内涝影响。

（五）交通运输条件

****位于****省西北部，毕节市东部，东邻遵义，南毗贵阳，西靠毕节，北接成渝，地处黔中经济区、成渝经济圈、泛珠三角经济圈，杭瑞高速公路、赤望高速公路、规划中的攀黔快速铁路横跨县境，金沙是****省经济强县、中国西部百强县、