机场突发事件应急处理方案.docx
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机场突发事件应急处理方案.docx
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机场突发事件应急处理方案
***机场管理集团有限公司工程建设指挥部
突发事件应急预案
一总则
(一)编制目的
为规范***机场管理集团有限公司工程建设指挥部(以下简称“指挥部”)突发事件应急响应程序,提高指挥部有效应对、及时处置各类突发事件的能力,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。
(二)编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《建设工程安全生产管理条例》
《生产安全事故应急条例》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《***安全生产条例》
《***突发事件应对条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》
《***突发事件应急预案管理办法》
《***安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》
《***机场管理集团有限公司安全管理手册》
《***机场管理集团有限公司生产安全突发事件综合应急手册(2020版)》
(三)适用范围
本预案适用于指挥部生产经营过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡,以及施工原因引发的影响机场运行、群体性事件等情况,需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
(四)工作原则
坚持“以人为本、安全第一;有备无患、预防为主;综合协调、分级负责;依法规范,加强管理”的原则。
二组织体系和职责
(一)指挥部应急指挥领导小组
指挥部应急指挥领导小组是指挥部突发事件应急领导机构,负责领导、组织、协调指挥部突发事件应急管理和处置工作。
指挥长担任组长,分管安全工作的班子领导担任常务副组长,其他班子成员担任副组长,(副)总工程师、安全(副)总监、各分指挥部常务副指挥长、本部各部门负责人、建发公司负责人任成员,下设应急指挥办公室。
应急管理主要职责:
1.贯彻执行预防和应对突发事件的法律、法规、规章、规范性文件和标准,制定突发事件应急预案;
2.研究、审定指挥部应对突发事件的重大决策,提出指导意见;
3.审定指挥部重大应急规划、演练计划;
4.及时确定突发事件响应等级,按规定程序启动预案和结束应急响应;
5.协调有关单位在应对突发事件工作中的关系,当突发事件性质超出指挥部应对能力时,向集团公司、地方政府和行业主管部门请求支援;
6.做好其他有关应急管理工作。
(二)指挥部应急指挥办公室
指挥部应急指挥办公室(以下简称“应急办”)设在安全与整体工作部,部门负责人担任应急办主任,分管安全工作的部门领导担任副主任,各部门专、兼职安全员和项目负责人任成员。
应急办主要负责日常应急管理工作,指导、协调和督促各分指挥部、本部各部门、建发公司各司其职、各尽其能,认真履行安全生产主体责任,完善突发事件应急预案。
在发生突发事件后,指挥部主要负责收集、传递应急信息等工作。
应急管理主要职责:
1.贯彻落实指挥部应急指挥领导小组有关决议、批示和指令;
2.组织编制、修订突发事件应急预案或手册;
3.监督、指导各分指挥部、本部各部门、建发公司建立健全应急管理体系;
4.监督、指导各分指挥部、本部各部门、建发公司加强突发事件的预防预警、应急演练、应急培训、应急处置、调查评估等工作;
5.协助指挥部应急指挥领导小组做好向集团公司、地方政府和行业主管部门请求支援的工作;
6.建立、完善与集团公司、上级主管部门协调处置突发事件的程序和机制;
7.收集、分析应急安全信息,及时上报重要信息;
8.组织对相关突发事件进行调查;
9.总结分析指挥部年度突发事件应对工作;
10.完成指挥部应急指挥领导小组交办的其他应急管理工作。
(三)指挥部各部门职责
1.各分指挥部、各工程管理部门职责
成立以常务副指挥长或部门负责人为组长,安全员和主要技术骨干为成员的现场应急管理小组,负责在建项目现场突发事件应急处理的日常管理、综合协调和信息收集工作。
应急管理主要职责:
(1)结合所辖项目实际,编制、修订和管理建设项目各类专项应急预案;
(2)组织、协调、指导、检查所辖项目各参建单位应急管理工作;
(3)定期组织开展应急培训、应急演练等工作;
(4)按规定储备应急处置中所需的救援及抢险物资,并监督检查所辖项目各参建单位按规定储备应急处置中所需的救援及抢险物资;
(5)按规定及时上报突发事件各类信息;
(6)按照突发事件情况启动相应的应急响应等级;
(7)按照预案迅速组织应急救援工作,防止事件进一步扩大;
(8)突发事件处置结束后,做好生产秩序恢复和伤亡人员善后及安抚工作;
(9)配合开展事件调查工作;
(10)负责做好其他应急管理工作。
2.本部职能部门职责
(1)负责职责范围内业务的应急管理工作;
(2)负责职责范围内业务的突发事件应对处置、后勤支援、舆情控制和信息对口上报等工作。
3.建发公司职责
(1)根据应急管理相关法律法规和规章标准要求,编制、修订和管理突发事件应急预案,建立健全预测预警、信息报告、先期处置、应急响应等应急救援工作机制,并在预案修订、更新后向指挥部报备。
(2)组织、协调、指导、检查各承建工程项目部应急管理工作;
(3)定期组织开展应急培训、应急演练等工作;
(4)按规定储备应急处置中所需的救援及抢险物资;
(5)按规定及时上报突发事件各类信息;
(6)按照突发事件情况启动相应的应急响应等级;
(7)按照预案迅速组织应急救援工作,防止事件进一步扩大;
(8)突发事件处置结束后,做好生产秩序恢复和伤亡人员善后及安抚工作;
(9)配合开展事件调查工作;
(10)负责做好其他应急管理工作。
三预防与预警
(一)预防
结合指挥部安全生产管理实际情况,建立健全安全管理制度,落实安全生产责任制,做到专人负责、分工明确、责任落实;加强对重大危险源的监控,及时排查整改可能引发生产安全事故的风险隐患;加强对监理、施工等参建单位现场安全隐患排查情况进行督查,发现事故隐患要立即整改。
(二)预警
1.预警级别
根据突发事件可能造成的危害程度、紧迫性和发展态势,由低到高划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(重大)、Ι级(特别重大)四个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色四种颜色表示。
(1)蓝色预警(Ⅳ级)
预计将要发生可能造成人员受伤,可能造成轻微社会负面影响的紧急事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
(2)黄色预警(Ⅲ级)
预计将要发生可能造成多人受伤,造成一定政治影响和社会负面影响的紧急事件,事件即将临近,事态有扩大的趋势。
(3)橙色预警(Ⅱ级)
预计将要发生可能造成人员死亡或重伤,造成较为严重政治影响和社会负面影响的紧急事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。
(4)红色预警(Ι级)
预计将要发生可能造成多人死亡或多人重伤、造成严重政治影响和社会负面影响的紧急事件,事件即将发生,事态正在蔓延。
2.预警发布
对于可预警的突发事件,指挥部应急指挥领导小组、应急办、专(兼)职安全员按照以下操作流程要求,通过办公系统、即时通讯平台、现场通知等任一形式或多形式结合的方式发布预警信息:
(1)蓝色、黄色预警:
及时上报指挥部应急办,由指挥部应急办提出预警建议,报指挥部应急指挥领导小组组长或副组长批准,由指挥部授权应急办发布,同时报告集团公司安全质量部;
(2)橙色、红色预警:
及时上报指挥部应急办,指挥部应急办再按照相关规定上报集团公司安全质量部和指挥部领导,预警信息发布按照集团公司批示或授权组织发布。
3.预警响应
当预警信息发布后,指挥部应急指挥领导小组及各相关单位应按照以下规定进行响应。
(1)蓝色预警响应:
相关涉险单位严格落实24小时在单位值班带班制度,随时保持通信联络畅通。
视情况,指挥部现场工程管理部门组织所辖建项目参建单位对有可能引发事故的风险隐患进行全面排查,发现问题立即督促责任单位整改。
各分指挥部、工程管理部门组织现场抢险力量,做好随时应对突发事件的准备。
各在建参建单位项目负责人、安全管理人员到岗到位,全面排查并消除各类安全隐患,做好抢险的各项准备工作。
(2)黄色预警响应:
在蓝色预警响应的基础上,相关涉险单位进一步加强值班带班。
指挥部现场工程管理部门组织所辖建项目参建单位进一步加强对风险隐患部位的巡查,必要时可针对重大风险源组织专家进行会商,制定有效措施,确保安全。
各分指挥部、工程管理部门组织现场抢险力量,做好随时应对突发事件和请求外部支援的准备。
指挥部应急办保持与各单位的沟通,及时收集、上报相关信息,督促指导项目现场认真做好预警响应工作。
(3)橙色预警响应:
在黄色预警响应的基础上,指挥部应急办和有关单位负责人密切关注重大隐患整改情况,及时对重大风险源发展情况进行监控,全力消除安全隐患。
必要时,调整施工时段或停止施工作业,及时将施工人员撤至安全区域。
(4)红色预警响应:
在橙色预警响应的基础上,指挥部和各有关单位领导主动了解情况。
24小时监测重大危险源动态变化情况,发现超限数据立即采取措施并报告。
迅速将处于危险作业环境中的施工人员撤离至安全区域。
4.预警调整和解除
预警信息实行动态管理。
当突发事件扩大或可能发生的事件级别预测会增大时,指挥部应急办应及时报告集团公司安全质量部和指挥部领导,按批示要求调整预警级别并重新发布。
有事实证明不可能突发事件或者危险已经解除时,应当立即报集团公司安全质量部和指挥部领导,按批示要求宣布解除预警信息,终止预警期。
四应急响应
(一)应急响应等级
突发事件应急响应等级由低到高分为四个等级:
Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)。
其标准为:
1.Ⅳ级响应(一般):
可能或已经造成人员受伤,可能造成轻微社会负面影响的紧急事件,本单位可以独立处置,无需与地方政府对接。
2.Ⅲ级响应(较大):
已经造成多人受伤,造成一定政治影响和社会负面影响的紧急事件,本单位基本可以处置,视情向集团公司报请支援,无需地方政府支援。
3.Ⅱ级响应(重大):
已经造成人员死亡或重伤,造成较为严重政治影响和社会负面影响的紧急事件,本单位无法独立处置,集团公司基本可以处置,由集团公司决策是否报地方政府协调支援。
4.Ⅰ级响应(特别重大):
已经造成多人死亡或多人重伤,造成严重政治影响和社会负面影响的紧急事件,本单位和集团公司均无法处置,须按集团公司要求报请地方政府,由其统一指挥、协调各方面资源和力量进行处置。
指挥部应急指挥领导小组接到紧急事件信息报告后,应迅速作出判断,确定响应级别,并由组长按权责范围下达启动应急预案的命令。
同时,应急办应立即按有关规定程序将事件信息上报集团公司。
(二)响应程序及措施
1.应急启动
应急办接到指挥部应急指挥领导小组组长命令后,根据事故的发展变化情况,组织相关专业人员制定行动方案,并由组长发布执行命令。
指挥部应急指挥领导小组相关成员接通知后应立即赶到应急办公室,听取事故简况和行动方案,接受组长命令,并分头开始行动。
2.应急措施
应急启动后,指挥部现场工程管理部门主要负责人立即赶赴事故现场,根据不同的事故类型整合、调配各参建单位现场应急资源,迅速成立现场应急指挥部,对事故进行初始评估,研究制定现场救援方案,在执行救援优先原则的前提下,各应急救援职能小组各司其职,积极开展人员救助、工程抢险、警戒与生产管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。
3.救援行动
(1)指挥部和各参建单位除履行好应急预案所赋职责外,实施应急救援时,应明确救援主体,相互协调,并积极配合当地政府、安监、消防、卫生医疗、纪检监察和技术监督等部门(单位),妥善、高效地处理好各类安全生产事故等的应急救援工作。
(2)在上级单位或政府、行业主管部门应急指挥机构介入应急救援行动时,指挥部和各参建单位要服从和配合上级单位或政府、行业主管部门应急指挥机构的统一调度和指挥。
4.扩大应急
在事故救援过程中,若事态扩大,救援力量不足,事故无法得到有效控制,现场应急指挥部要立即向相关单位(部门)请求增援,启动上一
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