杭州提升城综合竞争力争创体制机制新优势的调研与对策.docx
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杭州提升城综合竞争力争创体制机制新优势的调研与对策
杭州提升城市综合竞争力、争创体制机制新优势的调研与对策分析
2014年杭州市科技情报调研专项
【课题编号:
20141334M25】
浙江大学工业技术研究院
二0一五年七月
项目名称:
杭州提升城市综合竞争力、争创体制机制新优势的调研与对策分析
任务来源:
杭州市科学技术局
计划类别:
杭州市科技情报调研专项
项目编号:
20141334M25
完成单位:
浙江大学工业技术研究院
课题组成员:
丁海兵浙江大学工业技术研究院助理研究员
朱威浙江大学工业技术研究院副教授
马晓军浙江大学博士
杭州提升城市综合竞争力、争创体制机制新优势的调研与对策分析
城市竞争力源于国际竞争力。
国际竞争力研究主要围绕国家、产业、企业和产品竞争力这四个层次展开。
二十世纪八十年代以来,随着全球信息化和经济一体化的突飞猛进,城市不仅在全球活动和地方事务中的地位日显重要,它们之间的竞争也日趋激烈。
城市在这种日趋激烈的竞争中,其衰败或繁荣无不与该城市综合竞争力的减弱或增强紧密相关。
而且具有较强竞争力的城市,是构成其域内企业竞争力和产业竞争力必要的外部环境,也是构成强大国家竞争力的根本。
对城市综合竞争力的研究成为了国内外学术界和政策决策者关注的重点。
一、城市竞争力的意义
城市综合竞争力是一个国家的城市在全球经济一体化背景下,与其他城市比较,在要素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手,以实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。
城市综合竞争力是在社会、经济结构、价值观念、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的,是城市为其自身发展在区域内进行资源优化配置的能力。
具有五大特征:
系统性、动态性、相对性、开放性与差异性。
(1)系统性。
城市竞争力是由各种因素组成的有机整体,它的强弱取决于各个要素综合作用的结果。
因此营造城市竞争力将是一项系统工程,必须从整体出发,全面考虑,始终把握系统的整体特性和功能,从而达到在整体上增强城市竞争力的目的。
(2)动态性。
由于在经济运行过程中,各种因素总是处于不断的发展变化之中,导致城市竞争力的内涵也会不断发生变化,因此城市竞争力是一个动态平衡的开放系统,这就决定了提高城市竞争力将是一项长期性的任务。
(3)相对性。
城市竞争力是一个相对的概念,强调与其它城市的横向比较因为只有进行比较才能体现出竞争力的大小。
另一方面,随着作用因素的不断改变,同一城市在不同的发展阶段竞争力水平也各不相同。
(4)开放性。
城市是一个开放系统,在与外界的交流中摄入能量和物质通过转化过程输出能量和物质,从而获得自身的发展。
而城市竞争力的测度指标随着时间阶段的不同作用因素也在不断的改变因此城市竞争力是一个开放性的系统。
(5)差异性。
城市的竞争力表现方式多种多样,更强的引资能力、更好的人居环境、更多的发展创业机会、更优秀的人才聚集都有可能发展成为城市的竞争优势。
因此培育城市竞争力可以从一定区域内城市的差别优势出发,权衡自身在区域的角色定位,把城市间的纯竞争关系转变为竞争一合作关系,形成优势互补,相互促进,共同发展的“双赢”局面。
图1城市比较优势与城市竞争力关系图
2013年中国社科院发布《城市竞争力蓝皮书》中,中国城市竞争力水平与理想状态仍相距甚远。
若将各项竞争力水平的最高值1视为理想城市的标准,可以清晰地发现中国城市与理想城市的状态相距甚远,各项竞争力指数均值多在0.4以下,中国城市竞争力的整体提升仍任重而道远。
杭州无缘中国综合竞争力城市前十,而根据房价收入比、环境生态等指标的综合分析,杭州位居中国宜居城市第九名。
城市综合竞争力是衡量城市发展状况和发展潜力的重要标准。
杭州作为浙江省省会,长三角地区的重要城市,其城市综合竞争力发展到了何种程度?
发展的空间和前景还有多大?
发展的瓶颈在哪?
发展的突破点在在哪里?
如何通过体制机制创新提升其综合竞争力?
这些问题对于浙江经济、乃至长三角的经济发展,具有重要的作用。
而对这些问题的解答必须建立在清晰地认识该区域城市综合竞争力的基础之上,也就是要对城市综合竞争力进行科学评价。
为进一步推进“杭改十条”贯彻实施,提升杭州城市发展综合竞争力,充分把握各类杭州城市综合竞争力的优劣势,为突破制约城市综合竞争力提升的瓶颈,进一步优化城市综合竞争力结构,提升城市综合竞争力水平找到正确的切入点。
针对杭州城市综合竞争力动态平衡和区域协调发展提出有针对性、实用性和客观性的对策建议,对各类城市综合竞争力进行引导和规范。
二、杭州市城市综合竞争力与体制机制新优势分析
前有上海、苏州,后有宁波、绍兴,杭州在当前长三角城市群激烈竞争的态势下,正通过空间结构调整带动区域经济转型升级,发挥浙江“领头羊”的自觉和责任。
(一)经济持续健康发展
2014年,全市实现地区生产总值9201.16亿元,比上年增长8.2%。
其中第一产业增加值274.36亿元,第二产业增加值3858.9亿元,第三产业增加值5067.9亿元,分别增长1.8%、8.1%和8.5%。
人均生产总值103757元,增长7.7%。
按国家公布的2014年平均汇率折算,为16891美元。
三次产业结构由上年的3.1∶42.6∶54.3调整为2014年的3.0∶41.9∶55.1。
全市民营经济实现增加值5503.05亿元,占全市的59.8%。
民营商贸企业实现商品销售总额13228.62亿元,占全市的74.0%;规模以上民营工业实现销售产值5983.54亿元,占全市的46.9%;民营经济实现财政收入788.68亿元,占全市财政总收入的41.1%。
年末,全市共有私营企业27.60万户,比上年末增长21.9%,个体工商户34.53万户,增长5.3%,私营企业和个体工商户从业人员分别为222.96万人和72.01万人,增长19.4%和8.9%。
(二)人民生活不断提高,社会保障日益完善
2014年末,全市常住人口889.2万人,比上年末增加4.8万人,其中城镇人口667.79万人,占比由上年末的74.9%提高至75.1%;人口出生率为10.1%。
全市居民人均可支配收入39237元,增长9.7%,扣除价格因素,实际增长7.5%,其中城镇常住居民人均可支配收入44632元,增长9.1%,农村常住居民人均可支配收入23555元,增长11.1%,扣除价格因素,实际分别增长7%和8.9%。
全体居民人均生活消费支出28492元,增长6.2%,其中城镇常住居民人均生活消费支出32165元,农村常住居民人均消费支出17816元,分别增长4.9%和11.2%。
年末,城镇居民人均现住房建筑面积35.1平方米,每百户居民家庭拥有家用汽车45.4辆、空调201.5台、家用电脑110.6台、淋浴热水器93.7台;农村居民人均现住房建筑面积67.9平方米,每百户农村居民家庭拥有家用汽车34.3辆、空调135.9台、家用电脑67.3台、洗衣机82.7台、电冰箱99.5台。
年末城乡居民本外币储蓄存款余额达6767.2亿元,比上年末增长5.6%。
年末全市参加基本养老保险人数达663.45万人,比上年末增加26.35万人;参加基本医疗保险840.21万人,增加17.93万人;参加职工失业、工伤、生育保险人数分别达331.83、406.65、309.23万人,分别比上年末净增15.47、11.83、17.22万人。
城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达97.07%和98.94%。
保障性安居工程项目开工36534套,竣工36756套,全面完成省下达目标任务。
主城区推出经济适用住房20万平方米,公共租赁住房2865套,全市新增廉租房货币补贴家庭569户。
市区城乡居民最低生活保障标准由每人每月588元调整为660元,各县(市)最低生活保障标准同步提高。
建成居家养老服务站2570家、老年食堂1092家,建设农村公益金居家养老服务照料中心1140家。
年末全市拥有各类福利院、敬老院308所,比上年增加27所,床位56131张、收养人员24061人,分别增长15.4%和0.1%。
被列为全国首批养老服务综合改革试点城市。
全市城镇享受最低生活保障人数9938人,农村享受最低生活保障52512人。
开展第十四次“春风行动”,共募集社会帮扶资金4880万元。
(三)城市建设先进,环境保护提上日程
全年完成基础设施投资1005.53亿元,增长18%。
地铁建设力度加大,2号线东南段开通运营,4号线首通段建成。
城市快速路初步成网;萧山机场高速公路改建、文一路地下通道、环城北路地下通道、紫之隧道等重大工程加速推进。
大江东、下沙、之江等新城的市政基础设施和公共服务设施项目建设加快。
奥体博览城国际博览中心项目主体结构通过验收,主体钢结构安装完成。
全年杭州电网建设投入40.13亿元。
新开工110千伏及以上输电工程24项,容量315万千伏安,线路361.52公里。
全市用电量640.19亿千瓦时。
市区自来水日供水能力达到350万立方米。
新建停车泊位53283个,累计建成运行公共自行车租赁点3538个,公交分担率有新提高。
通过省级生态市验收,累计建成118个国家级、131个省级生态乡镇(街道)。
顺利推进之江船工业遗址公园和“三江两岸”工程馆建设。
市区完成截污纳管项目172个。
推进重点污染行业整治,关停淘汰重污染高耗能企业298家,整治提升企业425家。
城市污水集中处理率93.96%;主要水系监测断面水质三类以上比例为80.9%。
市区空气质量优良天数为228天,优良率62.5%,PM2.5年平均浓度为64.6μg/m3,下降7.7%。
至年末,市区人均公园绿地面积达15.16平方米,建成区绿化覆盖率为40.4%。
垃圾分类小区占比由上年94.3%提高为97.2%。
全年单位GDP综合能耗下降6.4%以上,规模以上工业单位增加值能耗下降7.9%。
节能减排财政政策综合示范工作提前一年完成“十二五”目标。
(四)工业快递稳步发展
全市实现工业增加值3426.42亿元,增长8.6%,其中规上工业增加值2805.25亿元,增长8.9%。
战略性新兴产业实现增加值813.12亿元,装备制造业实现增加值921.40亿元,高新技术产业实现增加值1096.63亿元,分别增长13.0%、9.3%和10.5%。
新产品产值率由上年的27.9%提高到31.2%。
全市规模以上工业企业实现主营业务收入12462.36亿元,比上年增长5.4%;实现利税1490.68亿元,增长9.5%,其中利润876.28亿元,增长10.5%。
工业产品产销率为98.61%。
(五)国内贸易与国际合作
全市实现社会消费品零售总额3838.73亿元,比上年增长8.7%,扣除价格因素,实际增长7.8%。
其中商品零售额3451.15亿元,增长9.1%,餐饮收入387.58亿元,增长5.5%;城镇消费品零售额3637.21亿元,增长8.4%;乡村消费品零售额201.52亿元,增长14.2%。
全市实现网络零售额2088.45亿元,增长37.0%,全市居民网络消费额899.55亿元,增长38.5%。
成功争取国务院同意创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。
在限额以上批发零售贸易业零售额中,五金、电科类增长41.7%,建筑及装潢材料类增长39.4%,家具类增长34.8%,中西药品类增长16.5%,粮油、食品、饮料、烟酒类增长14.6%,日用品类增长11.7%,服装、鞋帽、针纺织品类增长10.8%,石油及制品类增长4.0%,金银珠宝类增长1.4%,通讯器材类增长1.0%,汽车类下降5.6%。
全市完成外贸进出口总额679.98亿美元,比上年增长4.5%。
其中进口总额188.32亿美元,下降7.2%;出口总额491.66亿美元,增长9.8%(不含省属出口427.68亿美元,增长11.3%)。
出口总额中,机电产品出口193.52亿美元,高新技术产品出口59.87亿美元,分别增长13.6%和19.2%。
按贸易方式分,一般贸易出口412.93亿美元,增长13.5%;加工贸易出口71.71亿美元,增长0.2%。
出口市场中,对美国、欧盟市场分别增长11.1%和12.7%,对日本出口下降2.6%;新兴及周边市场中,东盟、印度和韩国分别增长24.0%、18.7%和10.3%。
至2014年末,全市累计设立各类境外投资企业(机构)1095个,其中非贸易企业362个。
全年境外合同投资10.86亿美元,其中非贸易性投资8.92亿美元。
完成对外承包工程和劳务合作营业额10.42亿美元,增长30.3%。
离岸服务外包合同执行额41.00亿美元,增长15.0%。
全年批准外商直接投资408项,实到外资63.35亿美元,增长20.1%。
新批总投资3000万美元以上项目108个,总投资109.39亿美元,占新批外商项目总投资的82.3%。
引进世界500强投资项目12个,至2014年末,共有107家世界500强企业来杭投资179个项目。
(六)金融与科技协调发展
年末全市金融机构达到374家,其中外资金融机构49家,分别比上年末增长9.4%和63.3%,全市金融机构本外币存款余额24450.51亿元,增长10.3%;贷款余额21316.83亿元,增长10.2%,其中个人消费贷款余额3428.86亿元,增长14.9%。
全年新增上市公司7家,募集资金1684.69亿元。
其中阿里巴巴在美国纽交所上市,募集资金217.6亿美元。
至年末,全市上市公司累计109家,实现上市融资2752.59亿元。
全市发明专利申请量14800件,发明专利授权量5559件,分别比上年增长5.3%和13.1%。
新认定国家重点扶持高新技术企业251家,累计达2209家。
年内新增11个中国驰名商标,累计132个。
年末已有省级企业研究院38家,省级高新技术企业研发中心363家。
技术市场共吸纳科技成果5412项,实现交易额75.43亿元。
科技企业孵化器69家、其中国家级21家,孵化总面积226.78万平方米,累计孵化企业8133家。
国家级孵化器数量居全国省会城市第一。
全市研究和试验发展(R&D)经费支出相当于地区生产总值的3%。
“加快推动杭州、宁波等大城市的发展,以此为核心,带动都市圈和产业带的发展,再带动全省经济的发展,这正是浙江试图在省域竞争中取胜的核心所在。
三、杭州与18个重点城市综合竞争力比较
杭州市与18个重点城市(长春、成都、大连、广州、哈尔滨、济南、南京、宁波、青岛、深圳、沈阳、武汉、西安、厦门等14个副省级城市,加上苏州、温州、无锡等3个经济发展较好的邻近城市)的2014年专利申请和授权情况的比较分析如下:
(一)2014年18个重点城市专利申请量分析
2014年,杭州市专利申请量为48569件(见图2),在18个重点城市中排名第8位,相比2013年位次下降2位,南京(56100件)和青岛(55143件)超过杭州位居前6;在15个副省级城市中排名第5位,位次相较2013年下降1位,在省会城市中排名第3位,位居成都和南京之后,位次同样较2013年下降1位。
注:
数据以申请人地址为统计口径,以下同。
2014年,杭州市发明专利申请量为14800件(见图3),在18个重点城市中排名第8位,位居苏州(40842件)、青岛(39979件)、深圳(31097件)、南京(28050件)、无锡(22788件)、成都(22096件)和西安(21383件)之后,位次与2013年一致;在15个副省级城市中排名第6位,位次与2013年一致;在省会城市中排名第4位,位南京成都、和西安之后,位次与2013年一致。
(二)2014年18个重点城市专利授权量分析
2014年,杭州市发明专利授权量为5552件(见图4),在18个重点城市中排名第2位,位居深圳(12032件)之后,与2013年排名一致;在15个副省级城市中排名第2位,在省会城市中排名第1位;发明专利授权量约是深圳的二分之一。
有效发明专利代表较高专利质量指标、体现专利技术和市场价值,截至2014年底,杭州市有效发明专利拥有量为24048件,在18个重点城市中位居第2,仅次于深圳,与2013年一致。
四、杭州城市综合竞争力发展优势与存在问题
(一)杭州城市综合竞争力发展优势
1.区位条件优越
杭州市浙江省的省会,全省政治、经济、科技、文化中心,是长江三角洲南翼中心城市,处在长江三角洲核心经济圈,与区域中心城市交通、信息通达便捷,是上海经济向长江三角洲南部辐射的组织节点和传承点。
杭州是我国东南地区的交通枢纽之一。
2.综合经济实力较强。
改革开放以来,杭州实现了持续、快速发展,城市综合经济实力有力明显提高。
2014年杭州市的GDP总量突破9千亿元大关,达到9201.16亿元,全市GDP年均增长为8.8%,且前四年GDP年均增长8.8%。
2011-2014年,杭州市GDP年均增长8.8%,快于全省0.6%,快于全国0.8%。
据杭州市统计局公布,2014年,杭州全市人均GDP超10万元人民币,达103757元,约16000美元。
统计报告显示:
按世界银行划分贫富程度标准,杭州市人均GDP已接近富裕国家的临界水平。
按照城市发展理论,处在人2000-4000美元的城市将进入快速发展的时期,这使得杭州城市综合竞争力的提升有了较好的基础,且在区域内具有一定的先发优势。
3.具有经济活力的城市
杭州市已经形成了鲜明的“小政府”现象,从“温州模式”到“浙江现象”,杭州的民营经济发达,市场化程度高,经济运行机制灵活,经济发展、城市功能的发挥更多的依赖市场的自发性力量。
杭州还吸引了国内外名企在杭设立总部、科研机构。
杭州力推的智慧经济实现增加值1660亿元,增长18.3%,占GDP的18.1%以上。
这四年,第三产业比重逐渐增加,增加值四年年均增长9.8%。
2014年,第三产业对GDP贡献率为54.4%,高于第二产业7.5%。
这一年,第三产业的从业人员占全市近五成,税收占全市六成左右。
这四年,全国三分之一的综合性电子商务平台和专业网站落户杭州。
杭州电子商务增加值的4年年均增长高达46.6%。
其中,2014年杭州网购零售额达2088.45亿元,增长37%。
另外,文创产业增加值的四年年均增长15.9%,综合竞争力在两岸42个城市排名第四。
旅游增加值年均增长11.5%。
4.自然风景优美,旅游资源丰富
公园13世纪意大利旅行家马可波罗称杭州是“世界上最美丽的华贵之城”。
一直以来杭州自然的湖光山色和历史文化,吸引着来自世界各地的中外游客。
杭州是全国重点风景旅游城市和首批历史文化名城,中国八大古都之一。
市内有西湖、西溪湿地等众多名胜古迹。
自古有“上有天堂,下有苏杭”的美誉。
杭州,江流襟带,山色藏幽,湖光翠秀;杭州,史脉悠远,文风炽盛,名流辈出;杭州,自古至今被公认为是古老神州的东南名都、鱼米之乡、丝绸之府、文物之邦,一直以物质财富丰饶繁盛和文化艺术源远流长而享有“人间天堂”的美誉。
经过2000多年的保护、开发、建设,杭州从一个山中小县,出落成自然环境和人文底蕴相映生辉的国家历史文化名城、著名山水旅游胜地、东南沿海地区现代化的政治经济中心、交通枢纽和文化都会。
作为隋唐名郡、吴越首府、南宋都城和元、明、清以来的浙江省省会,杭州的历史文化积淀深厚凝重,经久弥新。
代表着中华传统文明硕果的陶瓷文化、印刷文化、丝绸文化、茶文化、饮食文化、中医药文化、宗教文化、书画篆刻艺术和它们的创造者及其业绩在杭州的一大批博物馆、纪念馆和乡野水滨、名山大刹、老街古镇、文献典籍里,都能一一寻访和欣赏。
(二)杭州城市综合竞争力发展存在问题
1.面临的生态和环保压力
(1)空气质量问题
图52014年杭州市空气质量对比图
(2)水环境压力:
太湖蓝藻事件成为2007年全国关注的环境问题,再次向世人敲响了水环境污染问题的警钟。
钱塘江自2004年出现蓝藻暴发后,钱塘江流域水污染防治成为上下游城市环境保护的共同重点。
根据浙江省发布的海洋环境公报,杭州湾生态系统连续四年处于“不健康”状态。
此外,杭嘉湖平原、萧绍平原河网水质不佳,部分地区已处于“江南水乡无水喝”的窘境,日益突显的饮用水源危机等都是杭湖嘉绍地区不容忽视的水环境问题。
(3)酸雨问题:
杭州都市经济圈大部分地区处于重酸雨区。
(4)气候变化:
随着全球气候变暖趋势,杭湖嘉绍地区区域性的洪涝灾害及极端天气气候事件易发问题越来越突出。
2.产业优势不突出
产业同构化严重,产业层次不高。
长江三角洲地区城市要素禀赋结构相似,各城市行政区划内最大经济利益的追求,使得城市间重复建设现象严重,产业雷同系数较高。
杭州与南京、苏州、宁波三个城市的产业结构系数相似。
杭州与省内的嘉兴、绍兴、宁波相比,经济增长拉动主要靠加工工业,产品几乎集中在机械、电子、化工、建材、食品、纺织和服装等产业。
这种区域间产业结构的不合理趋同,加剧了区域内城市间的过度竞争和产业的分散化,在宏观上削弱了区域间综合竞争力。
经济外向程度较低,杭州不是口岸城市,经济外向程度较低。
企业竞争力不强。
虽然杭州的经济具有活力,但民营经济“小而散”、企业管理滞后、创新能力和动力不足,大企业和竞争力强的企业较少。
3.制度环境和城市发展不完全匹配
长江三角洲行政区划与经济区划矛盾突出。
在经济全球化的背景下,区域综合竞争力的提升是城市综合竞争力提升的重要保障。
但长三角分属三省市,各行政区内的经济发展各自为政。
人为地阻断市场化的进程,形成经济利益地方化。
由于现行的政府考核机制主要以考核地方经济增长为主,地方政府为追求自身利益最大化和政绩最大化,为本辖区的利益,恶性的地方政府竞争会导致地方保护主义、大量的重复建设和人为阻断经济要素的流动,从而破坏同意市场和市场秩序,进而影响区域国际竞争力和城市综合竞争力的提升。
杭州城市创业精神和创新意识有待进一步提升。
杭州的价值取向指数、创业精神指数、创新意识指数等在长三角城市中处于一般。
五.杭州提升城市综合竞争力、争创体制机制新优势的对策
(一)杭州提升城市综合竞争力、争创体制机制新优势的思路
1.积极参与国际竞争,加速实现投资驱动向创新驱动阶段的跨越
不仅是杭州其他长三角地区城市,均处于经济发展的要素驱动或投资阶段。
杭州要以更加积极的姿态参与经济全球化进程,参与国际分工和合作,背靠国内资源,聚集国外资源,努力树立杭州在国际上的良好形象与优质品质,增强城市主体创新能力。
建立国际学术交流平台,持续有效的组织国际性交流活动,以强有力的制度和激励支持创新,进一步促进产业以集群形式存在。
企业可以真正推出创新的、处于全球技术前沿的品牌产品,形成支持杭州城市竞争力的核心实力产业,
2.进一步完善以企业为主题的技术创新系统,建设良好的公共信息平台
建立和发展一大批科技服务为主要职能的服务机构,为中小企业提供技术成果转让服务、技术信息服务、新技术推广服务、技术培训服务、直接技术服务等各种技术服务,形成一个从国家到省、市、县区上下结合的,各种专业领域配套齐全的服务体系,为各中小企业提供及时和有效的技术服务,从而确保中小企业技术创新能力和产品竞争能力的不断提高。
根据中小企业服务中心的性质和工作职责,结合中小企业技术创新特点,中小企业服务中心应充分发挥政府支持的综合性服务机构的作用,通过与各类服务组织和相关机构建立协作关系,引导和鼓励各类技术服务机构参与中小企业的技术创新活动,从而形成以中小企业服务中心为核心,紧密结合中小企业技术创新需求的技术创新服务协作网络,搭建中小企业技术创新服务平台。
建立公共信息平台,为中小企业技术创新提供信息支撑。
建立技术协作体系,推进企业技术进步。
建立产学研有机结合的技术创新体系,促进科技成果转化。
建立融资、投资平台,为企业技术创新提供资金支持。
建立专家协作体系,开展技术咨询和诊断服务。
实施培训工程,提高企业技术创新意识和创
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