在《道路旅客运输企业安全管理规范》.docx

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在《道路旅客运输企业安全管理规范》

在《道路旅客运输企业安全管理规范》

宣贯培训班上的讲话

交通运输部道路运输司：

王水平

（根据讲话录音整理）

尊敬的赵司长，各省区的骨干企业的领导：

应该说，参加这次会议意义非常重大。

刚才赵司长把客运安全的一些基本的理论和观点进行了讲解，讲的非常好。

这些观点都是非常重要的观点，希望大家能够很好的体会赵司长的讲话。

年初，三部局联合发布了这个《规范》。

今天我们相聚在这里，召开《规范》的宣贯培训班，主要任务是共同学习、深刻理解和准确把握《规范》的各项要求，只有我们从理解上、把握上能够吃透规范，才能为道路旅客运输企业贯彻实施好《规范》创造条件,保障道路旅客运输安全。

这个《规范》是经过公安部门、安监部门和交通部门三个部门共同的研究起草，取得了大家的共识，然后颁发的。

它集中了三个部门的要求，应该说得到了三个部门的部领导充分认同和赞赏，而且这个规范是实实在在的，不是玩虚的。

这是一个管长远的，管基础的规范，应该引起大家的高度重视。

下面我就贯彻落实《规范》的各项要求，做好道路客运企业安全管理工作，讲三点意见，供大家参考。

一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义

这个《规范》对于我们降低事故，夯实企业的安全生产的基础，都具有十分重要的意义。

（一）《规范》的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现

前年七月份，国务院下发了23号文件《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，着重强调了道路客运企业要落实安全生产主体责任，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准。

我们三个部门对这个文件高度重视，特别是我们李盛霖部长在今年的交通工作会议上反复强调要始终坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，坚持把生命高于一切的理念贯彻于交通运输服务的全过程。

各级交通运输部门要一手抓安全，一手保运输，努力为社会提供安全便捷舒适的道路客运服务。

所以，去年以来，为了确保道路交通安全，特别是客运安全，我们三个部门联合起来，出台了一系列相关的文件，并且开展了专项的整治活动，取得了良好的效果。

去年我们三个部门在客运安全隐患的整治过程中有两项成果还是不错的。

一个是从4月份到6月份，我们整治了三个月，取得了连续79天没有发生一起10以上死亡事故，创造了10多年的记录；今年的春运期间40天，也没有发生一起10人以上死亡事故，创造了23年的记录。

但是，光靠整治不行，靠这种高压的态势，我们只能解决一时，不能解决长远。

我们三家联合起来，制定这个《规范》，就是要解决长远的问题。

今年的“道路客运安全年”活动中，我们要把落实这个《规范》作为一项重要活动内容，通过贯彻落实《规范》，来提升我们客运企业的管理水平和从业人员的整体素质，来实现我们道路客运行业的长治久安。

（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础

通过对近年来道路客运事故的分析，特别是刚才赵司长对一些数据的分析非常到位，可以发现，导致这些事故发生的深层次的原因就是我们客运企业安全主体的责任没有得到很好的落实，道路客运安全基础不牢。

在高压态势下，我们能够保证安全，但是只要稍一松懈，事故就冒出来了。

还有一个原因就是企业安全管理的标准还不统一，不规范。

这些都是目前我们急需要纠正的。

我们所有的企业都有自己的规范制度，而且有很多。

但是为什么有了这么多的制度，还不能解决问题?

我觉得还是存在理念的问题、能力的问题，还有要求高低的问题。

现在我们的现有的制度可能存在这样几个方面的问题。

第一点，部分客运企业的安全管理制度还不完善，对驾驶人、安全管理的人员等继续教育和培训的要求等等还不具体，有些还流于形式。

对承包车辆只收费，不管理，或者是以包代管，以罚代管，缺乏必要的制度约束等等。

这是目前我们企业尽管制度很多，但是不能解决问题的一个非常重要的原因。

第二点，部分客运企业的经理人、安全管理人员缺乏必要的安全管理知识，安全管理主要凭经验，凭借主观意识，而缺乏系统的理论指导。

比如说，最近发生的多起事故，其中有不少是客车发生侧翻，包括去年的10月7号，天津滨保高速发生的侧翻事故。

滨保高速客车侧翻事故是一辆小轿车突然跟一辆客车挨在一起，两辆车的速度差为两公里，小车的速度比大车慢两公里，大车和小车在行驶时，侧后方贴在一起，两辆车的速度差只有两公里，但是客车司机措手不及，打转向盘，最后车向路边的护栏冲去，看到车要撞到护栏了，就往回打方向，造成车辆侧翻。

侧翻以后车窗玻璃部位压在护栏上，最后被护栏切开。

车又在护栏上做滑块运动，向前滑行了90多米，造成35个生命没了，其中有34位是在校的大学生。

客车驾驶员遇到这样一个简单的情况，不是去降速，不是采取一些制动措施，而是去打方向，跟开小车一样。

我们知道小汽车，尤其是特技表演，在原地打方向在原地转360°，它都不会翻。

但是我们的大客车装了这么多人，重心高，只要稍微打方向，特别是在高速状态下，是必然要出事的。

但是这么简单的道理，我们为什么不告知驾驶员？

在遇到紧急情况时，首先就是要减速，而不是打方向。

有的老师傅有个通俗的说法，就是“让车不让道”。

就是作为大客车司机，在道路上行驶，有任何人影响时，你只能减速让车，但是道不能让。

因为在高速情况下，让道必然要打方向，只要打急方向，客车就会侧翻，就会失控。

这么简单的道理，安全管理人员应该告诉驾驶员。

但是我们往往听到的就是“注意啊，开慢点”，就是这句话，毫无针对性。

这就是我们在安全管理上缺乏必要的安全知识和安全理念的体现。

就这个事情，我跟公安部门同志也在讲，我说我们的驾校以后不要再学绕铁饼了。

在哪个路上敢绕铁饼跑车啊？

在路上见到铁饼该轧就轧过去，你还去绕，你绕了后面的车怎么走？

怎么保证安全？

另外，大家一开始学车的时候就养成绕着困难走的习惯，遇到突发情况，就开始绕，那不就会出问题吗？

所以我跟公安部门提出来，以后驾校考试，饶铁饼的事情，就让他成为历史吧。

现在公安部门接受了这个观点，马上就要制定新的考试标准。

据了解，绕铁饼和单边桥可能都要取消。

所以安全知识和安全理念不能仅凭主观意识，不能只凭经验和想象，而它有其规律所在，有知识点在里面。

所以刚才赵司长讲的几个方面，我觉得就是这点。

300：

30:

1这是一个定律，300次的违章必然会带来30次的意外，而30次的意外里面，必然有一起事故是伤亡事故，这是历史经验的总结。

汽车最早进入的是运输企业，进入家庭也就是10来年的时间。

但在西方已经一个多世纪了，他们通过分析大量的事故，总结得出了这样一个定律：

300:

30:

1，希望我们的经理们一定要记住这个定律，不要认为现在暂时不出事故，安全状况就好，如果有200多起违章，就意味着很快就会出现重大事故。

大家要把安全理念放在哪里？

不是用在出事故这一点上，而是用力用在降低违章上，降低违章的发生必然会减少事故的发生。

而只盯在事故上，可能只能解决一时不出事故，但是违章如果不减少，事故是迟早会发生的。

这种理念，希望大家切记。

这是赵司长提到的理论，我再给大家强调一遍。

第三点，我们客运企业安全管理制度落实情况不好，特别是监督不到位。

为什么80年代我们大量推进承包车？

因为车出去以后，私分票款的问题，绕路的问题，驾驶员偷油问题等等，企业管不到。

所以企业亏损，个人赚钱，干脆承包，一包就灵，企业解决了亏损的问题。

当时的情况主要是司机出去以后，企业看不见他，企业的命令，司机也听不到，企业对司机的管理也失控，所以管不到。

“看不见，听不到，管不着”，这是我们企业对车辆出去以后，由于缺乏科学的手段所带来的三点问题，也造成了我们的制度无法落实。

我们即使强调的再好，监督手段跟不上就等于零。

有的人跟我说在国外，你看多自觉啊，一见到红灯没有警察也没车，他也不走，说实在的连狗都不走，狗看见红灯都怕。

究竟是什么原因造成他不走？

是监督。

绝对是监督让大家遵守纪律，很多外国人到了中国，照样闯红灯。

因为他知道，要不闯红灯，他就过不去。

所以监督不到位是我们制度流于形式的最本质的原因。

我有一个老乡在美国做速递工作，骑摩托给人快递，他给我讲了一个例子，让我笑了，也让我悟出来一个深刻的道理。

他有一次送快递，骑着摩托车，路不熟，没注意，路口就过去了，怎么办？

美国不让倒车，当然美国没有我们中间的护栏。

他左右一看又没有警察，一掉头就往回走，没想到他调过去不到两秒钟就听到后面的警铃响，就有警察在追他，他也胆大，继续开，开到左转弯，进了路口，那个警察紧跟着进了路口。

等他到了送快递的点后，他停下来，警察也停了，让他举起手来，枪对着他，然后就问他是干什么的？

知不知道刚才违法了？

他说他知道，自己从在路上掉了头，但是我这个公司是快递公司，我们有一个广告语：

我快得比警察还快。

警察也乐了，说下不为例，让他逃过去了。

这个例子是什么例子呢？

就是你千万不要违章，你违章警察就来了，美国的监督绝对不是秋后算账，只要你一违章，当时就要惩罚。

所以监督是保证我们制度能否落实的最关键的一个环节。

这个例子就是让大家明白，为什么我们的制度落实不了？

主要就是在监督环节出了问题。

第四点，我们现在的制度没有很好的处理几个关系，就是经济效益和社会效益的关系、安全和经济的关系以及眼前利益和长远利益的关系。

正是因为这些问题没有处理好，造成我们很多制度虽然非常好，但是落实不下去。

针对这些问题，我们这次的《规范》应该说是吸收了众多的经验教训，也吸纳了海事部门对水运的一些管理的核心思想以及国外的先进经验。

我们起草的这个《规范》，应该说是非常严密也是非常科学的，而且它有一个配套的体系，但他最最突出的就是主体责任。

企业的主体责任要落实。

什么是企业的主体责任？

政府也好，部门也好，旁观者也好，没有任何人比企业老总对企业运输生产中的危险环节以及各个方面的全过程更加熟悉。

所谓的企业的安全主体责任就是在组织你的运输生产过程中，要根据它的风险的大小，配备好车辆，配备好人员，配备好安全监督员，要根据企业的实际情况和危险状况，来选择合适的人来执行合适的任务。

政府包括公安部门、安监部门、交通运输部门。

公安部门给驾驶员发驾照，安监部门给安全员发上岗证，交通运输部门对企业发许可，包括线路和从业人员的资格，这些对人员的要求都是最低要求，政府对人员的要求都是最低要求，只是一个最低门槛，而企业对人员要求是最高的要求。

因为你要根据你的岗位和需求选择合适的人员。

这些人员不光是要拿政府该发的法律法规赋予他应该拿的证件，企业也要对他进行专门的考核。

我到美国去，我们就问，说政府发的这个证发那个证怎么样？

企业老总讲，政府发的证再多，对企业来讲，我可以一眼都不看。

我说为什么？

他说政府对他们的要求对企业来讲，这个门槛太低太低。

企业要发展，企业要赚钱，必须要求优秀的人员在岗位上，他不能出半点差错。

这是为我企业长远发展的需要来考虑的，我不能把一辆价值上百万的车交给一个不负责任的驾驶员，让他去冒险，最后让企业承担风险，让企业的声誉受损。

任何企业都不会干这种蠢事。

所以安全主体的责任，一句话就是企业根据自己的生产状况，进行安全环境的评价，选择合适的人员执行合适的任务，另外要有监督人员来落实。

这些都是企业要做的事情，这就是企业的主体的责任，没有人能够代替。

所以不要把政府发的那些证件看得太神圣，那是最低要求。

我希望我们的企业家门，老总们，为了你们企业的长远发展，你们应该在好中选优，应该在这里面选择更适合于企业发展的人员。

这就是落实企业安全主体责任最有效的办法。

这个规范对“人员”、“机制”和“硬件”都提了要求，而最核心的就是安全主体责任，所以我希望我们的企业家们搞准了，一定要通过这次培训以后，回去就把人抓好，选择优秀的人，选择合适的人，执行他应该执行的合适的任务，同时，监督必须要到位。

没有监督，任何制度只能解决一时，靠自觉性只能解决一时，必须靠制度来解决长久，考监督来解决制度。

这是我讲的第二点。

（三）《规范》的颁布实施，有利于促进道路客运安全管理方式的转变

现在客运安全大部分还是处于传统的、粗放式的管理。

特别是随着这个经济社会的发展，对客运安全要求也在逐步提升。

现在我们的客运企业可以说也在非常重视，我也了解了包括东部的一些大的企业，我问道：

你这个公司化经营的车辆占你公司的比重大概是多大？

他们说百分之四五十。

我不知道咱们西部的占的比重有多大，但是东部也在逐步的提升这个比例，就是公司化经营。

这种承包啊，融资啊，表面上是公司的，实际上是个人的这种挂靠承包，看来还是普遍的。

关于承包，前面我也简单的提了一下。

承包制度在80年代解决我们企业在管理跟不上而造成亏损这种状况时，应该说起到了很大的作用。

它是把农村包产到户的这种模式移植到运输企业，单车承包确实解决了就业，解决了企业的亏损，可以说使企业逃过一劫。

不少企业的解体，也就在那个时候。

但是今天回过头来看一看，如果仍然继续推进这种承包，那么企业的发展将面临着非常严重的问题。

大家都知道何谓承包，就是你把你的决策机制下放。

企业的决策机制，你承包到哪一级，决策就在哪一级，企业的管理水平就在哪一级。

单车承包，单车驾驶员就是决策主体，企业的管理水平就在单车这个层次上。

北京有一个修理公司的张总，我很欣赏他讲的一句话。

在80年代中后期，由于不景气，北京修理公司最后就承包，承包到班组，甚至到工位。

一承包确实解决了就业问题，解决了企业亏损的恶化，同时也向外输送了大量的人才。

北京市修理行业，可以说三分之二的修理企业基本上都是北京市修理公司的人才外流出去，自己发展出来的。

到了90年代末期，就出现了北京市修理公司底下子公司内部班组之间的恶性竞争。

在这种情况下，公司上收了这个权利，不在搞班组承包，搞了子公司承包，由公司给划定界限，经营了一段时间，又不行了。

子公司之间相互竞争，原来是班组之间的，就在一个企业内部班组之间竞争，上升到子公司，子公司之间也在竞争，公司又上收权利，让子公司只管生产，不管决策，经营范围都由总公司规定好，子公司只管做好自己的工作就行了。

这就是我们要讲的承包，没有其他层面的决策，都是由总公司来决策，他实行战略决策，所以子公司之间也不竞争了，而是合作伙伴关系。

最后他的公司就上升到只有总公司来决策，决策公司的发展战略，现在北京市修理公司可以说是北京市的利税大户。

大家都在想一个修理公司，他能创造多少价值？

但他居然确实是北京是的利税大户。

北京有个祥龙运输公司，最后这个修理公司把这个运输公司吞并，由这个张总去担任这个集团总公司的老总。

他还要求，我当集团公司的总裁可以，但是修理公司的总裁我不放心。

他就是因为在承包制中发现出各种各样的问题，最后逐步把决策权上收，根据不同的阶段，做出不同的决策，最终上收到公司总集团的决策权。

所以他讲：

承包到哪一级，决策水平就在哪一级，企业的经营水平就在哪一级。

所以请大家重新审视你的单车承包。

过去，我跟西方一些大的企业的企业家聊天。

就说我们实行的承包制还挺好，一包就灵，他问是什么承包，我把这个道理就跟他讲了。

最后他就说，西方没有一家企业，没有一个企业家干这种蠢事。

他说没有一个企业家不考虑企业的长远发展。

如果企业买了车，交给别人去挣钱，很可能损害企业的信誉，这对企业家来讲是一种傻事。

我讲这个故事，就是希望各位不光要从安全的角度发展，更要考虑企业的长远发展。

单车承包是我们制度落实的最大障碍。

因为决策下放了，企业的决策干涉不了他的决策。

所以单车承包在当今社会到了应该停止的时候了。

我们应该大幅推进公司化经营。

公司化经营才能保证我们制度的落实，才能保证我们的监督到位。

当然现在我们还有一个科学手段，GPS成了我们企业现在重要的科学的监督手段，我们的企业在其中也得到了很多的好处。

“看不见，听不到，管不着”的问题由于GPS和3G技术的应用已经彻底实现向“看得见，听得到，管得着”转变。

现在的科学发展给我们提供了一个很好的技术平台，使得我们能够更加快速的推进公司化经营，也是实现我们各种安全制度的保障。

二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平，切实根本性的转变我们道路客运目前严峻的安全形势

这些年我们出台了许多的制度，许多文件。

下一步，我们各级的交通运管部门和道路客运企业就是要做好《规范》的贯彻落实，使得《规范》的各项标准真正在企业得到落实。

在座的各位是企业的一把手和负责企业安全的负责人，《规范》能否落实，关键看你们。

希望你们能够以此为契机，把我们的安全规范落到实处。

（一）要做好搞好宣贯培训工作

这次的宣贯培训班就是一个很好的形式，各个省，包括我们的一些师资骨干也来参加了这个培训班。

回去以后各个省还要继续做好其他企业的培训，因为这次都是一、二级企业老总来参会，其他企业的培训，由各省回去以后进行组织，要求在7月底之前，全部培训完。

希望大家能够按照这个《规范》，特别是《规范》释义里面讲的这些内容来认真地学习和理解。

我们也请了一些专家，这些专家都是非常有经验的。

希望大家认真地听，有什么问题就向他们提出来。

（二）客运企业要对照《规范》自觉整改

这个《规范》应该说是一个比较系统的规范，大家回去以后，要按照这个《规范》对原有的制度进行梳理，做一些必要的修改，特别是要做好自我完善和机制的落实，要定期对执行的情况进行反思，看看自己的制度里面还存在什么问题，再来补充或修改我们的制度。

（三）管理部门要加强合作

我们要进一步和公安部门、安监部门配合，按照各自的法定的职责，来落实好《规范》。

按照今年“道路客运安全年”的活动方案，还将对《规范》的实施进行集中的检查，特别是要根据突出的问题进行抽查，对检查中发现的组织不力、落实不力等等情况，我们要进行通报批评，所以希望管理部门和我们的企业要切实把规范落到实处。

三、对培训班的几点要求

对于这个培训班，我想再提这么几点要求：

第一，我们这次机会难得，特别是我们请了一些行业的知名专家，希望大家能珍惜这个机会，来好好学习这个《规范》。

另外，为了检验大家学习掌握的情况，我们最后有一个小测验。

希望大家能够通过这个学习尽可能的学懂弄通，学深学透。

第二，就是希望大家集中学习，特别是带着实践中的问题来学习，我们会抽出一部分时间，让大家提问题，由这些专家给大家一一地解答。

这样带着问题学，可能学的效果会更好一些。

第三，就是希望大家遵守学习纪律，来保证我们课堂的秩序。

集中培训要取得较好效果，一靠自觉，二靠纪律。

希望大家保持良好的学习秩序，开创良好的学习风气，展示各省运管队伍和客运企业领导良好的精神风貌。

同志们，《规范》已经颁布，下一步主要是正确理解这个《规范》，在理解的基础上去抓好落实。

我相信通过我们企业的重视，通过大家共同努力，来全面提升企业的安全生产管理水平，有效预防和减少道路交通的重大事故。

最后，预祝此次宣贯培训班圆满成功，祝全体学员学有所成，生活愉快!

谢谢大家！