韩国劳动市场的环境变化与政策课题.docx

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韩国劳动市场的环境变化与政策课题

韩国劳动市场的环境变化与政策课题

琴在昊

韩国劳动研究院研究委员

第一章最新雇用情况和劳动市场环境变化

一.最新雇用情况以及展望

○2002年3月的失业率为3.4%（季节调整失业率2.9%）,失业人数为76万9千，接近外汇危机以前水平

-迅速的经济恢复可能性和失业率骤减使今年的失业率有望调整到3.0%，失业人员67万名

-预计就业人员与相比去年增加3.0%至2，200万3千名，经济活动参与率也增加0.8%，上升至61.6%

○雇用情况虽大有好转，如要恢复至1997年的雇用水平—经济活动参与率62.2%，失业率2.6%，还需要增加约30万8千名的就业人数。

（2002年生产可能人口假定在3，682万8千名）

-这表明还存在着相当一部分因就业难而产生的放弃就业者和潜在失业者。

○在克服失业难的过程当中出现了雇用质量恶化，劳动者间收入差距扩大，雇用不安增大等问题。

-工薪阶层当中临时、按日计酬等非正规劳动者的比率从1997年的45.9%上升到2001年的51.3%

-表现收入不平等程度的基尼系数由1997年的0.283上升到2000年的0.317，收入分配形势恶化。

（统计厅，『城市店铺调查』，原资料）

-劳动者的平均就职期间也从1997年的6.7年降到1999年的6.0年，外汇危机以后雇用不安问题严重

[图1]非正规工薪族的比率

[图2]基尼系数示意图

资料：

统计厅，『城市店铺调查』，原资料

二、劳动市场的环境变化

知识•信息化与全球化

-逐渐向数码经济转变的的知识基础产业的发展，引发了培养新型人力的必要性和产业间、职业间人力需求不均衡问题。

-全球化经济发展，企业间、国家间竞争激烈，企业环境随时变化。

为此采取的企业结构向上调整和人力运用的合理化使雇用不安加深。

-这些变化的结果

·不只是专家，各工种对知识型劳动者的需求普遍增加。

·企业结构调整向上化和雇用不安加深：

竞争的深化使企业无力再雇用剩余劳动力，随时聘用必要劳动力，解雇剩余劳动力

·由垂直组织结构向水平组织结构转移：

为了能够对产品需要和环境变化做出迅速的反应，组建小组制等弹性人事结构

·由年功序列型晋升、工资体系转换成能力实绩型晋升、工资体系：

引进以能力为中心的工资制度

·在聘用、晋升过程当中，由以‘内部劳动市场’为中心的封闭型转换成强调‘外部劳动市场’重要性的开放型。

随之，劳动者的移动性或者雇用不稳定性（insecurity）继续呈上升趋势

·开展合同制、承包制、在家办公等办公形式的多样化和弹性化

·劳动者间收入差距的扩大：

对核心技术、技能人力的技能、技术要求有上升的趋势，对于这些人力资源投资将增加，报酬也会提升。

与此相对，周边性质的单纯技术、技能人力的工作有被新型技术代替的可能性。

对这些劳动者的需求将减少，这将成为劳动者间收入差距扩大的主要原因。

高学历化

-随着新成长劳动力当中大专以上高学历者比率的增加，高学历者降低就业标准以及失业（或是未就业）问题将持续。

·大学毕业生（包括大专毕业生）由1985年的21万5千名增加到1995年的32万4千名，2001年更是到了47万3千名，最近6年共增加了15万名（46%）（参考[图3]）

·从2002年以后，因高中毕业生人数和大学入学名额差不多，高中毕业生当中大部分人都可以升入大学

-全新劳动力的高学历化和服务行业的相对快速发展使理工科高中教育崩溃现象持续，在大学理工科仍属于冷门

-年轻人的高学历化对中小企业的招聘难无疑是雪上加霜

[图3]（大专）大学升学率

资料：

教育部，『教育统计年报』，各年度

进入高龄化社会

-2000年占总人口7.2%的65岁以上高龄人口将以2010年占10.7%，2020年占15.1%的速度剧增，与此相关的保障老年生活的社会安全网却很微弱。

-因老年生活准备以及社会安全网的不完善，高龄人口的就业需要将增加。

特别是保健、医疗的发展将推缓退休年龄，促进高龄人口对劳动市场的参与

-相对总人口当中20年代的比率由2000年的17.5%缩减到2005年的15.8%,2010年的13.9%，中高龄人口的比率增加，将出现就业者年龄增大的现象。

50~64岁人口比率由2000年的13.2%上升至2005年的14.5%,2010年的18.1%,2015年的21.2%

[图4]高龄化指数示意图

注：

高龄化指数=100×65岁以上人口/0~14岁人口

[图5]人口金字塔：

2000.11.1标准

资料：

统计厅，『2000人口住宅总调查合计结果（人口部门）』，2001

〈表1〉年龄层总人口展望：

2000—2020年

（单位:

千名,%）

2000年

2005年

2010年

2015年

2020年

15…19岁

20…24岁

25…29岁

30…34岁

35…39岁

40…44岁

45…49岁

50…54岁

55…59岁

60…64岁

65岁以上

3842（8.2）

3854（8.2）

4353（9.3）

4248（9.0）

4273（9.1）

4020（8.6）

2921（6.2）

2366（5.0）

2006（4.3）

1817（3.9）

3395（7.2）

3096（6.4）

3822（7.9）

3829（7.9）

4340（9.0）

4223（8.7）

4223（8.7）

3961（8.2）

2868（5.9）

2302（4.7）

1913（3.9）

4366（9.0）

3456（7.0）

3081（6.2）

3799（7.7）

3819（7.7）

4317（8.7）

4180（8.4）

4170（8.4）

3901（7.9）

2805（5.7）

2212（4.5）

5302（11.0）

3174（6.3）

3440（6.8）

3063（6.1）

3790（7.6）

3802（7.6）

4277（8.5）

4134（8.2）

4112（8.2）

3823（7.6）

2710（5.4）

6337（12.6）

2719（5.4）

3160（6.2）

3420（6.8）

3057（6.0）

3774（7.5）

3769（7.4）

4233（8.4）

4083（8.1）

4034（8.0）

3701（7.3）

7667（15.0）

注：

括号内的值是指相对的各年龄层在总人口当中所占的比率

资料：

统计厅，『将来人口推测辅导资料』2001.11

产业结构的变化

-由于在产业结构的知识集约化和经济服务化发展，相对农林水产业和制造业在GDP当中占的比率降低，相反，服务行业的比率将持续升高。

（KDI,2001）

[图6]产业大分类5年间雇用增加率：

2000~2005

资料：

姜顺姬外（2000）

-因整个行业的知识集约化和全球化、收入水平的提高、金融资产的储蓄、信息通讯基础设施的建设，服务行业在金融、医疗、保健、数字化工作内容、事业服务等方面将有显著的发展。

-女性就业者比较集中的批发零售、饮食、旅馆业在GDP当中所占的比率将减少。

就业结构的变化

-在就业结构方面，就业者的增加主要在服务行业，农林水产业从事者的比率因就业者的高龄化和新成长劳动力的不足而持续减少。

-制造业的就业比率随着经济发展而产生变化，在经济高速增长情况下就业比率小幅增长，相反，在经济低速增长的情况下就会减少。

服务行业，雇用增长主要出现在社会和个人服务、金融、保险、房地产以及企业服务等方面，不只是在就业人数上，在就业比率上也将增加。

-不过，批发零售、饮食、旅馆业的就业比率表现出减少的趋势，预计从2000年的26.8%将下降到2010年的23.5%,2020年的22.6%

[图7]职业大分类5年间雇用增加率：

2000~2005

劳动市场的变化

从以上的未来经济和雇用环境可以看出，分领域供求不一致有可能引发结构性失业增加的危险性。

劳动市场双重结构的深化等问题将引发劳动者之间收入、劳动条件等方面的差距扩大、雇用不安加速化等问题。

-我国的劳动市场表现出复合型多重结构，这种现象在今后也有深化的可能性。

雇用不稳定性的增大、贫富差距的扩大、社会保障制度的不完善以及消费需要的增大等，都将促进今后经济活动参与率的上升

-特别是女性和高龄人口的经济活动参与率有明显增加的势头

外国

韩国的特点

经济发展和就业人数展望

我国只有在达到6%的经济增长率时，才能够在雇用方面完全克服外汇危机，经济活动参与率也有望达到OECD平均水平

经济增长率达到年平均6%的时候，失业率会稳定在2.5~3%的完全雇用水平上，经济活动参与率也将接近发达国家水平

第二章雇用政策（NewEmploymentInitiative）

一.雇用政策的目标与期待

1.雇用政策的基本方向

○从消极的失业对策转换到积极的雇用政策

-持续创造就业机会：

通过扩大发展潜在力，增加雇用，缓和失业危险，合理利用女性、高龄人口、残疾人等剩闲劳力。

特别是在雇用方面，经济政策的重点将放在提供好工作上，这点有利于减少非正规职工

-提高雇用质量，缓和双重结构：

提高雇用质量，缓和劳动者之间收入差距。

这将有利于中产阶层的复兴和贫困层的减少

-Targetspecific雇用政策：

制定适合年轻人、女性、中高龄人口、非正规职工、个体业主、外国人劳动者等各阶层特点的政策，解除结构性供需不一致和失业问题

○强化长期、预防性雇用政策

-过去4年间，政府雇用政策的重点一直放在失业率下降上，今后要以长远的、预防性观点来看问题。

-以中、长期观点推进劳动市场和劳资关系的结构改善以及效率化。

○建立基础设施，强化市场机能

-建立法律制度和信息基础设施，使雇用和失业问题能够通过市场机能来解决

-政府积极参与市场机能的失败，加强对不法、违法行为的监督机能。

○加强政策间、部门间联系

二.实践方案

1.扩大发展潜在力，创造就业机会

□必要性

尽管失业率在下降，经济活动参与率和就业率仍达不到外汇危机前1997年的水平。

这表明还有相当一部分没有进入失业率统计的希望就业者存在

-经济活动参与率在1997年是62.2%,2001年仅是60.8%,2002年将停滞在61.7%

-就业率2001年是0.586，要比1997年的0.606低（参考[图8]）

我国经济活动参与率比发达国家相对要低（参考[图9]）。

今后随着经济结构的高度化和发展，国民就业需求将增大。

经济发展的雇用吸收力在下降，创造就业机会必要的经济增长率会有所提高

如要很好的解决这些问题，应制定中长期综合方案，创造长久性就业机会，扩大经济发展潜在力

-尤其要在提供好工作方面加大力度，缓和劳动市场的双重结构，争取收入分配平均化，扩大弱势群体的雇用。

[图8]就业率示意图

□政策方案

为了达到经济增长率6%的宏观产业政策

-经济、产业政策反映创造雇用机会情况

加强创造公共和社会福利型工作机会

-在环境、信息通信、社会福利以及医疗保健等社会、公共服务领域创造新的就业机会

-支援非盈利团体（NPO）民间机构的就业机会创造。

特别是要为高龄人口、女

性、残疾人等弱势群体扩大创造社会福利等工作机会

-加强地方自治团体在就业机会创造上的作用

推动劳资关系稳定化，保障经济发展

持续性推动劳动市场弹性化，扩大雇用机会

-通过完善休息日、休假制度，增加弹性劳动时间等，推动劳动时间弹性化

-推出钟点工、在家工作等多样的工作形式

-引入年薪制、职务制等，推动企业收入弹性化

-劳动市场弹性化有利于缓和企业的工资负担，提高了生产性，扩大了雇用机会

[图9]经济活动参与率的国际比较：

2000年度，15~64岁人口标准

资料：

OECD,‘OECDEmploymentOutiook’,2001

2.分类雇用政策

1）青年层

□雇用现状

青年层（20~29岁）的失业率到2002年1/4期为7.5%，是总失业率的2倍以上，失业人数为32万6千名，占总失业人口的40.9%

-青年层就业人数为2001年402万8千名，与去年相比减少了9万5千名

青年人口中表现就业者比率的就业率（=15~29岁就业者/15~29岁人口）还没有恢复到外汇危机以前的水平，青年层的就业难问题仍然非常突出。

-资料分析有大量的青年层闲散人员，他们中的大部分是放弃就职的就职失望者

□就业难的主要原因

产业界的劳动力需求发生变化：

学校教育和产业劳动力需求的脱离

-产业结构迅速发展，技术进步脚步也在加快，相对老式的分专业校园制和落后于技术变化的教学内容使学校教育适应不了产业界劳动力需求的变化

高升学率：

学历需求不一致

-由于大学校园的扩大和优先考虑高学历现象，最近高中毕业生的85%都升入大学（大专）。

可是，聘用大学毕业生（大专）的就业机会增加幅度却较小

前程指导、职业咨询机能的不完备

-因缺少前程咨询、前程信息等，青少年当中大部分人对自己的前途、将来的认识不够，或者在彷徨

首选大企业现象：

求职难当中的求人难

求人难

-2001年秋季对企业进行的调查结果，负责人们认为相对劳动力过剩，劳动力不足仍是问题

·按职种分，‘管理人员’的7分折合成4.00，没有人员过多或人员不足现象，‘研究开发与技术人员’（4.32）和‘生产技能与单纯劳动人员’（4.29）的

空缺相对较大

求职难

-因为高学历者优先考虑大企业，排斥就职于中小企业，中小企业陷入招聘难的困境，于是就有了求职难当中的求人难问题

·大学毕业生希望就职的30大企业集团最近4年减少了大约13万个职位

·比较30大财阀企业、福利企业、金融产业的职位在2001年10月比金融危机前的1997年10月各减少20万、2万、6万，共28万个职位

-今后青年层人口将减少，但是，高学历化和过高期待将使低收入、非正规职位的求人难和高收入、正规职位的求职难矛盾加深

·并且，我国中坚企业的比率相对较少，致使不能就职于大企业时退而求其次考虑中坚企业的就业机会也不太多

[图10]根据企业规模就业者的分布情况

列1：

就业者的累计分布

列2：

根据企业规模就业者的分布情况

资料：

韩国劳动研究院，『第3次韩国劳动调查』，2000

□政策课题

发展知识基础产业，创造高学历青年层优先考虑的高收入、高技能、正规职位的‘好工作（decentjob）’就业机会

改善中小企业的工作环境，缓和高学历青年对中小企业的排斥现象。

加强以地区为单位的就业机会创造，为地方大学毕业生服务

-引进地区失业对策费用交付金激励制度

-建立地区雇用政策协议体

-在解决青年失业问题上扩大地方自治团体的权限和预算

加强学校与劳动市场间的联系（SchooltoWorkTransition），尽可能缩短毕业到就业的时间

-强化职业教育培训，使学校教育贴近现实，培养符合产业界劳动力需求的人才。

-改善信息咨询服务，提供阶段性服务

·第1阶段：

建立包括教育、就业、前程、福利等信息的国家人力资源开发信息网（HumanResourceDevelopmInformationSystem），综合管理、提供在线信息

·第2阶段：

通过咨询员提供有关前程、就业的信息以及咨询服务

·第3阶段：

对于感到就业困难的青年层优先提供就业服务，密切关注，提高其就业可能性。

例如：

英国的NewDeal政策

-广泛开展在校期间企业研修制度

·对于企业研修的学分承认

·改变学士制度，以缩短寒假延长暑假的方法增加企业研修的机会

2）中壮年层的雇用对策

□雇用现状以及展望

1990年中期以后劳动者的雇用不安增大，因此，平均就职年数也有下降的趋势（参考[图11]）

-外汇危机以后，韩国劳动者的雇用不安情况比美国、日本等发达国家严重

[图11]平均就职年数的变化

资料：

韩国劳动研究院，『韩国劳动调查』，各年度

随着1960~1965年期间出生的第1次生育高峰一代接近40岁后半期，中壮年层劳动者的雇用不安有加深的趋势

-40、50年代人口的比率从2000年的24.1%增加到2005年的27.5%,2010年的30.4%

中壮年层劳动者的雇用不安不但降低了人力资源的活用度，还阻碍了国家经济发展，引发老年生活准备、贫困等问题

-大部分韩国男性是26~27岁走入社会，40、50年代失业。

相反，发达国家的男性一般22~23岁步入社会，一直工作到60岁

-为了预防高龄人口的贫困和福利问题，解除中壮年层的雇用不安，能够持续就业显得尤为重要

所以，解除雇用不安是中壮年层政策的核心

□中壮年层雇用稳定对策

从强调下岗的数量结构调整转变成重视雇用维持的质量结构调整

-以人员再分配、循环休职、职位共有、一时休业等方法减轻人员费用，保障雇用维持

-对于必须下岗的人员,通过转职支援服务等项目，引导失业人员的再就业活动

-加强对企业雇用维持的政府支援

·将雇用保险当中的雇用维持支援工作活跃化

·将雇用保险费率和解雇率联系起来，根据解雇率调整保险费率

·向中小企业的提供人员再分配、循环休职、劳动时间调整等项目的开发以及咨询指导

加大收入的弹性化

-中壮年层雇用不安的核心原因是因年功序列型工资结构，比起生产性，工资水平是根据就职期间的增加而提高的

-因此，为了使收入和生产性一致，将年功序列型工资结构转换成成绩型、职务型工资结构

-加强对企业工资体系改编的政府支援

·向中小企业提供合理化工资体系的咨询服务

·开发并提供必要的职务分析项目，使其能够引进成绩型、职务型体系

·开展工资体系改编活动

加强对中壮年层自我开发能力的支援

延缓退休年龄，使劳动者能够工作到国民年金收支时期的60岁

3）高龄人口的雇用促进

因急剧的高龄化，60岁以上人口2000年为521万名（11.1%），并将以2005年628万名（12.9%），2010年751万名（15.5%）的速度剧增

-接着，高龄人口的生活维持以及福利问题将变得严峻

-目前，贫困家庭（收入不到中等水平的2分之1的家庭）的大部分是60岁以上的高龄人口家庭或是女性家长家庭

·贫困家庭的52.5%是高龄人口家庭，60岁以上家庭的47.2%处于贫困状态（韩国劳动调查）

高龄人口对策的重点是‘通过为老年生活做准备，预防贫困’,因此，劳动者的持续就业相当重要。

中、壮年层的雇用稳定和高龄人口对策有着直接的联系

创造公共部门以及社会福利就业机会，保障高龄人口的生活稳定，提供‘工作的愉悦’

-大部分高龄人口有利息、年金、亲戚支援等收入，为了维持生活必要的附加收入不多

-在社会福利方面，充分挖掘高龄人口的经验与能力。

这种情况下可以用交通费和零用钱水平（月30~50万）的工资聘用高龄人口

排除年龄歧视，促进和保护高龄人口雇用

-防止因高龄而成为结构调整对象的现象，禁止任何形式的年龄歧视

-将现有的《男女雇用平等法》扩大、改编成包括年龄歧视的《雇用平等法》

4）女性的经济活动促进

□女性劳动市场的特点

纵观90年代，女性的经济活动有所增加，雇用质量却很脆弱

-2001年，女性就业者的18.4%是家庭产业从事者，工薪阶层的67.9%是临时或按日计酬劳动者

不包括在校生的15~64岁女性当中，未婚女性的经济活动参与率为79.0%，已婚女性却只有53.1%，扩大已婚女性的经济活动成为核心课题（2002年3月为基准）

-在扩大已婚女性的经济活动当中，重要的是要多选择高收入、雇用稳定、生平职业的好工作（decentjob）

性别收入差距在这一阶段也持续有所改善，可从1998年以后，在0.63~0.64水平停滞不前

[图12]性别收入示意图：

非农业产业

资料：

劳动部，『每月劳动统计调查报告书』，各期

□政策课题

持续发展雇用平等，加强化招聘目标制

-开发和普及雇用平等计划，加强对人事负责人的用平等教育，在企业内部设立雇用平等委员会/协议会等，持续发展雇用平等

-政府机关制定招聘目标，雇用平等的实施程度和招聘目标制的实现程度成为评价机关时的重要依据

-由政府支援的机关、团体依据雇用平等的实施程度和招聘目标制的实现程度，接受政府分等级的的支援金

-选定国债发行人或筹措业务人选时，引进合同激励制，以评价标准反映相关企业的雇用平等程度

改善保育服务

-保育服务的数量一直在扩大，质量环节却很薄弱，改善服务质量尤显重要

-扩充国立、公立保育设施，扩大对非盈利保育机构的支援，以低廉的费用提供优质的服务

-改善保育师待遇，强化其专业性

-扩充以未满2岁婴儿为对象的保育设施

-提供课后保育，时间制、休息日、24小时保育等多样化的保育服务

改编税收制度

-扩大与保育服务和保育费用相关的各种税收减免制度

-尤其对靠打杂工维持的家庭，根据收入规模、子女的人数和年龄，分等级利用收入控制额，减轻保育费用负担，促进主妇的经济活动

-阶段性引进附加所得税（Negativeincometaxsystem）制度。

初期以女性家长家庭、高龄人口家庭为主要对象，逐渐扩大范围

其他课题

-通过不带薪生理休假，把企业主负担的产前后休假（60天）期间工资社会化等方法，缓和企业雇用女性的负担，扩大企业对女性劳动者的需求

-强化女性的职业意识以及对将来的教育、指导，开发女性亲和型教育训练项目

-开发以及扩大能够兼顾工作、家庭两方面的两全型雇用形式

·时差出勤制（指韩国的一种工作方式，即在保证每天一定时间的人员全勤的情况下，上下班时间可以自由调整的工作方式）、弹性工作时间制、职务共有制等

5）个体业主劳动市场

□个体业主劳动市场的特点

与发达国家相比，我国就业人口当中非工薪族劳动者（个体业主+家庭产业从事者）所占的比率相当高

-以个体业主为主的农林渔业从事者的骤减，导致非工薪族劳动者的比率一直减少到1990年代初期

-不过1990年代，非工薪族劳动者的比率有所增加，特别是男性非工薪族劳动者的比率出现增大的现象（参考[图14]）

[图13]韩国与外国非工薪族劳动者比率的比较

[图14]非农业就业者当中个体业主所占的比率

-借鉴外汇危机，也会出现这类现象。

于是，引发了技术革新和知识基础产业的扩大，这些变化扩大了风险投资，出现了保险代理、自由职业者等介于劳动者和个体业主之间的新型雇用形式

个体业主增加的原因

①技术发展和经济环境的变化导致了介于劳动者和个体业主之间的中间形态的劳动者增加。

例如：

保险顾问、球童、指导教师等

②结构调整和竞争深化使等小老板制（在小型公司，几个合伙人各是老板的情况）、对外聘请制（委托公司以外人员工作）等增加

③因产业结构变化，制造业比率减少，服务业比率增大

④为了避免工薪阶层的雇用不安，优先考虑个体业主

⑤人口结构的高龄化

⑥有利于个体业主的的税收制度的影响

非工薪族劳动者分成两类，一类是因学历、生产能力低，没能成为工薪族，不可避免地从事自营业的低能力、低收入层；另一类是因高学历、高生产能力，想通过自营业将收入极大化的高能力、高收入层

-结果，个体业主之间收入差距相对工薪阶层要明显。

2000年调查表明，工人家庭的基尼系数为0.291，雇主家庭为0.389（统计厅，『2000年家庭消费实情调查』，2002）

-特别是，与1996年相比较，工人家庭的基尼系数由0.256下降0.035至0.291，雇主家庭则由0.293下降0.096至0.389

以上的分析结果表明，个体业主当中的相