城市新区消防专项规划思路与实践以赣江新区经开临空组团城市消防专项规划为例.docx
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城市新区消防专项规划思路与实践以赣江新区经开临空组团城市消防专项规划为例.docx
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城市新区消防专项规划思路与实践以赣江新区经开临空组团城市消防专项规划为例
摘要
消防专项规划是城市新区规划建设应重点考虑的内容。
《赣江新区经开、临空组团城市消防专项规划(2018—2035年)》基于区域现状消防情况,采用“定体系—建模型—优布局—制计划”的规划方法,运用火灾风险评估和出勤模型模拟等先进技术手段,科学确定城市新区消防设施的总体布局,对近远期的城市消防体系提出规划方案,制定具体的控制性内容,较好地指导了城市新区的消防安全建设。
[关键词]消防专项规划;布局;火灾风险评估;出勤模型模拟;赣州新区
0引言
城市消防事业是国民经济和社会发展的重要组成部分,是衡量一个城市、地区现代化程度的标志之一,是创建“最安全城市”的重要保障,对于城市经济发展和促进社会进步有着重要意义。
在城市新区建设中,消防安全问题如果得不到重视,加上全民消防安全意识不强、消防法制不够健全等,公共消防设施建设滞后于新区建设的发展需要,消防安全布局存在隐患,预防和扑救火灾的能力不能适应新区经济建设和社会发展的要求,火灾危害严重。
因此,城市新区的规划建设应将消防专项规划视为重点之一,全面分析新区消防工作面临的现状和存在的问题,加强和改进消防工作。
江西赣江新区是在国家提出“加快推进生态文明建设”的背景下启动的国家级新区建设,是我国第18个国家级新区,也是中部地区除了湘江新区之外的第二个国家级新区(图1)。
赣江新区成立伊始,就建立了“1+3+N”的规划编制体系,而赣江新区消防专项规划是“N”个专项中的重要组成部分。
为进一步增强赣江新区预防和抗御火灾的综合能力,建立新区消防安全体系,赣江新区城乡统筹局依据《江西省城市消防专业规划编制要点》和《赣江新区总体规划》,本着“立足当前、着眼长远”的原则和“高起点、高标准”的要求,组织编制《赣江新区经开、临空组团城市消防专项规划(2018—2035年)》,确保消防安全发展目标和措施与城市建设同步进行,创造新区安全的人居环境。
图1赣江新区在江西省城镇体系中的区位
本文将以《赣江新区经开、临空组团城市消防专项规划(2018—2035年)》为例,分析区域现状消防情况,探讨“定体系—建模型—优布局—制计划”的规划方法,并总结规划特色,希望能为其他城市新区的消防专项规划编制提供参考。
1 赣江新区现状消防情况
赣江新区在2016年10月挂牌成立。
其辖区内有昌北国际机场等重点消防单位,并且危化品设施众多。
赣江新区的消防设施薄弱,面临很大的消防压力(图2,图3)。
图2赣江新区用地现状图
图3赣江新区重点消防单位现状分布
(1)城乡建设功能类型多。
随着城市空间高度集中、产业高度聚集、功能高度集成,赣江新区的城乡建设功能类型多,既有综合生活区,又有产业区;既有大型工矿区,又有森林生态区。
新区的城市功能结构日益复杂,密度和数量将大幅增长,城镇化快速推进所形成的“时空压缩”带来了“问题压缩”:
“一高、一低、一大、一化”等建筑急剧增多,“城中村”、“群租房”、“三合一”、“住改商”和“九小”场所迅猛增加,对消防灭火应急救援工作提出了新的挑战。
(2)重点消防单位分布广。
赣江新区是江西省重要制造业基地和科教研发基地,消防安全压力大。
同时,新区内分布了昌北国际机场、新昌火力发电厂、龙头港港区、铁路物流园、化工企业、油库和高压燃气管线等重点消防单位,在规划中需要着重考虑这些重点消防单位对消防扑救的诉求。
(3)消防救援人员力量少。
赣江新区经开、临空组团的常住城镇人口约50万,按照城镇人口平均每1000人需配1名消防队员的国际标准,赣江新区消防需要500名消防队员,而目前赣江新区经开、临空组团的消防在编人员仅有84人。
(4)消防设施建设薄弱。
按照《城市消防站建设标准(建标152—2017)》《江西省综合应急救援指挥部关于印发<2018年全省综合应急救援工作要点>的通知》(赣救指发〔2018〕2号)的要求,根据“救援力量接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘”的原则,赣江新区消防救援的布局与城市快速发展要求总体不相适应;消防车辆器材装备落后、数量不足,不适应灭火应急救援需要,尤其是特种车辆装备不足;市政消火栓建设、管理和维护责任不够清晰,历史遗留问题多;公共消防基础设施水平和城乡居民消防安全素质难以满足消防安全保障需求。
综上所述,随着赣江新区城市消防救援压力的增大,现有消防救援设施已无法满足赣江新区消防安全保卫的需要,新编消防专项规划的工作已经迫在眉睫。
2 规划目标、原则与思路
2.1规划目标
此次规划范围为赣江新区南昌部分,包含经开和临空组团,用地总面积为266.68km²。
规划预测,到2035年赣江新区南昌部分的城镇建设用地规模将达到118km²,城镇人口规模达到100万~110万,人均城镇建设用地控制在100~110m²,赣江新区经开和临空组团内的城市及省级工业园开发边界面积共计178km²。
规划科学合理地确定消防设施的总体布局,对近远期的消防体系提出规划方案,指导赣江新区消防发展及设施建设,为经济和社会发展提供一个安全可靠的消防环境。
规划近期目标为达到消防改革要求,重点消除消防安全布局的短板、补充消防基础设施欠账;中期目标为严格遵循国家现行有关法律、法规和技术规范的规定,从实际出发,依据赣江新区城市总体规划,统一规划、合理布局,逐步建立消防法制健全、监督管理有效、宣传教育普及、技术装备良好、基础设施完善、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应赣江新区经济发展和城市建设需要的城市消防安全基本体系;远期目标为增强规划区抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力,提高对高层、地下建筑、大型商场及化工设施火灾的救灾能力,实现消防队伍和设施向多功能发展,建成适应赣江新区现代区域经济中心城市的发展战略目标,形成具有全国先进水平的城市消防安全体系。
2.2规划原则
规划贯彻《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国消防法》,结合《赣江新区城市总体规划》对城市规模、结构形态和城市功能布局的要求,因地制宜、突出重点、合理布局、统一规划,有效完善城市消防安全体系,使之与新区发展相适应。
规划具体遵循以下原则:
①认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针,根据赣江新区城市性质、规模、布局结构和发展方向,科学合理地构建城市消防安全体系,以推动消防救援事业的发展。
②认真贯彻国家、江西省、赣江新区对消防规划的要求,使规划达到国内先进水平。
③从实际出发,立足于赣江新区现状和消防工作的现实情况,以实现“美丽中国、江西样板”为目标,编制高起点的城市消防规划,逐步形成高标准的城市消防体系。
④针对赣江新区的特点,通过调查分析,正确处理好全面规划与分期实施、近期与远期、科学性与操作性的关系,使规划能切实发挥指导作用。
⑤积极推进消防工作的社会化,推动公众参与。
⑥落实消防队员技术素质和整体作战能力的培训措施,加强消防队伍的规划建设。
⑦将公共消防和企业消防相结合,实现陆地、空中、水上消防协调发展。
2.3 规划思路
2.3.1摸家底,做评估
规划全面摸清赣江新区现状消防站的数量分布、建设规模、人员情况和装备设施,以及全域消防有效覆盖范围、近五年火灾情况、重点消防单位等,同时通过定量和定性结合的方法,借助GIS地理信息系统构建火灾风险模型,对全区域进行火灾风险评估。
2.3.2定目标,建模型
在摸清家底、理清资源和评估火灾风险的基础上,按照规划全覆盖的总体要求,以及消防事业发展的基本思路和相关要求,借助GIS地理信息系统,构建规划路网模型,在给定需求和明确已有设施分布的情况下,由系统根据特定优化模型,从用户指点的系列候选设施选址中挑选出指定数目的设施选址,以此构建消防出勤模型。
2.3.3优布局,强支撑
规划以目标为导向,以模型为支撑,以消防设施用地为落脚点,优化消防场站体系布局,构建以特勤站为中心,以一、二级消防站为主体,以小型站和企业专职站为补充,以航空、水上和森林消防站为特色的消防场站体系。
同时,在消防供水、消防通信、消防通道、消防供电、防火隔离带、应急避难场所、消防装备和投资估算八个方面提供完善支撑。
2.3.4制计划,落保障
在消防设施布局和支撑体系的指引下,规划对智慧消防建设和消防用地提出具体控制要求。
同时,结合城市消防设施专项规划,提出消防规划实施对策和近期(2018~2020年)——的行动计划(图4)。
图4规划思路
3 规划主要内容
3.1 定体系——确立城市消防规划体系
城市消防系统基本由预防系统和扑救系统组成,日常消防工作分别由不同的部门承担。
赣江新区消防组织体系主要由消防救援大队、消防救援中队组成,其主要承担火灾扑救、各项火灾隐患排查整治和消防监督执法工作,并负责消防社会化工作,包括消防宣传培训、消防文化建设等,还负责各种灾害的社会救援工作。
现有的街道、企业专职消防队、兼职消防队、社区义务消防队、应急指挥中心、森林防火队和公安派出所按照上级政府的要求,承担一部分火灾监督和灭火救援职责,它们是消防体系不可缺少的组成部分。
此外,应加强其与专业消防救援部门的合作,协同作战,最大限度发挥全社会的救援力量,最大限度地减少火灾危害。
综合国内外相关城市的经验,根据《城市消防规划设计规范》,以及赣江新区实际,规划提出城市消防规划主要目标体系为“一面、一点、三线、四补充”。
其中,“一面”指火灾风险评估;“一点”指消防站布点;“三线”指消防供水、消防通信和消防车通道;“四补充”指消防体制、消防装备、社会救援和综合防灾(图5)。
图5消防场站体系
3.2 建模型——构建火灾风险和消防出勤模型
规划提出两条规划响应机制:
一是定量评估与定性评估相结合,现状评估与规划评估并重,以提升新区消防安全评估的可靠性;二是基于高德地图出行导航数据评估现状消防站出勤绩效,并基于规划道路网络建立“位置—分配”模型辅助消防站选址。
规划一方面运用火灾风险评估,利用大数据的交通出勤模型等新技术,确保规划的科学性和合理性。
同时,规划强化了与各片区的控制性详细规划的衔接,以增强规划的可操作性。
在项目编制过程中,充分吸收了行业部门、属地政府、相关单位及专家的意见,确保凝聚广泛共识,达到共谋、共管、共治的目标。
3.2.1火灾风险评估
(1)定量评估与定性评估相结合。
具体包括:
①在评估方法上,以系统化的火灾风险定量评估为支撑,收集各渠道的评估基础数据,并将其转化为空间属性数据,同时引入地理信息系统,作为新区火灾风险评估的支撑,从而准确定位新区各单元火灾风险的高低。
②在评估因子的选择及各因子权重的赋值中,分析新区近五年火灾普查情况及成因,确定核心指标,构建简明、高效的评估指标体系。
各因子权重的赋值可以采用层次分析法,即将与选择对象相关的众多要素,划分成目标、方法、指标3个层次,构建阶梯层次模型,并利用正互反矩阵,计算各相关要素在各层次中所占权重。
(2)现状风险与规划风险并重。
一是评估新区现状建成区内的火灾风险,确定当前重大火灾风险隐患,引导近期建设计划;二是统筹新区规划,绘制远景蓝图,评估规划期末新区的火灾风险,指导新区消防站远期的建设部署。
此次评估单位的划定以城市快速路、干道为界,与控制性详细规划管理单位衔接,兼顾消防中队辖区边界,共划定84个评估单元。
规划对近五年赣江新区1169起火灾的类别、成因进行剖析,根据火灾危害性及火灾发生频次,筛选出5类要素,即重点消防单位分布密度、危险品仓库分布密度、人口分布密度、高层建筑分布密度和区域出警频率。
随后,采用GIS进行空间数据加权运算,依据评估因子的权重,在对各评估单元进行归一化处理后,对因子得分进行空间叠置分析,最终确定现状新区“低、较低、中等、较高、高”五类火灾风险分区。
规划评估单元与现状保持一致,但评估数据及因子权重具有差异。
因此,规划采用GIS分别对人口分布密度、重点消防单位分布密度、高层建筑分布密度和危险品仓库分布密度4个因子进行空间数据加权运算(图6~图8)。
图6评估单元划分及评估因子选择
图7规划火灾风险单因子评估
图8规划火灾风险综合评估
3.2.2消防出勤模型
规划通过梳理以往消防专项规划中城市消防站布局存在的问题,采用问题导向和实施导向的工作技术路线开展了以下研究。
首先,针对传统消防规划暴露出的对现状消防站实际出勤绩效评估过于粗放的问题,规划提出了基于高德地图点到点时实导航数据,精准模拟现状6处消防站的出勤模型,以寻找现状消防力量薄弱区域。
其次,针对传统消防站规划布局以额定的出行时速为依据,没有体现道路通行能力(对消防救援至关重要)差异的问题,规划结合赣江新区综合交通规划确定的路网等级及道路互通情况,构建新区规划交通模型,模拟消防车在差异化的城市道路中的通行状况。
最后,针对传统的半径法所划定的消防服务区相互叠加且未能覆盖全区域的问题,规划采用GIS中的“位置—分配”模型,在确定现状消防站布局、给定消防需求点的基础上,采用最小化设施点数、最大化覆盖范围及广义最大化覆盖范围3个模型,从候选设施选址中挑选出指定数目的消防站选址,从而形成建设用地全覆盖、消防站布点最少化的合理布局。
根据赣江新区用地现状、控制性详细规划用地调整的可行性,结合火灾风险性评估的结论及消防站辖区分割的原则,规划基于广义最大化覆盖范围模型布局了23处消防站,共覆盖177.57km²的建设用地,覆盖率达99.76%(图9)。
图9基于广义最大化覆盖模型的消防站布点
3.3 优布局——布局各级各类消防设施和支撑体系
在赣江新区总体布局中,需要注重以下内容:
①必须将生产和储存易燃易爆化学危险品的工厂、仓库布置在边缘的独立安全地区,并要注意与公共建筑保持防火安全距离。
②装运易燃易爆化学危险品的专用码头、车站要设置在独立安全地段,并要与运输或存储其他物品的货场、码头及主航道保持防火安全距离。
③严格控制各类新建建筑的耐火等级。
对于原有耐火等级低、建筑面积大的城中村、棚户区和建成区,在改造过程中要采取有力措施,逐步改善其消防条件。
④要将严重影响消防安全的工厂和仓库纳入近期改造规划,并有计划、有步骤地采取拆除、迁移或改变生产性质、使用功能等措施,消除安全隐患。
⑤地下空间如地下交通隧道、地下街道及地下停车场等,其规划建设要与区域其他建设有机结合,合理设置防火分隔、疏散通道、安全出口,以及报警、灭火、排烟等设施。
⑥在设置集贸市场和物流中心等设施时,要合理确定选址与范围,不能堵塞消防车通道,也不能影响消防设施的使用。
规划主要从消防安全布局和城市危险品储存安全布局两方面优化布局各级各类消防设施。
其中,消防安全布局从工业区消防安全布局、仓储区消防安全布局、公共设施与高层建筑消防安全布局、居住区消防安全布局、商业区消防安全布局、城市对外交通设施消防安全布局、“城中村”消防安全布局、地下空间消防安全布局和建成区消防安全布局等方面进行考虑;城市危险品储存安全布局从加油加气站消防规划、城市燃气消防规划两方面进行考虑。
为了增强规划的落地性和可操作性,各级各类设施布局充分对接了控制性详细规划,梳理了控制性详细规划人口和用地使用情况,并对各类设施进行定规模、定坐标、定设施。
同时,在消防供水、消防通信、消防通道、消防供电、防火隔离带、应急避难场所、消防装备、消防栓和投资估算八个方面提供完善的支撑。
预计至2035年,规划消防救援站24座,其中保留现状消防救援站3座,新建消防救援站21座,包括10座一级消防救援站、4座二级消防救援站、3座小型消防救援站、1座特勤救援站、1座航空救援站、1座水上消防救援站和1座森林消防救援站。
此外,规划结合已编和在编控制性详细规划,新增3处消防用地,包括水上消防站、森林消防站和白马庙消防站(图10)。
图10赣江新区消防救援站规划布局
3.4制计划——制定近期建设行动计划
此次规划提出近期11处消防场站的选址建议,其中7座消防站需要新建(表1)。
近期建设规划针对赣州新区消防力量薄弱、消防救援站责任区面积过大等问题,通过逐步增加消防救援站的方式消除消防盲点地区。
对于新增的消防救援站,逐步完善配置,更新现状消防器材装备。
同时,结合新区道路建设及旧城改造,加强消防通道建设,改善消防条件;重点建设消防通信及指挥系统,采用现代化通信手段,提高消防通信及指挥系统的效率;针对新区大面积缺水地区的消防供水保障问题,建立和完善新区市政供水等消防供水综合利用体系。
表1近期需新建的消防站
近期规划主要从建成区消防整治规划、加油加气站规划、石油库及其他易燃可燃液体仓库规划、近期消防场站规划、中期消防场站规划、近期消防供水规划、近期消防通信近期规划、近期消防车通道规划,以及易燃、可燃气体和液体的储罐、仓库、堆场规划等方面着手编制(图11)。
图11赣江新区消防救援站近期建设规划
4项目特色
4.1以科学理性的技术手段谋划消防布局
在以人民为中心的城镇化进程下半场,规划致力于提升消防安全布局的合理性与可靠性,提出了“火灾风险评估与消防出勤模型”双重响应机制,通过更加科学的技术方法最大限度地减少规划编制中的主观判断,为城市火灾风险评估、消防安全布局、消防设施选址以及消防责任区划提供有力支撑,提升人民的安全感。
4.2 以扎实有效的工作路径确保规划落地
规划按照城乡规划中的专项规划深度要求编制,既落实消防行业主管部门的政策要求,又充分与原城乡规划行政主管部门及原国土资源行政主管部门沟通衔接。
确保规划技术路线清晰、组织方式扎实、编制方法创新、规划实施可落地。
(1)技术路线清晰。
规划以问题导向为出发点,以目标导向为着眼点,以实施导向为落脚点,构建了本次规划的目标定位和内容体系,并围绕规划目标落地制定了完善的支撑体系和翔实的实施保障措施。
(2)组织方式扎实。
规划坚持“政府组织、专家领衔、部门参与、科学决策”的组织原则,强化了行业主管部门的指导作用,贯彻了属地政府的发展思路、衔接了相关行政部门的需求和建议,落实了业内专家的评审意见,以求最大限度地凝聚规划共识,尽可能深入地评析规划内容,以增强规划的科学性和可操作性。
(3)编制方法创新。
规划在积极借鉴国内外消防专项规划编制的新技术和新方法的基础上,分别从现状、规划两个维度,创新性地进行火灾风险评估和消防出勤模型模拟,构建现状规划的改进措施和实施路径。
(4)规划实施可落地。
在规划编制过程中,编制团队就理想模型下的消防场站选址方案和主管部门逐一对接,确认每一处消防场站选址在控制性详细规划中的调整可行性、在土地利用总体规划中的符合性以及和属地政府开发意向的一致性,做到了“规划体系上有对接、行政管理上有协调”,确保规划消防场站可落地。
4.3 以求真务实的经验总结提升规划推广价值
本次规划编制深度实际上超越了专项规划的深度要求,为了指导规划管理实施,其增加了选址消防救援站图则,进行了落地的可行性分析,并对选址进行坐标控制,以保障消防规划实施。
规划在技术路线、集成方法、评估手段、出勤模型及大数据应用等方面,给消防救援站、中小学等具有时效性要求的公共服务设施及市政公用设施布点规划提供了可实施性强、可借鉴性高的编制范式,对同类和相近规划具有很强的推广价值。
5规划实施情况
规划成果批复以来,取得了很好的实施效益,赣江新区的消防体系建设进入一个全新阶段。
赣江新区经开和临空组团等多部门认真落实规划内容,在智慧消防建设、消防场站体系和消防用地落实等方面,取得了一定的成效。
(1)有效指导控制性详细规划编制。
目前,赣江新区在编、新编的控制性详细规划均已采用次本规划确定的消防指标体系和消防设施选址,包括《赣江新区经开组团儒乐湖产业片区控制性详细规划》《赣江新区临空直管区控制性详细规划修编》等规划。
本规划的约束性指标刚性传导到下位规划,促进规划的实施。
(2)有效指导项目选址。
规划拟定的近期行动计划正在有序实施,其中4处消防救援站开展了前期立项的手续,包括一级消防救援站2处(杨家湖消防救援站、青岚消防救援站)、二级消防救援站1处(综保区消防救援站)和小型消防救援站1处(黄家湖消防救援站)。
6结语
此次规划创新了专项规划的范式,科学确定了城市新区消防设施的总体布局,合理安排各类消防站(队)数量、位置、责任区范围、用地规模和消防装备配备,根据近五年火灾发生情况和原因分析结果,依据火灾危险性进行用地分类,划分建设用地消防分区,保护重点消防区域和目标,并对近远期的城市消防体系提出规划方案,制定具体的控制性内容。
规划采用了火灾风险评估和出勤模型模拟等先进技术手段,在编制深度、技术路线、规划组织、编制方法和实施保障上均有一定的突破,项目落地性强、可推广前景大,能较好地指导城市消防安全建设。
希望该规划能为城市新区或其他区域的消防安全建设提供借鉴。
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