关于完善环境整治机制和改善农村人居环境的调研报告.docx
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“改善农村人居环境,建设美丽宜居的村庄,是实施农村振兴战略的重要任务,关系到全面建设小康社会、广大农民的根本福祉、农村社会的文明和谐”。
年初,区委、区政府和CPPCC同意将“完善环境整治机制,改善农村人居环境”作为2020年CPPCC常委会的重点谈判议题。
今年10月以来,刘启才董事长带领团队了解建瓯等姐妹县市的经验和做法,多次主持座谈会,在CPPCC会员微信工作组进行了协商和讨论,广泛征求会员意见和建议。
CPPCC提案委员会和部分市、区CPPCC委员,以及区农业和农村局等相关职能部门的负责同志组成了以CPPCC党委副书记、副主席林国强为组长的调研小组,前往下阳、王台、塔前、夏露、下道、大恒等乡镇进行实地调研,了解一线情况,收集意见和建议,进行广泛的咨询和讨论,形成调研结果。
报告如下:
一、主要结果
区委区政府把改善农村人居环境作为实施农村振兴战略的第一场硬仗来抓,全区上下博弈,做到“真工作、真管理、真调查”,大力推进人居环境改善。
(a)城乡环境继续改善。
经过全面动员和大力改善,特别是“整村推进”改善人居环境的实践,力度空前,成效突出,城乡人居环境明显改善。
大部分乡镇主要街道的雨棚和农贸市场得到升级,乡镇行政村的陈年垃圾基本清理完毕,公厕及时冲洗,主要街道的乱堆放乱搭建明显减少,道路、街道、公园等公共场所基本整洁。
特别是国道、县道、乡道沿线和“一江两流”沿线的卫生得到有效管理,合福高铁沿线的村庄环境得到明显改善。
(二)人们的环保意识发生了变化。
通过广播、宣传车、传单和党员干部的宣传,各乡镇营造了浓厚的舆论氛围,不断推动农村人居环境的改善。
通过实施“门前三包”、开展“小手大脚”和“妇女志愿服务”等活动,评选“星级文明户”、“美丽庭院”、上“红黑榜”,引导群众参与改善居住环境,改变了不良生活习惯和观念,增强了爱护环境、定点投放垃圾的文明意识。
(3)环境修复机制初步建立。
通过不断完善,初步形成了一批运行维护机制:
在村级建立人居环境“网格化管理”,实施“清扫巡逻”的环卫保洁机制。
乡镇整合河道、道路、城管、环保等队伍,形成生态巡查中心,形成常态巡查机制;
全区积极推进“爱心超市”积分兑换实践,建立人人参与、努力赢取积分、努力获得认可的正向激励和反向监督机制。
开展了区、乡、村三级人居环境绩效评价,整治成果得到巩固和推广。
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虽然我区农村人居环境建设取得了显著成绩,但仍存在以下突出问题:
(一)整治资金难以保证。
农村人居环境改造是一项系统工程,特别是与市委、市政府提出的农村人居环境改造要延伸到自然村和后街的要求形成鲜明对比,这一要求持续时间长、问题多、任务重、难度大,需要投入大量资金。
但我区区级财力不足,大部分乡镇财力不足,导致整治经费严重不足。
比如有的村,干厕所拆除后,由于资金问题,无法及时新建抽水马桶。
群众不理解,投诉,反应很大。
(二)工作责任难以落实。
总的来说,各乡镇都非常重视人居环境的改善,思想认识和责任感比较到位。
但普遍存在村级责任压力传递不到位、两委村干部责任制不建立、考核机制不健全等问题。
一些村干部政治地位低下,思想认识不足,缺乏战斗精神,厌战。
《延平区农村人居环境整治分工方案》虽然区内各成员单位的职责分工已经明确,但在履行职责和责任上还存在差距,各部门上下齐心协力、共同管理的合力尚未形成。
(三)主体作用难以发挥。
村民是人居环境改善的受益者,也应该是主要责任者。
目前,我区生活环境的改善和卫生主要依靠乡镇干部和聘用的保洁人员,他们没有足够的宣传或组织动员。
结果村民不太了解,认为生活环境的改善与自己无关,主动参与度不高。
环境整治工作中存在“忽冷忽热”的现象。
有些村民的陋习并没有完全改变,习惯了“脏、乱、穷”的现象。
乱丢垃圾、乱倒垃圾、乱堆乱放、乱盖乱盖的现象无法消除,农村卫生状况往往出现反弹。
缺乏有力的把握和措施来制约无意识的村民。
(4)工作机制难以操作。
虽然区、镇、村建立了人居环境改善的评价方法,但评价工作仍然是表面的、形式的,评价结果的应用不到位,没有真正起到监督、约束和激励干部的作用。
大多数村没有实行保洁人员绩效考核奖惩制度,保洁人员“干得好,干得不好”的问题没有得到解决。
既定的网格化管理、生态巡查、“门前三包”等机制不正常运行。
农村垃圾收运管理实行乡镇分开,不仅造成资金浪费,还造成垃圾收运不及时、环卫保洁设施设备管理不到位等问题。
三、对策和建议
针对我区的实际情况,全区人居环境的改善应从补短板、提高质量、打造长效入手,坚持“青山绿水、青山是金山银山”的发展理念,全面实施《农村人居环境整治三年行动方案》,着力克服村民关注的突出环境问题,使人居环境的改善与现代农业、文化休闲、生态旅游的融合发展相互促进。
让村民分享人居环境改善成果,为实现农村振兴和全面建设小康社会的目标奠定坚实基础
(一)在金融安全方面进行筹集。
建立以高等教育为补充的经费保障机制
1.政府从整体上切下一块。
(1)在财力有限的情况下,建议区政府研究从城乡土地增减挂钩出让指标的区级收入中划出一块资金,建立城乡人居整治奖励基金。
(2)以市行政中心搬迁为契机,积极争取城市土地经营权,出让一块国有土地专项用于农村人居环境改善。
争取将城市建设税和排污费转移到延平区进行征收管理,改善城乡人居环境。
(3)建议乡镇垃圾转运改为区级统一转运,以提高效率,降低运营成本。
在郭云公司的领导下,成立一个区清洁公司或在全区启动一个统一的乡镇垃圾转运市场(在乡镇设立一个垃圾转运站或集中收集点),资金在区乡之间合理分配。
垃圾分类可以在农村试行推广。
可降解垃圾可以用沼气处理,树叶树枝等可燃垃圾可以就地焚烧堆肥,不可降解垃圾可以运输,降低运营成本。
2.多方联动一点。
(1)各部门要积极争取国家、省、市政策支持,拓宽资金来源。
例如,向省住房和建设部门,根据农村登记人口分配清洁资金,向省水利部门,向省交通部门,获得用于乡村道路硬化和升级项目的资金,向市财政,按规定比例(600元/个)支持厕所改革资金。
区政府要指定一个部门对各部门的相关政策进行梳理和总结,积极争取项目资金,保证政策的叠加效果。
(2)扩大“区村结对共建文明”活动,清理省、市、区三级文明单位、机关事业单位和辖区内贫困村的生活环境,积极动员各方在资金、项目、技术、志愿服务等方面提供支持。
(3)探索村企配对共建机制,积极动员辖区内有实力的企业,在自愿的基础上开展“一企一村”活动。
倡导新乡贤者文化,鼓励外资企业投资家乡建设,倡导社会各界以捐赠、补贴等形式支持农村环境改善。
3.城镇和村庄努力提高一些。
(1)乡镇要加大土地整理力度,增加和减少城乡用地,扩大资金来源。
(2)推进“古厝生态银行”机制,建立全地区村庄集体闲置资产盘活网上交易平台,增加村庄财政收入。
通过股权、债权等方式,引进商家融资建设收益良好的乡村旅游项目。
探索具有定位功能的路段和墙面的租赁广告费用,或通过交换卫生和清洁使用权筹集资金。
(3)支持村民代表大会表决通过村集体资金用于改善人居环境。
比如,纪委、监察部等部门帮助协调理顺村集体资金经代表会议批准后用于支付村民清洁费的相关程序,避免被纳入问责范围,以确保长期外出的村民清洁费的收取,尤其是省级配套资金的落实。
(2)统筹推进部署。
加强高层次推广和多方串通,逐步理清乡村建设和人居改善思路,而不是一刀切,分类分批有序推进。
1.统筹规划。
(1)全区245个行政村中,约有170个编制了村庄规划。
鉴于与土地使用计划不一致的普遍问题
2.分类上有进步。
按照因地制宜、分类指导的原则,把握整治力度、建设水平、推进速度和资金承受能力的关系,合理制定我区村镇人居环境整治标准,分类推进,制定精准政策。
建议按三类制定标准和评价方法。
(1)美丽乡村、农村振兴示范村、库区重点村为第一类,可制定更高的改善人居环境质量标准,创建一批基本达到省级标准的示范村。
(2)经济基础好,常住人口多,高速铁路和国道,库区周边村庄为二类,要注意加强规划引导,建设改造的内容和标准可以适当提高。
(3)山区偏远、经济薄弱、人口少的村庄分为三类,以清洁为基本目标,重点解决垃圾老化、乱建、日常清扫等突出缺点。
在具体推进时,要充分考虑村民的意愿和现实,尤其是旱厕改造时,要避免因为旱厕不是新建的或者厕所建在很远的地方而造成“上厕所困难”。
3.求责任明确。
征求各方意见和建议,充分论证,进一步明确区、镇、村各级领导干部的具体职责。
(1)对于普遍存在和突出的问题,建议区主要领导主持人居环境改善联席会议,组织乡镇领导和职能部门以及乡镇街道主要领导参加,对比问题清单,落实待处理顺序和出售数量,明确责任和整改时限。
(2)督促部门严格执行《延平区农村人居环境整治分工方案》,避免“属地原则”,指标下发到乡镇后,让部门变成督察。
(3)建立镇党委统一领导下的“一元化、多核化”的协商、共谋机制,邀请不同类型的人员参与提出建议,使整改工作更加扎实。
各村要建立挂点领导牵头的实施机制,明确村干对全村人居环境的改善负总责,与区下达的绩效工资挂钩,两委干部分别与小组(自然村)挂钩,负责落实本小组人居环境的改善效果,与村下达的工资挂钩。
(4)责权利统一,不能有不履行职责的权利。
比如根据《公路法》,国道、省道干线两侧20米范围内属于公路部门管理,两侧20米范围内相应的垃圾处理和环卫工作也应由公路部门承担。
责任要明确,或者由公路部门拨付部分资金,负责全区国道、省道沿线的垃圾处理和环卫。
(c)促进主要作用。
积极宣传发动,加强基层党建的引导和制度约束,多渠道激活内生动力,促进基层群众的主观参与。
充分发挥群众的主体作用。
1.发挥基层组织的作用。
(1)乡镇党组织要以加强基层党建为抓手,加强党员教育,培育标杆。
乡镇人大和CPPCC联络小组要以“两个代表一个委员”为重点突破口,加强对辖区内NPC代表和CPPCC委员的组织和宣传,确保他们的思想统一到整改工作中来,积极支持他们参与整改工作。
(2)乡镇妇联要充分调动农民的积极性
2.加强宣传教育。
坚持发动、引导、教育一批。
(1)建议乡镇聘请一些有威望的老党员、老干部、老教师、代表、委员等。
组织他们积极参与人居环境改善的宣传教育,引导村民积极支持他们的参与。
(2)对于一些不愿意合作参与的人,充分发挥辈分高、威望高、敢于发言的独特优势,优先进行长期的说服教育,进行一对一的教育说服,直到思想行动发生变化。
(3)充分发挥延平报道、延平传播、美丽延平微信官方账号等宣传媒体的主要渠道。
要充分发挥新建应急预警电视广播系统的作用,在区、镇、村三级分类宣传,结合普通话和当地方言,在早、中、晚定时播出,让群众在每天听看“整治”的同时,转变观念,提高素质。
3.完善“村规民约”。
(1)区有关部门和乡镇要加强指导,推动村规民约的修订和完善,建立村委会、村民小组和住户(业主)的权责清单,明确村级组织主要负责维护村内公共环境卫生,村民负责改善院内和门前环境卫生。
(2)积极探索村民轮换保洁机制,以户为单位,定期轮流负责全村保洁工作。
如果村面积大,人口多,可以按村民小组(自然村/街道)进行轮换。
参与轮换保洁的农民根据工作量缴纳保洁费,通过轮换增强村民的保洁意识。
(3)完善正向引导激励和反向监督约束机制,引导群众自发成立改善人居环境管理委员会或环境清洁卫生协会,负责对村民村规民约执行情况进行监督和评估,通过“红黑榜”和广播公告及时发现不文明行为。
4.加快出台专项法律法规。
缺乏有效的约束手段是村民主体作用难以发挥的重要原因。
在专项调查的基础上,要求市人大“研究推进农村人居环境建设立法工作,明确改善农村人居环境的基本要求、政府责任和村民义务”。
精神,研究制定本市农村垃圾管理、农村清扫等地方性法律、法规和规范性文件,进一步明确村民违反规定的义务和处置方式。
(4)建立长效机制。
人居环境改造是实施农村振兴战略的第一场硬仗,不仅仅是一阵风。
各区、镇、村和各职能部门要共同建立和完善长效机制,确保整治工作的常态化和高质量运行。
1.优化监督评估机制。
(1)为了进一步优化已经引入的评估方法,建议区检查组按照部门和城镇两个顺序,每月会同共建办进行一次对标评估。
对乡镇进行评价,30%以上的村庄要按照同一个村庄类别进行评价,避免一村代表一镇的情况,保证评价更加客观科学。
对于检查评估中发现的问题,列出问题,限期整改。
逾期未整改到位的,相关部门将与相关部门协商问责和有效性。
考评应设置合理的分值(如70分),在分数线以上,不再启动降三级问责,缓解乡镇和部门压力。
(2)各乡镇应坚持在
2.完善干部选拔机制。
(1)在要求问责和效率的同时,建议区委优先考虑整治成效显著、督导评估绩效最高的乡镇干部,优先考虑年终考评和干部提拔使用。
(2)从优秀的村基层党组织书记中选拔乡镇领导干部,进入乡镇公务员队伍,招聘乡镇事业编制人员时,要更加注重从在改善人居等各项急、难、险工作中成绩突出的村骨干中选拔任用。
3.建立基金奖励和补偿机制。
(1)建议以奖代补、先建后补的方式在区内拨付专项工作经费。
加强评价结果的使用,建立具有整治效果的拨款指导意见,兼顾乡镇规模、人口等具体情况。
并在总额不变的情况下分步骤落实工作经费的分配。
在项目资金的匹配上,也是按照考核排名倾斜的。
各区镇在选聘保洁人员、美丽庭院、美丽乡村、无垃圾村等方面也要根据各地整治结果合理配置指标。
(2)建议各类评比经费,如美院等在300万/年左右,每半年作为考核乡镇(街道)一次的奖金。
应用于前3-5名镇(分大小镇两个系列),奖励40-30,30-20,20-10万元。
乡镇要用于对做得好的行政村的评价
关于改善农村人居环境的调查
关于改善乡镇生活环境的报告
关于改善农村人居环境的调查报告
关于改善农村人居环境的调查报告
改善人居环境综述
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