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案例分析及答案

案例分析练习题：

1、农民郭某在自己承包的土地上挖了一个养鱼池进行甲鱼养殖。

某食品有限公司的废水排放渠距离养鱼池只有50米远。

郭某听说食品有限公司排放的废水中有很多营养物质，于是萌发了引废水养甲鱼的想法。

一天夜里，郭某偷偷扒开食品有限公司的排污渠将废水引入自己的养鱼池。

第二天郭某养的甲鱼开始死亡，五天内全部死光。

经评估，直接经济损失5万元。

郭某认为损害是由食品有限公司废水污染所致，于是依据《水污染防治法》关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定向人民法院提起损害赔偿的诉讼。

人民法院以该案属于环境污染案件，尚未请求环保部门处理为由，裁定不予受理。

问：

（1）人民法院的裁定是否合法，为什么?

（2）食品有限公司是否应当承担赔偿责任，为什么?

答：

（1）人民法院的裁定不合法。

因为根据我国《环境保护法》第41条规定“造成环境污染损害的民事纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。

当事人也可以直接向人民法院起诉。

”

（2）食品有限公司不用承担赔偿责任。

首先应明确的是污染环境损害民事责任的归责原则。

我国法律规定的环境侵权责任是无过错责任制。

即因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。

除非具备免责条件。

而我国法律规定的免责条件为：

（1）不可抗力；

（2）因受害人自身引起的；（3）由第三者的故意或过失引起的。

因此，食品有限公司不用承担赔偿责任。

2、某市甲养殖场承包了水库的600亩水面养殖淡水鱼。

乙造纸厂位于距水库2000米处，自投产后第一年有一定数量的污水沿河道排入水库。

甲养殖场共向水库投放鱼苗10万尾，投资8万元。

1989年10月，甲养殖场工作人员发现水面上漂浮了很多死鱼，经打捞共有1000余条。

养殖场当即通知乙造纸厂，并要求赔偿损失。

乙造纸厂认为其排放水量未超过国家规定的标准，且已交排污费，拒不承担赔偿责任。

环保局调查后认定鱼死的原因是造纸厂排污所致，但造纸厂排污确实合乎国家规定的标准。

养殖场多次找环保局要求解决，但始终没有结果，于是向人民法院起诉。

问：

造纸厂是否应承担赔偿责任，为什么?

答：

造纸厂应承担赔偿责任。

首先应明确的是污染环境损害民事责任的归责原则。

我国法律规定的环境侵权责任是无过错责任制。

即因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。

除非具备免责条件。

而我国法律规定的免责条件为：

（1）不可抗力；

（2）因受害人自身引起的；（3）由第三者的故意或过失引起的。

在本案中甲养殖场所养淡水鱼引水质污染而受损，这一损害的发生是由造纸厂的排污行为造成的。

乙造纸厂既无法定免责事由，又不能证明甲养殖场的鱼死与其排污的行为之间没有因果关系。

因此，造纸厂应当承担赔偿的责任。

其以排污未超标为抗辩事由，不是法定免责事由，不予采纳。

3、前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸。

化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水。

其排污浓度均不超过规定的排放标准。

在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水造成污染。

1999年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒。

送医院抢救后脱险，受害人为此支付医疗费86000元。

经当地环保局对两工厂排污口监测，其排污均无异常（达标排放），排放方式亦未违法。

当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂43000元，两工厂承担连带责任。

问：

（1）环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据？

为什么？

（2）工厂是否应对12名受害人进行赔偿？

为什么？

答：

（1）环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据。

（1分）因为依照我国有关水污染防治的法律规定，只有行为人的行为违法（2分）和行为人主观上有过错（2分）才能给予行政处罚。

（2）工厂应当对受害人进行赔偿。

（1分）

因为：

（a）环境民事法律责任的承担不以行为的违法性为必要前提，行为人的行为不违法，但造成了环境污染损害的，也要承担环境民事责任；（2分）（b）环境民事侵权责任的承担实行无过失责任制，行为人虽无故意或过失，但造成了污染危害后果，也要承担环境民事侵权责任（或环境损害赔偿责任）。

（2分）

4、山西省某市环保局接到其辖区内一果农的投诉：

某焦化厂超标排放大气污染物，使其果树水果产量大幅度减产，向焦化厂索赔不成，故请求环保局予以处理。

环保局受理了该投诉，并组成调查组对污染损害情况进行调查勘验，地区农业环境监测站也出具了《对××苹果园内烟尘污染使苹果受害的调查报告》。

根据《中华人民共和国环境保护法》第41条和

1987年9月5日颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》（该法于1995年8月29日被全国人大常委会修改并于当日公布生效）第36条之规定，环保局于196年3月11日下发行政处罚决定书，责令焦化厂自收到处罚决定之日起的15日内向果农支付污染损害赔偿费5000元，但焦化厂收到处罚决定60日后，既不申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不执行处罚决定。

于是，环保局向人民法院申请强制执行。

但法院却裁定不予执行。

请分析环保局在本案中应有的地位及其处理权的性质，并指出环保局在该案处理中存在的问题，简要说明人民法院的裁定是否正确。

答：

（1）环保局应当事人请求对环境纠纷的处理属居间调解行为，应制作处理决定书或者调解处理决定书，而不应下发“行政处罚决定书”。

（2）《环境保护法》和《大气污染防治法》都没有关于“责令赔偿损失”的行政处罚形式，环保局的这一处罚无法律根据。

（3）环保局适用法律错误。

本应适用修改后已经生效的新的《大气污染防治法》，但却适用旧的《大气污染防治法》。

（4）人民法院裁定不予执行是正确的。

因为：

《环境保护法》和《大气污染防治法》都没有授权环保部门对不执行其纠纷处理决定的可以申请强制执行，《行政诉讼法》也没有规定对行政机关居间调解的处理决定可以申请人民法院强制执行。

5、四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超过国家环境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是荒地，因而没有其他单位和居民受到该厂环境噪声的干扰，只有其本厂的职工受到不同程度的噪声危害。

当地环境保护局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪声超标排污费每1600元。

该企业不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的行政决定。

其理由是，《环境噪声污染防治法》第16条规定：

“产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费”。

按照该法第2条规定，环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件。

我企业只满足噪声超标一个条件，不属于限期治理和缴纳超标排污费的对象。

结果，法院采纳了原告企业的意见，判决撤销环保局的决定。

请问：

法院的判决是否正确?

为什么?

答：

该法院对本案的判决是正确的。

因为：

（1）依照《环境噪声污染防治法》第2条规定，构成环境噪声污染必须具备排放噪声超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声不构成环境噪声污染。

（2）责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责令限期治理属于越权行政。

（3）对不扰民的超标噪声，不应征收排污费。

（4）《环境噪声污染防治法》规定，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法。

因此噪声对该厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖。

6、河南省某县农民张某，承包水库水面，用网箱养鱼，并租了一条水泥船和雇佣两个工作人员在水库中日夜看护，张某本人也经常住船看护。

一天早晨，张某起床后，看到许多死鱼漂浮水面，且水面散发出难闻的气味。

张某意识到可能是水体受到某化工厂污染致鱼死亡，于是马上到县环保局要求察看死鱼现场。

县环保局的工作人员说：

根据《水污染防治法》的规定，渔业水污染事故应由渔政管理机构调查处理。

于是张某又马上到负责渔政管理的水库管理局渔政管理站要求其调查处理死鱼事故。

但渔政管理站的站长说，不可能是污染致鱼死亡，所以既不组织对水库水质进行监测，也不到现场调查死鱼情况。

为了固定证据，张某只好让县公证处对其死鱼情况进行公证，证明死鱼损失达40多万元。

死鱼事件后不久，某化工厂就收到渔政管理站发出的因渔业污染事故罚款15万元的决定。

由于缺乏渔政管理站的现场调查监测资料，张某无法向排污者索赔，于是便以渔政管理站不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站为被告的行政诉讼，要求其赔偿死鱼损失40万元。

法院以渔政管理站不具有法人资格为由，让张某变更被告，但张某拒绝变更，于是法院裁定驳回张某的起诉。

试分析：

（1）环保局工作人员的说法对吗?

为什么?

（2）法院的裁定是否正确?

为什么?

　　　　（3）张某应当通过什么途径解决死鱼损害赔偿问题?

答：

（1）环保局工作人员的说法是正确的。

因为《水污染防治法》第28条第2款规定，造成渔业污染事故的，由渔政管理机构调查处理。

（2）法院的裁定是正确的。

因为渔政管理站是水库管理局的下属单位，不具有独立的法人资格，张某应当根据法院的要求变更被告人。

（3）在目前情况下，张某可以通过下列两条途径解决死鱼损害赔偿问题：

①以行政机关不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站的上级单位水库管理局为被告的行政诉讼，要求其赔偿因不履行法定职责给张某造成的损失。

②对向水库排放废水的化工厂提起民事诉讼，要求其赔偿污染损失。

7、某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排除滚滚浓烟.2000年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。

由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。

然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物.游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城,娱乐城的生意渐渐清单.2000年10月3日,经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。

娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。

市环保局受理后，进行了现场检测。

鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。

经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15000元。

同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16280元。

在庭审中，幼儿园辩称：

（1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。

市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起一切后果应由娱乐城自己承担。

（2）幼儿园已接受环保局15000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。

问：

（1）幼儿园的理由是否成立？

（2）法院应如何处理？

答：

（1）不成立。

理由：

①幼儿园排污行为和娱乐城经济损失存在因果关系，两个单位都是依法审批建设，建设的先后不是幼儿园排污的理由；②幼儿园接受的罚款是由于超标排污；娱乐城要求的损失赔偿是由于幼儿园排污行为导致的经济损失，两者不能混为一谈。

依

（2）依据：

《中华人民共和国环境保护法》第三十八条对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，有环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主观机关给予行政处分。

第四十一条造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。

8、某地231户农民承包农田种植水稻。

2002年和2003年两年连续出现水稻受害症状，减产稻谷23万公斤。

农民认为是某制药厂向作为农田灌溉水源的河流中排污所致，并有专家调查组的调查报告为证。

在请求当地环境保护行政主管部门调解处理未果的情况下，231户农民推选3位代表人向人民法院提起损害赔偿诉讼。

当地法院受理本案后，并未将其作为共同诉讼案件受理，而是作为231起案件分别立案和审理。

在案件审理中，被告制药厂以原告不能举出被告排污与原告水稻受害之间有因果关系的证据为由，拒绝承担赔偿责任。

同时还认为，向河中排污的有10多家企业，原告只起诉被告一家并让其负全部赔偿责任是不合理的。

法院审理后认为，被告没有举出证据证明其排污与水稻受害之间无因果关系，也未提供其他企业向河道排污的证据。

因此，判决其赔偿原告的全部损失，并做出内容类似的231份判决书。

问：

（1）法院的判决是否正确？

其法律依据是什么?

（2）本案中被告以原告不能证明被告排污与原告水稻受害之间有因果关系作为抗辩理由是否成立?

为什么?

（3）法院将本案作为231起案件分别立案和审理的做法是否合理?

为什么?

答：

（1）法院的判决是正确的（1分）。

根据《水污染防治法》第55条的规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。

（2）不成立。

根据最高人民法院关于环境污染损害赔偿诉讼证据的司法解释，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；本案被告不能举证证明其排污与水稻受害无因果关系，就应当承担败诉的后果。

（3）不合理（1分）。

因为这种做法不符合民事诉讼法的便民原则和效率原则。

9、某冶炼厂在生产过程中排放一种含有高浓度砷（一种剧毒化学物质）的废渣。

2003年1月，8位农民共同投资设立了合伙企业硫化厂。

该硫化厂在未取得危险废物经营许可证的情况下，擅自与冶炼厂签订了购销砷废渣100吨的合同，并使用含砷废渣在山顶上冶炼马蹄锑。

由于没有防治大气污染物的设施，排放的大气污染物严重超标，仅半年时间就使厂区周围122亩竹木林因大气污染而枯死，直接经济损失达60多万元，并导致周边居住人群出现中毒症状的重大环境污染事故。

问：

（1）本案中，硫化厂与冶炼厂存在着哪些违法行为?

（2）对于上述违法行为，应当分别依据哪些法律予以惩处?

答：

（1）该案中的违法行为包括：

冶炼厂委托无危险废物经营许可证的单位处置危险废物的行为；硫化厂在没有取得危险废物经营许可证的条件下处置危险废物的行为；硫化厂在没有防治大气污染设施的情况下向大气超标排放污染物，并造成重大环境污染事故的行为。

（2）环境保护行政主管部门应当依照《固体废物污染环境防治法》的规定分别对冶炼厂和硫化厂予以行政处罚；硫化厂超标向大气排放污染物并造成重大环境污染事故的行为违反了《大气污染防治法》并构成了重大环境污染事故罪，应当由司法机关依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

10、江苏省南京市一中学生李某从出生到1989年10月间居住在金陵石化炼油厂西生活区。

居住地南边是液化气罐装站，该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该队主要是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油厂的生产装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬气含有害物质。

1989年11月至1997年7月，李某一家住在南京炼油厂东生活区。

住处的东边是炼油厂排污未封闭地带，北边是焦化装置。

2004年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病，其家人认为是周围环境污染造成的。

但金陵石化炼油厂认为：

该厂一直进行密闭生产，环保部门还对排污进行了非常严格的监控，排放完全达标；生活区居住了很多人，与李某同龄的人中只有她一个不幸患病，具体致病原因可能有多种。

在双方多次协商无果的情况下，李某将金陵石化炼油厂告上了法庭。

李某在起诉状中表示：

金陵石化炼油厂应对其人身损害承担赔偿责任；请求法院判令该单位赔偿已花费的医疗费用54万元，后续医疗费15万元，精神抚慰金26万元，交通费、住宿费、住院伙食补助费5万元，共计人民币100万元。

问：

1、被告金陵石化炼油厂的环境侵权行为是否成立？

2、是被告（金陵石化炼油厂）的抗辩是否有道理？

3、三是原告（李某）提出的赔偿请求可否被支持？

答：

（1）本案中的环境污染侵权责任可以成立：

环境侵权民事责任作为一种特殊的侵权责任，适用无过错责任原则。

无论行为人有无过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为所造成的损害承担责任。

（4分）

（2）本案被告的抗辩没有道理：

一般认为，我国法律规定的环境侵权免责事由包括三种情形：

一为不可抗拒的自然灾害；二为受害人的过错；三为第三人的过错。

可见，加害人行为的行政合法性不是免责事由，也就是不以加害人行为的行政违法性作为环境民事责任的构成要件。

因为，行政权的行使、行政许可应以公民合法权益的保证为前提，不能剥夺公民的民事权利，而且我国现行的行政标准也存在过时或不科学等现象。

这种观点不仅在我国理论界，而且在司法界也已被接受。

所以，被告提出的该厂排污达标的理由不能免除其承担民事责任。

（4分）

（3）原告提出的赔偿请求可以被支持：

赔偿损失是最常见的一种环境民事责任形式。

赔偿损失的范围，既包括财产损害赔偿，也包括对人身损害引起的财产损失赔偿；既包括直接损失，也包括间接损失。

本案中原告请求法院判令被告赔偿已花费的医疗费用、后续医疗费、交通费、住宿费、住院伙食补助费都属于对人身损害引起的直接损失赔偿，理应得到支持，当然具体数额应由法官根据实际情况加以调整。

至于精神抚慰金则属于精神损害赔偿的范畴。

精神损害，是指精神上、心理上的损害，是无法以金钱数额计算的，这种损害是客观存在的。

最高人民法院在2001年发布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条规定：

“因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。

”据此，本案中原告提出的精神抚慰金的赔偿请求也是可以被法院支持的，当然具体数额同样应由法官根据实际情况加以调整。

（4分）

11、A县某石化染料厂、硫酸厂长期将含酸废水通过其排污管道排入离其厂区不远的一条河流，该河河水进入位于B县的镜花湖。

1997年上半年，当地由于长期干旱无雨，湖水水位下降，但工厂排放的含酸废水却没有减少，致使湖水呈酸性。

B县周楼村村民周某承包湖面养鱼多年，一直未发生大量死鱼现象。

但从1997年6月开始，水面漂浮的死鱼却越来越多。

环保部门对湖水监测的结果，PH值为4.8。

对死鱼进行化验分析，其结论为受酸水腐蚀而死。

经B县渔业行政管理部门核定，死鱼造成的直接经济损失为25万元。

周某沿河找到石化染料厂和硫酸厂两家排污单位，要求其赔偿死鱼损失，遭到拒绝。

于是周某向B县人民法院提起诉讼。

在案件审理过程中，被告石化染料厂提交了由A县环境保护局出具的其排放的废水PH值符合排放标准的监测报告，并认为不应由其承担污染死鱼赔偿责任。

硫酸厂认为，虽然自己排放的废水没有达到排放标准，但已经向环保部门缴纳超标排污费，也不应承担损害赔偿责任。

但B县人民法院仍然判决石化染料厂向原告周某赔偿10万元，硫酸厂赔偿15万元。

问:

（1）周某在诉讼中是否还应当向人民法院提交其他相关证据？

为什么？

（2）石化染料厂的辩解是否有道理？

为什么？

（3）硫酸厂的辩解是否有道理？

为什么？

.答：

（1）周某在诉讼中应当向人民法院提交证据。

根据规定，在环境污染损害赔偿诉讼中实行“举证责任倒置”。

但是，原告仍应当向人民法院提交证据，以证明：

第一，被告实施了排污行为；第二；被告排放的污染物进入了原告养鱼的水体。

（2）石化染料厂的辩解没有道理。

因为其排污达标仅是符合污染物排放标准，但排放的污染物仍可能造成污染。

所以在排污达标的情况下造成污染危害依法也应承担损害赔偿责任。

（3）硫酸厂的辩解没有道理。

因为按照我国有关环境保护的法律规定，排污单位缴纳排污费或超标排污费后并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。

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