信访维稳工作考察报告.docx
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信访维稳工作考察报告
信访维稳工作考察报告&nbsp?
信访维稳工作考察报告?
20XX年8月9日—16日,县委XX带领由县委办、县政法委、县公安局、县法院、县信访局、县民政局等部门和单位组成的考察组,实地考察了浙江省XX市和山西省XX市,以及络查寻河南省XX县的信访维稳工作。
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一、考察地信访维稳工作的主要做法?
建立健全信访维稳工作机制?
一是建立涉法涉诉信访评查机制。
XX市出台了《涉法涉诉信访评议督查和责任追究办法》,对涉法涉诉信访案件实行专家评议,并对评议和督查中发现的案件办理或信访处理过程中存在违法违纪问题的单位和个人,分门别类制定处罚措施,使责任追究阻力大为减少。
二是建立信访巡调工作机制。
XX市下发了《关于建立XX信访巡调工作长效机制的通知》,整合信访工作资源和力量,成立巡调工作领导小组,并明确由市联席办牵头成立巡调工作组,督促、指导、协调和推动各地及时就地化解矛盾和信访突出问题。
三是建立风险评估制度。
XX市建立重大项目、重大决策信访稳定风险评估制度,在具体实施过程中,做到了“三确定”,即确定评估范围、评估内容和评估化解原则。
执行了“六步骤”,即预测社会稳定风险,评估社会稳定风险程度,科学界定责任主体部门,制定预案化解风险,撰写评估化解综合报告,评估化解结果审定备案。
四是建立信访听证制度。
XX市大力推行信访听证会制度,搭建多方参与、平等对话平台,重点对听证范围、听证方法步骤进行了界定,明确信访听证由准备阶段、听证辩论阶段和跟踪督办阶段三个环节构成,使信访双方把问题放在桌面、把观点亮在明处摆事实、讲道理,妥善化解信访问题。
五是建立来电来信来访月分析例会制度。
XX市信访局下发了《关于建立来电来信来访月分析例会制度的通知》,采取信访个案分析与信访动态分析相结合的方式,对当月来电来信来访受理情况、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关等方面的情况进行分析,并对初电初信初访提出指导性处理意见,及时报请市相关领导。
六是建立信访案件挂牌销案制度。
XX市信访局下发了《关于建立XX市信访案件挂牌销案制度的通知》,对中央、省、市各级批示交办的信访件进行挂牌。
同时,规定信访人以同一事项上访,已经有关行政机关复查、复核的“三级终结”信访事项,各级有关信访部门不再受理。
七是建立联合接访机制。
XX市信访工作领导小组下发了《关于建立联合接访机制的通知》,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,整合部门力量,实行定时接访和不定时接访相结合,及时妥善受理、处理群众来访,强力构筑大信访工作格局。
八是推行信访案件调处合同责任制。
XX县出台办法规定,凡群众上访反映问题,经信访接待人员认真接待后,如果合情合理,即根据问题的性质,由县委组织部主持,上访人和其主管单位签定合同书或责任书。
主管单位接到信访件后,不得推、拖、转办,须在即日起两个月内结案并与上访人见面。
如果逾期不结,引发的后果,一切由主管单位负责。
上访人在问题处理期间,不得重访或越级上访,否则,依照《信访条例》追究其责任。
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创新信访维稳工作方式方法?
一是畅通信访渠道。
XX市在浙江省率先开通了市内群众来信免邮资的“绿色通道”,并充分发挥政府直线电话、效能民情、市长信箱、上信访以及部门热线作用,方便群众反映问题,快速有效解决问题。
二是发挥社会各界作用。
XX市聘请各级党代表、人大代表、政协委员为义务信访协理员,通过人大代表室、政协委员联络室、议事会、民主听证等形式,评判是非,妥善化解信访矛盾。
三是深化民主恳谈。
XX市开展“民主恳谈”、“警民恳谈日”活动,每月确定一个工作日,由市党政班子领导带头,组织市、县、乡开展“恳谈日”活动,领导干部和机关干部与群众面对面交流恳谈,听民意,察民情,解民忧。
四是实行信访干部异地交流。
XX市每年对各县市区和乡镇街道的信访干部实行异地交流任职,进一步解决了信访工作“视野疲劳”、“思维定势”等问题,以新面孔、新思维和新方法推进信访积案化解。
五是注重信访心理疏导。
XX市推行信访心理疏导,定期梳理出若干件信访积案,成立个案专项化解小组,每个小组配备心理医生,对信访人员进行心理疏导,消除偏执思维。
同时,邀请心理专家给信访干部提供心理指导,释放心理压力,并向信访干部宣讲心理学知识,切实提高信访干部开展群众思想工作的能力。
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夯实信访维稳工作基层基础?
一是重视基层基础建设。
XX市大力开展基层信访“五个一”工程建设,即:
乡镇街道和村居社区要有一个完善的信访工作组织络、一支健全的信访队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专项信访工作经费,建立起“以县市区为主体、乡镇街道为基础、村居社区为单元、县级有关部门相捆绑”的信访工作责任体系,切实提高了基层化解和处理矛盾问题的能力。
二是实现乡镇街道信访联动调处。
XX市全面推广临海市杜桥镇“联动调解中心”、温岭市新河镇信访服务中心、天台县平桥镇1890机制的经验,建立集司法调解、信访落实、便民窗口、承诺服务为一体的工作机制,构筑乡镇“大信访、大调解”工作格局。
三是建立村级信访接待室。
XX市在各乡镇村居建立村级信访接待室,切实做到“五有”:
有人员、有制度、有台帐、有接待日、有场所,推进了村级信访工作制度化、正常化、规范化建设。
四是加强乡镇信访重点地区管理。
XX市对被列入全市信访工作重点管理的乡镇街道,当年度予以“一票否决”,取消各类评先资格,并进行重点督管。
近几年来,90%以上的乡镇街道通过努力实现当年“摘帽”,部分乡镇街道信访工作还从后进地区变为先进地区。
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加大工作责任追究和依法打击力度?
XX市相继印发了《XX市赴省进京上访劝返处置工作预案》、《XX市信访工作责任追究制度暂行规定》等系列制度,对在信访工作中造成严重后果的责任单位和责任人,严格追究相关责任。
如北京“两奥”期间,该市对4件进京非正常上访进行了责任追究,对9名工作人员进行了相应的处理。
同时,严肃依法处置违法上访行为,对赴省进京上访特别是非正常上访的,采取法制教育和依法处置相结合的办法,切实遏制无序上访现象的发生。
如在北京“两奥”期间,先后对6批8人违法上访行为进行了依法处理。
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〖HT3H〗二、做好我县信访维稳工作的建议?
进一步改革创新,建立和完善信访维稳工作机制。
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1.建立健全接访劝返责任机制。
总体原则是:
重大节假日和维稳特防期由县四大家领导轮流到市赴省进京接访劝返。
针对疑难信访问题,严格按照“属地管理”和“谁主管,谁负责,谁管辖谁稳控”的原则,各责任单位和领导务必加大排查监控力度,随时掌握动态,切实将人员监控到位。
如出现人员脱控,发生到市、赴省、进京越级上访的情况,第一次接劝返,由分管事件办理的县级领导带队,负责办理案件的责任领导和责任人到市赴省进京接访劝返;第二次接劝访,由联系乡镇、单位的县级领导带队,所在乡镇、村主要负责人到市赴省进京接访劝返。
接访时限要求:
责任单位责任领导,在接到接访通知后,必须48小时内赶到北京接访,12小时内赶到长沙接访;2小时内赶到郴州接访;发生到县集体访或缠访闹访的,必须在1小时内赶到现场接访处访,是群体性事件和集体访的,责任单位党政“一把手”必须到场接访处访。
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2.建立信访评查机制。
一是组成“专家评议团”,从公、检、法、司各政法部门和律师队伍中挑选10名作风过硬、业务精通的“专家型”人才,从人大、政协和社会人士中聘请10名人士组成我县固定的信访问题“专家评议团”。
同时,“专家评议团”成员为县委信访工作督查员,参与全县信访案件的督查督办。
二是确定评议范围。
除尚在复查、复核、上诉、抗诉程序的案件,上级职能部门有明确结论意见的案件,案情简单明了、勿需评议即可评判的案件外,其余信访案件均可列入信访评议范围。
三是确定评议办法。
评议团成员站在中正立场,遵循少数服从多数的原则得出评议结论意见,但少数人意见应予载明。
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3.推行信访案件调处合同责任制。
凡群众上访反映问题,经信访接待人员认真接待后,如果合情合理,即根据问题的性质,由县委组织部主持,上访人和其主管单位签定合同书或责任书。
如果上访人反映涉法问题或一般问题的,签订合同书。
合同书规定:
主管单位接到信访件后,不得推、拖、转办,须在即日起两个月内结案并与上访人见面。
如果逾期不结,引发的后果,一切由主管单位负责。
上访人在问题处理期间,不得重访或越级上访,否则,依照《信访条例》追究其责任。
如果上访人反映党员或党员领导干部以及国家行政机关工作人员、行政机关任命的企事业领导干部违反党风、党纪、国家法律、法规、政纪以及纪检监察机关职权范围内的任何问题,签订责任书。
责任书规定:
主管单位必须对上访人所反映的问题保守秘密,不得泄露,并保证上访人不被打击报复;接受信访件后两个月内结案并与上访人见面,否则上访人可对主管单位提起行政诉讼或控告。
上访人对所反映问题负责,不得捏造或虚报事实;在问题处理期间不得重访或越级上访;如果有捏造(虚报)事实或在处理期间重访(越级上访),将依法追究责任。
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4.建立完善信访工作奖罚机制。
实行重奖重罚,增强信访维稳工作责任感。
一是实行信访维稳工作责任金制度。
县级领导、信访维稳成员单位第一责任人,乡镇党政一把手和政法书记分别向县联席办交纳信访维稳责任金,年内未发生到市以上集体访和赴省进京个访的,实行同等奖励。
如发生到市以上非正常上访的,按相关规定扣罚责任金。
二是表彰奖励先进。
县委、县政府从县财政拨出10万元,年终对信访维稳先进单位和个人予以表彰奖励。
先进单位设一、二、三等奖,其中一等奖1个,奖5000元,二等奖2个,各奖3000元,三等奖3个,各奖励1000元,先进个人50名,各奖励200元。
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5.建立信访听证评议制度。
根据《湖南省行政程序规定》,建立健全信访事项听证制度,邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员、信访人及其亲友和其他社会人士参加,通过采取质询、辩论、评议、合议等方式,公开信访事项的处理程序、适用法律和政策依据,增强信访事项处理结果的权威性和社会认同感。
对案件时间长、社会关注度高和社会负面影响大的重点疑难信访案件,实行社会公开评议。
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6.建立信访稳定风险评估制度。
凡出台关系群众切身利益的重大决策和重大政策,实施关系群众切身利益的重大项目和重大事项,都要进行信访稳定风险评估,从源头上预防和化解信访突出问题。
信访稳定风险评估由同级信访部门牵头,协调决策内容涉及单位,组成临时信访稳定评估小组,并根据决策事项对公众影响的范围和程度等,提出信访稳定风险评估意见。
决策层要把信访稳定风险评估意见作为有关决策的重要参考和依据。
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进一步创新方式方法,畅通信访维稳渠道。
借鉴XX市经验,建立络信访诉求通道,向社会公布政府信访站址,畅通群众上信访诉求渠道。
开展上听证活动,将重点信访案件的处理情况在上公布,让民评说。
同时,发动社会力量做信访工作,聘请各级人大代表、政协委员、企业老板、社会知名人士做义务信访协理员,发挥社会各界的力量,化解信访维稳矛盾。
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进一步加强基层组织建设,夯实信访维稳工作基础。
进一步深化信访工作基层基础建设,把信访工作信息员、调解员队伍延伸到村委会、村民小组和企事业单位,做到“四个必建”:
100人以上的企业必建、外资企业必建、每个自然村必建、敏感部位必建,力求做到村居社区和企事业单位要有一个完善的信访工作组织络、一支健全的信访队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所。
通过加强信访排查、实施分类化解、重视初信初访、协调化解矛盾纠纷等措施,形成乡镇、村居社区、村民小组三级联动的基层信访工作络,筑牢信访维稳工作的“第一道防线”。
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进一步严责严究,形成信访维稳工作“高危高压”态势。
严格落实信访工作责任追究制,对因信访工作责任不落实,导致群众到市赴省进京集体上访或重复非正常上访的单位,视情节分别给予单位或党政“一把手”通报批评、诫勉谈话、停职专抓信访、免职、撤销职务的处理。
对信访问题突出,在当年非正常信访总量排全县第1—3位、连续两年信访目标管理考核列入重点管理的乡镇和单位,取消其第二年的综合性评先资格,并实行综合治理一票否决。
同时,按照先训诫、后治安拘留、再劳动教养直至追究刑事责任的程序,坚决依法打击违法上访人员,通过依法打击来统一思想,规范秩序。
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进一步加强队伍建设,努力打造一支能干善战的信访维稳队伍。
加强信访干部的培养、使用和交流,不断增强信访队伍的活力,加强对信访干部的教育培训,增强素质,提高水平,努力培养一批能干善战干部充实信访队伍。
坚持并完善定期选拔新任科级领导干部到信访局挂职锻炼制度,把信访部门作为锻炼培养干部的重要基地。
适当提高基层信访干部的政治待遇和经济待遇,进一步调动广大信访干部的积极性,促进全县信访维稳工作的规范有序开展。
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