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宜居示范乡镇建设方案
海城市牛庄镇宜居示范镇
建设方案
海城市牛庄镇人民政府
二Ο一七年五月
一、乡镇简介
牛庄镇是全国小城镇建设试点镇,辽宁省100个中心镇之一,也是辽宁省优美镇,2007年被评为辽宁省特色旅游乡镇,2008年被授予第四批国家级历史文化名镇,2010年牛庄旅游风景区评定为国家AAA级旅游景区。
牛庄镇是海城西部重点镇,是海城市西部政治、经济、文化、交通的中心。
(一)乡镇概况
1、区域位置
牛庄镇隶属于辽宁鞍山海城市,地处海城西20公里处,背靠太子河、东临海城、北依鞍山市、西接盘锦市、南与营口接壤。
古往今来,一直是周边地区的经济、文化交流中心,闻名久远的古镇。
2、自然环境
牛庄镇临太子河沿岸,属冲积平原,是辽河生态自然保护区部分,河流自然风光秀丽,环境优越,镇内有古护城河4050米,河水清澈,荷花飘香,景色怡人,是牛庄古城的白色项链,绿色长廊,养育着牛庄人民。
3、资源要素
牛庄镇地处平原,资源丰富,旷野坦荡,百里丰疆,盛产玉米、水稻、高粱、大豆等多种农产品。
是海城地区重点产粮去,每年生产粮食在2.7万吨以上。
尤以各种大棚鲜菜四季常青,闻名国内外。
牛庄镇商业历史的悠久,在清代那里是全国有名的通商口岸,成为东北地区较为繁荣的陆路、水路贸易中心。
目前钢铁、机械加工行业集团化生产和规模化经营成为全镇一大经济支柱。
另外,全镇食品文化尤为发展,牛庄馅饼、牛庄白酒历史悠久,名扬京华。
牛庄的非物质文化遗产十分丰富,闻名中外的东北高跷,就发源于牛庄,已被国家定为非物质文化遗产。
牛庄历史遗迹丰富,观音寺、关帝庙、财神庙、清真寺、天主教堂、基督教堂等。
4、交通条件
牛庄镇北邻鞍山、西接盘锦、南与营口接壤,处于辽宁中部城市群,鞍营发展轴和沈西出海通道经济圈的发展轴心地带,沈营公路过境3公里、大盘公路过境4公里、盘海高速、沟海铁路以及在建的京哈高速铁路客运专线,京丹高速铁路、鞍海城际铁路,辽西出海通道都穿境而过,距鞍山腾鳌机场25公里是辽南地区重要的交通枢纽。
5、乡镇规模
全镇辖区面积53平方公里,14个行政村,2个社区,常住人口5万,其中镇区人口4万,居住集中,镇外5个行政村人口1万。
6、城镇格局
牛庄镇城镇格局路网结构呈“四横四纵”路网结构,路网结构、城镇格局合理。
其中:
四横为:
南有模板路800米、中有东方红大街2000米、南有护城河路1500米、北有牛庄老街1000米;“四纵”为东有护城河路1000米、中有和平北大街1000米、商业大街1500米、西有双排路1000米。
日车流量2000辆。
7、社会经济现状
牛庄2013年GDP为42亿,其中:
第一产业增加值1亿,第二产业增加值35亿,第三产业增加值6亿。
第一产业就业人口0.5万人、第二产业就业人口1.3万人、第三产业就业人口1万人。
居民人均纯收入为18000元,在海城市市域内处领先位置。
镇内有中国北方水暖配套产业园区与文化旅游产业园区,全镇形成了以机械装备制造、房地产开发、文化旅游、物流商贸产业、农业种植为主的活力乡镇。
8、产业发展情况
全镇工业企业达100家,个体工商户达1000家。
一、二、三产业发达,城镇面貌不断取得新进展,社会各项事业取得了骄人的业绩。
镇区主导产业以工业加工及第三产业旅游服务业为主。
主要包括以下工业区:
1、中国北方水暖配套产业园区,是海城县级工业园区,位于牛庄城西一公里大盘线南北两侧,规划面积4.5平方公里。
主导产业以水暖、卫浴配套产业为主,以钢铁加工防腐保温管制造为辅的现代产业园区。
现园区有入驻企业21家年可实现销售收入35亿元,实现利税3亿元,安排就业1500人,该园区将成为设施完善、集群突出、税源发达、环境优秀的牛庄港口经济区的工业新高地。
2、文化旅游产业园区,位于牛庄古城,规划面积1.4平方公里。
主要建设项目包括:
古城恢复建设及庙宇恢复,以“保护古城,恢复古迹”为重点,形成“四大景区、八大景点。
宗教寺庙古迹恢复项目,复建关帝庙、天主教堂、枭姬娘娘庙、老母庙、药王庙、财神庙、历史博物馆、明清衙门等,在原址恢复庙宇和古迹,投资近1.5亿元的关帝庙、财神庙、老母庙、药王庙文化旅游景点建设项目已经开工建设。
投资3.5亿元,20万平方米的旅游商业地产项目正在建设中。
省级非物质文化遗产牛庄馅饼保护发展项目,湿地观光旅游项目和旅游地产项目招商工作进行中,部分项目现已经开工建设。
深入挖掘牛庄历史文化,恢复建设古城墙,建设牛庄老街,对沿街280户商业门店进行立面改造,加大历史文化古迹、休闲娱乐、旅游产业招商力度,积聚人气,汇聚商流,打造文化旅游古镇新优势。
(二)基本建设情况
1、规划编制
牛庄镇于2010年聘请天津大学城市规划设计研究院编制了《海城牛庄镇总体规划(2010-2030)》,并于2013年被海城市政府批复,在总体规划编制同时,还编制了牛庄镇控制性详细规划、旅游发展规划、市政专项规划,重点地区城市设计等专项规划。
总体规划结束后,牛庄镇人口达8万至10万人,用地规模达10平方公里,城市结构以东方红路为界,以北牛庄古城恢复建设区,规划面积1.4平方公里,古城区以明清建筑为主,打造文化旅游产业园,恢复牛庄老街。
以南牛庄新城区,建设新的商贸区,现代商住区,规划面积6.8平方公里,居住人口达5至7万人。
2、城镇功能建设较为完善
2013年基础设施投资为1821万元。
不断完善牛庄镇各项基础设施建设。
镇区公共建筑总面积为4.3万平方米,人均公共建筑面积0.86平方米。
人均居住面积35平方米,其中楼房人均居住面积30平方米,城镇供水普及率100%,镇区铺装道路面积占镇区道路总面积比率85%,城镇污水处理率95%,镇区集中供热面积40万平方米。
3、财政收入
财政收入情况。
2013年财政收入3184万元,2011年至2013年这三年财政收入年均增长56%,主要财政收入来源主要税收收入占97%,非税收入占3%。
二、争创宜居示范乡镇的优势与不足
(一)争创宜居示范乡镇的优势
牛庄自建制以来,曾历经沧桑,也创造无数辉煌。
东北地区第一个通商口岸、第一个巡检司衙门、第一个英国领事馆、第一个红十字会、第一个邮便总局、第一个百年水文站、第一个天主教堂都建在牛庄。
明清时代是东北连接关内重要的物资集散地,经济的发达带来文化和宗教的繁荣,佛、道、伊、天、基五教俱全,庙宇鳞次栉比,多达三十余座,正是这丰厚的文化底蕴使古镇牛庄名扬天下。
改革开放以来,牛庄镇是全国小城镇试点镇,是中国历史文化名镇、辽宁省优美镇、辽宁省特色旅游乡镇,牛庄古城景区为国家AAA级风景区。
有200多年历史的牛庄太平桥是省级重点文物,牛庄古护城河绵延4000多延长米,景色怡人。
牛庄馅饼成为国家级非物质文化遗产,牛庄庙宇众多成为宗教活动的集中地。
有深厚的文化底蕴,城市功能设施完备,初步具备宜居示范乡镇建设“五美”的总体目标。
1、镇区功能齐全,城镇各项功能运营良好
牛庄镇公共建筑总面积4.3万平方米,包括政府综合楼、客运站、游客服务中心、医院、初中、高中、小学、幼儿园、敬老院、供电公司等。
市政基础设施人均0.86平方米,人均居住面积35平方米,其中,楼房人均居住面积30平方米,城区主街干路100%亮化,广场、微地型、四个出口城区主街路全部实现绿化美化。
街区主要打造牛庄镇商业街1500米长,街路两侧有商业门市300多家,植树200棵、安装路灯60盏、铺设道板12000平方米。
牛庄镇商业的发展源于牛庄市场的拉动。
牛庄综合贸易市场占地3.3万平方米,商户700多家,引来5省31市区的客商在此交易,日交易额1000万元。
牛庄镇党委政府高度重视生态建设,其中古护城河的景观建设4050延长米,形成牛庄镇核心绿化水系。
牛庄镇主街路10000延长米两侧进行植树2000棵,栽花种草15000平方米,对牛庄镇四个出口进行了绿化,美化。
牛庄东出口景观建设已投入50万元,建设水文广场,绿色景观,安装路灯,进行夜晚灯饰,形成独特的景观节点。
综合市民广场有两个:
一个是游客服务中心广场,投资50万元建设占地面积1500平方米,铺设理石地面,栽植风景树20棵,安装路灯8盏。
另一个是振兴文化广场,投资约120万元,占地3500平方米,铺设道板3500平方米、绿化景观树50棵、微地型景观1000平方米、安装体育器材10套。
安居示范小区2个:
一个是盛世闲庭小区,占地3万平方米、建筑面积7万平方米,环境优美是示范小区;一个是河畔庄园小区占地5万平方米,建筑面积10万平方米,是牛庄镇典范小区。
这两个小区住户达2000户,居住人口达6500人。
牛庄有商务宾馆两家:
一个是乾丰商务宾馆,建筑面积1000平方米:
一个是隆博商务宾馆,建筑面积1200平方米,两家合计有客房近100套,日住率达70%。
2、镇区基础设施已进行系统化建设
牛庄镇新市镇客运站于2010年建成,投资1500万元,占地面积11000平方米,建筑面积3200平方米,能日输送乘客1500人。
牛庄镇内“四纵四横”道路近10000米,已全部安装路灯200盏进行了亮化,并植风景树2000棵进行绿化。
牛庄镇北靠太子河沿岸,水资源丰富,牛庄镇自来水公司投资1000万元,新铺设供水管线16000米,设计能力日供水8000吨,能满足全镇各行业用水,土地耕地面积42000亩,主要种植水稻、玉米。
牛庄镇排水工程建于2009年,铺设直径1米水泥管线10000延长米,设检查井近200个,直接接入牛庄镇污水处理厂。
牛庄镇污水处理厂建于2012年,投资1000万元,占地1.6万平方米,建筑面积近9000平方米,安装现代化生物技术进行污水处理,设计日处理污水3000吨,现日处理污水800吨。
(实际牛庄日产生活污水数)。
镇区已经形成全面的垃圾收集处理系统,有垃圾箱120个,5万平方的垃圾填埋场一处,镇区设有环卫处,垃圾统一清洁清运,集中处理,目前有保洁员35人,运输车辆5辆。
牛庄镇建设有集中热源厂,已经形成区域化供热,目前集中供热面积40万平方米。
3、全镇社会保障机制健全,居民生活质量优越
2013年牛庄镇社会保障总支出310万元,卫生支出38万元,教育支出51万元,文化支出20万元,医疗支出40万元。
牛庄镇是2008年国家住房和城乡建设部、国家文物局授予的第四批历史文化名镇,牛庄镇文化站被国家文化部评为“一级文化站”。
居民人均纯收入为18000元,在海城市排名第9位。
牛庄镇投资500万元,建设有牛庄敬老院,得到省财政资金补助200万元,市财政补助150万元,建筑面积1500平方米的现代化养老院,打造环境优美的养老之家。
养老院能容纳五保老人150人,荣获辽宁省模范敬老院称号。
镇区教育资源丰富,初中1所,小学2所,高中1所,中心幼儿园1所,在校学生超5000名。
牛庄镇投资1000万元,进行了牛庄新市镇中学建设工程,得到省财政资金补助400万元,市财政补助300万元,建设占地4.18万平方米,建筑面积5600平方米的高标准现代化教学楼,优化教学环境,整合教育资源。
牛庄镇医疗资源丰富,有卫生医疗机构3所,海城市二院、牛庄镇医院、孙氏正骨医院,个体诊所32个,病床数达500张,能够满足就医需求。
牛庄镇进行了美丽乡村广场3200平建设,项目投资120万元,市补助资金100万元。
牛庄镇享受养老保险人数达8500人,其中,职工养老保险达3500人,新农合养老保险5000人。
牛庄镇社会治安良好,荣获鞍山市文明乡镇、稳定先进单位。
牛庄社会治安环境良好:
有两个社区、15名联防队员、1个交警中队、1个综合执法分局、有牛庄镇派出所,年命案率为零,无传销,无法轮功,是海城市稳定先进单位,是鞍山市文明乡镇。
牛庄镇镇区内新建建筑严格依据节能设计标准,进行审查与验收,如盛世闲庭小区(约7万平方米)、河畔庄园小区(约10万平方米)、滨河园小区(约2万平方米)、兴盛名家小区(2万平方米),这些小区全部采用建筑节能材料且都做了外墙保温,外墙统一以徽派明清风格。
(二)争创宜居示范乡镇的不足
(1)小城镇建设虽起步早,但建设步伐比较迟缓,城区棚户区遗存比较多,居住集中,开发成本高,城镇改造相对缓慢。
(2)基础设施配套还不够完善,随着棚户区改造步伐加快,基础设施建设还需日臻完善。
(3)城镇管理机制滞后,环境综合治理还有待加强。
三、争创宜居示范乡镇的措施
(一)建设目标
以科学发展观为指导,立足牛庄镇实际,以开展宜居示范乡镇建设为抓手,达到风景美、街区美、功能美、生态美、生活美,建设要求把牛庄镇建设成宜居、宜业、宜商、宜游的历史文化名镇。
(二)项目安排
本行动计划根据辽宁省宜居示范乡镇建设标准,提升牛庄城市品质和发挥宜居示范作用,结合牛庄镇自身现状条件,规划牛庄宜居乡镇建设共4项任务,主要围绕古城恢复建设,宜居示范乡镇建设方面。
(1)财神庙广场和方米的老母庙广场工程
财神庙广场:
位于财神庙前,占地面积3000平方米,以明清符号为基本格调,突出财神庙特点,以古钱币为地面造型,融入聚财、发财、散财、为设计理念,配有亮化、绿化、投资约150万元。
老母庙广场:
位于老老母庙前,占地面积5000平方米,突出观音老母的广场特点,以青石铺设,配以石柱、灯光、绿化等,投资约150万。
(2)古城“两会两馆”配套基础设施建设工程
“两会两馆”指关帝庙、财神庙、老母庙、药王庙,古城“两会两馆”配套基础设施建设工程将投资500万,包括对建设道路硬覆盖、行道树、环境卫生、基础设施、围墙及附属建设的建设。
(3)护城河带状公园
建设1000延长米的古护城河景观带,投资约500万元,建设道路,铺草坪,安装路灯,铺设基础设施管线,布置景观亭,挖河等。
(4)建设古城牌楼门工程
古城牌楼门共修建两座,共投资150万元,是牛庄古城恢复建设,打造文化旅游产业园区的重要工程。
(三)经费概算与资金筹措
以上四个项目总计投资1450万元。
其中,政府自筹资金650万元,市里配套资金400万元,省宜居示范乡镇建设补助资金400万元。
1、投资分配
其中,省财政补助400万资金我镇将全部投入护城河带状公园项目中。
省财政补助、市专项资金及自筹资金之比为46:
27:
27。
项目统计表
序号
项目名称及规模
总投资
资金来源(万元)
(万元)
自筹
省
市
1
财神庙广场和方米的老母庙广场工程
300
150
150
2
古城“两会两馆”配套基础设施建设
500
350
150
3
护城河带状公园
500
100
400
4
古城牌楼门两座
150
50
100
总计
1450
650
400
400
2、长效管护机制建设
为了切实加强对项目的领导与组织管理,牛庄镇人民政府成立了主管领导任组长,相关部门主要负责人为成员的项目领导小组,成员由城建、财政、规划、市政、综合执法、旅游、水利等部门技术人员组成,负责工作协调,进行权属调整等工作。
在各项目实施过程中,进行技术指导、施工质量监管,切实加强实施控制,进行进度、质量、资金的事前、事中、事后的监管。
保证国家资金的落到实处,真正使群众受益。
领导小组名单如下:
组长:
宁大友镇长
副组长:
周国胜副书记
卜德权镇长助理
顾玉君镇长助理
董超镇长助理、建设局局长
成员:
贾云财政所所长
李宝珣城建办主任
项学勤规划办主任
刘福铎市政服务中心主任
刘水综合执法局局长
王成博旅游公司经理
曲志文水利办主任
领导小组下设办公室,办公室设在城建局,由城建局局长兼任宜居建设办主任。
四、项目实施及工程量
(一)工程设计
1、道路硬化工程
(1)设计内容
对于两会两馆道路非硬化路面道路实施硬化工程,其中平均道路硬化路面为4米。
道路硬化方式为沥青混凝土、理石、砖石路面等,路面平均造价75/㎡。
(2)设计依据
《城市道路设计规范》(CJJ37-90)
《公路路线设计规范》(JTG D20-2006)
《公路路基设计规范》(JTGD30-2004)
《公路沥青路面设计规范》(JTG D50-2004)
《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)
《城市道路交叉口设计规程》(CJJ 152-2010)
2、亮化工程
(1)设计内容
为提升美化环境,本次于财神庙广场、老母庙广场、“两会两馆”工程安装亮化景观灯40盏,平均每套景观灯安装造价5000元
(2)设计依据
《城市道路照明工程施工与验收标准》(JTGB01-2003)
《城市道路照明设计标准》(CJJ45-2006)
3、绿化工程
(1)设计内容
规划于财神庙广场、老母庙广场、“两会两馆”绿化工程中,栽植树木100株;绿化覆盖4500平方米。
(2)设计依据
《中华人民共和国环境保护法》(草案)(2012)
《建设项目环境保护管理办法》(1986)
《中华人民共和国土地管理法》(2004)
《中华人民共和国城乡规划法》(2007)
《园林绿化工程施工及验收规范》(DB11T212-2009)
4、卫生净化工程
(1)设计内容
于古城“两会两馆”配套基础设施建设工程中,工设置垃圾集中收集点32个,购置垃圾转运车辆4台。
新建水冲式厕所4座。
(2)设计依据
《村镇规划标准》(GB50188)
《辽宁省村容镇貌和环境卫生管理办法》
5、环境美化工程
(1)设计内容
广场硬覆盖:
7000平方米;景观小品:
2座;景观雕塑:
4个,石柱小品:
2台;围墙:
800米。
(2)设计依据
《辽宁省村容镇貌和环境卫生管理办法》
6、市政工程
(1)设计内容
建设“两会两馆”给水排水基础设施市政体系。
暗管排水2000米,给水管线1000米。
(2)设计依据
《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003
《室外给水设计规范》GB50013-2006
《室外排水设计规范》(GB50014—2006)
《供配电系统设计规范》(GB_50052-2009)
7、建筑工程
(1)设计内容
寮房、斋房、念佛堂建设工程;古城牌楼门建设工程。
(2)设计依据
《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003
《室外给水设计规范》GB50013-2006
《室外排水设计规范》(GB50014—2006)
《供配电系统设计规范》(GB_50052-2009)
(二)投资概算与效益评估
1.编制依据
国家计委关于《建设项目经济评价方法与参数》有关规定
《辽宁省建筑工程概算定额》
《辽宁省园林绿化工程概算定额》
2、投资概算
海城市牛庄镇宜居示范乡镇工程概算表
项目名称
工程及费用名称
单位
规格
工程量
综合单价(元)
金额(万元)
财神庙广场
144
1
硬化覆盖
平方米
地砖及理石铺砖
3000
200
60
2
绿化覆盖
平方米
绿地铺装
1500
100
15
3
树木
株
D=6-8cm
20
1000
2
4
亮化工程
盏
H=6-9m
10
5000
5
5
景观小品
座
2
60000
12
6
雕塑
个
2
250000
50
老母庙广场
146
1
硬化覆盖
平方米
青石板
4000
200
80
2
绿化覆盖
平方米
绿地铺装
1500
100
15
3
石柱小品
台
2
30000
6
4
亮化工程
盏
H=6-9m
10
5000
5
5
雕塑
个
2
200000
40
古城“两会两馆”配套基础设施建设工程
448.16
1
道路硬覆盖
米
1500
300.00
45
2
行道树
株
D=6-8cm
80
300
2.4
3
公共厕所
座
砖混
4
50,000.00
20
4
公用垃圾桶/箱/池
个
工程塑料
32
400.00
1.28
5
专用垃圾收集车
辆
4
1,200.00
0.48
6
暗管排水
米
DN100-DN200
2000
130.00
26
7
给水工程
米
DN100-DN150
1000
550
55
8
亮化工程
盏
H=6-9m
20
5000
10
9
围墙工程
米
800
600
48
10
寮房、斋房、念佛堂
个
12
200000
240
古城牌楼门建设工程
古城牌楼门建设工程
座
砖木/钢筋混凝土结构
2
750,000.00
150
五、行动计划保障措施
宜居示范乡镇建设是一项系统工程。
建设工作任务重、要求高。
全镇上下要相互配合,形成合力,把宜居示范乡镇建设的各项工作落到实处。
1、加强领导,统一协调。
宜居示范乡镇建设工作由镇宜居示范乡镇建设领导小组统一领导组织实施。
领导小组下设的办公室要对建设工作进行业务指导。
各部门是创建的具体责任单位,要认真制订详细可行的工作方案,成立领导小组,切实加强对建设工作的组织领导,努力形成各方面联动,全社会参与的建设工作机制。
2、多方筹措资金,建立资金保障机制。
从政府预算中,安排专项资金,用于宜居示范乡镇建设,动员社会力量筹措资金,为建设宜居、宜商、宜业、宜游的历史文化名镇做贡献,争取旅游局、发改委、建设局、环保局、财政局、水利局、交通局等相关委局资金和政策支持。
3、广泛宣传,全民动员。
宜居示范乡镇建设,要广泛开展多种形式的宜居示范乡镇建设宣传活动,弘扬“五美”文化,倡导生态文明,提高广大群众的建设忧患意识和责任意识。
要动员群众加强建设、支持建设、完善治理设施,推进宜居示范乡镇建设,承担社会责任,投入公益事业。
要倡导人人关心建设、热爱家乡,调动和发挥人民群众的积极性。
4、加强督查,落实责任。
各部门单位要建立建设工作责任制及严格的考核制度。
坚持一把手亲自抓,负总责,做到一级抓一级,一级带一级,做到责任落实,措施落实,资金落实,任务落实,进度落实。
宜居示范乡镇建设工作领导小组及下设办公室要经常组织督查活动,对全镇建设工作实施统一监督管理,各部门要自觉接受检查监督,及时整改存在问题,不断提高建设水平,确保规定时限内高标准通过建设考核验收。
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