社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策.docx
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社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策
社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策
社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策
近年来,党中央、国务院明确提出扩大内需的方针。
但是,消费对经济拉动的能力仍然偏低,消费率已经降到改革开放25年以来的最低点。
职工工资增长缓慢,尤其是农民工群体收入偏低,收入得不到保障,是消费率持续走低的重要因素。
我国完善的社会保障体系尚未建立起来,人们对未来生活保障信心不足,重储蓄,轻消费,成为消费率持续走低的又一因素。
我市今年7月1日将提高最低工资标准,由540元提高到620元,通过出台政策法规,保障职工的利益,提高了他们收入,有利于拉动消费。
另一方面,还要稳步推进社会保障体系的改革,早日建立起全社会人员参加的社会保障体系,使百姓老有所养,病有所医,居有其屋。
届时,百姓将不再辛苦攒钱,敢于把钱用于消费。
建立完善的社会保障体系,一项重要的内容就是加强社会保险征缴工作。
自去年全市开展社会保险扩面征缴工作以来,滤布建邺区共检查用人单位3010户,新增参保单位824户,检查人数4万余人,完成扩面人数12034人,完成征收金额903万元,但存在的问题也不容忽视。
一、当前社保扩面工作中存在的问题目前在社会保险扩面征缴工作中存在的问题主要表现在:
一是认识不足。
由于一些用人单位负责人对社会保险重要意义认识的不足,导致劳动者应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象屡见不鲜。
在劳动保障执法人员上门做工作要求其为劳动者办理参保手续时,他们总会采取“游击战”等种种方法来应付劳动保障执法人员。
常常是今天去老板不在,明天去会计不在。
即使老板在也只谈他的业务,把执法人员晾在一边不理不睬,常使得执法人员十分尴尬。
二是用人单位法律意识不强。
实行市场经济后,用人单位按照市场经济的模式运行,实行自主经营、自负盈亏,有些用人单位负责人只注重经济效益,不重视维护劳动者的合法权益。
诸如,用工事前事后不办理录用备案手续,不与职工签订劳动合同,不为职工缴纳社会保险费等,管理上采取家长制、一言堂、老板一人说了算,劳动者谁提出合法要求,谁就随时会被辞退走人的可能。
三是用人单位漏报、瞒报缴费基数。
在稽查中,许多单位未能真正做到工资收入与社会保险缴费基数的对应关系,理解偏差较大。
如以现金形式发放的岗位营养费、本文来自.gongwen123.保健费等,单位普遍认为那是对职工的福利,应作为福利费不计人社会保险缴费基数,而社会保险定义的福利费应是单位以实物形式发放的福利费用开支。
另外,不少企业改制实行了股份制,企业职工以持有的内部职工股份的多少年终分红,而不作为社会保险缴费基数。
四是劳务人员的参保有盲区。
近年来,外省市劳务输出人员越来越多,但由于该部分人员的社会保险费已由用人单位汇至劳务输出单位,致使用人单位拒绝为劳务人员参保,而该部分人员的社会保险关系也无法核实。
因此,对劳务人员的参保办法应尽快制订,避免参保人员及基金的流失。
五是制约措施不力。
尽管《劳动法》和《劳动保障监察条例》早已明确规定,对不按规定参保或履行缴费义务的单位和责任人可处罚款,而在实践工作中,可操作空间太小,加上方方面面关系网等诸多干扰因素的存在,处罚措施难以完全落实到位。
六是宣传力度不够。
有些用人单位法人和劳动者对参保政策了解甚少,造成不愿办理参保手续。
随着企业改制不断深入,民营企业日益增多,已撑起区域经济的半壁江山。
广大民营企业、私营业主、个体工商户及其从业人员成为当今社会保险扩面的重点,这些企业用人大都是外来人员,有的老板认为自己就是下岗失业人员,自谋职业不容易,为谋求利益的最大化,不愿给被雇用的劳动者参保。
有的企业老板虽然愿给劳动者参保,但有的外来劳动者则不愿参保,认为打工不固定,只愿眼前每月拿几百元现钱放进自己的日袋才放心。
这些现象较普遍地存在着。
七是相关部门缺乏配合协调。
众所周知,社会保险扩面征缴工作是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础工作,扩面征缴工作应是全社会的义务。
而从近两年的实际工作来看,相关部门缺乏有机配合,整体联动难度大,从而形成劳动保障部门唱独角戏的局面。
八是配套政策有待完善。
在实际工作中常常遇到一些用人单位以不具备法人主体资格为由拒绝参保,如有些食品业、酒业、医药、化妆品、电器类等使用的促销员,事业单位使用的临时工,季节工等非正规就业人员。
还有的小企业老板东躲西藏不见面,不提供账号、地税登记号,对执法人员下达询问通知书、新闻媒体的报道等全然不顾,做出一副“死猪不怕开水烫”的架势。
对以上这些行为,政策上没有明确的规范,劳动执法过程中,可操作性不强。
九是稽查人员的素质有待提高。
稽查人员在稽查工作中,人为主观因素较多,压滤机滤布如对熟悉的单位稽查尺度不严,原始数据采集不全,对困难企业抱有查了也是白查的态度等等,造成稽查口径不统一。
另外,稽查人员的专业知识有待提高。
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二、做好扩面征缴工作的对策针对目前存在的种种问题,为适应新形势发展的需要,努力做好社会保险扩面征缴工作,仍应充分发挥社保征缴经办机构和劳动保障监察机构的龙头作用并采取相应的必要措施:
一是加强组织领导,搞好相应部门配合。
政府要建立社会保险扩面征缴领导小组,采取首长负责制,要开展实质性工作,定时“议事制度”等。
因社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大,要加强税务、工商、财政、审计、体改等部门协调配合,各司其职,整体作战,形成齐抓共管的局面。
二是加大宣传力度,营造社会保险扩面征缴工作的强势氛围。
通过广播、电视、报刊等进行社会保险政策宣传,营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围,做到家喻户晓,.freekan.人人皆知,切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。
强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识。
三是加强依法征缴力度,实现社会保险的强制性。
社会保险经办机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。
要充分利用社会保险费征缴的稽查手段,定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等,强化基金征缴力度。
对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止,并采取相应处罚措施,做到处罚一户教育一片的目的。
四是加大劳动保障执法检查力度,扩大劳动保障监察工作的覆盖面。
首先增加劳动保障监察人员,加强劳动保障业务培训,建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍,做到机构人员到位,经费投入到位、组织保障到位。
这样,有利于依法加大劳动保障监察力度,有利于扩大劳动保障监察工作的覆盖面。
按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面的长效管理,使用人单位养成据实缴纳社会保险费的自觉性。
确保做到应保尽保、应收尽收。
《社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策》
附送:
社会保障基金监管问题的思考
社会保障基金监管问题的思考
社会保障基金监管问题的思考社会保障基金是一项特殊的公共基金。
目前我省社会保障基金主要包括各项社会保险基金、企业年金、补充医疗保险基金以及通过其他合法渠道筹集的社会保障专项资金等。
社会保障基金是社会保障制度的经济基础,社会保障制度的稳定运行,有赖于社会保险基金的支撑。
基金管理好坏,监督工作是否得力,监督机制是否健全,直接关系基金的安全和完整,影响社会保障制度的顺利实施,影响社会的稳定。
党中央、国务院对基金监管工作十分重视,党的十六届三中全会提出了强化社会保险基金征缴、规范基金监管和确保基金安全的明确要求。
目前,我省社会保障基金管理情况总体上是好的,为确保养老金按时足额发放,及时支付医疗、失业等各项保险待遇提供了基金保障,省委省政府对此也给予了充分肯定。
但我们应清醒地看到,我省社保基金监管还存在着不少问题,确保基金安全完整的任务还非常艰巨。
为了做好我省社保基金的管理工作,我们对全省社保基金的管理情况进行了调查研究,学习掌握了国家和我省社保基金管理方面的法规和政策,调查统计了全省的社保基金收、支、存情况,并赴有关市县调研、召开座谈会,对进一步做好社保基金监管工作进行了一些思考,并提出了相应的对策建议。
一、我省社会保障基金管理的基本情况
(一)社会保障基金监管政策体系初步建立。
近几年来,各项社会保障基金收支规模越来越大,加强管理和监督的任务也越来越重。
劳动保障部会同有关部委先后制定了一系列的制度、政策、规章来规范社会保障基金的管理、运作,主要有:
《社会保险基金财务制度》、《关于对企业职工养老保险基金、失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知》、《社会保险基金行政监督办法》和《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保障基金现场监督规则》、《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》、《社会保险稽核办法》和《劳动保障监察条例》等。
在此基础上,我厅会同省财政厅制定了《浙江省社会保险基金财务制度实施细则》,并于201X年1月1日起正式实施。
细则规定了企业基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金纳入单独的社会保险基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用,也不得相互挤占和调剂等,为规范我省社会保障基金监管提供了依据。
同时我厅还联合财政厅等有关部门,转发了《关于企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪处理意见的通知》以及《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》等,制定了《社会保险基金行政监督办法实施意见》和《社会保险基金监督举报工作管理办法实施意见》。
通过上述制度政策的实施,为我省社会保险基金监管工作的开展奠定了基础,也为基金的规范管理创造了条件。
(二)社会保障基金财务会计制度执行比较规范。
各经办机构能执行基金的财务、会计制度,在基金的筹集、使用上,实行收支两条线管理,收入纳入财政专户,专款专用,总体上能按规定使用基金,按基金会计制度要求,分险种建帐,如实反映各险种的基金收支情况。
(三)社会保险基金的管理运行情况基本良好。
在基金的扩面和征收环节,各地为完成省政府下达的基金收入、净增参保人数以及积累基金支付能力等目标任务,结合本地实际,采取切实可行的措施,完成和超额完成了各项目标任务。
在基金的支付环节,各经办机构,按法律、法规和规章的有关规定使用基金,通过制定和完善各项管理和规章制度,采取各种有效措施防止基金流失,例如,建立离退休人员生存调查制度、养老金领取资格核查制度;利用指纹系统进行养老金领取的指纹鉴定;聘请医保监督员等。
社保结余基金的储存除用于支付基金支出款项的支出户存款外,主要存财政专户,包括活期和定期存款。
(四)有计划有重点地开展社会保障基金督查工作。
1998年,我厅和审计厅联合转发了劳动保障部、审计署《关于对社会保险基金进行全面清查的通知》,各地成立了清查工作小组,对社保基金的违纪情况进行了一次全面的清查。
201X年6月,我厅会同监察厅、财政厅,对国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金的管理使用情况开展了专项检查。
201X年9月份,我省开展了五项社会保险基金的清理检查。
201X年、201X年相继开展了企业年金经办情况检查。
201X年开展了社会保障基金专项检查和企业年金清查工作。
目前又开展了社保基金存款优惠利率等专项检查。
经过几年的努力,截至201X年底,我省已将1998年4月以后发生的挤占挪用社会保险基金全部回收。
全面清查和专项检查工作的效果是明显的,确保了我省社保基金在收缴、发放、结余各环节上安全运行。
二、我省社保基金管理存在的问题及原因分析我省在基金监管工作中还存在一些矛盾和问题。
主要是管理政策还不够完善,管理分散,基金管理制度不健全,加之缺乏有效的监督,收支和管理环节存在一些隐患,瞒报社会保险费基数、少缴或不缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生,在社保结余基金的管理问题上出现少计银行利息、基金余额未转存定期存款或购买国债、社会保险费未及时从国库划转到财政专户、不同险种的基金相互挤占,甚至违反国家政策规定,挤占挪用、违规动用基金的问题屡屡发生。
尤其是1997年以前,由于制度不健全,再加上某些地方政府对保证基金安全完整的意识不强,我省挤占挪用社会保险基金的问题比较严重。
据统计调查,截止201X年9月底,全省尚未回收挤占挪用社保基金2106万元,未纠正其他违纪违规社保基金2288万元。
挤占挪用社保基金的有委托放贷、购买优先股、企业借款、建办公房和担保抵押被扣等,并且这些借款企业大部分已破产,无资产可还。
未纠正的其他违纪基金,均为非银行金融机构存款,大部分存在信用社、保险公司等,目前有些地区信用社、保险公司已倒闭,无法回收。
分析我省挤占挪用和其他违纪违规社保基金情况,主要原因是:
1、监管体系不健全。
由于没有建立健全基金监管体系,没有一系列完整的基金监管政策法规,缺乏基金监管的有效手段,从而造成社保基金管理出现问题。
2、地方政府认识错位,安全意识不强。
部分地方政府认为,社保基金就是政府的钱,可随意动用。
如XX市人民政府、计划委员会1992年批准,动用企业基本养老保险基金购买国际信托投资公司优先股。
后因市国信被国务院强制撤销,资产还在清算中,造成基金一时无法收回,目前损失难以估计。
这种由政府出面动用社保基金的情况在我省尚未回收的挤占挪用基金中占了大部分。
3、管理制度不健全,执行不到位。
1997年以前,由于制度不健全,没有规范的《社会保险基金财务制度》,一些地区劳动部门随意作企业借款担保、定向委托放贷及出借社保基金。
如XX社保局1994年动用养老基金向企业委托放贷至今未回收。
社保基金的管理制度执行不到位,未执行基金存款优惠利率政策,没有建立结余基金安排制度,结余基金的存储安排不规范。
4、政策执行出现偏差。
加强社保基金的筹集、管理和运营并实现保值增值,是进一步完善社会保障体系的重要内容。
但按照国家规定,社保基金结余部分只能存银行或购买国债。
部分地区,为了社保基金的保值增值,将基金存入非银行金融机构,以获取高额利息,本意是好的,但却违反了基金管理制度,给基金带来了风险。
如XX地区下属的两个区社保中心1996年将养老基金分别存入保险公司和国际信托投资公司,后因公司倒闭,基金未能收回。
三、进一步做好我省社保基金监管工作的对策建议针对社保基金管理出现的问题,我们要切实加强社会保障基金监督工作,确保国家的社会保障基金管理政策法规的贯彻执行,维护和保障社会保险基金资产的质量,防范和化解基金管理的风险,及时综合有关情况,评价基金管理、运作状态,分析产生的原因和可能带来的危害,有效制止和纠正违法、违规行为,确保我省社保基金安全完整及各项社会保障工作的正常运行,并为政府制定和实施社会保障计划提供可靠信息和依据。
为此我们就做好我省社保基金监管工作提出如下意见:
(一)建立健全社会保障基金的监管体系。
建立社会保障基金监管体系是完善社会保障制度的重要组成部分。
要尽快建立健全以社会保障监督委员会为统领,行政监督、专门监督、社会监督和内部监督共同组成的基金监管体系。
劳动保障部门基金监管机构实施的行政监督,在社会保障基金监管体系中发挥主导和协调作用,由于社会保险管理部门多、环节多,基金监督涉及面广,仅仅依靠单一部门或各部门孤立开展工作,无法形成合力,难以实现监督目标。
我们要与有关部门建立协同监管的机制,逐步建立以劳动保障部门为主导,财政、审计等相关部门协同监管的工作机制,以确保社会保障基金的安全完整。
当前,要争取尽快成立省社会保障基金监督委员会,通过成立监督委员会,构建起全省社保基金监管网络,为切实加强社保基金监管提供组织保证。
(二)提高对社保基金监管工作的思想认识。
各级政府和有关部门要高度重视,充分认识加强社会保障基金监督管理的重要性和必要性。
洗煤滤布加强社会保障基金监管,是社会保障制度可持续发展的保证,如果社会保障基金缺乏监管,那么再好的社会保障制度也难以维持。
因此,监管工作首先是要确保基金安全,避免和减少基金损失,切实保障广大职工和离退休人员的切身利益。
其次是要防止滥用权力。
现阶段基金管理主要由国家规定的专门机构负责,运作尚在规范之中,为了保障这项巨额资金的正确运用,防止管理人员滥用权力、以权谋私,必须予以经常、有效地监督制约,形成相应的权力制衡机制。
第
三是要保证支付。
社会保障基金是退休人员、失业人员、职工患病、职工因工负伤的活命钱、治病钱,管好用好这笔基金,确保社会保险金的按时足额发放,才能安定人心、稳定社会。
(三)加强社会保障基金监管法制建设。
依法行政必须有法可依,依法检查必须有法规保障。
我们要抓紧基金管理制度建设和基金监督制度建设,抓紧制定国家有关基金监管政策和法规的配套实施细则,使基金监管工作制度化、法制化。
要尽快出台我省《社会保险费征缴条例》、《社会保险基金监督条例》等。
在建立社会保障监督委员会的基础上,还应制定《社会保障监督委员会章程》等,通过一系列法规制度的建立推动社保基金监管走上规范有序的轨道。
(四)加大社会保障基金监督力度。
要积极探索基金监督的方式方法,研究制定事前、事中监督和事后监督相结合,并以事前监督为主的监督程序。
要加强行政监督、专门监督、社会监督和内部监督。
政府应代表国家对社会保险基金的收入、支出、运营等过程进行监督。
依法由国家审计机关定期对社保基金的财务收支及管理情况进行审计,并向社会公布审计结果,以杜绝和减少违纪行为发生。
同时,要求社会保险基金管理机构将基金的收支、使用、管理等情况及时向社会公布,让参保者本人知晓有关情况,自觉维护自身的合法权益,形成全社会舆论监督氛围。
要有计划有重点地组织开展全面清查和专项督查,发挥各地基金监督举报电话的社会监督作用,对违纪违规案件进行严肃查处。
抓紧追偿处置社会保险基金不良资产,解决过去挤占挪用基金的遗留问题,该收回要坚决收回,可以核销的要抓紧核销。
要进一步做好非银行金融机构基金存款的清理和转存工作,逐项逐笔研究解决办法,尽快将基金存款全部转存国有商业银行,化解可能出现的风险。
(五)加强社会保障基金管理。
规范社保基金管理机构和人员的合规运作,是减少基金损失的基础。
确保基金安全完整,滤布化解管理运营风险,必须完善基金管理制度,规范具体运作行为。
一是要建立健全内部审计机构和稽核检查机构,为基金管理提供组织保证。
二是建立健全内部监督机制。
通过建立和完善社保经办管理的内部控制制度,促进依法经办、规范运作,防范和化解经办管理风险,提高经办管理水平。
三是完善基金管理制度。
建立健全稽核管理制度,建立补充保障基金的管理制度,并要协同财政部门完善基金财务管理制度,按照有关规则、程序,规范社会保险基金的管理行为。
四是加强队伍建设,确保基金监督和稽核工作落到实处。
要建立一支与当前形势发展相适应的基金监管和专业化稽核队伍,选配必要的财会、金融、法律等专业人员,充实社会保障基金监督队伍。
并通过加强培训和对《社会保险审计检查证》的管理,提高队伍素质,确保基金监督和社会保险稽核工作的有序、有效开展。
(六)实现社会保障基金的保值增值。
加强基金监管的一个重要任务是实现社保基金保值增值。
过去,我们在看好基金方面做了很多工作,基本维护了基金的安全完整。
现在要在看好的基础上在管活上下功夫。
一是对于根据国家规定只能用于存银行、买国债的社会保险基金结余,要按照规定积极做好结余基金安排计划,既确保基金安全,又努力提高收益率,以对国家和老百姓负责。
二是对于社会保障基金中的其他基金,如企业年金以及通过其他渠道筹集的社保专项资金,要积极探索保值增值的途径。
三是积极向国家建议,争取开展试点,认真研究制定有关政策措施,建立相应机构,改善基金监管治理结构,创造良好的投资运营环境,让基金在安全的基础上保值增值。
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