全国大宗油料作物生产发展规划020湖南农业经济和农业.docx
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全国大宗油料作物生产发展规划020湖南农业经济和农业
全国大宗油料作物生产发展规划
发改农经[2016]1845号来源:
发展改革委网站
引言
油料是我国重要的大宗农产品,是食用植物油、蛋白饲料的重要原料。
近年来,随着人口增长、生活水平提高和养殖业发展,食用植物油和蛋白饲料需求量不断增加。
但受多种因素影响,国内油料生产能力增长缓慢,产需缺口扩大,进口增加,对外依存度上升,我国已成为世界上最大的食用植物油和大豆进口国,食用植物油自给率不到40%,迫切需要进一步提高国内油料生产能力,挖掘增产潜力,保持一定的自给水平。
我国食用植物油构成中,豆油、菜籽油、花生油和茶油占八成以上,种植规模占95%以上。
大力发展这些大宗油料作物生产,对于保障国内油料供给,满足城乡居民消费需求,维护市场稳定,促进农业农村经济发展和农民增收具有重要意义。
根据党的十八大以来一系列全会精神、2015年中央1号文件要求和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,国家发展改革委会同农业部、国家林业局等有关部门编制了本规划。
按照统筹兼顾、突出重点、优化布局的原则,《规划》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶四种主要大宗油料作物,通过打造核心产区,强化科技支撑,完善支持政策等措施,着力突破生产瓶颈制约,引导各地抓好油料生产,提高综合生产能力。
规划基期为2014年,规划期为2016-2020年。
一、发展现状
(一)生产波动发展
新中国成立以来,我国草本油料生产大体可分为快速发展、缓慢下滑、稳步发展和波动发展四个阶段。
1949-1957年为快速发展阶段,面积从16632万亩扩大到26397万亩,增长59%,年均增长6.0%;产量由709万吨增加到1350万吨,增长90%,年均增长8.3%。
1957-1977年为缓慢下滑阶段,面积由26397万亩降至16124万亩,产量由1350万吨降至1040万吨,分别减少39%、23%,年均下降0.3%左右。
1977-2004年为稳步发展阶段,面积由16124万亩增至32408万亩,产量由1040万吨增至4493万吨,分别增长1倍、3.3倍,年均增长5.5%左右。
2004-2014年为波动发展阶段,面积从32408万亩降至28487万亩,减幅12%,年均减少0.3%;总产量由4493万吨降至2007年的最低点3633万吨后,近5年基本稳定在4350万吨水平。
油料生产格局逐步优化,形成了长江流域油菜籽、冀鲁豫花生、东北和内蒙古大豆及南方油茶等优势产区。
2014年,长江流域冬油菜籽面积9905万亩、产量1302万吨,均占全国88%;西北春油菜籽面积927万亩、产量105万吨,均占全国8%;冀鲁豫3省花生面积3249万亩、总产932万吨,分别占全国的47%、56.5%;东北和内蒙古4省区大豆面积5100万亩、产量602万吨,均占全国50%;湖南、江西、广西3省(区)油茶面积3630万亩,占全国66%。
——油菜籽。
油菜籽生产总体呈缓慢增长态势。
改革开放前,播种面积在2000-3500万亩之间徘徊,产量不到200万吨。
改革开放后至2000年生产快速增长,2000年面积、产量分别达到11241万亩和1138万吨,比1977年增长2.4倍和8.7倍。
之后,生产波动下滑。
2007年面积、产量降至8463万亩和1057万吨,分别比2000年减少25%和7%。
2007年国家出台扶持政策措施后,生产恢复发展,面积连续7年增加,产量稳步提高,2014年分别达到11382万亩和1477万吨,均创历史最高水平。
——花生。
花生生产总体呈稳步增长态势。
改革开放前,花生面积在3000万亩上下波动,产量在500万吨以下。
改革开放至本世纪初快速发展,1995年产量首次突破千万吨后,2000-2003年连续四年超过1300万吨,面积达到7585万亩,创历史最高水平。
2003年,花生种植出现下滑,2007年面积、产量为5917万亩、1303万吨,分别比2003年减少22%和3%。
2007年开始生产恢复发展,并实现“六连增”。
2014年面积、产量分别为6906万亩、1648万吨。
——大豆。
大豆生产总体呈下滑态势。
上世纪60年代是大豆种植高峰期,年均面积约1.5亿亩,最高达到1.9亿亩,产量在800万吨左右。
70年代之后,大豆生产缓慢下滑,面积最低时仅10036万亩。
得益于单产提高,产量在1000万吨左右徘徊。
1992-2009年生产逐步恢复并达到历史最高水平,面积、产量回升至14386万亩、1740万吨。
但之后生产连年下滑,2013年面积减至10186万亩,产量降至1195万吨,为近20年来新低。
2014年面积、产量分别为10200万亩、1215万吨,较上年小幅增长。
——油茶。
油茶生产自上世纪50年代末期开始起步,90年代后种植面积逐年上升,2008年后步入快速发展阶段。
2008年,全国油茶面积3400万亩,油茶籽产量100万吨左右(折茶油25万吨)。
2014年,全国油茶栽植面积和油茶籽产量分别增加到5470万亩、200万吨,比2008年增加1930万亩、100万吨。
(二)面临的制约因素
1.面积扩大空间有限。
我国人均耕地面积和水资源占有量仅为世界平均水平的40%、28%,随着工业化和城镇化进程加快,耕地面积将继续减少。
在有限的水土资源条件下,既要发展粮食生产解决吃饭问题,又要增加棉油糖供给,难度较大。
特别是一些农业大省既是油料主产区又是粮食主产区,如江苏、湖北、安徽等省冬小麦与油菜籽是同季作物,河北、山东、河南等省玉米与花生是同季作物,粮油用地矛盾突出。
在保障国家粮食安全成为首要任务的情况下,油菜籽、花生、大豆等大宗草本油料面积扩大的空间相对有限。
油茶前期投入成本高、挂果期长,农民投入能力不足,面积增长缓慢。
2.抗灾减灾能力不强。
近年来,国家安排投资在主产区建设了一批油料生产基地,但年度投资规模有限。
已建的油料基地范围小、覆盖面窄、带动能力弱、工程建设标准低,油料生产基础设施仍然薄弱,抗灾减灾能力不强,已成为制约油料生产能力提升的主要瓶颈。
如油菜产区灌排设施不足、工程不配套、年久失修老化、灌排效率下降,易发生渍涝灾害;花生大多种在沙壤地、旱坡地和边角地,土壤保水保肥能力低,耕地质量较差;榨油大豆主产区多为旱区,灌溉水源和设施欠缺,关键农时难以保障适时灌溉。
3.优良品种选育缓慢。
继“双低”油菜之后,国内少有高产稳产高抗的优良油菜品种,单产水平没有显著提高,2004年以来平均亩产在120公斤左右徘徊。
目前,油菜品种面临的突出问题是缺乏适宜双季稻区种植的早熟品种,现有品种生育期偏长,茬口不衔接,单产较低;适合机收的品种培育仍处于研究、试验阶段;花生多以自留种为主,品种退化严重,缺少单产、含油率和出仁率等综合性状较好的品种;大豆高产、优质、专用、抗病品种较少,单产和含油率不高。
4.机械化生产尚待突破。
油料机械化收获技术未取得突破性进展,油菜、花生精量化、轻简化、机械化生产技术研究和推广滞后。
如油菜移栽仍以人工为主,用工多、成本高,机械化移栽技术还处于试验阶段。
收获机械总体上停留在模仿和组装阶段,核心部件依赖进口,机械性能不高,作业效率、损耗率、使用寿命、安全性和舒适性等与进口机械差距较大,功能比较单一。
受适宜品种培育缓慢、机械性能落后和农艺农机融合不够等因素影响,主要油料作物耕种收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。
油茶大多种在山高坡陡地区,没有专业机械,采收成本较高。
5.比较效益偏低。
油料生产费工费时,近年来土地成本、人工费用上涨较快,一些地区农业用工费用年均涨幅超过20%,湖南、湖北等省已涨至每人每天100元左右,人工成本占生产成本的比重升至60%左右。
与粮食作物相比,油料种植比较效益持续偏低,且年际间波动较大。
2007-2014年,小麦收购价格从每斤0.74元稳步涨至1.25元,涨幅69%,亩均净利润大多在100元以上,而同期油菜籽收购价格虽从每斤1.75元涨至2.58元,但亩均净利润从85元降至2011年的21元,2012年开始连年亏损90元左右,2014年亏损额达142元,农民生产积极性不高。
(三)产需缺口扩大
1.需求稳步增长。
受人口数量增加、城镇化进程加快及收入水平提高等因素影响,我国植物油消费稳步增长。
近年来,随着科学、健康的消费方式逐渐普及,食用油消费增速有所放缓。
据预测,2020年全国植物油消费量比2014年增加400万吨左右。
同时,随着人们生活品质的提升、消费要求逐步提高,以及国家严格执行食用植物油质量标准,在豆油继续作为食用植物油最大品种的同时,菜籽油和花生油的消费比重逐年增加。
2.产需缺口较大。
2014年,国产油料加工植物油产量与需求量相比,产需缺口约1900万吨。
今后一段时期,植物油消费需求继续增长,产需仍有较大缺口。
按照现有国产油料产能测算,预计2020年植物油产需缺口进一步扩大到2300万吨。
此外,2014年国产油料加工的蛋白饼粕产需缺口约3300万吨,主要通过进口弥补。
预计2020年国产油料加工的蛋白饼粕产需缺口继续扩大。
3.进口持续增加。
由于国内油料产不足需,近年来进口量不断增加。
2014年,进口油菜籽508万吨,相当于国内菜籽产量的1/3,比2010年增长2.2倍;大豆进口7140万吨,是国产大豆的5.9倍,创历史最高。
油脂进口总体平稳,2014年棕榈油、豆油和菜籽油分别进口532万吨、114万吨和81万吨,与2010年基本稳定。
同时,国际市场油料价格波动加大,如大豆现货价格由2007年初的每吨275美元涨至2008年7月的547美元,2009年初又降至350美元,2013年又猛涨至每吨533美元。
随着国内外市场接轨,国际市场价格波动对国内油料生产影响日益明显,特别是近年国际食用植物油价格低于国内市场,出现了价格倒挂,对国内油料生产十分不利。
(四)经验与启示
1.培育突破性品种是关键。
上世纪90年代,我国油菜籽芥酸和硫甙含量偏高,饼粕利用率低,油菜生产发展缓慢。
1998年,国家启动了油菜生产基地建设,大力推广新培育的中油、华杂系列“双低”油菜品种,油菜籽芥酸和硫甙含量分别由8%、40μmol/g降至5%、30μmol/g以下,提高了饼粕利用率,单产水平由每亩90公斤提高到120公斤左右,增长33%,油菜籽种植收益明显增加,调动了农民生产积极性,推动了全国油菜籽生产的发展,播种面积和产量分别由1997年的9713万亩、958万吨,增加到2014年的11382万亩、1477万吨,增幅分别为17%、54%。
实践证明,高产、优质、多抗油料新品种培育和配套高产栽培技术研究推广,对促进油料生产具有十分重要的作用。
2.改善生产条件是保障。
为提高油菜籽生产能力,从1998年开始,国家安排中央预算内投资以地市为单位建设大型“双低”油菜生产基地。
2009年开始,基地建设年度投资规模增加到2亿元,建设范围逐步扩展到榨油花生和大豆主产区,建成了一批油料生产基地,改善了基础设施条件,增强了油料生产抗灾减灾能力。
同时,2009年以来国家每年安排中央预算内资金2亿元,支持湖南、江西、广西等主产区建设油茶生产基地,新建和改造油茶林,加强油茶良种苗木繁育基地建设。
3.稳定播种面积是基础。
2000年以来,全国大宗油料作物播种面积从3.25亿亩降至2007年的2.75亿亩,2014年恢复到2.84亿亩,产量相应经历了4123万吨、3633万吨和4340万吨的波动过程。
大豆随着播种面积下滑,产量相应大幅下降,2000年、2007年和2014年大豆面积分别为1.4亿亩、1.3亿亩和1亿亩,总产分别为1541万吨、1273万吨和1215万吨。
油茶面积、产值也随着需求增加和价格提高,实现双增长。
实践证明,促进油料生产稳定发展,必须确保播种面积稳定。
4.调动农民积极性是根本。
农民生产积极性直接决定油料面积的增减、田间管理的好坏,进而影响油料产量。
2004-2006年,油料种植比较效益大幅下降,其中油菜籽亩均现金收益由254元降至194元,亩均净利润由85元
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