河南省国民经济和社会信息化发展十二五规划.docx
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河南省国民经济和社会信息化发展十二五规划
河南省人民政府办公厅
关于印发河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划的通知
豫政办〔2012〕47号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
二○一二年四月六日
河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划
信息化是当今世界发展的趋势,是衡量一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志。
加快信息化建设是我省调整产业结构、促进发展方式转变的重要举措,是推进中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴的重大战略选择。
为深入贯彻落实科学发展观,进一步推动“十二五”期间我省信息化工作健康、快速发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发2006—2020年国家信息化发展战略的通知》(中办发〔2006〕11号)和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号),结合我省信息化发展实际,制定本规划。
一、发展现状和面临形势
(一)发展现状
“十一五”以来,我省各级政府围绕国民经济和社会发展需要,大力推进信息化建设,取得长足进步。
1.发展环境不断优化。
全省对信息化的认识稳步提高,把信息化产业列为我省战略基础产业,并提升到与交通、能源、水利、环保同等重要的战略地位优先发展。
组织机构基本建立,成立了省、省辖市、县(市、区)工业和信息化工作机构,内设了信息化工作办公室,明确了编制,调整了职能。
成立了河南省密钥管理中心、河南省电子政务内网管理中心、河南省电子政务外网管理中心等工作机构。
政策措施不断完善,相继出台了《河南省信息化条例》、《省委办公厅省政府办公厅转发省电子政务建设领导小组关于2008—2010年河南省电子政务建设指导意见和2008—2010年河南省信息安全工作指导意见的通知》(豫办〔2008〕4号)和《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》(豫政〔2009〕41号)等一系列政策措施。
设立了省级信息化发展专项资金,建立了一支高素质的省信息化专家队伍,并把信息化纳入了省辖市政府目标考核体系。
2.基础设施趋于完善。
截至2010年年底,全省通信光缆线路总长度达到39.5万公里,局用交换机、移动电话交换机容量分别达到991.8万门和7948万门,提前完成自然村电话“村村通”工程。
3G(第三代移动通信)网络实现了全省县(市)以上城区、高速公路、机场和重点景区的全覆盖,宽带网络覆盖了全省99%的行政村,互联网用户达到2015.8万户。
“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合稳步推进,广电网络完成18个省辖市光纤同轴混合网双向改造,17个省辖市开通了CMMB(移动多媒体广播系统)信号。
3.电子政务建设与应用取得明显成效。
网络架构基本形成,统一的电子政务广域骨干网和省直城域网得到较好应用,建设了国库支付、税务监管、党员远程教育等各类纵向业务网30多个,90%的纵向业务网延伸至省辖市,80%的纵向业务网部分或全部延伸至县(市、区)。
业务应用不断深化,高标准完成国家基于互联网电子政务信息安全保障试点工作,试点经验和成果在全国推广。
以“金”字工程为代表的电子政务应用不断深化,累计开发各类业务应用系统100多个,发展用户100多万户。
省政府综合门户网站功能日趋完善,100%的省辖市政府、99%的省直部门和87%的县(市、区)政府建设了门户网站。
信息资源开发与利用成效显著,科学、教育、医疗、卫生、文化等各类社会领域信息资源开发与利用稳步推进。
人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库建设与应用取得重大进展。
4.“两化”(信息化和工业化)融合取得阶段性成果。
信息技术在企业管理、产品研发、生产、营销等领域的应用不断深化。
从调查情况看,80%以上的受调查企业接入了互联网并建设了门户网站,30%以上的受调查企业建设了自动化办公系统并开展了电子商务,50%以上的受调查企业部分或全部应用了ERP(企业资源规划)、CRM(客户关系管理)、PDM(产品数据管理)、SCM(供应链管理)系统。
全省先后有43家企业入选中国企业信息化500强,涌现出一批农产品加工、装备制造、电力电子、煤气化工、钢铁有色等方面的信息化示范企业。
中小企业综合服务平台体系基本形成,在全省共建167家中国中小企业河南网分网站,信息日发布量达到3000余条。
5.农业农村信息化稳步推进。
高标准完成了国家“三电合一”(电话、电视、电脑有机结合)项目农业农村信息化试点工作,建设了12316“三农”热线省级综合服务平台,热线服务覆盖全省。
服务体系初具规模,累计建设乡镇和行政村信息服务站点50875个,实现了全省行政村以上全覆盖,发展农村信息员2.1万人。
累计建设乡镇信息库1300个、村信息栏目13000个,行政村覆盖率达到100%。
重点项目建设取得成效,我省农村党员远程教育网络建设模式在全国推广。
“金防工程”累计建设平安互助网点3.45万个,覆盖了全省78%的行政村,接入农户达到190多万户。
河南农业信息网、兴农网建设初具规模。
6.社会领域信息化应用逐步普及。
交通、教育、科技、社保、卫生等领域信息化建设稳步推进。
交通信息网络平台覆盖了全省18个省辖市、6个扩权县(市),高速公路实现了“一卡通”。
教育科研网覆盖了18个省辖市和104个教育单位,入网用户超过140万户,并开展了基于IPV6(下一代互联网协议)的下一代互联网应用工作。
河南省高等学校数字化校园示范工程建设取得明显成效。
省本级、15个省辖市和112个县(市)社保核心业务实现了全程信息化管理,“12333”电话咨询服务系统覆盖全省14个省辖市。
“数字城市”和社区信息化建设取得阶段性成果,点状效应逐步显现。
7.网络与信息安全水平稳步提升。
管理体系日趋完善,相继出台了豫办〔2008〕4号、《河南省人民政府关于印发河南省数字证书使用管理办法(试行)的通知》(豫政〔2010〕74号)等文件,有效地指导和规范了全省网络与信息安全工作。
建立了河南省网络与信息安全协调工作联席会议制度,成立了信息安全测评中心。
网络与信息安全检查制度得到有效落实,密钥管理系统和电子政务内网省级认证结点建设稳步推进,信息安全等级保护工作取得阶段性成果。
电子证书(CA)发放范围进一步扩大,累计发放企业和个人证书100多万张。
8.信息产业保持平稳较快发展。
全省信息产业园区快速发展,形成了南阳光电产业、洛阳硅产业、安阳新型显示器件产业、濮阳电光源产业等一批特色产业,以及中部软件园、河南省软件园、河南科技市场软件园、洛阳软件园等多个软件产业园。
信息传输、计算机服务和软件业法人单位数由2006年的2156家增至2010年4800多家,年均增长31.3%;产业增加值由2006年的34.8亿元增至2009年的244.8亿元,年均增速达到52.5%。
2010年全省电子信息产品制造业主营业务收入突破400亿元,软件业收入达到200亿元。
物联网等一批新型产业稳步发展,成立了河南省物联网产业联盟,产业布局正在形成。
虽然我省信息化发展取得了显著成效,但还应清醒地看到,我省信息化建设还不能满足经济社会发展需要,与建设中原经济区、实现中原崛起和河南振兴的需求相比还有一定差距。
一是信息化推进协调机制不健全,尚未形成主管部门统筹、有关部门协同的工作格局。
部门信息化队伍管理体制不顺。
二是信息化发展环境仍不完善,法规、政策、标准规范不能满足新时期信息化建设和应用需要。
高、中、低梯次配置的人才队伍架构尚未形成。
信息安全意识有待进一步增强,密码技术在涉密、重要网络和信息系统的应用还不够深入。
三是信息化建设和运维资金投入不足,市场化运作机制不成熟,企业、社会等领域信息化政府引导力度不足。
四是系统建设与应用纵强横弱,缺乏横向互联互通平台支撑,条块分割,业务协同困难。
五是信息资源开发利用不足,资源整合、信息共享推进缓慢,“信息孤岛”现象比较普遍。
(二)面临的形势
1.信息化已成为当今世界经济社会发展的趋势。
信息化覆盖面广、渗透能力强、带动作用明显,是推动生产力发展与促进社会进步的强大力量。
在当前国际金融经济形势复杂多变的背景下,世界各国纷纷把加快信息化发展作为赢得未来发展先机的关键举措。
党的十七大明确指出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”,并特别提出要大力推进信息化与工业化融合,进一步更新了信息化推进理念,创新了发展模式,丰富了发展内涵。
信息化渗透全局、服务全局、影响全局的地位和作用日益显现。
2.信息化已成为我省争创未来发展优势的必然选择。
中办发〔2006〕11号文件的实施,为全国信息化发展指明了方向。
信息化基础设施的不断完善,为信息技术的普及应用创造了条件。
我国一些经济发展较快的省份把信息化和信息技术作为实现科学发展的“增强器”和“助推器”,极大地促进了本地经济社会发展。
特别是经过近几年的快速发展,我省信息化整体水平与兄弟省市的差距有进一步拉大的趋势。
同时,我省发展方式粗放、产业结构层次低、资源环境代价大的特点,也使得我省信息化发展面临更加严峻的形势和挑战。
我省要抢占未来发展的制高点,提升区域和企业核心竞争力,必须加快信息化建设,营造高度信息化的研发创新环境,完善行业性和区域性公共服务体系,促进装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等重点产业优化升级。
在此基础上,在经济社会领域推广应用信息技术,做大做强信息产业,全面提升信息化发展水平。
3.加快信息化是推动中原经济区建设、实现跨越发展的战略举措。
建设中原经济区,不仅仅是实现经济的科学发展,更涉及到政治、科技、文化等社会各领域,涵盖社会事业和公共服务的重大工程。
探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展的道路,均离不开信息化的支撑和支持,同时也赋予信息化新的任务、新的要求和新的内涵。
我省要推动中原经济区建设,实现由经济大省向经济强省、文化大省向文化强省的跨越,实现中原崛起和河南振兴战略目标,就必须把推进信息化放在优先发展的位置,用信息化引领“一个载体、三个体系”(以产业集聚区为载体,现代工业体系、现代城镇体系,自主创新体系)建设,进而实现工业化、城镇化和农业现代化发展目标。
4.加快信息化是建设服务型政府和构建和谐社会的内在要求。
信息技术已经成为当今世界各国推进政府改革、提高政府效率、增强政府服务能力的有力手段。
基于网络和新兴技术手段的资源整合和公共服务不断向纵深延伸,日益成为政府与公民、企业和社会密切互动的基础,基于公民参与的社会互动网络必将有力推动政府业务流程优化和施政理念更新。
为建设我省法治型、效率型、服务型政府,必须大力推进电子政务资源整合,深化电子政务应用,推动政府管理创新和行政管理体制改革,强化民主监督,提高各级政府公共服务和社会管理水平。
同时,充分利用信息技术,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加强文化教育、医疗卫生、人力资源和社会保障、人口计生、社会管理等领域的信息化建设与应用,提高社会公共服务效率,丰富公共服务的内容和手段,全面促进社会主义和谐社会建设。
二、“十二五”时期信息化发展的指导思想、基本原则、发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中原经济区建设,全面推进信息化快速发展,坚持以科学发展为主题,以建设“数字河南”为主线,以电子政务为突破口,坚持“整合、应用、共享、安全”方针,进一步解放思想、抢抓机遇,推进信息化与工业化深度融合,推进信息化在城镇化和农业现代化过程中的集成应用和创新应用;加强统筹协调、资源整合,狠抓互联互通、业务协同,打造高效、透明的服务型政府,建设方便快捷的城镇社区服务体系和农村综合信息服务体系;发展具有中原文化特色的内容产业和信息服务业,建设面向信息社会的信息化体系,助推中原经济区跨越发展。
(二)基本原则
1.政府引导,市场运作。
发挥政府导向作用,加强对信息化建设的指导、激励和规范,以绩效考评促进信息化发展。
建立市场化运作机制,促进合作共建、收益分享,广泛吸引社会资金投入信息化建设,推动信息化全面发展。
2.统筹规划,资源共享。
加强对全省信息化工作的统筹规划和统一协调,做好信息化的顶层设计与整体解决方案制定工作。
统一标准规范,加大资源整合力度,建立完善应用与共享机制,打破条块分割,促进互联互通和资源共享。
3.需求导向,实用高效。
把省委、省政府的战略部署作为信息化建设的重点,优先实施领导关注、企业需求、百姓期待的信息化项目。
立足现实需求,确保取得实效,避免盲目建设、重复建设和铺张浪费。
建设经济实用的信息化工程,向广大人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息化服务。
4.以点带面,分步实施。
开展试点示范,探索成功经验。
根据实际需求,区分轻重缓急,急用先行,重点突破、分步实施。
兼顾先进性与实用性、现实需要与后续扩展,统筹考虑建设与运营,保证项目应用效果。
5.综合防范,安全可控。
制定和完善网络与信息安全策略,坚持管理与技术并重,增强对现代信息网络的掌控能力和重点信息系统的防护能力,建立高效、动态的信息安全保障体系,确保网络与信息安全。
(三)发展目标
到2015年,信息基础设施更加完善,电子政务满足政务管理和公共服务需要,信息化和工业化深度融合,农业农村信息化应用水平居全国前列,社会各领域信息化水平显著提升,全省信息化发展指数全国靠前,“数字河南”建设成效显著。
信息基础设施。
宽带、泛在、融合、安全的下一代信息基础设施基本建成,20M(兆)以上固定宽带用户数超过2000万户,互联网网民数超过6000万。
3G网络覆盖城乡,用户数超过5000万。
县级以上有线电视网络数字化、高清化整体转换工作全部完成。
“三网”融合格局基本形成。
物联网产业快速发展,产值突破400亿元,重点领域物联网建设与应用初具规模。
电子政务。
全省统一的电子政务网络基本形成,重点政务系统实现互联互通和业务协同,省、省辖市、县级政务部门核心业务信息化覆盖率分别达到85%、70%和50%以上,80%以上的行政许可项目和70%的公共服务可通过政府门户网站和电子政务外网实现在线办理。
农业农村信息化。
省、省辖市、县(市、区)、乡镇、村一体化的农村信息服务网络基本形成,农业综合信息服务平台覆盖生产经营、市场流通和宏观决策各领域,基本实现农业信息“落地入户”。
“两化”融合。
装备制造、食品、有色、化工、纺织服装五大重点行业大中型企业关键工序数控比率达到80%以上,培育一大批重点行业“两化”融合龙头企业,50%以上的中小企业主营业务环节实现信息技术应用,70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用。
建设一批企业对企业(B2B)、企业对消费者(B2C)电子商务平台,电子商务交易额突破7000亿元。
两化深度融合成为产业结构优化升级的基本途径。
社会领域信息化。
基本建成覆盖城乡、惠及全民的教育、医疗、人口计生、档案等领域社会信息服务体系。
基于网络、信息直报的公共卫生和疾控体系覆盖85%以上的人口,全省80%以上的三级甲等医院初步具备开展远程医疗的基础条件,电子病历广泛普及。
社会保障基本实现“一卡通”。
教育信息资源共建共享机制基本形成。
信息化对社会发展的促进作用和服务成效普遍彰显。
网络与信息安全。
网络与信息安全保障体系基本完善,基础网络和重要信息系统安全防护能力显著增强,网络信息内容管理体系、信息安全协调机制基本形成。
网络信任体系建设初具规模,全省网络与信息安全水平大幅提升。
信息产业。
电子信息产业成为全省新的支柱产业,信息服务(含软件)业、物联网产业快速增长。
到2015年,电子信息产业主营业务收入达到5000亿元,形成规模超500亿元的园区2—3个;信息服务(含软件)业达到1700亿元;物联网产业初具规模,主营业务收入突破400亿元。
三、主要任务
(一)实现信息惠民
建立健全功能完善、高效快捷的公共卫生信息网络体系,推进医疗服务信息化,加快推广应用电子病历和数字健康档案,促进医疗、医药和医保机构信息共享、业务协同。
建设全省统一的人力资源和社会保障信息系统,完善信息网络和数据中心,实现“数据向上集中、服务向下延伸”、“同人同城同库”和社会保障“一卡通”。
加强数字城市建设,整合城市管理资源,实现市政设施、城市规划等信息资源共享。
加快推进国土资源、房管、交通、公安、人口计生、市政、园林、城管、环保、水利、地震、民政等领域的专业应用系统和公共信息平台的集成建设,实现城市管理和城市运行数字化、网络化。
实行网格化管理,提高城市科学管理水平。
强化信息化对科技创新的支持,建设科技成果展示和交易平台,促进科技成果产业化。
推进教育信息化,普及“家校通”,广泛部署基于互联网的教育和学习终端,营造普惠泛在的学习环境。
引导社区信息化发展,鼓励城镇社区居委会建立社区管理与服务信息系统,创新社区服务,增强社区组织的管理服务能力,将政府服务延伸到社区和家庭。
(二)推进信息强政
完善电子政务体系,构建省、省辖市、县三级中枢。
加强政务网络资源整合和信息资源整合,加快推进系统互联互通和业务协同,实现信息资源交换与共享。
优化政务服务业务流程,以信息技术应用加强和创新社会管理,推广“一站式”工作模式,提高行政效率。
推动电子政务服务和信息公开向乡村基层延伸,利用信息网络健全信访体系、拓展信访渠道。
推进政府信息公开,完善政府与公众的信息互动机制,拓宽公众参与决策、民主监督的渠道。
加强网上监察体系建设,促进依法行政。
继续推进“金”字系列工程、环境自动监控系统等一批重点项目的建设与应用,推进监狱管理信息化。
规范电子文档管理工作,建立电子文件管理与信息化融合发展机制,推动全省电子文件管理工作有序开展。
深入开展信息资源开发利用,继续推进人口数据库、宏观经济数据库、自然资源和空间地理数据库、法人单位基础数据库等基础数据库建设、应用与共享。
加快推进企业基础信息共享,增强政府部门市场监管和公众服务能力。
以信息化规范行政权力运行流程,增强政府工作透明度,提升政府公信力。
(三)强化信息兴业
发挥政府对“两化”融合的引导作用,加大信息化引导性资金投入,推进信息化与企业生产、经营、管理各个环节融合。
以信息化促进产业集聚区建设,培育发展信息服务、数字内容等战略性新兴产业,促进产业结构转型升级,实现工业由大变强。
积极推进国家信息化与工业化融合试验区建设,深入开展省级“两化”融合试点工作。
探索建设云计算综合服务平台,推广云计算服务模式,为企业发展提供云计算服务。
鼓励企业研发符合自身特点的生产经营管理软件,推广应用成熟软件,推进中小企业公共服务体系建设,搭建信息技术企业与工业企业的交流与对接平台,优先支持应用信息技术改造传统产业的项目,促进节能减排,发展循环经济、低碳经济。
普及电子商务,培育电子商务企业。
加快传统服务业向现代服务业转变,推动我省发展成为全国性物流中心。
发展旅游业和文化信息服务业,以信息化促进旅游产业转型升级。
构建面向海内外的多元化旅游宣传推广平台和标准统一的多媒体旅游数据库,形成资源互补的旅游资源信息库。
支持推进旅游企业信息化,鼓励发展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付业务。
(四)促进信息惠农
整合农村信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源,推进信息下乡,实现市场、科技、政策、劳务信息进村入户。
深入推进“金农”工程和农村党员干部远程教育工程建设,构建农村公共信息服务体系,利用12316“三农”热线提供服务,研发和普及农村市场服务、科技服务、人力资源培训、农业减灾防灾预警、村务管理等信息系统,加强农村教育、医疗、卫生信息化建设。
以信息化加快农业现代化,发展精准农业。
健全农产品和农业生产资料市场监管与服务体系,推进粮库监测管理平台和粮食监测预警系统建设,建立农业经济预测预警、农业减灾防灾机制。
抓好省、市两级平台和村级服务站点建设,强化面向农业农村的信息服务,促进涉农信息资源整合与共享。
(五)加快信息扬文
发展以中原文化为特色的内容产业和数字文化,推进我省文化信息资源共享工程建设,全面推进文化产业和文化事业信息化。
抓住移动互联网发展的机遇,发展网络影视、数字出版物、电子图书等互联网文化创意产业。
引导数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等公益性文化信息化基础设施建设,以历史文化资源为重点弘扬中原文化。
推进数字档案馆建设,促进中原文化数字化、产业化发展。
(六)完善信息设施
建设宽带、泛在、融合、安全的新一代信息化基础设施。
大力发展宽带通信,逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络,提供综合化、全方位的网络支撑服务。
鼓励有条件的城市与电信运营商合作部署无线网络接入点,打造“无线城市”,在公共场所向公众提供免费无线宽带基本接入服务。
落实国务院关于加快推进“三网”融合的工作要求,积极推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。
推动3G技术在城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用,支持广电运营商建设移动数字多媒体广播系统(CMMB)发射台。
适时建设LTE(长期演进)、4G移动通信网络。
在重点领域逐步推广应用传感网,推进基础设施的信息化、智能化。
(七)加强信息安保
坚持管理与技术并重,构建适合我省特点的信息安全保障体系。
加强信息安全管理体系建设,建立信息安全通报机制,落实信息安全管理责任制。
落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估、应急处理制度,加强信息安全保障队伍建设。
加强网络和信息安全基础设施建设,强化电子认证服务,规范数字证书管理,推广应用数字证书,加强网络信任体系建设。
建立全省电子政务和重要信息系统的异地容灾备份体系。
加大信息安全技术和产品研发投入,增强自主创新能力,做大做强信息安全产业。
(八)发展信息产业
紧抓当前产业结构调整和承接产业转移的机遇,着力发展电子元器件、信息安全、绿色照明、应用电子、软件及服务外包五大特色产业,重点打造手机及关联配套、光电产业、LED(发光二极管)照明、新型平板显示四条产业链。
大力推进与富士康集团合作重点项目建设。
加快布局建设一批电子信息产业基地,全面提升产业配套能力,形成以郑州、漯河、鹤壁、南阳为重点的产业集聚发展格局。
围绕重点行业信息化需求,鼓励和扶持信息技术服务支撑技术、工具研发,引导信息系统集成服务向产业链前后端延伸,推动系统集成、测试和数据处理等业务向高端化发展。
加快开发适应行业特点的工业软件,加快产业化步伐与推广应用。
建设中小企业软件公共服务平台、软件服务外包技术创新平台、软件信息服务中小企业融资担保服务平台,扶持软件企业快速发展。
四、重点工程
认真贯彻落实国发〔2011〕32号文件和《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》(豫政〔2011〕38号),着力完善信息网络设施,加强信息化支撑能力建设,推进信息化与工业化深度融合。
重点推进以下八大工程。
(一)信息网络设施建设工程
1.宽带河南。
引导电信运营商和用户实施城市光纤入户改造和农村光纤到村工程,形成城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”网络覆盖能力,推进农村“光纤到村”。
促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网新一代信息通信技术研发与应用,支持移动通信网络优化升级,鼓励有条件的城市与电信运营商合作部署Wi—Fi(无线相容性认证)、WiMax(全球微波互联接入)无线宽带网络接入点,为市民提供方便快捷的网络接入环境。
同时,鼓励广电运营商建设移动数字多媒体广播系统(CMMB)发射台,建设覆盖全省省辖市、县(市)城区的移动电视网络。
2.“无线城市”。
坚持政府引导、市场运作,推进“无线城市”建设。
选择基础较好的城市开展“无线城市”试点工作,探
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