供水项目验收过程中存在的问题和建议1231.docx
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供水项目验收过程中存在的问题和建议1231
对农村人饮供水项目验收资料整编
以及部分验收准备工作的几点建议
一、建筑物实体:
由于许多项目是好几年前完工的,验收工作是在项目完工后,通水运行好几年后才进行的,多数项目已经过了责任缺陷时间,验收时,项目外观质量会受到不同成都的影响,验收前,项目法人单位或运行管理单位应该进行必要的整治。
如果项目还在施工单位责任缺陷期之内,其外观存在的质量问题,如果是因为施工质量的原因,应该由项目法人负责,责令施工单位处理。
二、建设管理行为的规范性问题:
一是部分县、区项目法人组建批复不规范,同体批复、同体运作,缺乏严肃性;
其次,项目招标、开工等报批程序不健全;
第三是项目开工时,应该及时与质量监督部门办理质量监督手续,项目法人应及时申请办理;
第四是项目建设过程中,建设各方管理责任不明确,反映在工程资料中,部分建设项目个别管理主体未履职;
第五是建设管理各方的管理制度、管理体系没有建立或者健全,有些单位其实有管理制度,但资料中没有整编进去,形成资料形式上的缺项;
第六是项目各分部工程、单位工程、合同标段完工后,项目法人应该及时主持进行验收,验收过程和验收资料、报告应该规范,SL223规范里有标准格式可以参照。
如委托监理工程师主持验收,项目法人应该出具一个授权文件;现场验收活动前应该报告质量监督部门,并邀请参加;验收活动的参与主体设计、监理、项目法人、施工等四个单位的人员不可或缺;
第七是项目完工后应该及时主持完工自验收,验收签字应该全面,验收报告的日期应该年、月、日标注具体;验收人员签字表应该有单位、职务职称、验收时间等内容;
第八是项目完工后应该及时请质量监督部门做项目质量评价报告,填写项目质量评定表,并附各单位工程质量评定表;
第九是做好项目竣工决算,并整编各时期进度决算资料;整编财务支付资料;
第十是做好项目的审计工作。
项目完工后,项目法人应按照SL223规范的要求,准备验收(主要是建筑物实体准备、运行管理、资料),并向厅供水办报告验收申请。
三、关于资料整编:
验收规范对项目资料内容和整编次序有严格规定,SL223规范附录A、附录B有明确的资料要求,杨凌职业技术学院有专门的水利工程资料整编教科书,建议各项目法人学习参考。
验收中屡屡对各项目的工程资料提出意见和建议,其主要存在的问题是:
一是资料不全;二是整编混乱,目录索引不清;三是资料内容编制和填写不规范。
结合农村人饮项目的实际,资料整编应该着重注意项目资料的分项和分序原则,注意分项的独立性、关联性和分序的次序性、逻辑性,建议按以下下板块进行资料整编:
1、项目前期资料
(1)项目报建、批复文件,应该包括项目初设文件,报建文件,批复文件,项目资金计划等文件;
(2)项目法人组建、批复文件以及法人职责机构设置、管理职责、管理制度等文件;
(3)招标方案报告、批复、公示、招标实施过程,评标过程及结果、报批、公示等文件;如果评标过程中有问题需要澄清的话,澄清函和应答函应整编进入,并作为合同条件的补充文件;
(4)招标资料(标书、报名表等);
(5)全部合同文件;业主批准的采购、分包、技术服务等合同也应该整编进入;
(6)开工申请、开工报告以及其他行政性文件。
2、项目施工建设初期资料
(1)质量监督申请、质量监督书、项目划分结果申报、批复等文件;实际施工过程中,如果项目划分发生了变化,应该将变化的结果重新在质量监督部门报批,最后的质量评定单位要和批复的划分结果一致;应该注意的是,项目划分应严格按照SL176和SDJ249规范进行项目划分,项目划分不宜过大,否则的话项目质量不好评定,《项目质量评定表》可能与《单位工程质量评定表》重复,影响项目实施全部过程的质量评定工作;
(2)各参建单位现场管理机构的组建、申报、管理制度、资源配置等资料;
(3)施工单位进场申报资料,应该注意,施工单位进场前,应该提供一个人、机、材、法、环等施工资源配置的一系列资料。
应该注意的是,施工、监理等单位的资源配置,应不低于投标文件中承诺的资源配置。
3、项目建设过程资料
(1)进度结算资料,包括工程量计算资料、月结算报表、支付报告等;现阶段项目施工合同基本上属于单价合同,实施过程中,如果要进行价号增加或者合同单价改变,应该有专门的计算、论证、批复等文件资料;工程量计量应该有施工单位申报、监理批复、法人单位计算认可等手续;
(2)环境整治类资料,如果有征地、赔偿、交叉建筑物工程处理等情况发生的话,这些资料也应该编入;
(3)施工过程各阶段开工报批资料,各单项工程(一般为一个单位工程或一个分部工程)开工前,施工单位应该向监理单位申请,并附人、机、材、法等资源配置情况;
(4)凡进入工程实体的原材料、管材、阀门、中间产品、机电设备产品的检、试验资料;出厂合格证,产品说明书等;
(5)管道压水试验资料;应包括分段压水试验,和全管道通水试验资料;水池、水塔注水试验观测资料;
(6)施工建设期间,机电设备、工程建筑物试运行观测记录资料;
(7)施工过程质量评定资料,应特别注意,施工过程中项目质量评定单位的名称、数量、编号应该和本建议2
(1)批复的项目划分的名称、数量、编号对应,不能有差错,如果出现不一致的情况,应做专门的说明。
所有的质量评定表格填写应符合《水利水电过程施工质量评定表填表说明与示例》(试行)的格式与要求,表格填写要全面,不空格,不漏项,质量检测、检查的内容、数量、质量控制指标、检测结果要全面填写,时间填写要具体到年、月、日,不然,如果是跨年度的项目,或者像目前实施的供水工程这样,过了几年才验收,资料的查找和追溯性就发生了问题。
单元工程:
验收报验前,施工单位应先完成“三检制”,填写《单元工程质量评定表》。
并要有报验申请表,监理单位要对单元工程质量等级进行评定,如果是隐蔽部位单元工程或重要部位、关键部位单元工程,质量评定等级还要经过质量监督部门的核备;
分部工程:
分部工程开工前,施工单位应该进行开工申请,监理要有批复,质量评定表应附本分部工程内全部单元工程质量评定表予以支持;分部工程质量等级应该由质量监督部门核备,重要部位、关键部位分部工程质量等级应该由质量监督部门核定;
单位工程:
单位工程开工前,施工单位应该进行开工申请,监理批复,《单位质量评定表》应附本单位工程内全部《分部工程质量评定表》予以支持;单位工程质量等级应该投质量监督部门核定;
外观质量评定:
单位工程、项目外观质量评定表应有施工、监理、设计、项目法人、质量监督机构等单位签字盖章,外观质量评定标准应该由监理、设计、施工等单位联合制定,由项目法人申报质量监督部门批准;
项目质量评定:
《项目质量评定表》应附项目内全部《单位工程质量评定表》,项目质量等级应有施工、监理、设计、项目法人、质量监督机构等单位签字盖章。
实际验收过程中,供水工程由于项目规模小,好多项目只划分为一个单位工程,这样的话,工程项目质量评定表和单位工程质量评定表内容重复,即便重复,也应该重复填写,不可或缺。
同时注意,SL176规范有关于项目评优的条件和规定,如果项目施工建设达到了“优良”等级的标准,应该评定优良,不可曲意压低项目质量等级,项目验收只评合格等级,是政府行为,不影响项目建设质量评优。
有些项目合同约定为“优良”,有些项目建设各方积极创优,应该响应和鼓励。
4、项目各阶段验收资料:
特别注意,项目完工验收应该让项目受益区各村民户主、所在地村民委员会、机关、学校、企业等单位出一个受益证明,同时,各阶段验收小组或者验收委员会,应该邀请一个或数个村民代表参加。
这样就使项目效益的真实性得到更进一步的支持,也免了以后可能出现的项目区受益群众的满意度抱怨;各阶段验收,项目法人单位应邀请质量监督部门参加或列席。
5、第三方质量检测报告和相关的检测资料(如果有的话)
6、竣工图,应包含建筑物、管道位置、埋深等标志性档案资料
7、操作培训资料:
项目完工后,施工单位和机电设备供应单位,应对运行管理人员进行运行操作培训,编写培训教材,编写操作使用说明书和安全操作制度,并进行培训指导。
8、施工决算与施工过程各阶段结算资料
9、财务资料
10、会议记录以及会议纪要,工程简报,建设过程中的行政性文件,如项目经理变更、总监理工程师变更等文件。
11、日志类、检查类、现场记录类资料
12、工程图片资料
13、工程变更类资料
14、运行管理单位组建、报告、批复文件以及运行管理体制、管理制度、水价分析、报批等文件
15、法人单位的建设管理报告、设计报告、监理报告、施工管理报告、运行管理报告
这里要特别强调,项目运行管理报告要对项目的建设、运行效益数据进行认真采集、记录、统计分析,对项目的实际运行效果进行全面反映,对运行管理单位的组建、批复、维修、管护过程的效果、管理职责等进行全面反映。
16、质量监督部门的项目质量评定报告、水质卫生报告、审计报告、资料自查报告、验收建筑物实物工程项目列表、验收鉴定书(初稿)
项目资料整编完成后,按照SL223规范附录A和附录B表格要求,进行归类,并编制资料目录,目录中应包含资料序号、资料名称、资料数量、资料页数、页码、资料编号、资料位置(资料所在的档案盒号)、资料编制、整编责任人等要素,以便追溯和查找。
以上建议,仅供参考,不妥之处,敬请指正。
景国:
结合农村人饮工程近百个项目验收过程中发现的情况,我根据有关规范和经验,给你就项目验收和建设情况做了这个建议,你看看,希望能对你有所支持和帮助,由于我个人水平的问题和对规范理解的不足,会有很多谬误和不足,抱歉了。
高希望
2011-12-28
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