成都市推进统筹城乡发展的实践探索与成效分析.docx
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成都市推进统筹城乡发展的实践探索与成效分析
成都市推进统筹城乡发展的实践探索与成效分析
成都市委党校调研员赵汝周
(《成都发展改革研究》2011年第6期。
被中共中央主办的《求是》杂志“求是理论网”2012年1月19日全文发表,同日,被国家商务部主办的“中国外包网”全文发表。
)
摘要:
成都市推进统筹城乡发展的实践探索与成效可概括为十个方面:
准确把握中央战略部署,以破解二元结构和“三农”问题为突破点,全力推进城乡一体化战略,构建了城乡统筹发展新格局;抓住发展中的主要矛盾,以规划为龙头,积极实施“全域成都”科学规划,促进了城乡经济社会新发展;深化改革不动摇,以建设规范化服务型政府为突破口,积极推进行政体制改革,提升了政府管理新水平;坚持以人为本,以改善民生为目的,着力构建城乡公共服务体系,探索了幸福成都新途径;坚持新型工业化道路,以科技为坚实支撑,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业及现代服务业,建设国家创新城市取得新成效;放眼世界,以重新定位成都科学发展目标为契机,全力推进世界生态田园城市建设,指明了未来成都发展新方向;洞察时代发展特征,以建立良好创业环境为重点,不断扩大对外开放,营造了成都跨越式发展新环境;遵循协调发展基本方针,以建立安全稳定的社会环境为基础,大力推进和谐社会建设,加强和创新社会管理取得新成果;坚持党的领导,以深化基层民主政治建设为动力,切实加强党的建设,党的执政地位得到新巩固。
关键词:
成都;统筹城乡发展;实践;成效
成都市于2007年6月被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来,坚持深入推进城乡一体化、统筹城乡发展、构建和谐成都、全面建设小康社会等重大战略,经济社会发展取得了显著成绩,2010年全市生产总值达到5551.33亿元,比2005年增长95.9%,年均增长14.4%,高于全国4个百分点左右。
成都市能取得如此巨大成就,其主要经验就是全力推进统筹城乡改革发展,其实践探索过程与成效可概括为以下十个方面:
一、准确把握中央战略部署,以破解二元结构和“三农”问题为突破点,全力推进城乡一体化战略,构建了城乡统筹发展新格局。
2003年,在“大城市带大农村”的西部城市成都,一场旨在破解“三农”难题的推进城乡一体化深刻变革拉开大幕。
成都市从2003年开始推进城乡一体化,到2007年6月获批国家统筹城乡综合配套改革试验区,成都一路探索破解城乡二元结构难题。
成都实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,努力探索实现城乡同发展共繁荣的改革创新发展道路。
成都市通过实施“三个集中”、农村工作“四大基础工程”和推进城乡“六个一体化”,为贯彻落实科学发展观、解决“三农”问题、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、加快城乡全面现代化进程,闯出了一条符合中央精神、符合成都实际的科学发展之路。
成都改革实践的目的就是要破除造成城乡二元结构的体制机制,实现公共资源的城乡均衡配置,赋予农民真正意义的财产权利,实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动,让社会财富涌泉畅流,让城乡群众共享科学发展成果。
近年来,成都以改革促进发展,以发展支撑改革,注重改革的全面性和系统性,形成了统筹城乡发展的基本方略、政策措施和制度体系,经过几年的埋头实践和锐意改革,确立了经济市场化、管理民主化和社会公平化的城乡经济社会一体化发展新格局,城乡同发展共繁荣的良好局面初步呈现,现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态初具雏形。
成都市不仅在很多方面为全国统筹城乡发展提供了可鉴经验,更为重要的是让城乡群众实实在在地共享了改革发展成果。
二、抓住发展中的主要矛盾,以规划为龙头,积极实施“全域成都”科学规划,促进了城乡经济社会新发展。
成都在实践探索中总结形成了一套推动城乡一体化发展的规划理念、措施和体制机制,实现了从“城市规划”到“城乡规划”到“全域规划”的跃升。
2007年7月19日,成都市决策者首次提出“全域成都”的新概念,即“要用‘全域成都’的理念实施城乡统筹”。
成都统筹城乡发展始终坚持以科学规划为先导统揽全局,有效破解我国规划工作中长期以来由于重技术规划轻公共政策、重城市轻农村、条块分割所产生的城市与乡村之间、经济与社会之间、人与自然之间的矛盾与冲突,初步形成了新型城乡形态,并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。
成都统筹城乡科学规划的核心内容是:
始终确立城乡规划的统领地位,坚持将统筹城乡发展规划作为依法行政、科学发展的基础;坚持突出规划公共政策属性;持续提升统筹城乡规划理念,创新“强化两头、简化中间”的城乡规划管理体制;坚持以“三个集中”为纲的城乡一体化工作方法,探索形成有效促进健康城镇化和构建新型城乡关系的规划模式。
通过积极实施“全域成都”科学规划,保障了广大城乡居民的公共利益,促进了经济社会发展。
三、深化改革不动摇,以建设规范化服务型政府为突破口,积极推进行政体制改革,提升了政府管理新水平。
成都市委、市政府经过深入调研,结合成都实际,提出了以规范化服务型政府建设为抓手,全面深化行政管理体制改革的思路。
制定了全面深化规范化服务型政府建设十年规划纲要,着力推动体制创新、机制创新、管理创新和效能创新,促进依法行政、阳光行政、高效行政,努力建设行政服务最优、行政效能最高、行政成本最低的规范化服务型政府。
不断深化市、区(市)县、乡镇三级政府行政管理体制改革,完善了职能有机统一的大部门体制,强化了乡镇政府(街道办事处)公共服务和社会管理职能,弱化招商引资、协税护税等经济职能,实现乡镇政府(街道办事处)职能转变。
深化了村级综合改革,加强和改进村(社区)党组织领导。
大刀阔斧改革投融资体制、行政管理体制和行政审批制度,全力建设规范化服务型政府(机关)。
2009年成都全面正式启动创建全国法治城市,加强法治政府建设。
同时,成都从2010年起将法治城市建设纳入党校、行政学院专题培训班内容。
在全国率先建立了统筹城乡的大部门管理体制,先后对农业、水务、交通等30多个部门的行政管理体制进行了改革调整。
全面推进依法行政,切实加强廉政建设。
深化各级政府政务服务中心建设,积极推行电子政务和电子监察,进一步规范乡镇(街道)便民服务中心“一窗式”服务,推进规范服务进社区、进乡村。
加大行政决策公开力度,完善公众参与重大行政决策规则和程序,落实政务公开社会评议制度,加强政务公开社会监督,拓宽畅通民意收集和反馈渠道。
市政府门户网站在中国政府网站绩效评估中排名省会城市第二名。
四、坚持以人为本,以改善民生为目的,着力构建城乡公共服务体系,探索了幸福成都新途径。
公共服务是政府为满足公民生活、生存和发展的需求,能使公民受益而提供公共产品和服务。
成都市在近年的经济发展中,始终坚持以人为本,以城乡公共服务公平化为目标,努力探索实现城乡居民享受平等的公民权利、均等的公共服务和同质的生活条件的新途径。
通过大幅度增加农村公共服务的投入、加强农村基础设施建设和均衡配置城乡公共资源,以提高城乡公共服务和社会管理水平,努力实现城乡居民共享发展成果,基本实现了“老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”的公共服务目标。
成都市在改善民生、加强和创新社会管理中主要推行了六条措施:
一是不断完善城乡公共服务体系。
首先,通过多站式服务,构建公共服务平台。
在农村社区建立了劳动保障站、教育工作站、文化体育站、卫生计生服务站、救助工作站、法律咨询援助站和社区警务室为内容的“六一室”,构建起了较为完备的社区公共服务平台,把政府部门职能直接延伸到社区。
其次,财政给力农村公共服务,城乡的差距不断缩小,均衡的社会事业发展机制正在形成;培育农村公共服务多元供给主体,实施社区公共服务外包。
二是努力推进基础教育城乡均衡化。
成都市按照城乡一体化的总体战略部署,整体规划,统筹推进,以“优质化”、“均衡化”、“现代化”和“人文化”的发展理念,强化基础教育公共产品的地位,加大政府投资力度,并对农村义务教育进行重点倾斜,同时努力提升教教师队伍的素质,提升农村教育管理水平。
三是推进基础设施向农村延伸。
如将公交车开进农村,加快优先发展重点镇建设和旧场镇改造,大力综合整治农村环境,让农民“乐于”集中居住等。
四是推进公共卫生体系覆盖农村建设,让广大农民享受公共卫生服务。
五是全面实施城乡养老保险制度。
六是实施扶贫济困制度,构建城乡一体化的社会救助体系。
健全了城乡低保机制、帮困助学机制、医疗救助机制、住房救助机制、农村五保供养机制、就业再就业援助机制、生产帮困机制等11种救助机制,同时建立了实施社会救助的管理运行机制、分类救助机制等,形成了城乡一体、全面覆盖的社会救助体系,有效保障了城乡困难群众的基本生活。
五、坚持新型工业化道路,以科技为坚实支撑,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业及现代服务业,建设国家创新城市取得新成效。
成都市深化实施高科技成都行动计划和成都市知识产权战略,着力区域技术创新体系建设,大力推进科技创新创业,大力推进开放合作和西部科技中心建设,为成都市经济社会发展提供了支撑。
一是实施科技强市战略,大力开发人才资源,初步建成了规模较大、门类齐全、整体实力较强的人才队伍。
二是以高新科技改造传统产业。
如成都产的“女鞋”,已步入120多个国家和地区;又如发展迅猛的汽车产业、冶金建材产业、家具产业和家纺服装产业等都是成功实例。
三是以科技支撑新型工业化。
如2009年国内第一个集科学计算、工程计算及商业计算于一体的成都去计算中心开通运行,是成都近年来新型工业化谋略的杰作之一。
四是实施工业布局规划和产业结构调整,推行工业集中发展,突出一区一主业。
五是大力发展现代服务业,全力打造“成都服务”品牌。
加快了西部金融中心建设、西部商贸中心建设、区域物流中心建设、西部信息中心建设、电子商务建设、服务外包建设、总部经济建设和会展业建设。
六是推进科技管理体制机制创新,强化科技政策保障。
七是加强自主创新能力建设,加快产业技术高端发展。
八是优化科技创新服务体系,促进技术转移和成果转化。
九是强化科技创新基础保障体系,提升科技创新能力。
十是大力实施科技兴农,推进现代农业发展。
通过近年来努力,全市专利申请量保持中西部城市第一位、副省级城市第二位。
2010年获批建设国家首批创新型试点城市、节能与新能源汽车示范推广试点城市、国家中小企业知识产权战略实施工程试点城市、首批中国创新驿站基层站点建设试点城市和国家新能源装备高新技术产业化、高性能纤维高新技术产业化、现代服务业产业化基地。
全市高新技术企业和技术先进型服务企业达到876家,新增国家、省级工程技术研究中心、重点实验室等研发基地18家,新增国家、省级知识产权试点示范企业72家;争取国家、省科技项目经费3.87亿元,全市实施科技项目825项。
六、放眼世界,以重新定位成都科学发展目标为契机,全力推进世界生态田园城市建设,指明了未来成都发展新方向。
成都市于2009年12月确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标,2010年9重新确定为“世界生态田园城市”。
这一历史定位和长远目标,实质上是把推动发展方式的根本转变提到了战略层面,是在成都市8年来统筹城乡发展的实践基础上,更好践行科学发展理念,更加注重以人为本,更加注重资源节约和环境友好,更加注重历史文化保护和有序开发利用,更加注重自主创新,更加注重对外开放,实现对城乡一体化实践的全面提升和深化。
建设世界现代田园城市,本质上是符合科学发展观要求,体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想的新型城市。
成都市提出建设世界现代田园城市通过构建多中心、组团式、网络化新型城乡形态,强化国际区域性枢纽功能,构建具有国际竞争力区域中心城市的长远战略,为成都迈向世界级、现代化、超大型的田园城市奠定了空间上的宏观框架;全市规划确定13个市级战略功能区和11条示范线,并以此为载体和抓手,构建现代产业体系,为成都统筹城乡发展提供了长远的经济保障;将生态优先理念提升至战略层面并创造性地编制“198地区”规划,稳定了城市生态大格局。
建设世界现代田园城市为成都未来发展指明了方向,即“未来的成都将是一座城乡一体化、全面现代化、充分国际化的区域枢纽和中心城市,城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力”。
成都市建设世界现代田园城市突出两个重点、强化三大机制,即“以转变发展方式为主线”和“以枢纽中心建设为龙头”为重点;强化“推进两型社会建设,构建田园城市的生态文明机制”和“深化改革、扩大开放,为田园城市建设提供强大动力机制”及“始终坚持以人为本,完善城乡群众共创共享的体制机制”。
七、洞察时代发展特征,以建立良好创业环境为重点,不断扩大对外开放,营造了成都跨越式发展新环境。
成都市高度重视对外开放,不断提高对外开放和招商引资水平,为成都经济社会发展奠定了物质基础。
一是瞄准产业龙头,着力引进重大项目。
成都市按照市级战略功能区产业发展规划,围绕四大新城、金融总部商务区、“198”现代服务业综合功能区建设,引进总部经济、金融、物流、文化创意、电子商务、软件和服务外包等现代服务业重大项目;围绕天府新城高新技术产业区、新能源、新材料产业功能区建设,大力引进电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业重大项目;围绕汽车、石化等功能区建设,大力引进整车研发生产及关键零部件制造、石化基地配套项目等先进制造业重大项目。
二是要突出专业园区招商。
通过组建国际化专业园区招商队伍,按照国际化专业园区产业定位和规划,积极引进境内外具有园区开发经验的知名机构和企业。
三是强化专业化招商。
按照“引进龙头项目、完善产业链条、形成产业集群、建设产业基地”的思路,大力推进了对物联网、云计算等重点新兴产业的招商,大力引进龙头项目,推动产业快速发展。
四是大力推进资源招商。
以市属平台公司掌握的资源项目为切入点,大力推进基础设施、城乡建设、园区开发等资源项目招商。
五是围绕重点产业,组建专业招商团队。
突出了市级专业团队招商。
重点围绕全市主导产业和战略性新兴产业,瞄准世界500强、国内100强及行业龙头企业,梳理锁定重点目标企业,组建总部经济、金融、文化创意、电子信息等重点产业招商团队,积极捕获一批高端重大产业项目投资信息。
通过不断努力,近年来,引进了一大批具有国际竞争力的企业到成都投资发展。
成都市荣获“2010年度世界特色魅力城市”称号;被《福布斯》评为未来10年全球发展最快城市排行榜第一名。
八、遵循协调发展基本方针,以建立安全稳定的社会环境为基础,大力推进和谐社会建设,加强和创新社会管理取得新成果。
促进经济社会发展的前提和基础就是要有一个和谐稳定的社会环境。
成都市近年来,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义。
成都市委一班人始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
始终坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。
始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
在市委市人民政府决策中总是以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。
在统筹城乡发展中不断加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,初步形成了科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,认真统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。
深入开展治安整治专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会秩序和谐稳定。
2010年荣获全国民族团结进步模范集体称号。
九、积极开发人才资源,以加强干部队伍建设为关键,大力提升领导干部的科学发展能力,经济社会发展有了新保障。
坚持以人为本,切实贯彻“尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造”的方针;坚持“党管干部和人才”基本原则,做到扩大人才总量与调整人才结构、提高人才素质相结合,人才资源的市场配置的基础性作用和政府宏观调控相结合;坚持以人才开发为动力,以高层次人才队伍建设为重点,以市场配置人才资源为基础,以加大人才投入为支撑,以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体,努力培养经济社会发展急需的高技能人才和农村实用人才;坚持创新体制机制,优化人才结构,改善人才环境,大力促进人才资源向人才资本转变,将人才发展纳入全市国民经济和社会发展规划,努力提升人才队伍科学发展能力;坚持以执政能力建设为重点,不断优化党政人才队伍建设;坚持以提升企业竞争力为核心,强化企业经营管理人才队伍建设;坚持以培养科技创新能力为主题,加强了高层次专业技术人才队伍建设;坚持以提高运用操作能力为基础,强化了技能人才队伍建设;坚持以提高致富能力为目的,推动了新农村人才建设;坚持以重点产业项目为载体,推进了主导产业人才建设。
十、坚持党的领导,以深化基层民主政治建设为动力,切实加强党的建设,党的执政地位得到新巩固。
市委全面贯彻落实科学发展观,深入实施城乡统筹,坚持经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设全面协调发展,加快转变经济发展方式,奋力推进三次产业追赶型跨越式发展,牢牢把握工作大局。
在市委的领导下,近年来,开展了转变工作作风、推进学习型党组织建设、建设规范化服务型政府、推进“三个集中”、实施农村工作“四大基础工程”、“六个一体化”和提出“建设世界现代田园城市”的长远目标,通过实践证明都是正确的,符合时代发展要求,是全面落实科学发展观的具体体现。
特别是在农村以深化基层民主政治建设为动力,切实加强党的建设,探索并推行的“村民议事”会,被誉为中国基层民主的伟大创造,是新型村级治理的科学机制。
成都市新型村级治理机制,以还权赋能、村民自治为基本原则,以巩固和加强党在农村的执政基础为出发点和落脚点,以村民议事会为突破口,探索建立了一套党的领导和村民自治高度统一,经济建设、社会建设和党的建设、制度建设良性互动,现代政治文明与传统治理文化和谐相生的农村基层运行机制。
新型村级治理机制,通过理顺两委关系,促进了村党组织领导方式的根本转变,村党组织的公信度、凝聚力量显著增强,党组织的领导核心地位得以突出、作用发挥更加明显。
主要参考文献
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