国企如何加强对重点环节和关键岗位权力行使的监督.docx

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国企如何加强对重点环节和关键岗位权力行使的监督

国企如何加强对重点环节和关键岗位

权力行使的监督

国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

随着国企改革的不断深化，企业的经营权、自主权相应扩大，对重点环节和关键岗位权力建立监督制约机制，是企业面临的一个重要课题。

针对国有企业容易滋生腐败的工程招标、干部选拔等方面问题，如何建立有效的监督体系，加强对企业重点环节和关键岗位的监督和管理，防止权力的失控，有着极为紧迫和现实的意义。

一、加强重点环节和关键岗位监督是形势和责任的必然要求

　　1、加强对重点环节和关键岗位监督是构建预防和惩处腐败体系的需要。

随着反腐败工作的深入开展，在惩治腐败的同时，中央提出要更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，针对容易产生腐败和问题的关键环节和部门加大力量开展廉政建设工作。

王麻子案件发生之后，北辰集团吸取教训，一直把预防工作放在首位，强化在重点工程中、重点岗位上预防职务犯罪的方法和措施。

从构建预防和惩处腐败体系的需要这个角度来讲，关键岗位人员作为容易滋生腐败和出现问题的关键环节，北辰集团强化对这些部门和岗位的人员监督管理，提高拒腐防变能力，明确了抓手，突出了重点。

　　2、加强关键岗位人员监督是依法履行职责、干净行使权力的需要。

国有企业的管理职能较多，权力也相对集中，拥有包括生产、供应、销售、人事、工资、财务等重点领域。

关键岗位人员是职能履行的关键环节，涵盖了大部分管理服务事项，具有一定的权力。

如果缺乏有效的监督，权力运行就会失控，就容易出现利用手中权力寻租的行为，如办事徇私情、违规操作、吃、拿、卡、要等问题，所以国有企业就需要对重点部门、关键岗位加强监督和管理，确保权力规范有序运行，确保行政管理服务职能的依法公正履行。

　　3、加强关键岗位人员监督管理是提高干部自身“免疫力”、增强自我“保健”意识的需要。

在关键岗位上工作，是组织为这些人员提供了施展才华的平台，体现了组织的关心、爱护和信任。

关键岗位人员必须要有压力、有责任感，保持一种良好的心理状态，在接受组织教育管理的同时，注意加强自身“保健”，提高自己的“免疫力”，要把接受监督管理视为一种激励和爱护。

二、国有企业党风廉政工作的特点

1、要着眼整体、防微杜渐

近年来，国有企业的贪腐案件时有发生，表明党风廉政建设和反腐败斗争仍是国有企业一项长期而艰巨的工作，任重而道远。

这些贪腐案例表明，国有企业在权力行使过程中，涉及掌控人、财、物的决策、执行环节和重要部门、关键岗位是最容易诱发滋生腐败的“温床”、“土壤”。

从实际工作看，国有企业的党风廉政建设工作中，既面临普遍存在的一般性问题，也面临在特定条件下产生的重点性问题，面对这些工作任务，就需要纪检监察工作落实中既要把握全局，着眼整体，更要突出重点、抓住关键，消除盲区，防微杜渐，有的放矢的开展党风廉政建设工作。

2、要全面推进、突出重点

随着国有企业机构改革的推进，成本控制的加强，纪检监察队伍的力量、经费有所下降，如何把有限的资源与力量用到刀刃上，这就要求国有企业中纪检监察战线的工作同志必须及时发现和明确重点，敢于抓重点，善于抓重点，以点促面，带动全局。

切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“捡了芝麻丢了西瓜”。

因此，从纪检监察力量的配置和工作方法上来讲，预防腐败工作必须突出重点，才能达到事半功倍的效果。

北辰集团在2015年8月之前的一段时间内，公司内部党的建设被严重破坏，政治生态被严重破坏，企业陷入严重混乱。

究其原因，是公司的纪检监察部门疏于对一把手这个关键岗位的监管和约束，致使企业主要负责同志在金钱面前迷失了方向，管党治党的“两个责任”缺失，进而形成了塌方式的腐败。

北辰集团的这个案例让国有资产损失巨大、教训深刻。

此后的工作中，北辰集团痛定思痛，更加注重抓重点部门、重点岗位的监督检查。

集团纪委组织人员对集团下属东蒙公司2012年至2017年4月期间的工矿产品销售及机电维修业务承包等重点环节进行了实地督查，就业务转包和经营管理中存在的问题，提出整改意见6条，对东蒙公司的债务纠纷诉讼案件涉及的相关事项进行调查，提出5条处理意见。

通过督查，规避了经营风险，维护了企业利益。

由此可见，在国有企业的日常党风廉政建设工作中，认识和把握好重点与一般的关系，在抓住重点、兼顾一般上下功夫，做文章。

对于普遍存在的一般性问题，要作为日常工作，常抓不懈，特别是对一些苗头性问题，要做到捕风捉影，坚持打小，打早，把问题消灭在萌芽状态；对公司的重点环节和重要岗位的工作与业务进行深入的分析研究，注重在一般性的工作之中发现和明确重点，将预防腐败工作扎实做到位，并使之成为推动全面工作的着力点。

三、国有企业开展监督的有效方法

1、健全制度体系

只有加强对重点环节和关键岗位权力行使的监督，才能将贪腐的不稳定因素扼杀在萌芽状态。

而就目前我市国有企业工作开展的实际情况而言，完善制度体系建设是加强对国有企业中重点环节和关键岗位监管的的最行之有效的办法。

制度体系建设的核心，一是建好，二是用好。

依靠制度惩治和预防腐败是国有企业做好反腐倡廉工作的根本途径。

目前，国家已建立了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等指导性、制度性、规范性文件，而各个国有企业也根据自己工作实际，建立起一批行之有效的规章制度。

如我市建发集团通过制定《海港城市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》等制度，理清了企业违规经营投资责任的认定，进一步完善对国有资产的监管，切实防止国有资产流失。

制度建好，更要用好。

国有企业要紧紧抓住重点环节和关键岗位权力行使中暴露出来的贪腐现象，纠正错误，堵塞漏洞，在部门内部加强专项治理，不断建立完善各项制度，加强源头治理和预防，最大限度地对重要环节和关键岗位权力行使实行有效的监督。

我们欣喜的看到，近年来我市国有企业持续加强对制度执行的重视程度，让制度成为刚性的约束和不可触碰的“高压线”，各个国有企业的贪污腐败案件数量较前几年明显下降。

我们调研发现，北辰集团纪委在2019年接受市委第十一轮巡察之后，针对巡察组反馈的问题，出台涉及财务管理等重点领域的管理制度17个，使公司纪委对的各项工作的监督有了抓手，监督更具针对性。

2、完善监督机制

对重点环节和关键岗位权力行使的监督，仅有制度的约束还远远不够，还必须建立完善的监督机制，以打造风清气正的政治生态环境，服务于企业发展。

一要切实执行好“三重一大”制度。

将企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，实行民主集中制，根据有关法规和制度，通过班子会、职代会、企务公开等多种形式，向员工公开，通过集体讨论、集体研究、集体决定、规范授权，增强企业权力运行的透明度，从决策和执行等环节和管理人、财、物的重点环节和关键岗位加强对权力行使的监督，把行使权力的行为置于职工的监督之下，为防止“暗箱操作”和滥用权力，从源头上预防和治理腐败，促进廉政勤政建设，提供了制度保证。

二要加强审计监督。

审计是监督的重要组成部分，加强审计监督，有利于规范国企权力运作，促进党风廉政建设。

要加强对国有企业重点环节和关键岗位权力行使的审计监督，把监督关口前移，对审计发现的问题，要善于从政策上、管理上、制度上分析发现问题，提出深化改革、加强管理、完善制度的对策措施，为权力的正确行使当好“看门人”，充分发挥审计监督功能。

调研发现，近年来北辰集团扎实推进审计工作，切实发挥了内部审计监督作用。

通过经济责任审计，全面排查风险隐患，增强领导干部责任意识，压实全面履行经济责任和党风廉政建设工作主体责任。

市建发集团也成立内审工作领导小组，并由公司党委书记、董事长履行第一责任人，依据集团公司《审计办法》和《内部审计细则》，制定了内审工作方案，对下属子公司进行内部审计。

全面推进内审工作，强化了对权力运行的制约和监督。

三要加强法纪监督。

国有企业的重点环节和关键岗位一直是违法违纪的重灾区，只监不罚则很难形成震慑力，因此还必须要加强法纪监督。

纪检监察部门应改变监督观念，要主动出击，对重点环节和重点岗位要开展监督检查，经常敲警钟、打预防针，变被动监督为主动监督，变事后监督为事中、事前监督。

严肃查办重点环节和关键岗位发生的腐败案件，发现一起，坚决查处一起，并通过查办案件，督促加强制度防范措施，达到标本兼治之功。

在这方面的工作上，市纪委监委驻经信局纪检监察组开展了一些工作，通过定期不定期赴企业召开座谈会、开展实地随机督查、进行典型案例通报、监督办理信访件、开展问题线索初核、加大违纪案件办理力度等，将监督的“关口”前移，形成震慑，为国有企业党风政风持续向好发挥了一定作用。

3、落实党风廉政建设责任制

一是制定“两个责任清单”。

“两个责任清单”的制定是落实党风廉政建设的重要抓手。

主体责任清单突出从加强组织领导、推进作风建设、强化思想教育、严明纪律规矩、选好管好干部、狠抓源头治腐、严格监督问责等方面研究制定；监督责任清单突出从维护党的纪律、组织协调党风廉政建设和反腐败工作、强化执纪监督、深化教育预防、严肃查办案件、严格追究问责等方面研究制定。

责任清单的制定将全面从严治党责任主体责任和监督责任进行细化分解，能进一步传导压力，压实管党治党责任。

北辰集团在近几年先后出台了《北辰集团党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，强化党委、纪委管党治党的政治责任，进一步实现“主体责任清单”制度化、“党风廉政考核通报”常态化，促使班子成员严格落实“两个责任”，压实了管党治党的责任。

有力的夯实了公司的党风廉政建设和反腐败工作。

二是严格责任追究。

加大查办、惩处力度。

预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。

惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

因此，国有企业应全面贯彻落实《中国共产党问责条例》和“一案双查”有关规定，严肃责任追究。

从深从严剖析体制机制和制度方面存在的管理盲区，以及导致违法违纪问题发生的深层次原因，防微杜渐，倒逼责任落实，坚决堵塞漏洞。

如北辰集团针对2019年其下属创大公司发生多人涉案被捕事件，给予履行“两个责任”不力的创大公司党委书记、纪委书记党纪处分和通报批评，以此推进全面从严治党各项举措落地见效，让广大党员干部和员工看到实实在在的效果，维护了监督的严肃性和权威性。

三是注重思想教育。

思想是行为的先导，任何一个人的变化，都是从思想蜕变开始的。

因此必须把加强对国企重点环节和关键岗位权力行使人员思想教育摆在重要位置。

要将政治理论学习的“常规动作”做实、“自选动作”做优：

运用信息化便利将反腐倡廉教育内容以短信、电子邮件等形式进行传达，让重点环节和关键岗位权力行使人员在现代信息条件下接受反腐倡廉教育；认真组织广大党员，尤其在在重点岗位任职的党员干部学习党章党纪党规，强化廉政教育，增强纪律约束力；用好用活纪律审查成果，组织企业到监狱接受服刑犯人现身说法，多措并举深化警示教育成效，凸显典型案例的警示震慑，实现“查处一起、教育一片，治理一线、规范一方”的良好效果；继续深化基层廉政文化示范点建设，鼓励支持廉政示范点建设深挖潜力、继续自主创新，更大范围地发挥廉政文化感召力，等等。

通过思想政治教育，努力营造“说廉、倡廉、崇廉、守廉”的环境氛围，使先进的思想理论、道德理念融入心灵、筑牢防线、规范行为，树立正确的权力观和高尚的职业道德情操，消除引发腐败的思想动因，主动防止权力私有化、商品化、庸俗化。

4、进一步探索柔性监督机制

国有企业的纪检监察部门应根据自身工作实际，积极研究运用以“第一种形态”管住绝大多数，经常谈话提醒，紧紧盯住权力。

健全谈话函询、组织处理、轻微违纪处理规范，注重通过扯袖提醒、谈话批评、函询诫勉等形式，有针对性地对重点环节和关键岗位权力行使人员进行廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话，变事后惩处为超前防范，静态观察为动态监督。

将柔性监督手段融入日常队伍业务建设中，坚持早发现、早提醒、早纠正，切实把纪律和规矩挺在前面，充分体现监督就是关爱。

一是结合检查考核定期谈。

利用述职述廉，群众评议，广泛听取干部、职工意见，结合企业经营管理等情况，对重点环节和关键岗位权力行使人员，逐个进行见面谈话，肯定成绩、指出问题、提出要求。

二是结合群众反映及时谈。

根据群众来信、来访所反映的问题，在调查核实的基础上，及时与重点环节和关键岗位权力行使人员见面谈话。

对没有问题的给予澄清事实，教育其放下包袱，改进方法，大胆工作。

有轻微问题的限期改正，避免发生严重问题。

三是结合重大事项提前谈，凡企业面临重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，纪检监察部门要提前找有关人员谈话，提出民主、科学、依法决策，严格按原则程序操作等廉政要求，有效防止权力滥用。

总之，国有企业应根据建立健全惩防体系总体要求，结合工作实际，明确责任，突出重点，不断实践、总结、提高，形成对重点环节和重点岗位加强监督长效机制，就能够有效防范贪腐风险，为企业科学发展提供保证。