公共文化服务体系建设与对策研究.docx
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公共文化服务体系建设与对策研究
摘要
当今的社会,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合竞争的重要因素,提升文化软实力已经成为一个地区乃至一个国家的重要目标,如何提升文化软实力,制定什么样的文化发展战略也就成为当前亟待思考和解决的问题。
公共文化服务体系建设概念的提出,本身就是一种国家对文化的关注,但国内目前对公共文化服务体系的建设尚未形成完善的理论体系,还有许多尚未解决的问题。
第一章对本文的研究目的和意义以及国内外研究现状进行了分析,提出随着社会主义政治体制、经济体制改革的不断深化进行,人民群众对物质文化需求急剧增长,特别是改革开放以来公众对公共文化服务的需要,对政府构建新的公共文化服务体系提出了新的要求和挑战,所以建设公共文化服务体系非常必要。
第二章提出了构建公共文化服务体系的理论框架,阐述了公共政策与公共文化政策的概念,分析了公共政策与公共文化政策的辩证关系,从而归纳总结对公共文化服务体系基本概念、特点、内涵及外延。
第三章对昆明市公共文化服务体系的建设研究现状进行了系统的分析研究,并对昆明市公共文化服务体系建设中存在的问题进行了分析,认为昆明市公共文化服务体系基础良好,但是文化战略格局还不够清晰,缺乏改革创新力度,多元投融资格局尚未形成,文化产业规模总量偏小,文化资源整合力度不够等诸多方面的不足。
第四章对国内外典型案例进行了分析,首先通过对国内的杭州、福州等城市的公共文化服务体系建设进行了分析,并对昆明市公共文化服务体系起到一定的示范性作用。
其次对世界各国推进公共文化服务体系建设的做法进行了深入分析,在其体制、机制层面以及其对于公共文化服务的政策、方法等方面进行了整理,以提供给昆明公共文化服务体系建设作为参考借鉴。
第五章就如何推进昆明市公共文化服务体系建设提出了笔者的一些对策思考,建议要加大财政投入力度,加强投入管理,加大文化基础设施建设,增强公共文化产品生产供给能力,注重文物保护和利用,推动博物馆业规范发展,繁荣文艺创作,加大文化交流,加强文化人才队伍的建设,通过以上一些对策建议,希望对昆明市公共文化服务体系的研究提供一定的参考。
第六章对全文的总结回顾,提出了本文的一些不足之处,希望今后的研究过程中能够不断完善。
关键词:
公共文化服务体系建设昆明市
Abstract
Nowdays,culture,themostimportantnationalsourceofcohesionandcreativity,hasincreasinglybecominganimportantfactorinoverallcompetitiveness.Enhancingthesoftpowerofculturalhasalsobecominganimportantgoaltosomeregionsandcountries.Howtoenhancethesoftpowerofcultural,anddraftingwhatkindofdevelopingstrategyofculturalhasbecomeapressingproblem.Theraisingofconstructionforpublicculturalservicesystemforitselfisanationalconcernforculture.However,thereisnocompletetheoreticalsystemforcurrentdomesticpublicculturalservicesystem,toomanyunresolvedissuesarereserved.
Thefirstchapteranalyzesthepurposesandsignificancesofthisstudyandthecurrentresearchingsituationofdomesticandforeign.Itproposesthatthepeopleontherapidgrowthofmaterialandculturalneeds,especiallyintheneedsofpublicculturalservicesincethereformandopeningupraisednewRequirementsandchallengesforthegovernmenttobuiltanewpublicculturalservicesystemduetothedeeplyadvancingonthereforminsocialistpoliticalandeconomic.
Thesecondchapterproposesthetheoreticalframeworkforconstructionofpublicculturalservicesystem,explainstheconceptofpublicpolicyandpublicculturalpolicy,andanalyzesthedialecticalrelationshipbetweenpublicpolicyandpublicculturalpolicy.Thussummariesonthebasicconceptsofpublicculturalservicesystemsuchasfeatures,connotationsanddenotations.
Thethirdchapterlinessystemicanalysisontheadvancingstatusofpublicculturalservicesystem,andanalyzestheproblemsontheconstructionofpublicculturalservicesysteminKunming.ItissuggestedthatKunminghasagoodfoundationofpublicculturalservicesystem,butislackofreformandinnovation,andisnotclearinthestrategicpatternofculture.Tosumup,Kunming’sMultiplepatternsofinvestmentandfinancinghasnotyetformed,thetotalsizeofculturalindustryissmall,andbeinadequateinintegrationofculturalresources.
Theforthchaptergetsanalysisontheclassiccasesofhomeandabroad.Firstly,accordingtothemodelanalysisofpublicculturalservicesystemindomesticcitiessuchasHangzhou,Fuzhou,wegetideasontheconstructionofpublicculturalservicesysteminKunming.Secondly,accordingtothemodelanalysisontheconstructionofpublicculturalservicesystemabroad,wegetideasontheinstitutionsandmechanismsofconstructionofpublicculturalservicesysteminKunming.
ThefifthchapterraisessomecountermeasuresontheadvancingconstructionofpublicculturalservicesysteminKunming.ItissuggestedthatKunmingneedstoincreasethefinancialinvestment,strengthingtheinvestmentmanagement,increasingtheculturalinfrastructure,enhancingthesupplycapacityofpublicculturalproduction,focusingonconservationanduseofnormstopromotethedevelopmentofthemuseumindustry,prosperingartisticproductive,increasingculturalexchanges,andstrengthingpersonnelconstructionofculture.ItishopedthatthesuggestionsabovecouldprovideareferencefortheresearchofpublicculturalservicesysteminKunming.
Thelastchaptergetsareviewofthepaper,putsforwardsomeoftheadequacies,andgetshopingforimprovments.
Keywords:
PublicculturalservicesystemConstructionKunming
第一章绪论
一、研究的目的和意义
随着社会主义政治体制、经济体制改革的不断深化进行,人民群众对物质文化需求急剧增长。
特别是改革开放以来公众对公共文化服务的需要,对政府构建新的公共文化服务体系提出了新的要求和挑战。
党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,做出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的重大决策和部署。
从保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求出发,提出了建立覆盖全社会的公共文化服务体系的新要求。
加强公共文化服务体系建设是深入贯彻落实科学发展观,推动社会主义文化大发展大繁荣、全面建设小康社会的必然要求;是体现社会主义制度优越性、保障和维护人民群众基本文化权益的主要途径;对于促进人的全面发展、提高人民群众的思想道德和科学文化素质具有跨时代的意义。
公共文化服务是政府公共服务的重要内容,是文化建设的重要方面。
积极构建公共文化服务体系,保障公民基本文化权益,满足广大人民群众的基本精神文化需求,体现了先进文化的前进方向,体现了“以人为本”的科学发展观,也体现了构建社会主义和谐社会的要求。
中宣部副部长、国家广电总局局长王太华曾经在接受采访时对此作了详尽的阐述:
“构建覆盖全社会的公共文化服务体系是满足人民群众文化需求、实现人民群众基本文化权益的迫切要求。
随着人民群众物质生活水平的不断提高,人们的精神文化需求也越来越丰富,并且呈现出了快速增长趋势,公共文化服务不足的问题日益突出,这给公共文化建设提出了更高的要求,也带来了良好的发展机遇。
只有将文化建设于人民群众的文化权益紧密结合起来,尽快建立起覆盖全社会的公共文化服务体系,提高文化服务能力,繁荣公共文化产品,才能够维护好、实现好、发展好广大人民群众的基本文化权益,最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
”
构建覆盖全社会的公共文化服务体系是贯彻落实科学发展观的具体体现。
科学发展观要求我们做任何事都要从人民的利益出发,全心全意为人民服务,一切为了人民。
构建覆盖全社会的公共文化服务体系,就是要以政府为主导,调动全社会的力量,加大对文化事业的投入,优化公共文化资源配置,健全公共文化设施网络,完善公共文化建设的资金人才技术保障、运行考评机制,从而推动文化于经济社会的全面协调可持续发展,不断增加公共文化产品的生产服务供给,提高人民群众的生活质量和幸福指数,提高全民族的思想道德和科学文化素质,实现人的全面发展。
构建覆盖全社会的公共文化服务体系是建设社会主义和谐社会的必然要求。
我们在构建的和谐社会,是尊重社会各群体的利益诉求的社会,是人民群众生活殷实、平安、幸福的社会。
公共文化服务体系作为其中的一个重要方面,具有极其重要的作用。
构建公共文化服务体系,提供思想健康、内容丰富的各类文化产品和服务,能够充分发挥文化对人的精神抚慰作用、对社会成员的凝聚作用,有利于在全体社会成员之间培育公共遵循的社会主义价值观,构筑整个社会积极向上的精神支柱。
同时,构建公共文化服务体系,能够有效缩小城乡、区域和群体之间的公共文化服务差距,逐步实现全社会基本公共文化服务的均等化,有利于应对新形势下利益主体多样化带来的各种问题,协调改革发展过程中出现的各种利益关系,有效化解矛盾,促进社会和谐。
公共文化服务体系研究是一项理论与实践并进的研究课题,但就目前国内的研究现状来看,相关的研究并不是很多,仅有的研究也还不成熟。
从总体来看,公共文化服务体系研究的理论研究落后于实践,已有的一些研究多是对各地实践经验的总结,缺乏对体系框架及运作理论的探讨。
因此,对国外相关理论的研究及国内文化政策发展进行梳理,以及对中国公共文化服务体系进行深入研究,就显得尤为迫切和重要。
二、国内外研究现状
文化政策是一定社会共同体处理文化事务的方针和原则,它在世界各国都有久远的历史,而当代文化政策理念的运用是在第二次世界大战之后。
至今为止,各国文化政策趋于成熟,同时文化政策开始倾向基于满足人的发展需求的文化权利的实现和维护国家、民族文化主权的需要。
西方各国提供公共产品的方式呈现了不同的特征,对于公共文化服务体系现状的分析,主要从以下四个层面来进行:
一、考察在提供公共文化服务的过程中,市场与政府的界限以及政府的适度规模;二、确定政府提供公共文化服务的数量以及如何融资、生产与定价;三、注重公共文化服务实践中的运行问题,强调如何在现实中保证公共服务的效率和公平,并需要建立什么样的机制来实现这一目的;四、强调制度建设与激励机制,以保证提供公共文化服务的稳定性、有效性和可持续性。
自20世纪80年代以来,西方各国为应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字,均开始了大规模的政府改革。
由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
随着西方政府改革运动的深入,各国的文化体制、公共文化管理、文化政策都进入了大规模的调整阶段。
而在国内来说,公共文化服务体系研究是一项理论与实践并进的研究课题。
自此概念提出以后,相关研究并不是很多且尚不成熟。
从总体来看,国内对此领域的理论研究落后于实践,而且研究者多是文化理论学者、公共管理学者以及来自于各文化行政部门和文化事业单位的管理人员。
国内第一本相关论文集是文化部社图司、中国文化报社主编的《中国公共文化服务体系建设论丛》,集中了一些学者对构建公共文化服务体系最初的理论探索,及公共文化服务从业人员对实践的总结与思考。
深圳学者集体撰写的《公共文化服务体系研究》是国内第一本较成体系的探讨公共文化服务体系问题的专著。
该书首次从政策的理论起点——公民文化权利,以及中国当代政治背景——建设公共服务型政府来论述构建公共文化服务体系的合法性,理论框架涉及公共文化服务体系的主要构成、支持与保障系统、绩效管理与评估等,并在单列的专题报告中从不同方面总结了深圳多年来的实践经验。
该书的出版得到了国内许多专家学者的高度评价,但此书也存在一定的局限性,譬如,缺乏对国外相关理论的研究及国内文化政策发展的梳理,现有体系还需深入推敲。
目前为止,笔者认为,由王列生、郭全中、肖庆著的《国家公共文化服务体系论》是目前国内研究理论体系比较完善的著作之一,该书对公共文化服务体系的命题背景、基本框架、体制障碍等方面做了详尽的阐述,并提出了建设公共文化服务体系的基本原则,利益的配置、项目的提出以及其功能的测值进行了深入的理论分析,总结出了建设公共文化服务体系建设需要在财政投入机制上进行改革,提出了“文化投入占比”的概念,并且提出了如何多投入进行保障和管理的方法,对中西方建设公共文化服务体系方面的理论及实践进行了对比研究,对中西方的分析框架与理论基础、政府边界与规模的确立、公共财政的资助模式等进行了比较研究,认为,中西方国家在现代化程度、政府职能结构、政府与社会的关系以及第三部门的发育方面存在着巨大的差异,中国不能直接机械的移植西方的策略和经验,但是,中国与西方国家在行政管理方面的一般规律、政府权威与市场交换的协调互动、公共物品的生产与供给、官僚组织的弊病等方面具有共同性和普适性,所以,国外公共文化服务的运作模式对我国构建公共文化服务体系具有若干的启迪。
其他相关研究论文及经验总结散见相关学术会议、各地文化蓝皮书、《中国文化报》、文化发展论坛网及其他地方报刊媒体,总结各地实践经验的居多,对体系框架及运作的理论探讨较少。
三、研究方法和内容
公共文化服务体系研究还处于起步阶段,研究方法上,本阶段的学术成果主要采用文献研究、类比法、结构分析法、系统分析法、归纳总结法等较为传统的研究方法。
公共文化服务体系作为服务型政府的一种管理模式,应该吸纳现代管理技术并且最大限度地表现出技术实现过程中的规范化、标准化、公开化、透明化。
内容上,国内的学术成果多从宏观角度借鉴国外发达国家在公共文化管理方面的经验来探讨我国公共文化服务体系建设问题。
也有学者根据各地区构建公共文化服务体系的实践经验,不断探究、反思国家文化政策和地区文化政策的有效性,譬如,对文化馆发展走向的讨论;对政府和市场职能定位的争议;对更细化的政策——农村公共文化服务中的“文化订单”适用性的质疑等等。
从目的来看,公共文化服务体系研究是探讨如何利用社会资源包括公共财政获得文化民主的实现。
从具体内容来看,公共文化服务体系研究是探讨如何发挥有限公共财政资金及社会资源的最大使用价值来满足人民群众公共文化需求的。
目前有两方面内容国内研究还比较缺乏,这也是需要在未来研究中加以侧重的。
一是对公民文化需求的研究。
了解不同群体的公共文化需求是制定相关文化政策的关键,这可以细分为很多方面,如文化设施需求、艺术表演需求或某类群体特殊的文化需求等等。
这就要对人民群众文化生活的结构、内容、传播方式以及发展趋势做深入的调查研究。
二是对文化项目、文化机构的评估研究、满意度调查或公共文化资源利用率调查(如文化设施的使用情况)。
它可以增加文化机构工作的透明度、服务的有效性和便捷性,促进与服务对象顺畅地沟通。
社会学问卷调查、统计分析等研究方法将在这项研究中获得广泛应用,它对客观、科学的文化政策评估十分重要。
本文研究的内容是公共政策视角下的公共文化服务体系建设问题,从公共政策的属性入手,说明提供公共文化服务,构建公共文化服务体系的重要性和必要性,综合运用文献分析、规范分析和实证分析相结合的多种方法,借鉴国内外公共文化建设的成功经验,通过归纳和演绎通过对现阶段我国公共文化服务体系建设研究情况进行阐述分析特别是以昆明市为列,重点分析昆明市现阶段公共文化服务体系建设的现状和存在问题,并对如何科学构建公共文化服务体系,公共产品提供方式进行深入探讨,提出相应的对策,进而能够对昆明市乃至国家在公共文化服务体系的建设方面提供一些对策和建议。
第二章公共文化服务体系建设的理论框架
一、公共政策与公共文化政策
(一)公共政策概念、特点、内涵及外延
公共政策“是人类面对日益复杂的公共事务而诞生的公共产品,是实现公共意志、满足社会需要的公共理性和公意选择,是规范、引导社会公众和社群的行动指南或行为准则。
”其研究是发端于二战之后西方世界的新兴学科之一,在最近几十年中迅速地扩展到了世界各地。
其主要价值理念在于实现社会及其成员之间的自由、平等、宽容、民主、效率、秩序和发展,以导引、协调社会行动主体,控制、分配公共物品为诉求点。
可是,由于对政策主体、政策的表现形式以及政策内容等等方面存在不同的看法,学者们对于究竟什么是公共政策仍然见解多多,争论不休。
总结起来,大概有三种不同的意见同时存在:
一种观点认为公共政策是政府对社会发挥的有选择的管理行为,强调政府的社会管理职能、实际行为、行为的持续不断性及表现形式,以威尔逊、伊斯顿等为代表;第二种观点强调政府行为的活动过程、连贯程序、明确目的以及产生的放大效应,认为公共政策是政府有明确目标的活动过程,拉斯韦尔、安德森等研究者是其代表;最后一种观点在中国国内普遍流行,认为政府对社会生活按照统治阶级的意愿作出安排的行为准则就是公共政策,他们强调政府的主体地位、政府代表的政治价值、政府的权威地位和效力的普遍性。
虽然每种观点各有所长,但不足之处同样存在。
据此,笔者认为,可以简单将公共政策表述为:
公共政策是权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
其本质是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能。
现代政府权威性地分配社会价值,解决社会公共问题,实现社会公共利益的主要手段就是公共政策。
政府通过制定公共政策,管理社会,发展经济,促进社会分配,保护环境。
从这一定义中,可以看出,公共政策的特点主要是公共性、其中,公共性又主要体现在以下几个方面:
1.政治性:
公共政策是由政党和政府等特定政治组织制定的行为准则,其集中体现了统治阶级的利益需要,带有鲜明的政治倾向性。
2.价值选择性:
公共政策具有特定的价值取向,要实现特定目标或目的,其本质在于解决社会公共利益的增进和分配。
3.目标性:
公共政策是政府为了解决特定的公共问题,或者调整相关的利益关系才采取的政治行为方式。
4.层次性与阶段性:
公共政策对公共事务的处理是有时间和空间限制的,因此会随着政府层次遭遇层层分解;并且公共政策是处于一个不断发生、发展的过程中的。
5.合法性与权威性:
公共政策必须得到公众的认可和接受,而且一旦经过了合法化的过程,就具有某种程度的强制性和约束力,不能违反。
6.普遍性和特定表现性:
公共政策是面对社会公众问题的,因而具有广泛的约束力;并且一旦制定,就要以某种特定的形式表现出来,可以是法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府的大型规划、具体行动计划和相关策略等。
(二)公共文化政策
公共文化政策是公共政策的有机组成部分之一,公共文化政策是文化的政治表现形态,是国家形态下人类有意识的、自觉的文化统治行为和文化政治行为,反应的是一定阶级的文化利益、愿望、要求和目的,体现了国家的文化意志。
国家通过对文化行为的方向和目标的有效规范,实现对文化的统治。
这其中既包括国家关于文化建设、文化发展的战略,也包括关于实现这些战略目标所采取的手段和阶段性,即国家文化策略。
作为国家文化行为和政治行为,文化政策必须充分体现统治意志并以国家利益为最高利益。
然而,作为文化政策主体的政府和执政党在追求最终文化目标时,不能不顾及到文化在满足政治需要的同时还必须满足全体人民的需要,要充分考虑到文化分配的公平、人民文化生活水平的提高、文化
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