招标代理投标方案.docx

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招标代理投标方案

招标代理方案

一、招标代理工作目标

公司在开展工程招标代理工作的过程中，严格按照国家、北京市相关法律、法规

的规定，同时按照 ISO9001：

2008 的质量管理体系的要求进行内部管理（实现管理工

作标准化、制度化）；业务上严格遵守《中华人民共和国招标投标法》（实现了代理工

作的规范化）。

从而实现项目招标能以在计划时间内以优质高效的服务完成招标代理工

作。

 坚持公开、公平、公正、科学择优的原则选择中标单位，确保招标工作满足工程

建设的要求，实现委托人投资的最大效益。

二、招标代理工作内容

1、与业主接洽，签订招标代理合同，让业主提供招标工程的项目计划批文、规划许可

证及对本工程的招标要求等资料，应用专业技术与技能为业主提供招标前期咨询服务。

2、填写招标申请表，报业主盖章。

3、根据业主要求，编制招标公告，并报业主审查。

4、准备招标申请表、代理合同书到招标办备案，招标公告报招标办审查，待招标办签

字、盖章后和建设工程交易中心审查后由交易中心发至招投标网。

5、在招标公告规定的报名期间内编制招标文件，并报业主审查，业主审查修改后，报

招标办审查，待报名结束后，及时将报名情况汇总并报业主。

6、编制资格预审文件，确定合格的投标人，编制资格预审报告。

7、招标文件招标办审查后，到交易中心备案，并确定开标时间。

8、发放招标文件。

9、在招标文件规定的时间组织现场勘察、答疑及书面补遗。

10、待业主及设计单位解答完毕后，整理招标答疑纪要，报业主审阅后，将答疑盖章，

并发放至各投标单位。

11、开标前一天，与业主碰面，交待一下开标时应注意的事项（如开标会业主谁参加）

序号

名    称

公布

1

企业法人的营业执照或社会团体成立批准文件

是

投资批准或备案文件：

是

规划文件：

是

基础资料文件

是

资金证明：

是

自主招标核准文件或招标代理委托书

是

招标条件资料

等事项。

12、开标前准备：

在交易中心随机抽取评委。

13、开标：

代理人员接收投标书，按时组织并主持开标会，做好评标（评审）的服务

和后勤工作。

14、开标后，在招标办等部门的监督下，在交易中心评标室，组织评委评审投标书，

填写评标记分汇总表，编制评标报告，最后由评委等有关人员签字。

15、办理中标候选人的网上公示；

16、受招标人委托向中标人发出中标通知书，并向未中标的投标人发出未中标通知书

以及其他通知义务；

17、填写中标通知书，由业主盖章，招标办审查后，及时通知业主及中标单位办理有

关中标手续。

18、自中标通知书发出之日起 10 日内协助中标单位和业主签订合同；

19、协助招标人处理投标人提出的异议；

20、做好整个招标投标过程的服务和协调工作。

21、待资料整理完后，给业主存档。

三、招标代理工作程序

1、招投标项目备案程序

1）业主需准备的资料

①项目立项资料（若无，则提交立项审批部门同意该项目先行招标的批示文件）

②工程用地规划许可证、工程建设规划许可证等证件（若无，则提交规划审批部门同

意该项目先行招标的批示文件）等

2）备案程序及需提交的资料公开招标项目发布和备案资料目录

①公开招标项目发布和备案资料目录

2

招标代理机构资质证书（委托招标的提供）

是

招标人代表授权委托书

是

2

招标人启动招标程序的公函

否

3

招标公告和资格预审文件

是

4

日程安排表一

是

5

招标补充、修改、延期公告（如有）

是

6

招标文件

是

7

工程量清单（如有）

是

8

投标最高报价值备案表（如有）

否

9

日程安排表二

是

10

招标文件的修改或补充、招标答疑或澄清（如有）

是

11

招标人公示资格预审结果的公函

否

12

资格预审结果公示文本

是

13

资格预审补充说明（如有）

是

14

正式投标人确定表

否

15

正式投标人通知书及送达回执

否

16

招标人确认中标人、公示中标候选人情况和废标情况的公函

否

17

中标候选人情况和废标情况的公示文本

是

18

招标

投标

情况

报告

招标投标情况报告（包含招标范围、招标方式、资格预审情况、

投标人资格变动情况、开评标过程和定标结果等）

否

评标报告（含废标情况说明）

否

开标记录表

否

评委个人评标表

否

评委评标汇总表

否

评标过程中的澄清资料（如有）

否

19

其他招标资料 （如有）

序号名称

企业法人的营业执照或社会团体成立批准文件：

1

投资批准或备案文件：

规划文件：

基础资料文件：

3

资金证明：

自主招标核准文件或招标代理委托书

招标代理机构资质证书（委托招标的提供）

招标人代表授权委托书

2

邀请招标核准文件（已预先核准邀请招标的提供）

3

非国

有投

资邀

标证

明材

料

招标人的联合投资合作合同（招标人为联合体的提供）

招标人和法人股东（如有）营业执照

招标人和法人股东（如有）公司章程

招标人和法人股东（如有）的股东手册或股东工商登记或股东变更登

记

招标人的外商或台港澳侨投资企业批准证书（如有）

4

招标文件

5

工程量清单（如有）

6

日程安排表二

7

招标文件的修改或补充、招标答疑或澄清（如有）

8

招标

投标

情况

报告

招标投标情况报告（包含招标范围、招标方式、开评标过程和中标结

果等）

评标报告（含废标情况说明）

开标记录表

评委个人评标表

评委评标汇总表

9

其他招标资料 （如有）

4

2、招投标程序流程

流程图：

成立招标领导小组

申请批准招标

编制资格预审文件或招标文件

发布招标公告或邀请书

投标单位资格预审

发售招标文件

编制招标控制价并

送审

组织现场勘察

召开标前会议并对招标文件澄清答疑

投标人办好投标保函手续

投标人投送投标书（连同投标保函）

公开开标

评标

决定中标单位

发出中标通知书并交还未中标投标人投标保函

中标签定合同

四、本项目招标代理机构的人员配置

我公司非常重视本次招标代理项目，拟委派技术负责人负责此项工作，并安排具

有丰富招标代理经验的造价工程师和招标代理组员参与次项目，项目组将认真领会低

投入、高产出的办事原则，维护业主方面的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，

为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业的工程咨询和代理服务，对潜在

风险提出防范建议。

参与人员详见投标文件。

五、招标代理成果文件质量保证措施

为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和有

关部门制定的法律法规，同时，将严格按照 ISO9001：

2008 质量标准的要求进行整个

招标过程的质量控制。

对于本次投标的代理工作我公司领导给予高度重视，为全面完成业主方招标代理

工作，为企业挑选既经济又有实力的中标人，我公司针对本次投标项目进行了认真的

组织和准备，具体措施方案如下：

1、对招标代理机构从业人员的要求

关于招标代理工作人员的执业资格要求，国家及地区目前尚未有相配套的规定

和具体要求，但在招标代理实操过程中，对招标代理工作人员的职业道德、工作能力、

业务水平、专业知识等方面要求都较高。

我公司的做法是：

先进行招标代理内部培训，

经考核合格后方可从事招标代理工作。

在代理过程中，我公司对从业人员提出了严格

的要求。

1） 要遵守职业道德、恪守行为准则

在招标代理过程中，要始终坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

具体在

工作中，就是要坚持：

依法代理，不违规操作和违法乱纪；诚实守信，不违约行事和

弄虚作假；优质服务，不敷衍塞责和玷污信誉；正直公正，不隐瞒真相和营私舞弊；

公平竞争，不互相拆台和私下交易；爱岗敬业，不玩忽职守和推诿扯皮；秉公办事，

不假公济私和感情用事；遵章守纪，不违章违纪和泄露秘密；清正廉洁，不收受贿赂

和谋求私利；开拓创新，不因循守旧和固步自封。

2） 要认真贯彻国家相关法律法规

招标投标的法律法规及相关的配套办法是进行招标投标工作的基本依据，必须

随时随地从各个渠道获取这些法律、法规，以及相关方法、细则的更新情况，掌握相

6

关政策，关注招投标监管部门出台的管理规定和实施办法，努力学习和准确应用国家

各部委及省市各级有关招标投标的法律、法规的配套办法，及时的应用到工作实际中。

3） 要提高综合业务素质

建设工程招标代理过程是一个非常繁琐复杂的过程，要求从业人员不仅应具备专

业技术知识和丰富的实践经验，还应熟知招投标法律制度、合同法律制度、代建、施

工发包承包价格及当地招投标政策规定等知识。

要加大培训、教育力度，扩大相关专

业知识领域，不断学习、实践、再学习、再实践，力争把招标代理工作做好。

2、操作人员配置要求

1）技术负责人

本公司设立独立的技术管理部门和技术负责人，负责对代理业务专业人员的

岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。

技术负责人的职责如下：

①审阅招标过程重要文件，审定招标方式、资格预审办法、评标定标办法、工程

量清单、标底或最高限价文件及重要技术问题；

②协调处理代理业务各层次专业人员之间的工作关系；

③负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的咨询成果

质量负责。

2）代理业务专业人员

参与代理业务的专业人员可分为部门负责人、招标代理专业人员二个层次

（对于较为简单的代理业务，操作人员配置可适当从简），各自的职责如下：

①部门负责人

a、负责代理业务中各项目的技术协调、组织管理、质量管理工作；

b、根据招标实施方案，有权对各项目交底工作进行调整或修改，并负责统一代

理业务的技术条件；

c、动态掌握代理业务实施状况，负责审查及确定各项目进度及技术关系，研究

解决存在的问题；

d、审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

②招标代理专业人员

a、依据代理业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承

7

担的代理业务质量和进度负责；

b、根据招标实施方案要求，展开本职招标工作，选定招标方式、招标文件、资

格预审文件和招标公告的编制与备案；协调好整个招标过程中的各个环节。

c、对实施的各项工作进行认真自校，做好招标文件质量的自主控制。

成果文件

经校审后，负责按校审意见修改；

d、完成的成果文件符合规定要求，内容表述清晰规范。

3）咨询成果文件的质量控制程序

为保证咨询成果文件的质量，所有咨询成果文件在签发前应经过审核程序，

成果文件涉及计量或计算工作的，还应在审核前实施校核程序。

校核人员和审核人员

的职责如下：

① 最高限价成果的质量控制：

校核人员：

a、熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所

校核的咨询内容的质量负责；

b、校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参

数及计价方式是否正确；

c、校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合

规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是

否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；

d、校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，

修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。

审核人员：

a、审核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核咨

询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责；

b、审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数

据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果；

c、重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标

准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一

致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相

互关系；

8

d、审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员进行修

改，修改后进行复核，复核后方可签署。

② 招标文件成果的质量控制：

校核人员：

a、熟悉代理业务的基础资料和招标流程，对成果进行全面校核，对所校核的

咨询内容的质量负责；

b、校核招标文件、资格预审文件是否有违反法律法规；招标范围、投标人要

求资质等级、评标办法等是否有误。

c、校核人员在质量控制表上列述校核出的问题，交招标成果原编制人员修改，

修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。

审核人员：

a、审核人员参与代理业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核成果

文件，对所审核的咨询内容的质量负责；

b、进一步审核招标文件、资格预审的正确性；

c、审核人员在质量控制表上列述审核出的问题，交招标成果原编制人员进行修

改，修改后进行复核，复核后方可签署。

③每份咨询成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。

④ 招标成果文件的签发，凡招标成果文件须由总技术负责人签发。

3、内部管理制度要求

我公司作为服务性的招标代理机构，接受业主的委托，通过自身“公正、公

平、公开、规范、合法”的专业服务，在业主及招投标政府行政主管部门的监督下，

为业主的建设工程选择服务信誉良好、管理水平过硬、价格合理的投标单位，把好建

设工程实施的第一关。

在招标代理服务过程中做到高效、专业、合法及业主满意，我公司认为，完善

的企业内部管理制度是关键。

我公司自开展招标代理业务以来，就把“不断完善招标

代理内部制度、力争达到顾客满意百分之百” 作为我们的工作目标，根据国家有关的

法律法规及政策规定，结合北京市建设工程招标代理的实际操作情况，从员工职业道

德守则、工作纪律、部门分工、审批手续、操作程序、文件管理等几个方面，以公司

规章制度文件形式对从事招标代理人员的工作行为进行约束，要求做到“公正、规范、

廉洁、守法”，并已形成招标代理管理制度、招标代理作业指导书等文件汇编，力求通

9

过不断的完善招标代理内部管理制度，达到以制度的形式去规范员工的行为，保证成

果文件质量。

4、质量管理制度

为了规范公司各咨询服务岗位的操作程序，做到咨询业务全过程质量的控制，

保证公司咨询业务的质量目标得以实现，特制订本制度。

1）管理目标

造价文件符合委托书的要求，对工程量清单或列项、工程量计算、物资供应、承

包方式、定额套用、取费标准、调整系数等各项指标选择使用准确。

结算报告完整、

结构合理，审查纠纷率为零。

2）管理体系

① 公司质量管理第一责任人为总经理。

对公司质量体系的建立、完善、实施并长

期有效运行负有决策和领导责任。

② 质量管理执行负责人为技术负责人。

依据总经理决策，主持公司质量管理工作。

组织制订质量制度，建立质量管理体系，根据公司总经理授权组建项目组。

负责对咨

询业务专业人员的岗位职责，业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理；主持重

大或特殊项目的质量审核及评议、年度质量回访工作；对公司质量制度的执行进行全

面监督管理，对质量体系运作的有效性进行评议、改进和提高。

③部门经理是本部门质量管理的责任人，接受任务书，带头执行并督促、检查、支持

本部门人员执行质量制度抓好质量管理工作，检查督促编制人员按照准备要求、编制

标准、自检成果文件三个阶段完成咨询服务，负责审核成果文件，及时向公司部门经

理报告检查督促情况并提出处理建议。

④ 复核人员由部门经理确定。

根据任务书及其他相关资料，核实编制人采用的依据、

原则等是否适当及编制完成的成果文件初稿进行校核，并对计算结果的准确性负校核

责任。

⑤编制人员由部门经理确定，负责项目咨询业务成果文件的编制自校并根据校核意见

进行修正。

根据项目计划或实施方案，收集相关的编制依据和资料，采用正确的计算

程序及方法等准确、及时地完成任务，是质量保证的直接责任人。

第七条 任务书是行使公司部门经理生产调度、指挥命令最严肃的文件，由公司部门经

理下达，各部门都要严格执行任务书的要求。

3）实施办法

10

①质量管理一般程序如下：

a、副总经理下达任务书；b、部门经理下达具体工作任务；c、文件编制；d、文件复

核；e、文件审核；f、批准；g、文件的装订、包装与交付；h、咨询资料的整理、归档；

i、咨询成果的信息化处理。

②编制人工作要求

a、编制人是成果文件质量第一责任人，必须认真执行质量管理制度。

编制人必须采取

措施保证按计划交出符合质量要求的成果文件，不得挤占校审时间，不得交未经自校

合格的成果文件。

b、编制人在编制过程中如发现软件、定额、图纸资料等存在问题时，应及时向校核人

反映及做出处理，并把发现的问题整理后随同成果文件交审，报部门经理。

所发现的

问题由部门经理予以处理，。

c、编制完成后，由编制人将该项目的有关技术资料及过程往来文件整理好，并填写

《质量控制表》，连同编制好的成果文件初稿、质量控制表送校核人校核，及时按校核

人意见修改送审的成果文件。

③校核人在校核成果文件时，应按下列步骤和要求进行：

a、检查送审资料的完整性。

校核人在接收编制人送审的成果文件时，首先应查看编制人送审的文件和资料是否已

经完整清晰，然后才能接收编制人递交的文件，同时还应在资料移交清单上签名确认。

b、复核送审文件的准确性。

针对编制人的业务熟练程度及个人特点，根据编制依据及规定，由粗到细，先将各项

经济指标与同类工程进行分析对比，大致判断其准确性，再全面校对各项数据，做到

工程量、单价、取费及调价准确无误，无漏项或重复，各项经济指标基本合理。

c、对编制人编制或自校过程中提出的问题，应重点复核，确定落实。

d、记录修改，对修改确认。

校核人员对校核发现的问题必须在质量控制表上记录并通

知编制人修改。

④编制人、校核人、审核人在填报质量控制表时不得写任何略语表示，填写时根据需

要可附页说明，并按先后编号，在意见栏中注明“见附页 x”。

⑤每项工程咨询任务完成后，编制人应在部门经理协助下将成果文件、编制依据和相

关资料进行整理，各种过程审查和结算项目的相关记录也需整理，并交办公室归档。

11

⑥ 工程咨询成果信息化处理。

主要是对咨询成果进行数据分析，应选择有代表性的工

程咨询成果进行造价经济指标的统计和分析，分析各主要单项指标构成情况，建立数

据库，作为今后同类咨询业务的参考。

奖励和处罚

⑦对因工作过失，造成工程咨询质量出现大差错或事故的当事人和相关人员，根据差

错或事故和损失的实际情况，公司给予一定的处罚。

⑧各岗位人员贯彻执行公司质量管理制度的情况和质量评议结果将作为对其年终进行

绩效考核以及是否继续聘用的主要依据。

六、各阶段工作质量保证措施

1）招标文件编制的质量保证措施

收集建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等，招标项目的实施要求、招

标工程的方式、范围，编制招标文件的相关资料与设计文件及招标项目的特殊条件等，

掌握与工程有关的技术标准、项目特点、结算要点；

确保招标代理工作的在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展工作；

招标文件在招标过程中最重要的文件之一，根据项目的特点和要求编制招标文

件，确保招标方式、招标文件符合国家相关法规要求并最大可能满足招标项目的特殊

条件，拟采用的招标方式切实可行并能达到招标单位的预期目标。

招标文件一般应至少包括下列内容：

①投标人须知；

②招标项目的性质、数量；

③技术规格；

④投标价格的要求及计算方式；

⑤评标的标准和方法；

⑥竣工时间；

⑦投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；

⑧投标保证金的数额或其它形式的担保；

⑨投标文件的编制要求；

⑩提供投标文件的方式、地点和截止时间；

1

开标、评标、定标的日程安排；

l、主要合同条款。

12

招标文件和施工合同格式和种类符合每个实际项目的要求，内容构成齐全，所涉及的

计价依据完备、工程款的计量、计价及支付方式、结算原则等清晰明了。

对编制的招标文件资料依法保密。

2）工程最高限价编制质量保证措施

①建立健全质量控制系统，完善职责分工，落实工作责任，实行质量奖惩制度；

②健全各项工作程序和完善各项规章制度，以人为本，实施岗位责任制，履行编

审、复查、审核三级质量控制制度，确保工程造价咨询成果文件的精确度符合政府的

要求；

③强化内部管理，建立有效的管理办法来规范和约束专业人员的行为，使专业人

员有良好的职业道德和严谨的工作作风，告诫专业人员珍惜未来，抵制不正之风，通

过严厉有效的制度，对拒收贿赂等有立功行为者，给予表扬、奖励；对索要财物等违

规者除加倍罚款外，坚决严惩，触犯法律的将追究其责任。

④熟悉和掌握国家、省的政策法规，及时了解并掌握建设行政主管部门颁布的最新

工程造价有关规定，并做到正确使用和公平、公正、客观合理的处理有关事项。

⑤熟悉工程项目情况，明确工程项目的重点和观点，并由有丰富经验的高、中级

专业人员组成项目管理部，并实行矩阵式的管理方式，为贵方排忧解难，使评审工作

顺利完成。

⑥加强信息资源的开发和应用，利用我司高容量的工程造价信息库，及时搜集工

程造价信息，建立高效、快捷的信息网络，以便有效控制项目工程造价。

及时了解和

收集市场材料价格，并进行筛选优化，选择“性价比”高的产品，使投资项目达到了

既控制工程造价，又保证充分发挥建筑物性能的目的；

⑦部门的协调配合和与贵方的沟通工作。

定期和不定期向贵方汇报工作进度和其它

事项，加强与贵方的联系和沟通，共同解决工作遇到的难题；

⑧保守贵方的秘密，接受政府、行业协会和贵方对我司有关人员职业道德行为的监

督检查；

⑨根据公司服务回访制度，组织有关人员进行回访。

及时收集贵方对服务质量的评

价意见，编写回访记录，将存在问题纳入需质量改进目标，提出相应改进措施并实施。

3）招标过程中的质量保证措施

①招标答疑、咨询会的质量控制

13

a、我们在招标答疑、咨询会按各投标单位提出的问题，进行分类整理，作出

针对性的准备。

b、我们将主持招标答疑、咨询会，通知或邀请建设单位、设计单位、各投标

单位参加。

c、对各投标单位的疑问按照招标文件的精神进行答复，若对招标文件进行必

要的修改，必须征求建设单位的同意。

d、我们当天对招标答疑、咨询会的记录进行整理、分类，编写会议纪要，并报

送建设单位批准。

然后以正式公文的形式发出，作为招标文件的有效组成部分。

②开标、评标、定标的质量保证措施

开标、评标是选择中标人、保证招标成功的重要环节。

开标过程的质量控制

a、开标会议由招标代理单位组织，业主主持进行。

b、必须要求投标单位法定代表人或法定代表授权的委托人按时参加开标会议。

c、主持开标会，开启投标文件，对投标单位的投标文件进行符合性审查。

评标、定标

组织向评标委员会详细解释招标文件的内容，特别是评标、定标原则，并对

本工程的特点进行必要的描述。

评标委员会根据招标文件要求进行评标、定标；评标

委员会成员不得与外界有任何按触，有关检查、评审和授权的建议等情况，均不得向

投标人或与该程序无关的人透露，招标人及评标委员会的独立活动，不应受