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论政府在转变经济发展方式的职能作用
论政府在转变经济发展方式的职能作用
摘要:
党的十七大报告指出,要实现未来经济发展目标,促进国民经济又好又快发展,关键在于加快转变经济发展方式,完善社会主义市场经济体制。
经济发展方式转变问题不仅是一个经济问题,而且是一个复杂的社会系统问题,当然也是一个经济发展过程中必然要面对的现实问题。
政府作为经济社会活动的管理者和行政权力的行使者,其角色定位、职能、机构设置、管理方式及运行机制等,都是影响经济发展方式转变的重要因素。
要实现经济发展方式的根本性转变,必须加快政府职能的转变,努力建设服务型政府。
Abstract:
thereportofSeventeenthPartyCongresspointedoutthattoachievetheobjectivesforeconomicdevelopment,promotethesoundandrapiddevelopmentofthenationaleconomy,thekeyistoacceleratethetransformationofeconomicdevelopment,improvethesocialistmarketeconomicsystem.Thetransformationofthemodeofeconomicdevelopmentisnotonlyaneconomicissue,butalsoacomplexsocialsystem,Ofcourseitisalsoarealisticproblemwhichwewillinevitablyhavetofaceintheprocessofeconomicdevelopment.Governmentplaysasthemanagersofeconomicandsocialactivitiesandtheexecutorofadministrativepowers,itsrole,functions,institutionalsettings,managementandoperationmechanism,areimportantfactorsthataffecttheeconomicdevelopmentpattern.Toachieveafundamentaltransformationofthemodeofeconomicdevelopment,wemustacceleratethetransformationofgovernmentfunctions,andstrivetobuildaservice-orientedgovernment.
关键词:
政府;转变;经济发展方式;作用
Keywords:
government;transition;wayofeconomicdevelopment;role
胡锦涛总书记在2010年2月3日省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上发表了重要讲话,他指出:
“国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来,国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。
综合判断国际国内经济形势,转变经济发展方式已刻不容缓。
我们必须见事早、行动快、积极应对,为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。
”
一为什么要转变经济发展方式
胡锦涛总书记在党的“十七大”上就用“转 变经济发展方式”的提法取代了过去“转变经济增长方式”的提法。
从经济“增长”方式到经济“发展”方式的转变,不仅仅一词之差,而是反映着执政者发展观的深刻变化。
为什么这样说呢?
因为“经济增长”是个传统观念,重在追求经济总量(GDP)扩张、速度加 快和投入产出效率。
而“经济发展”的涉及面更广,含义更深刻,不仅重视经济规模扩大和效率提高,而且更强调经济增长过程的协调性、可持续性和增长成果的共享性。
其中,协调性是指经济发展各种要素的作用要有机整合,供求总量和结构要平衡合理;产需衔接连贯密切;可持续性是指经济增长与资源环境承载能力相适应;共享性是指全体人民能够充分分享经济发展的物质文化成果。
在科学发展观指导下,从促进经济“增长”方式到促进经济“发展”方式的转变,既是对我国社会主义经济建设实践的经验总结和理论升华,也是对国际经验教训的合理借鉴。
从国际上看,这次国际金融危机的发生和蔓延与发展方式有关,从经济增长方式转变到经济发展方式转变已经是全人类面临的共同课题。
加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的一项重要战略任务,关键是要促进好“三个转变”。
所谓“三个转变”就是:
一要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;二要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
“三个转变”到位了,转变经济发展方式的目标就实现了。
“三个转变”不到位,转变经济发展方式的任务就没有完成。
转变经济发展方式事关人民生活质量的改善,事关人民幸福尊严的落实。
各级政府要充分认识深化改革开放是加快经济发展方式转变的根本动力。
促进经济发展方式转变,难点和关键 在于调整利益格局,最大的症结在体制机制不合理。
各级政府要坚持社会主义市场经济的改革方向,着力破除制约发展方式转变的体制机制障碍,大力推进重点领域和关键环节的改革,进一步优化发展环境,深入实施开放带动战略,建立健全有利于经济发展方式转变体制机制和政策体系。
二政府在转变经济发展方式中应发挥怎样的作用
作为经济社会活动的管理者和行政权力的行使者,一方面,政府应充分认识实现经济发展方式转变的重大意义,并在经济发展方式转变中发挥好倡导者、宣传者、组织者和推动者的作用。
但更为重要的另一方面则是,在现代社会和市场经济体制下,政府的角色定位,不能是无限政府、全能政府,更不应该是经济建设型政府,不应该取代市场充当资源配置的主角,而应该是有限政府、责任政府和服务型政府。
不断促进产业结构的转型、大力发展循环经济、加强政府的服务性指导工作。
(一)产业结构转型中政府的作用
“产业转型过程,从本质上说就是资源重置过程,不可否认市场机制在这个过程中发挥着基础性的作用,但国外产业转型的成功经验也早已证明了政府的重要作用。
”【1】因此,在转轨时期的中国在市场机制还不完善的情况下,要充分发挥政府对产业转型的积极作用。
第一,政府可以通过制定并实施有效的产业政策来调整产业结构。
在市场经济体制下,市场机制对资源配置起基础性调节作用,但由于中国处于经济转型时期,市场机制还不完善,需要政府通过产业政策的实施调整产业结构。
产业政策市政府为矫正产业成长过程中市场失灵现象而采取的一系列行政性干预手段,主要通过各种政策性工具组合,优化资源配置效率,改善产业结构。
第二,从技术水平的升级直接导致产业结构变动的因素看,发达国家的宏观调控尤为重视本国技术水平的提高,这是促进技术进步并导致产业结构变动的重要方面。
所以政府要加大对科技的投入,对教育的投入,不断提高国民科学文化素质,不断提高自主创新能力。
第三,从投资方向变动以及供给结构变化引起产业结构变化的原因看,20世纪80年代,后发达国家在投资方向与供给管理方面的措施,发挥了重要作用。
所以政府要通过实施财政政策和产业政策增加供给,鼓励信息产业投资,改善供给结构来为产业结构的转型做好准备。
第四,从国际贸易及国际经济往来对产业结构的升级的影响看,政府行为渗透到国际贸易与国际经济往来中并直接影响产业结构变化是不争的事实。
在高度开放的世界经济体系中,国与国之间的经济往来是发达国家经济活动最重要的组成部分,国际收支状况已成为一国政府最重要的职责,所以,我国政府要加强国际间的经济往来以促进产业结构的转型。
第五,从企业组织制度的变革对产业结构的影响看,制度变革是适应新的生产性质和水平的产物。
在当代经济发展中,政府的产业组织政策,政府对不同经济发展目标的追求也会对企业组织制度的变化产生一定的影响。
所以政府要规范其行为,促进企业组织制度的变革,从而作用于产业结构的变动。
综上所述,现代市场经济高度发展的发达国家,政府宏观调控的行为通过多渠道影响着产业结构的升级调整,而发达国家产业结构的演变是符合优化发展途径的。
可见,产业结构的变迁不仅仅是由市场的力量作用的,政府的行为也至关重要。
(二)发展循环经济中政府的作用
循环经济是转变经济发展方式的有效途径,也是当下深入贯彻落实科学发展观、构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措,并对完成节能减排任务、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。
所以党的十七大报告提出,今后循环经济要形成较大规模。
政府要准确把握循环经济要义,积极推进经济发展方式的转变。
第一,政府要准确把握循环经济目的是有效促进发展方式转变的前提。
循环经济是一种既不会使资源枯竭,又不会造成环境污染和生态破坏的经济模式。
为此,要把自然界中的生态规律引用到人类的经济活动中来,要把废弃物再资源化,这种循环式运动,具有低开采、低消耗、低排放、高利用特点。
“循环经济是对透支资源、牺牲环境为代价的传统经济发展模式的一次革命,其实质是以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益,从而达到资源节约、环境保护与经济增长‘三赢’的目的。
”【2】这“三赢”目的,与新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的特征是一致的。
那也就是说,发展循环经济就是在走新型工业化道路。
老百姓则通俗地表述为“既要金山银山,又要绿水青山”,“既要小康,又要健康”,“喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物等”。
政府要树立正确的政绩观,禁止乱砍滥伐,破坏环境,拒绝污染严重的企业落户当地,从而减少当地环境的污染。
需要注意的是,循环经济不等同于环境保护,也不等同于资源节约。
实践中出现的“二赢”经济并不是真正意义上的循环经济,如资源消耗降低了,经济发展了,但环境被污染了;或者资源节约了,环境保护了,但经济不发展;或者是环境保护好了,经济发展了,但资源浪费大,这样的“二赢”经济都不是真正意义上的循环经济。
只有实现“三赢”目的的循环经济,才有助于解决我国的能源短缺、资源枯竭、环境恶化问题,才是转变传统经济发展方式,实现清洁发展、安全发展、可持续发展的有效途径。
政府要合理开发当地的资源,因地制宜,比如开发绿色旅游、农家旅游等无污染的资源来促进当地经济的发展。
第二,政府要遵循循环经济基本思路是有效促进发展方式转变的关键。
政府要鼓励各企业坚持做到减量化(reduce)、再利用(reuse)和再循环(recycle)原则,简称“3R”原则,要达到前述“三赢”目的,必须遵循这三大原则才能实现。
少用料、少排放,包括输入端的资源减量与输出端的废物减量两方面,特别是直接损害环境安全健康的有毒有害污染物质产生量的减少;增加产品使用的次数,延长产品使用的时间,它要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用,避免过早地转化为废弃物。
循环经济是以可持续发展理论为思想基础,以科学发展观为指导,要求所有的物质和能源都要在经济循环中得到合理、持久的利用,把对自然环境的影响降低到尽可能小的程度,让生产和消费过程基本上不产生废弃物,从根本上化解环境与发展之间的尖锐冲突。
废弃物要变资源进入生产过程,产品和包装物在完成使用功能后能够以再生资源的形式被多次和反复循环使用,即回炉进入生产环节,而不是一次性消费。
所以,在循环经济理念中,没有“废弃物”,所有的“废弃物”或者垃圾都是“放错了位置的资源”。
还有循环经济并不是简单的废物循环,政府要从深层次上认识循环经济不仅要控制资源浪费,也要不断满足人们的消费需求,更要满足人们日益增长的生态、生活、健康、环境等的需求,最终实现环境负荷小但能持续发展的社会。
第三,政府要从实践层面加强循环经济是有效促进发展方式转变载体的认识。
实践中,循环经济要从三个层面推进:
企业内部的清洁生产、企业或产业之间构建起来的生态工业园区及社会大循环,这三个层面要由小到大依次递进,前者是后者的基础,后者是前者的平台。
企业内部推行的清洁生产是小循环,这是实现循环经济的基本形式。
它通过企业内部各工艺之间的物料循环,使上一道工艺的废料变成下一道工艺的原料,做到从生产的源头和全过程充分利用资源,从而达到少排放甚至“零排放”的目标。
提倡实施清洁生产的工具,主要有清洁生产审计、环境管理体系、产品生态设计、环境标志、环境管理会计,其中清洁生产审计是企业实行循环经济的前提和核心。
促进企业或产业之间构建生态工业园区是中循环,这是循环经济发展的重要载体,它不是企业群的简单集合,而是具有高产业链、高科技、共生性、集约性特点,即一个企业排出的废物要转变成另一个企业需要的原料,各企业之间实现废物、能量和信息的交换,从而形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络,实现资源共享和副产品互换的产业共生组合,从而达到物质能量利用最大化和废物排放最小化。
此外政府为发展循环经济还要做其他工作,首先,构建完整的生态产业体系,包括生态工业、生态农业和生态服务业,其中,生态农业是循环经济的基础,生态工业是循环经济的主体,生态服务业是整个循环经济的保证。
只有全面的生态产业体系,才能真正实现社会的可持续发展;其次,加强包括水循环利用保护体系、清洁能源体系、清洁公共交通运营体系等在内的基础设施建设;第三,致力于规划绿色化、景观绿色化和建筑绿色化的人文生态建设;第四,努力倡导和实施绿色销售、绿色消费。
“在这个层面上,循环经济是一场集绿色生产、经营、消费于一体的变革,用生态链条把工业与农业、服务业,生产与消费,城区与郊区,行业准确把握循环经济要义积极推进经济发展方式转变循环经济与行业有机结合起来,促进生产理念、消费取向、生活观念、价值判断等都朝着适应循环经济发展的方向转变,逐步建成循环型社会。
”【3】
(三)加快政府体制改革,促进经济发展方式转变
温家宝总理强调,在社会主义初级阶段,“我们要实现两大任务,推进两大改革。
两大任务就是:
一是集中精力发展社会生产力;二是推进社会公平与正义,特别是让正义成为社会主义国家制度的首要价值。
两大改革是:
一是推进以市场化为取向的经济体制改革;二是以发展民主政治为目标的政治体制改革。
”【4】要真正实现经济发展方式转变,必须加快体制改革。
首先,加快民主政治建设,促进政府职能转变。
当前我国经济发展方式难以转变出路在于推动政府体制改革,转变政府职能。
如果没有一种持之以恒的制度约束和外在压力,只靠政府主动地转变政府职能是难以实现的。
所以应该让地方政府的“事权”与“财权”相对称。
通过改革,把地方微观经济的管理权进一步下放给地方政府,地方的经济事务应该由地方来管理,中央应该只管宏观;通过各种法治手段来限制地方政府的权力。
实行以法律来约束地方政府,而不是地方政府成为了地方法院实际上的“领导”。
只有进行“发展民主政治为目标的政治体制改革”,才能真正把政府置于人民的监督之下,才能有效推动政府职能的转变,进而才能深化经济体制改革,最终实现经济发展方式的转变。
其次、政府应该向有限、服务、法治政府方向转变。
中国经济之所以出现投资驱动型发展战略,根源在政府自身,在于政府在市场中又当“裁判员”,又当“运动员”。
因此,必须通过政治体制改革,实现民主政治,监督和推动政府职能转变。
在这种约束制度下,应该先让政府去除掉“运动员”的身份,退出微观市场领域,专司真正意义上的宏观调控,才能真正促进经济发展方式转变。
因此,政府应该向有限政府、服务政府、法治政府方向转变。
一是政府要退出市场,然后让市场去自主地调整和转变发展方式,进一步优化非公有制经济发展的外部环境。
逐步降低政府掌握的要素资源,提高要素的市场化程度,逐渐地让政府退出要素市场。
二要建设服务政府。
政府要把主要精力放到提供公共产品上,提供有效的服务上,使政府从“裁判员”转变为“服务员”。
从转变经济发展方式的角度看,政府应着重加大教育投入,转变我国巨大的低素质的劳动力优势为高素质的人才优势。
因此,要加快实施人才强国战略,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖的创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面。
政府要充分认识教育在实施人才强国战略中的先导性、基础性和全局性作用,积极推动教育改革,大力发展各级各类教育,为转变经济发展方式提供坚实的人才基础。
三要建设法治政府。
在制度既定的前提下,市场选择总是理性的,市场是不会“浪费”的,有些看似“浪费”的现象恰恰是市场的合理选择。
因此,制度设定对转变经济发展方式是关键性的。
要加快反垄断法立法进程,使反垄断法早日出台;要维护劳动者的合法权利,以真正形成劳动力价格的市场机制,使工资增长成为科技创新的动力;明晰产权,借助市场手段,尽量把资源的产权界定清晰;实行资源使用重税政策,提高使用资源的代价,提高能源利用效率、保护环境成为各国设置资源税的最主要目标;建立科技创新的激励机制,科学的激励体系要以发明优先权为核心;大力扶持和发展风险投资基金,建立科技创新的退出机制,使中国成为研发和科技创新企业的集聚地等。
综上分析,我们清楚地知道,粗放的经济发展方式是传统计划体制下的产物,旧体制不清除,经济发展方式就难以转变。
制约转变经济发展方式的深层次政治体制障碍集中存在于政府职能难以转变,制约转变经济发展方式的深层次经济体制障碍集中存在于要素市场。
因此,要实现经济发展方式转变,必须加快政治体制和经济体制改革,首要的是加快民主政治建设,把政府置于人民的监督之下,以此推动政府职能转变。
“变全能政府为有限政府、服务政府和法治政府,使生产要素真正市场化。
在新的政治经济体制下,才能实现经济发展方式顺利转变。
”【5】
三结束语
今后一个时期是我国全面建设小康社会的重要时期,也是加快转变经济发展方式的关键阶段。
从国内外经济发展大环境来看,加快转变经济发展方式比以往任何时候都更加重要、更加紧迫,加快产业结构优化升级、提升产业竞争力刻不容缓,提高自主创新能力、抢占发展制高点刻不容缓,解决发展不均衡问题、提高统筹发展水平刻不容缓,加强环境保护和生态文明建设、增强可持续发展能力刻不容缓。
各级政府应把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标,充分发挥好自身应有的作用,切实把转变经济发展方式抓得更紧、更实、更主动。
各地应从实际出发,把调结构抓创新促转型作为工作主线,在重点领域求突破,在薄弱环节下力气,才能使得转变经济发展方式的工作不断取得实实在在的成效。
参考文献:
【1】邓伟根等.产业转型:
经验、问题与策略.北京:
经济管理出版社,2006.
【2】马翠玲.准确把握循环经济要义积极推进经济发展方式转变[A].甘肃行政学院学报,2008.7.
【3】张天柱.从清洁生产到循环经济[J].中国人口资源与环境,2006.6.第
【4】温家宝.答中外记者问.人民日报,2007.3.17.
【5】高尚全.转变经济增长方式的关键在于体制创新.MoneyChina财经界,2005.11.3.
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