犍为土地利用总体规划200调整完善方案.docx
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犍为土地利用总体规划200调整完善方案
犍为县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案
犍为县人民政府
二○一七年七月
犍为县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案
规划编制单位:
犍为县人民政府
组织编制单位:
犍为县国土资源局
技术编制单位:
四川华旺勘测有限公司
规划编制时间:
二○一七年七月
第一章前言
一、调整的原因与必要性
(一)规划调整的原因
1、贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求
党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议,对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。
中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议:
在完成《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。
以上新情况要求,犍为县必须结合土地利用总体规划的调整完善,划定永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线,强化规划管控、严格用途管制。
2、落实最严格土地管理制度
调整完善土地规划,首先是落实党中央、国务院的决策要求,进一步强化耕地保护,确保国家粮食安全,严防死守耕地保护红线,确保犍为县实有耕地面积基本稳定,质量逐步提高。
把最严格的耕地保护制度落到实处,也是进一步落实中央关于实行最严格的节约用地制度的战略部署,大力推进犍为县土地节约集约利用,在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下,优化犍为县城乡用地结构和布局,切实提高土地利用效率,保障科学发展。
3、适应新型城镇化和城乡一体化发展需要
新型城镇化是党中央、国务院基于我国特殊国情、经济社会发展客观规律和阶段性特征,提出的重大发展战略。
犍为县要以土地规划调整完善为契机,与犍为县党代会提出的犍为县经济社会发展定位相一致为原则,优化"三生"空间和城乡用地结构布局,保障城乡建设合理的用地需求,促进犍为县城镇化转型发展,推动城乡一体化进程。
(二)调整必要性
1、犍为县自身的优势和面临着新的发展机遇
犍为县作为乐山市第一大县,是乐山市出川入江的东大门。
犍为县地处西南资源“金三角”,东连四川省工业基地宜宾、自贡两市,西、南接马边河和金沙江经济开发区,北邻拥有世界自然与文化双遗产(乐山大佛和峨眉山自然景区)的乐山市,位于乐山市“一心两翼三轴”点轴式结构的两翼上,是乐山、宜宾、凉山的区域经济接壤中心,是成渝经济圈南翼水陆交通枢纽的重要节点,是乐山市第一农业大县,也是川南工业重镇;旅游资源丰富,正着力打造乐山第三旅游目的地。
在《中国共产党犍为县第十四次代表大会报告》中提出未来五年,全县工作的总体思路是:
坚持“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,认真贯彻落实省委、市委决策部署,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,不断加强和改善党的领导,奋力建设创新犍为、实力犍为、美丽犍为、开放犍为、幸福犍为。
总体定位是:
连接成渝、融入“两带”,打造“两城两区”,即:
成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城、综合文旅区和次级枢纽区”。
总体目标是:
实现“两个率先”,提前“全面小康”,力争“撤县设市”。
到2021年,全县地区生产总值达到230亿元以上,年均递增9%以上;规模以上工业增加值年均递增9.5%以上;全社会固定资产投资累计完成750亿元以上,实现翻番;社会消费品零售总额年均递增13%以上;地方公共预算收入年均递增8%以上;城镇居民人均可支配收入年均递增9%以上;农村居民人均可支配收入年均递增9.5%以上;三次产业比重调整为15:
50:
35,城镇化率达到50%以上。
报告强调,实现上述目标,必须坚持“五个突出”:
突出发展要务,突出互动统筹,突出改革创新,突出开明开放,突出竞胜进取。
推进“五个跨越”:
着力交通引领,推动交通节点向次级枢纽跨越;着力转型升级,推动传统工业向新型工业跨越;着力宜居宜业,推动中心城镇向中等城市跨越;着力全域发展,推动观光旅游向综合旅游跨越;着力提质增效,推动农业大县向农业强县跨越。
奋力实现“两个率先”:
率先全面发展,率先脱颖而出。
因此,犍为县的总体规划需要结合犍为新的发展趋势进行判断和协调,结合新的外部条件和城镇定位,对犍为县的空间结构和功能布局进行重新考虑。
2、新机遇给土地规划工作提出新要求
首先,在《中国共产党乐山市第七次代表大会》中提出,乐山未来五年“四个定位”:
即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。
在乐山未来五年规划中指出:
(1)、在旅游全域布局中指出,依托岷江港航电开发形成的25平方公里湖面,建设5个湿地公园,打造“三江六岸”亲水空间,保护提升9平方公里的绿心公园,把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往的山水园林城市。
全域旅游方面,重点打造“一环九组团”。
实施“一县一品、特色发展”,开发9个区县旅游组团,构建市域旅游大环线,形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面。
(2)、在工业集中布局中指出推动工业转型,建设创新基地,犍为将作为“一总部三基地”中的一个新型工业基地“临港产业示范区”。
大会中指出乐山加快建设“一总部三基地”,推动工业经济集中集约集群发展,构建新型工业格局。
“一总部”:
即把乐山国家级高新区建设成为总部经济的聚集区,打造产城人景有机融合的现代新城。
“三基地”:
即在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。
到2021年,全市工业集中度达到80%以上,“一总部三基地”园区产值达到1000亿元以上。
(3)、在城镇圈层布局中提出构建“一核、两圈、多点”的城镇发展体系,加快形成“大乐山”都市圈。
“一核”:
即以中心城区为核心区,集中打造旧城区、苏稽新区、冠英新区“一城两新区”,增强集聚辐射效益。
“两圈”:
即打造五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江6个卫星城,形成“半小时经济圈”;加快“三县一区”城镇、交通基础设施建设,形成“一小时经济圈”。
“多点”:
即在全市规划布局一批手工小镇、文化小镇、美食小镇、养生小镇、花香小镇、品茗小镇,建设都市生活拓展区。
(4)、在交通网络布局中提出坚持交通建设适度超前于经济社会发展,打通“大动脉”,改善“内循环”,加快构建“十纵八横三环线”的网络化交通体系,实现中心城区到最边远县城1小时通达。
十纵:
即贯穿南北的10条通道,北接成德绵、南连渝滇黔。
八横:
即连接东西的8条通道,贯通川南、攀西两大经济区。
三环线:
即绕城高速环线、6个卫星城快速通道环线和全域旅游大环线,实现城市、景区、区域之间的快速联结。
因此,乐山新的发展定位给犍为县的发展带来了新的机遇,同时给犍为县的土地利用总体规划调整工作提出新要求。
其次,犍为县国民经济与社会发展“十三五”规划纲要提出,“努力将犍为建设成为川南工业重镇、成渝经济区水陆交通枢纽重要节点、西南地区新的文旅目的地和乐宜凉自接壤地区域性中心城市。
”川南工业重镇:
按照扩大规模、延伸链条、三产联动、集聚发展的思路,大力实施“工业强县”战略,加快特色资源开发转化,加强特色农产品产业链延伸,推动传统工业转型升级,积极培育新兴产业,做大做强主导产业,科学承接产业转移,进一步增强产业支撑能力,建设成为川南工业重镇;成渝经济区水陆交通枢纽重要节点:
抓住国家实施西部大开发、“一带一路”战略和岷江航电、成贵铁路、仁沐新高速等重大项目机遇,统筹铁路、公路、水运通道建设,加强交通枢纽站点建设,推动各种交通方式无缝衔接,积极构建外接顺畅、内部联网、高效便捷的综合交通运输体系,建设成为成渝经济区水陆交通枢纽重要节点;西南地区新的文旅目的地:
顺应消费升级趋势,抓住交通大改善和乐山建设内陆型国际旅游目的地机遇,加大文化旅游资源开发力度,着力打造精品旅游景区和线路,完善旅游基础设施,丰富旅游产品体系,促进文化、旅游融合发展,积极融入区域旅游大环线,建设成为西南地区具有较高知名度的文旅目的地;乐宜凉自接壤地区域性中心城市:
按照特色化、高品位要求,统筹新区建设与旧城改造,稳步扩大城区建设规模,推动产城融合发展,完善城市基础设施,增强综合服务功能,提高城市管理水平,引导人口加快向县城聚集,积极推动“撤县建市”,提高县城对周边地区的辐射带动力,建设成为乐宜凉自接壤地区域性中心城市。
随着一批重大建设项目,如乐宜高速公路已投入运输,岷江航道整治工程也将启动,这不仅会极大的改善犍为县交通基础设施条件和招商引资环境,加快岷江水上运输业和水电资源的开发利用,同时也为全县在更大空间范围内优化配置资源,尤其是优化配置与合理利用土地资源提供了新的机遇与挑战。
最后,解决建设用地供需矛盾是调整的工作重点
2005年以来,犍为县的城镇建设用地需求开始急速增长,玉津、清溪、石溪等五大工业园区建设也方兴未艾,五大工业园区建设用地需求量远远超过2010年的指标数。
2005-2009期间,已经完工的基础设施建设用地226公顷、城镇建设用地44公顷,合计270公顷,相当于过去十年的总合。
近期立项和开工在建的基础设施建设项目用地441公顷、城镇建设用地259公顷,合计699公顷。
根据初步估算:
2005-2010年,全县新增交通运输项目用地需求量为593公顷,2005-2020年,将新增971公顷的交通运输用地需求量;水利设施用地2005-2010年和2005-2020年的项目用地需求量分别为131和503公顷;据不完全统计,目前的94个重点项目建设用地需求量2005-2010年约为1178公顷,2005-2020年约为2558公顷。
因此城镇工矿用地缺口巨大。
此外,生态建设、农业结构调整等耕地减少的因素依然存在,土地的需求将十分强烈。
虽然全县土地整理、复垦和开发具有一定的潜力,但补充耕地的难度已经越来越大,补充耕地的质量一般都不如被占用的耕地好。
因此,规划期内,全县土地供需矛盾将十分尖锐,协调土地利用和管理将更加紧迫,对新一轮规划调整提出迫切的要求。
二、县域概况
(一)自然地理概况
1、地理位置
犍为县位于川西平原西南边缘、岷江中下游、乐山市东南部,岷江与马边河交汇处,地处东经103°43′35″至104°11′48″,北纬29°01′02″至29°27′47″之间,全县幅员面积1365.79平方公里。
犍为县西北连五通桥、沙湾;西南倚沐川;东南靠宜宾;东邻荣县;北接井研县。
距乐山市58公里,与成都市相隔225公里,距“天下名山”峨眉山90公里,距举世闻名的乐山大佛55公里。
2、地形地貌
全县地形地貌复杂,四周边缘多山,地势自东北和西、西南向岷江两侧倾斜,形成东北、西南高,东南低的格局。
东北部铁山海拔723米,西南部的梁家山海拔1047米,东部的龙乡海拔358米,南部的新民镇板桥海拔305米,呈起伏不平的丘陵、低山地形。
岷江、马边河流经县境,形成沿河两岸的冲积平坝。
全县以丘陵为主,低山、浅丘、平坝各占18%、76%、6%。
3、气候水文
辖区内属盆地湿润性亚热带气候,四季分明,气候温和,雨量充沛,相对湿度较高,日照少,年均无霜期为336.7天,年平均气温17.5℃,年均降雨量为1128.4毫米。
常年主导风向为西北风或北风,年均风速为1.5米/秒,静风频率38%。
良好的气候条件对种养业有多宜性。
犍为县河流均属岷江水系,以岷江、马边河为主干,共有大小河流26条,其中集雨区面积大于10平方公里的河流有17条,境内河流总长505.5公里,河网密度为0.38公里/平方公里,河流流经之处形成沿河两岸的冲积平坝。
犍为县水能资源丰富,水能资源理论蕴藏量为76.96万千瓦,可开发利用量75.75万千瓦,到2005年底水能资源已开发利用3.09万千瓦,仅占可开发利用的4.08%左右,开发利用潜力巨大。
4、地质土壤
县境地质构造属川中台拱威远穹窿构造西部(威西地区)及沐川——马边弧形褶束,地质构造简单,断裂稀少,以东北向或近东西向的平缓褶皱(背斜、间斜)构造为主,褶皱两翼地层形状平缓,岩层倾角6°—20°。
县境内按地质特征差异,以岷江为界,大致划分为东西两部:
河东属威远穹窿构造西部铁山背斜,河西属沐川——马边弧形褶束。
地震裂度为7度,工程建设为7度设防区。
境内地层主要有中生代侏罗纪的香溪煤系统、重庆统、自流井统、白垩纪的嘉定统,冰川期的老冲积,新生代的新冲积六种。
土壤以紫色土为主,西部香溪煤系统大部是黄壤,其余少数为红壤和灰壤,一般都较肥沃。
5、矿产森林
犍为县矿产资源品种多。
县内已探明矿产主要有9种,其中能源矿产有煤、石油、天然气;金属矿产有铁;贵金属矿产有沙金;非金属矿产有石英沙、石灰石、陶土、盐等以及含量微小,分布零散的铜、铅、晶、沙、锌、铝、镁等。
县内已建起具有规模的厂家开采煤和盐矿,其他矿产均未作规模开采。
森林资源丰富。
犍为县树木种类繁多,树种资源丰富,有60余科,200余种,其中以马尾松为主,占全县林木组成的一半,其余有杉、柏等树分布于全县各地。
同时,犍为县还是西南地区最大的茶叶集散地之一。
6、其他
犍为县旅游资源独具特色,历史文化源远流长,有“山顶一只船”的古镇罗城,泉水石灰溶洞自然景观,巴蜀文化战国幕葬,古代植物保护区,李兰起义罗城铁山遗址,玉津文庙古迹等多处,开发价值较高。
(二)社会经济概况
犍为县现辖12个镇、18个乡。
2014年底全县总人口56.84万人,人口密度较大,达每平方公里411人。
近年来,全县经济社会发展速度较快,2014年,全县实现国内生产总值(简称GDP)48.10亿元,五年内年均递增64.77%。
其中,第一产业增加值6.02亿元,五年年均递增14.79%;第二产业增加值27.13亿元,五年年均递增174.84%;第三产业增加值14.86亿元,五年年均递增36.51%;人均国内生产总值达到28745元。
城镇化水平由2010年的27.85%提高到2014年34.46%。
目前,犍为县境内交通比较发达,交通运输方式以公路运输和水路运输为主。
县境内公路总里程1800多公里,其中高等级公路229公里,水路航程125公里,万人平均公路长度7.5公里,高于全省平均数。
按技术等级分:
一级公路14公里,二级公路52公里,三级公路21公里,四级公路20公里,等外路316.4公里。
此外,境内还有农村机耕道1907公里。
这些不同层次的公路构成了全县以县城为中心,北衔成乐高速公路主通道,国、县干线公路为骨架,乡村公路为脉络,向外辐射,连接城乡的公路网络。
水运主要分布在岷江,县境内流程55公里,是县城最主要的航运干线,有正式码头3个,渡口13道。
犍为县以资源为依托,以市场为导向,以产业化为发展重点,发挥区域比较优势,大力发展优势农产品和特色农业,促进了农业和农村经济的全面发展。
县内是全国商品粮基地、特色农业基地县、中国西部最大的茉莉花基地、科技先进县。
全县粮食生产以水稻为主,主要的经济作物有茶叶、柑橘、油菜籽、烟叶、白腊、紫胶、花生、黄白姜等。
2014年,全县农民人均纯收入10302元。
犍为县以经济建设为中心,坚持贯彻实施“工业强县”的发展战略,通过结构调整,加快推进全县工业化、城镇化进程,逐步形成了能源、建材、医药、机械、轻化工等一批支柱产业,目前该五大支柱产业产值占到工业总产值的76.8%,在国民经济中起到不可替代的支撑作用。
2014年工业经济对全县GDP的贡献率达到61%,非公有制经济占全县经济总量的70%以上,其中民营工业占全县工业经济总量的92%。
三、规划调整目的
为落实党中央、国务院的新要求,适应经济社会发展的需要,进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家法律、法规具体规定,进一步强化耕地和基本农田保护任务,优化土地利用结构,推进保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地,编制本规划调整完善方案。
根据国务院的要求和四川省、乐山市的统一部署,调整修编《四川省乐山市犍为县土地利用总体规划(2006-2020)》。
四、规划调整任务
落实上级规划任务,协调上下级规划;研究制定土地利用的方针和目标;统筹协调各区域、各业、各类用地,合理调整土地利用结构和布局;确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标,重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围;划定“三线”,推进“多规合一”;划定土地用途区,制定土地用途管制规则;确定土地整治的规模、范围;制定规划实施对策与保障措施。
五、规划调整依据
(一)法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国城乡规划法》
3、《中华人民共和国物权法》
4、《中华人民共和国农村土地承包法》
5、《中华人民共和国环境保护法》
6、《中华人民共和国环境影响评价法》
7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
8、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》
9、《土地复垦条例》
10、《土地复垦条例实施办法》
11、《基本农田保护条例》
12、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部第72号令)
(二)国家政策
1、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发〔2010〕47号)》
2、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)
3、国土资源部《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》(国土资发〔2010〕6号)
4、国土资源部《关于印发<高标准基本农田建设规范(试行)>的通知》(国土资发〔2011〕144号)
5、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函[2014]1237号)
6、国土资源部、农业部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)
7、国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)
8、《国土资源部关于印发<历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法>的通知》(国土资规〔2015〕1号)
9、国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号)
10、国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)
(三)行政规章和规范性文件
1、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》
2、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》
3、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》
4、《县级土地利用总体规划编制规程》
5、《县级土地利用总体规划制图规范》
(四)相关政策与规划
1、《四川省国土资源厅四川省农业厅关于转发<国土资源部、农业部进一步做好永久基本农田划定工作的通知>的通知》(川国土资发〔2014〕88号);
2、四川省国土资源厅办公室《关于印发〈四川省土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(川国土资办发〔2015〕3号)
3、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省“十三五”土地整治规划编制工作方案〉的通知》(川国土资发〔2015〕88号)
4、四川省国土资源厅、四川省农业厅发布了《关于加快开展城镇周边永久基本农田划定论证核定统筹推进全省永久基本农田划定工作的通知》(川国土资发〔2016〕73号)
5、四川省国土资源厅、四川省农业厅发布《关于加快开展永久基本农田划定方案编制和论证审核工作的通知》(川国土资发〔2016〕136号)
6、《乐山市国土资源局关于分解各县(市、区)土地利用总体规划调整完善主要调控指标的通知》(乐市国土资发〔2017〕46号)
7、《犍为县土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》
8、《犍为县县域功能分区规划》
9、《犍为县城市总体规划(2010-2030)》中期调整方案
10、《犍为县交通运输“十三五”发展规划》
11、《犍为县工业经济发展规划》
12、《犍为县“十三五”水利发展规划》
13、《犍为县“十三五”旅游发展规划》
14、《犍为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》
15、《犍为县城市总体规划(2013-2020年)》
六、规划调整期限
规划期限为2006-2020年,规划基期年为2005年;本次规划调整完善基期年为2014年。
七、指导思想
全面落实科学发展观和“五个统筹”的战略思想,认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持严格保护耕地特别是基本农田,严格控制非农业建设占用农用地,以节约和集约利用土地、提高土地利用效益为核心,转变传统的土地利用模式,保护和改善生态环境,切实发挥土地用途管制的作用,实现区域土地科学合理、集约高效、和谐有序的可持续利用,为全县经济社会的可持续发展和构建资源节约型、环境友好型社会提供用地保障。
八、规划调整原则
(一)总体稳定、局部微调
(二)应保尽保、量质并重
(三)节约集约、优化结构
(四)统筹兼顾、重点突出
(五)加强协调、充分衔接
九、规划效力
本规划的效力范围为犍为县行政辖区内全部土地,包括,30个乡镇,土地总面积136792.43公顷。
第二章规划调整背景
一、规划调整完善基期数据转换
(一)农用地转换
1、耕地转换
将土地利用现状分类中水田(011)、水浇地(012)、旱地(013)的数据直接作为规划分类中水田(111)、水浇地(112)、旱地(113)的规划基础数据,修改相应的地类代码。
2、园地转换
将土地利用现状分类中的园地(02)作为规划分类中园地(12)的规划基础数据,并修改相应的地类代码。
3、林地转换
将土地利用现状分类中的有林地(031)、灌木林地(032)、其它林地(033)的数据直接作为规划分类中林地(13)的规划基础数据,并修改相应的地类代码。
4、草地转换
土地利用现状分类中的其它草地(043)在规划分类中属于自然保留地,并修改相应的地类代码。
5、其他农用地转换
将土地利用现状分类数据中交通运输用地(10)中的农村道路(104)、水域及水利设施用地(11)中的坑塘水面(114)、沟渠(117)、其他土地(12)中的设施农用地(122)、田坎(123)的数据作为规划分类中农村道路(152)、坑塘水面(153)、农田水利用地(154)、设施农用地(151)、田坎(155)的规划基础数据,并合并汇总为规划分类中其他农用地(15)的规划基础数据,修改相应的地类代码和地类名称。
(二)建设用地转换
1、城乡建设用地转换
将土地利用现状分类数据中的村庄(203)数据直接作为规划分类中农村居民点(213)的规划基础数据;将土地利用现状分类数据中的城市(201)、建制镇(202)数据拆分为规划分类中的城市(211)、建制镇(212)和其他独立建设用地(215)的规划基础数据;犍为县采矿用地(204)的土地利用现状分类不存在盐田用地类型,则直接作为规划分类中采矿用地(214)的规划基础数据。
以上合并汇总为规划分类中城乡建设用地(21)的规划基础数据。
2、交通水利用地转换
将犍为县土地利用现状分类中交通运输用地(10)一级类所属二级类仅存在的公路用地(102)数据直接作为规划分类中公路用地(222)的规划基础数据;将土地利用现状分类数据中水域及水利设施用地(11)一级类所属二级类存在的用地类型包括水库水面(113)、水工建筑用地(118)数据作为规划分类中水库水面(226)、水工建筑用地(227)的规划基础数据,并合并汇总为规划分类中交通水利用地(22)的规划基础数据,修改相应的地类代码。
3、其他建设用地转换
将土地利用现状分类中的风景名胜及特殊用地(205)数据拆分为规划分类中的风景名胜设施用地(228
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