第三章投资结构.docx
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第三章投资结构
第三章投资结构
第一节投资结构概述
一、投资结构的含义及分类
投资规模和投资结构是宏观投资管理中两个重要的问题。
投资规模从总量上研究分析投资与国民经济的关系和对国民经济发展的影响;投资结构则从构成上研究分析投资与国民经济的关系,研究投资各组成部分之间的比例,以及这种比例关系对国民经济发展所产生的影响。
从20世纪80年代末开始,投资结构已成为我国投资调控的最重要领域。
所谓投资结构是指一定时期投资总量中各要素的构成及其数量比例关系,它是经济结构中的一个重要方面。
投资结构从不同的侧面看,可分为以下几种类型:
(一)投资主体结构
投资主体结构是指不同投资主体的投资在投资总量中的比例关系,它反映一定时期内不同投资主体在社会投资中所处的地位及相互关系。
一般意义上的投资主体结构是指政府、企业和社会团体投资的比例关系。
政府投资主体包括中央政府和地方政府;企业投资主体包括国有企业、民营企业、集体企业、外商企业;个人投资主体包括个体经济、一般城乡居民。
目前普遍是指国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份经济、外商投资、港澳台投资和其他经济这9种类型的投资比例关系。
不同的投资主体结构对投资活动的效率,对社会经济、政治及对调控方式等的影响是不同的,投资主体结构是否合理直接关系到能否调动各投资主体的积极性,对国民经济的发展具有重要的意义。
(二)投资的项目性质结构
投资的项目性质结构是指竞争性、基础性、公益性项目之间的数量比例关系。
由于这三类项目的投资主体,其资金来源、融资方式、市场需求、管理方式、投资收益有明显的差异,通过分析投资在不同性质的项目之间的分配有利于把握一定时期内社会投资在经济效益与社会效益、微观效益与宏观效益之间的选择重点及分配情况。
(三)投资的来源结构
不同来源的投资在投资总额所占的比重称之为投资来源结构,它包括预算内、预算外投资比例,财政投资、信贷投资、自筹投资、直接融资投资和利用外资的比例关系。
(四)投资产业结构
投资产业结构是指投资资金在三大产业之间分配的数量比例关系,以及社会投资在此基础上划分为更深层次的国民经济各部门(如农业、轻工业、重工业、商业、交通运输业、建筑业等)和各部门内部各行业之间的数量比例关系(如纺织业内部的毛纺业、针织业、化纤业的比例)。
投资的产业结构是投资结构中最重要的结构,是投资结构体系的主体和基础。
(五)投资的用途结构
投资的用途结构是指用于国民经济各部门、各行业以及社会各方面的投资比例关系,包括投资的技术结构和投资的再生产结构,其中投资技术结构是指固定资产投资中建筑工程投资、设备及其安装工程投资的比例关系;投资再生产结构理论上是指固定资产简单再生产与扩大再生产之间的比例关系,实际上反映为更新改造投资与基本建设投资之间的比例关系。
由于基本建设属于外延扩大再生产,。
更新改造从性质上讲,属于简单再生产,但含有扩大再生产的因素,为内涵
扩大再生产,因此两者的关系反映了扩大再生产和简单再生产、外延扩大再生产和内涵扩大再生产的关系。
投资的用途结构是投资结构中又一比较重要的结构。
(六)投资的项目规模结构
投资的项目规模结构是指投资用于大型、中型、小型投资项目之间的数量比例关系。
投资项目的大、中、小型项目是按照两种方法划分的;一是按照项目的总规模划分,新建项目按照设计能力计算,扩建项目按照扩建后新增加的生产能力计算;二是按照项目的总投资划分,新建项目按照全部投资计算,扩建项目按照扩建所需投资计算。
二、投资结构优化的标准
投资结构优化是指投资结构与经济社会发展的客观要求达到高度契合的动态过程。
投资结构优化的静态标准是一定投资规模基础上能达到最大产出或利润的投资结构;动态标准是能够使国民经济在较长时期取得最快增长的结构比例。
判断投资结构优化的主要标准有:
(一)合理的投资结构必须与需求结构相适应,保证国民经济协调发展国民经济各部门要保证与社会需求相适应的比例关系。
如果投资结构与需求结构不相适应,必然导致一些产业部门的产品供不应求,而同时另一些产业部门的产品则供过于求。
优化的投资结构能够把投资需求控制在合理的界限之内,形成适度的投资规模,进而有利于控制社会总需求,使社会总需求与社会总供给保持平衡,保证国民经济各产业、各部门之间协调发展。
(二)合理的投资结构必须与资源结构相适应,有利于促进社会生产力的发展
投资结构的形成是对包括人力资源和资本资源的综合运用,合理的投资结构要求合理分配运用各种投资要素。
投资结构与资源结构相适应,可以充分发挥各种资源的优势,可以以最少的劳动耗费获得最大的投资效益,有利于发展社会生产力。
(三)合理的投资结构有利于投资要素的合理组合和运用,实现投资效益最大化
投资要素(生产要素)是指从事投资活动所必须的物质条件和生产要素,包括资金、机器设备、房屋和各种无形资产。
合理的投资结构要注意做到合理分配运用各种投资要素,力争以最少的劳动耗费取得最大的投资效益。
同时合理的投资结构不仅要获得投资项目本身的最大效益,还要能够做到促进产业、部门经济结构的合理化,实现国民经济各产业和部门之间的均衡发展。
三、投资结构优化的原则
(一)关键产业重点投资的原则
在国民经济产业以及产业内部行业与行业之间存在着密切的相关性,表现为一种产业或行业的发展制约着另一产业或行业的发展。
在国民经济发展的一定时期,客观上存在着某种制约和带动整个经济发展的产业部门而成为该时期内经济建设的重点。
因此为促进国民经济按比例协调发展,则要加强对在国民经济发展过程中具有关键、重要意义的部门、领域或地区的投资力度。
关键产业主要应当包括以下两类:
1.瓶颈产业部门
它是国民经济发展过程中的薄弱环节,目前我国能源交通等基础产业发展滞后,成为国民经济健康发展的制约因素。
因此要加大这些产业的投资力度,促进其能有较快的发展。
2.新兴产业部门
新兴产业部门主要包括生物医药和高科技,是属于技术和资金相对密集型的产业。
新兴产业由于利用了高科技,能够迅速提高劳动生产率,并且可以带动其他产业的发展,具有产业关联效应,成为国民经济发展的先导。
贯彻关键产业重点投资的原则,要集中力量有重点地加强对制约国民经济发展的瓶颈产业和新兴产业的投资力度,优化投资结构,确保国民经济按比例协调发展。
(二)基础部门超前发展的原则
基础部门是指农业部门、城市基础设施建设和教育科技部门,这些部门是国民经济发展的基础。
贯彻基础部门超前发展的原则,要求我们要保证投资在这些部门的一定比例。
1、农业
农业是一国国民经济发展的基础,农业的丰歉直接影响国民经济其他部门的发展速度。
由于农业的基础地位要求在安排投资时必须予以充分的考虑。
2005年3月5日十届全国人大三次会议上的政府工作报告强调,解决好农业、农村、农民问题,仍然是全部工作的重中之重。
同时提出,适应我国经济发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,合理调整国民收入分配格局,更多地支持农业和农村发展。
2.基础设施
城市基础设施的发展程度是一个城市现代化的重要标志,道路的通畅程度和交通设施的完备程度是现代工业和其他行业发展的基础,也是一个城市是否成为国际化大都市的重要条件。
因此必须安排必要的投资加强城市基础设施的建设。
3.教育和科技
教育和科技也是一国经济能否保证持续发展的重要因素。
在当今社会经济生活中,科学技术发挥着越来越重要的作用,教育的发展水平和普及程度也是决定劳动者素质的重要因素,因此在安排投资时必须予以充分考虑。
十届全国人大三次会议政府工作报告强调,贯彻落实科学发展观,必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略,加快社会事业发展。
(三)推进技术进步的原则
依靠科技进步提高劳动生产率,并由此推动社会经济的发展是当今社会发展的必然趋势,而增加投资无疑是推动技术进步的重要因素。
2005年《政府工作报告》指出:
“要推进产业结构优化升级,坚持走新型工业化道路。
依靠科技进步,围绕提高自主创新能力,推动结构调整。
加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术,以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。
抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施,务求尽快取得新突破。
完善鼓励创新的体制和政策体系。
坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合,增强自主开发能力。
”
(四)存量调整与增量调节配套进行的原则
“存量”是指原有的固定资产,“增量”是指计划年度新增的固定资产投资。
调整产业结构可以采取两种方法,一种是存量转移,通过资产重组,实现将一定时点上原有的资产存量在不同产业部门之间的转移;另一种是增量配置,即将一定时期内的新增投资在不同产业部门之间进行合理的分配。
通过存量转移既可以加强短线产业,又可压缩长线产业,而实行增量调节只能加强短线产业,不能压缩长线产业,同时增量调节还会受到一定时期国家财力状况的制约。
因此要实现合理的投资结构,要贯彻存量调整与增量调节配套进行的原则,当前鼓励企业通过并购的方式调整资本存量,实现产业结构的合理化,同时通过增量调节的方式实现产业升级,使两种调节方式发挥应有的作用,取得最大的效益。
第二节产业投资结构
一、产业投资结构的概念及分类
产业投资结构是指一定时期投资在各产业部门之间的分配数量及其比例关系。
产业是按社会分工而从事物质产品生产或提供劳务的一切经济活动群体的总称。
关于产业结构分类的方法和标准有很多种,其中使用最多的有以下几种划分方法:
1.两大部类分类法
这是马克思在分析社会总资本和社会再生产运动的过程对产业进行高度抽象概括所作的分类。
马克思认为,社会总生产的物资生产部门可以分为两大部类:
第一部类为生产资料的生产部门,第二部类为消费资料的生产部门,并认为两大部类必须保持一定的比例,否则会给社会再生产的数量进行带来困难。
长期以来我国经济学界主要依据该分类进行产业结构和投资结构的研究。
2.农业、轻工业、重工业分类法
过去,我国在实际工作中,主要将产业分为农业、轻工业、重工业三类。
农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业;轻工业包括以农产品为原料的工业如食品工业、天然纤维纺织工业,皮革业、造纸业等和以非农产品为原料的工业如日用玻璃、日用金属、日用化工、化纤纺织、日用陶瓷业等;重工业主要生产生产资料,如原材料、燃料、动力、机器设备等部门。
(改革开放以前)
3.三大产业分类法
三大产业分类最早由新西兰费希尔教授和英国经济学家克拉克提出,可分为第一产业、第二产业和第三产业组成的结构。
1985年我国国务院批准了国家统计局“关于建立第三产业统计的报告”,决定在我国采用三大产业划分方法。
2003年5月我国对三大产业进行了重新划分。
按照2003年新划分的标准,第一产业是指农、林、牧、渔业。
第二产业是指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业。
第三产业是指除第一、第二产业以外的其他行业,包括:
交通运输、仓储和邮政业,信息传播、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘察业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育、卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织,国际组织。
4.四产业划分法
四产业划分法是美国经济学家、信息专家马克·波拉特等人在1977年撰写的《信息经济》一书中首先提出的,是在“三次产业”的基础上,增加了第四产业,即农业、工业、服务业、信息业,四产业划分法的出现是现代社会信息化和电子技术应用和普及的必然反映,必将对产业结构及其划分方法的变革产生积极的影响。
二、产业结构的变化趋势
处于不同经济发展水平的国家,其产业结构是不同的,同一国家在不同发展阶段,产业结构也不同。
产业结构伴随着生产力和社会的发展始终处于不断的演变过程中。
从世界各国工业化发展进程来看,各国工业化进程可分为四个发展阶段:
(1)第一阶段是工业化前期。
在这个时期,第一产业在国民经济中占据主导地位,现代工业处于萌芽状态,农业占据绝对大的位置,第三产业基本上是一些必需的消费性的部门。
(北朝鲜、老挝、缅甸、一些非洲国家)
(2)第二阶段是前工业化时期。
在这个时期,第一产业的比重下降,但仍占相当大的比例,现代工业较快地发展,第二产业的比重逐渐上升,第三产业也逐步增长。
(3)第三阶段是工业化阶段。
在这个阶段,第二产业得到了重大的发展,迅速成为国民经济的主导产业,第三产业的比重明显上升,第一产业退居第二位,这一阶段结束表明国家已基本完成了国民经济的工业化,被称为“脱农化”。
(我国目前处于第二、三阶段之间)
(4)第四阶段是后工业化阶段。
在这一阶段,第一产业的比重已降低到一定的位置,第二产业的比重呈稳中下降趋势,第三产业发展速度迅猛,取代第二产业而在国民经济中居于首位。
美国社会学家丹尼尔·贝尔提出了“后工业社会理论”,他把大多数劳动力从事第三产业作为“后工业化中第一个、最简单的特点”,(美国从事第三产业的人数已经达到70%以上)他认为第一产业和第二产业的国民收入比重下降,而第三产业则保持上升的趋势,这一比例在西方发达国家都在50%以上。
英国经济学家柯林·克拉克搜集和整理了若干国家的经济统计资料,在分析了劳动力在三次产业之间移动的趋势后,得出以下结论:
随着经济发展,即随着人均国民收入水平进一步提高,劳动力便向第三产业移动。
因而劳动力在各行业的分布状况是:
第一产业减少,第二产业、第三产业将增加。
克拉克认为,劳动力之所以会从第一产业向第二产业、第三产业移动,是因为随着经济发展,各产业间出现了收入(附加价值)的相对差异。
正是由于这种差异,才促使劳动力由较低收入的产业向较高收入的产业流动。
综上所述,随着社会生产力的发展,特别是当今社会伴随着科学技术的日新月异,产业结构发生着有规律的变动,总结各国的现代经济发展史,产业结构呈现出以下的变化趋势:
第一产业在整个国民经济中的比重不断下降;第二产业在整个国民经济中的比重由小变大,转为稳中有降;第三产业在整个国民经济中的比重呈直线上升,直至成为占比重最大的产业。
由于产业结构与投资结构有着密切的关系,所以投资结构也呈现出与产业结构相一致的演化规律。
合理的产业结构要求处理好三个产业的关系。
投资作为生产要素分配的一种方式,对国民经济的发展速度、技术水平、产业结构和生产力的地区布局,都有着决定性的影响,因此合理的投资结构能够促进国民经济稳定健康地发展。
三、我国三次产业结构的调整与优化
(一)投资结构与产业结构的关系
投资结构与产业结构之间的关系应该说是投资与经济结构的最重要的关系,两者之间存在着相互联系、相互影响、相互制约的关系。
从长时期来看,投资结构决定着产业结构的形成和变化,但现有的产业结构对投资结构又有一种制约作用。
投资结构通过影响资产的存量结构进而决定了产业结构的变化和调整。
现存的产业结构决定了现有投资结构的投资品供给能力和社会需求总量及需求结构,也就是现存的产业结构直接影响社会需求结构,使现有资产存量和投资增量从结构上作出调整:
当社会(对该产业部门的)需求超过生产供给时,要追加该部门的投资;当社会需求小于生产供给时,资产存量要随之作出调整,不应再追加该部门的投资;当社会需求与生产供给相适应时,资产存量维持不变。
(市场对钢材的需求变化)在市场经济条件下,以市场导向为依据,并通过国家的经济、法律手段或采取国家直接投资的手段来调整投资结构,进而影响产业结构,促进产业结构的合理发展。
总之,产业结构与投资结构之间存在着非常密切的关系,一定的产业结构是由过去历年的投资结构塑造出来的,即投资结构决定了产业结构的形成和变化。
但已形成的产业结构又往往制约着以后的投资结构,为了维持业已形成的产业结构的再生产,要求投资按照原有的比例关系继续投入。
从这一意义上说,产业结构又制约着新的投资结构,产业结构的发展和演变也要求有与其相适应的投资结构。
(二)我国投资的三次产业结构的现状
建国50多年来,我国已经逐步建立起完整的工业体系和国民经济体系,三次产业结构发生了巨大的变化。
通过对国内生产总值的构成分析可以看出:
第一产业、第二产业和第三产业的比重,1952年分别为50.5%、20.9%和28.6%;1979年为3l.2%、47.4%和21.4%;1990年则为27.1%、41.6%和31.3%;2000年为15.9%、50.9%和33.2%;2005年为12.5%、47.3%、40.2%;2006年为11.8%、48.7%、39.5%。
2007年全年国内生产总值246619亿元,第一产业增加值28910亿元,占GDP11.7%,增长3.7%;第二产业增加值121381亿元,增长13.4%,占GDP49.3%;第三产业增加值96328亿元,增长11.4%,占GDP39.05%。
从三次产业的就业构成来看,1952年分别为83.5%、7.4%和9.1%,1978年为70.5%、17.3%和12.2,1990年为60.1%、21.4%和18.5%,2000年则为50%、22,5%和27.5%。
从以上数据可以看出第二产业尤其是工业已经成为我国国民经济的主导产业,我国现阶段基本上处于工业化的第三阶段即工业化阶段(应该是第二到第三之间),三次产业结构的变动基本上符合三次产业结构变动的规律。
但与此同时我国三次产业结构存在着以下问题:
(1)第一产业的发展远远落后于第二产业。
长期以来农业投资所占的比重只有2%左右,结果使得农业机械化水平很低,导致第一产业的产值和就业人数两个比重下降不同步,第一产业劳动力比重与增加值反差较大,第一产业劳动力比重过高,而每年每个农业工人创造的农业附加值即农村劳动生产率约为200美元,远远低于发达国家的水平。
(2)产业内部结构不合理,主要是基础工业和加工工业的增长不协调,高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高。
具体表现为能源、原材料等基础产业不能满足生产的需要,而加工工业盲目建设和扩张,一般加工工业供过于求而高质量的加工产品供不应求,传统加工工业比重大而以电子、生物工程、海洋科学和航空航天等科学领域带动的新兴产业比重相对很小。
(3)在第二产业迅速发展的同时,第三产业没有得到同步发展,产业技术水平低,使得第三产业明显滞后,处于世界较落后的水平。
投资率持续偏高,消费率偏低;经济增长方式粗放,资源约束和环境压力加大。
工业化阶段是以第三产业的迅速发展为特征的经济发展阶段。
在20世纪80年代后期,发达国家第三产业对经济的推动力就达到0.7,发展中国家为0.5左右,我国目前只有0.31。
目前发达国家的第三产业在国民经济中的比重已达60%一80%,与同等收入水平的其他国家相比,我国第三产业在就业比重和收入比重方面都明显偏低。
我国1999年第三产业仅占国内生产总值的33%左右,而且交通运输、邮电通讯设施、金融保险、信息、科技和教育等方面长期滞后。
由于第三产业中的大部分行业属于劳动密集型产业,可以容纳大量劳动力就业,同时这些产业的发展有利于消费结构的变化和人们生活水平的提高,因此要采取措施加大对这些产业的投资力度,促进其加速发展,成为国民经济发展的先导产业。
(三)我国产业投资结构发展的趋势
目前我国正处于工业化过程的加速阶段,重工业化(发展服务业)是这一阶段经济发展的战略目标,同时为了跟上世界经济发展的趋势,我国也必须加速信息化的进程,实行工业化与信息化并进的发展战略。
今后我国经济发展过程中的主要问题仍然是加快产业结构转换升级,我国产业投资结构的发展趋势可归纳为以下几个方面:
1.加强和巩固农业基础地位,农业要走出集约型产业投资的道路,农业是国民经济的基础,充分保证第一产业的必要投资,确保优化的农业结构,对于国民经济长期稳定发展至关重要。
但长期以来由于投资在第一产业的比重相对过低,导致我国农业基础薄弱,农业结构升级缓慢,第一产业的相对劳动生产率一直低于第二、第三产业,更明显低于世界平均水平。
尽管伴随着科学技术的进步,农业对国民经济增长的作用将逐步下降,但农业仍将是人们基本生活资料的主要来源。
在今后一定时期我国推进现代化的工业进程中,特别是我国已经进入加入WTO的后过渡期,面临着其他发达国家农业高水平的竞争压力,必须加强对农业的投入,努力提高对农业的投资比重,在农业产业投资方面要更加注重集约型产业投资,提高农业劳动生产率,促进农村由以粮食为主的传统农业经过“多种经营”为特征的混合农业阶段,过渡到机械化、专业化、科学化的现代农业发展阶段。
十届全国人大三次会议上政府工作报告中指出,2004年国家大幅度增加了对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。
全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元,增长22.5%。
同时,推进农业结构调整,多渠道增加农民收入。
农业基础薄弱的状况没有明显改变,保持粮食增产和农民增收的难度增加。
适应我国经济发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,合理调整国民收入分配格局,更多地支持农业和农村发展。
要围绕提高农业综合生产能力,实现粮食稳定增产,农民持续增收,从多方面加大支持力度。
2.合理安排第二产业投资,在保证第二产业投资绝对量有所增长的同时,使其内部投资结构得到显著改善
在第二产业中工业和建筑业是主导产业,科学合理地安排第二产业投资结构,是合理调整产业结构的有效手段。
我国目前基本处于工业化加速发展时期(即工业快速增长时期),在这个时期我们仍然面临着工业化、信息化、高科技化的多重任务,第二产业仍是我国国民经济的重大产业,并继续发挥主导产业的作用,因此今后第二产业的比重仍存在继续提高的可能。
在保证第二产业投资绝对量有所增长的同时,使其内部投资结构得到显著改善。
加强对轻工、纺织、机械等传统行业的技术改造,力争使有限的资金集中用于重点技术改造项目,提高传统产业的经济效益。
(1)要正确处理生产资料工业和消费品工业投资结构。
①优化能源投资结构,缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾,必须立足国内,显著提高能源资源利用效率。
要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。
鼓励开发和应用节能降耗的新技术,对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。
要抓紧制定专项规划,明确各行业节能降耗的标准、目标和田策措施。
抓好重点行业的节能、节水、节材工作。
鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。
要大力发展循环经济,从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节,加快推进资源综合利用和循环利用。
积极开发新能源和可再生能源,要加强矿产资源开发管理,整顿和规范矿产资源开发秩序,完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。
②加强原材料工业投资,促进原材料工业发展,适当增加国家财政预算对原材料工业的直接投资,提高原材料工业投资在国家投资中的比重。
③加快机械工业的发展。
机械工业是国民经济的装备工业,是重要的战略产业之一,当今许多发达国家都把具有技术先导特征的机械电子工业作为主导产业,加以重点投资支持。
要使机械工业的发展速度快于整个国民经济的增长进度,要做到选择重要的基础机械、基础零部件和重大技术成套设备,加速发展机电一体化技术和产品;增加发展农用、轻工业机械制造业投资的比重;把机械工业投资重点转移到更新改造和产品开发和技术开发及提高质量上,提高先进技术装备的设计和制造水平。
(2)要正确处理生产资料工业内部投资和消费品工业内部投资结构。
①加快食品工业的投资,提高食品工业的技术装备水平,增加加工深度,提高加工食品和高级加工食品在全部食品中的比重,不断开拓食品生产的新领域,力争实现使食品工业投资的比重占全部工业投资的比重达到5%以上的目标。
②合理安排纺织工业的投资,今后在增加纺织工业投资时要加强毛纺织工业、麻纺织工业的投资并适度增加丝绸业的投资比重,合理调整纺织工业的投资结构,促进纺织工业的稳步发展。
(3)建立风险投资机制,加大高新技术产业的投资力度。
我国已经
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