沂水经济发展环境问题调研报告.docx
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沂水经济发展环境问题调研报告
沂水经济发展环境问题调研报告
市场经济就是开放经济,哪里的经济环境好,哪里的经济就会充满活力,就能吸引更多的资金、技术和人才,促进当地经济更快更好的发展,形成良性循环。
只有大力提高我县基础设施、优化经济发展的环境,才能吸引人才,留得住人才,为我们沂水经济的发展做出贡献。
加快经济发展,优质的经济运行环境至关重要。
一、沂水县经济发展环境的基本状况
沂水县历来高度重视创优投资发展环境对推进地区经济社会超常规跨跃式发展所起到的极端重要性。
经济发展,环境先行。
沂水县把软环境建设作为发展的生命线来抓。
县委、县政府《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》,列出了8个方面49种损害经济发展环境的行为。
同时,明确了案件投诉受理、责任追究的办法。
凡是被投诉并经查实属于规定所列行为的,直接责任人要负直接责任,其所在科室负责人、单位分管领导、单位主要领导要根据后果和影响大小,要负领导责任。
以法律服务为重点,营造公正有序的法制环境。
各执法部门坚持为发展服务、为大局服务的执法观念。
今年以来,深入开展了严打整治专项行动,把建筑领域、市场领域、矿业开采领域的各类霸痞黑恶势力的嚣张气焰彻底打了下去。
各执法部门纷纷转变观念,文明执法,依法办事,在执法过程中做到态度热情、语言规范、方式得当,在企业与执法部门之间建立起了相互信任、相互依存、和谐共处的良好关系。
县纠风办建立了快速反应机制,做到有诉必理、有理必果、有错必纠、限时办结,提高了投诉案件查办效果。
各行各业、各单位纷纷改变工作作风,立说立行,马上就办,结合全县正在开展的“又好又快发展大讨论活动”,全县各乡镇、各单位认真排查梳理影响和制约本地本部门本单位加快发展的突出问题,制定整改措施,亮出治理新招,并向社会作出公开承诺,承诺服务内容、服务方式、服务质量、服务措施、服务责任,公开收费项目、收费标准,并在县内新闻媒体上公布,接受社会和群众监督。
全县各级干部自觉带头优化维护发展环境,对本行业本单位群众加强引导教育,在全县初步形成了“人人都是沂水形象,个个都是投资环境”的和谐氛围,为企业提供一系列优惠政策、环境支持和一流的服务体系。
良好的经济发展环境,为沂水经济发展提供了新的强大动力。
二、优化发展环境的内容和主体分析
在经济全球化的新形势下,区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争,更是发展环境的竞争,经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。
1、优化发展环境的内容
良好的发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放,社会成员的积极性得到充分发挥,整个社会的创造源泉涌流、创造活力迸发,经济建设更上一个新台阶。
因此,优化发展环境应包括以下内容。
营造高效廉洁的政务环境。
深化行政审批制度改革,进一步减少审批环节,简化审批程序,缩短审批时限,提高办事效率。
要建立和完善行政审批服务中心,积极发展电子政务,推进网上审批。
健全政务公开制度,对经济社会发展的重大问题和重大决策,与企业、群众利益密切相关的重大事项,只要不涉及保密的,都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开。
清理和规范行政事业性收费,凡法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目一律予以取消。
严禁巧立名目乱收费,继续探索提高政府行政效能和依法行政水平,加快建设服务型政府、法治政府和责任政府的新做法。
加强机关作风建设和行政效能建设,不断增强公务人员的公仆意识、廉政意识、效率意识和创新意识。
进一步改革办事流程,规范服务行为,提高服务质量,全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、办事限时制。
营造良好的政策环境。
抓好政策的清理,对不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策,要及时进行清理,予以废止或修订。
抓好政策的创新,积极学习借鉴有关招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策,与时俱进,勇于创新,研究制定切实能够优化发展环境的相关政策。
抓好政策的落实,落实政策要雷厉风行,态度坚决,不打折扣,杜绝截留和梗阻,要学习政策、吃透政策,解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。
营造公正文明的法制环境。
加强法制教育,增强领导干部的法律意识、法制观念,提高依法办事能力,带头维护宪法和法律的尊严,带头执行宪法、法律和法规,防止和纠正重权轻法的思想和行为,加大普法宣传教育力度,使公民养成学法守法用法的良好习惯。
完善法律、法规和规章,加强法制建设,加强和改进地方立法,规范政府规章的制定程序,做好地方性法规和政府规章的制定、修改、废止,加快形成与社会主义市场经济体制相适应的地方性法规体系。
规范行政执法行为,确保行政机关依法行政,完善行政执法责任制,健全评议考核制、错案责任追究制,从制度上保证行政机关的廉洁和高效。
理顺行政执法体制,逐步实施相对集中的行政处罚,着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。
维护司法公正,提高司法效率,依法公正处理各类案件,保护各种经济成分和各方当事人的合法权益,加强对司法机关的监督,坚决克服司法领域存在的以权谋私、贪赃枉法等现象。
营造竞争有序的市场环境。
要建立以政府为主导的社会信用体系,建立统一的信用信息平台,实现互联互通;制定地方性信用法规,出台企业和个人信用管理办法,建立企业信用奖惩机制,奖励依法经营者,惩处失信者。
营造公正、公平、公开的竞争环境,建立企业竞争预警监测服务体系,为政府调控市场竞争、弥补市场失灵搭建平台,为企业完善发展战略提供充足、有力的决策依据,确保竞争纠纷能够得到依法、及时、合理的解决。
建立健全知识产权保护制度,加快知识产权管理体制改革,进一步整顿规范市场秩序,对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为,依法予以严厉打击。
营造积极向上的人文环境。
尤其要改善和优化人才环境,大力实施人才强国战略,抓住培育人才、吸引人才、用好人才三个关键环节,着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术人才等人才队伍。
加大干部人事制度改革的力度,把公开选拔和竞争上岗向广度和深度推进,落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权,把德才兼备的干部选拔出来;要建立健全考核机制,实行任期制、聘任制及任职试用制,推行辞职制度和责任追究制度,让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华。
营造优质的社会服务体系。
按照市场经济发展的要求,大力培育社会中介机构,将政府承担的部分社会服务职能,逐步剥离出去,移交给市场中介机构。
制定市场中介机构管理办法,确定其独立法人地位,将市场中介机构与政府部门完全脱钩,提高服务质量和效率。
要加强对市场中介机构的指导和监管,充分发挥其对经济发展的指导功能、约束功能,防范和惩戒违规违法行为。
加强市场中介机构信用体系建设,提升市场中介机构信用水平。
2、发挥优化发展环境主体的作用
优化发展环境必须充分发挥优化发展环境各主体的积极性、主动性和创造性,切实使优化发展环境工作取得实效,为和谐创业、经济建设营造良好的发展环境。
充分发挥党委、政府的主导作用。
各级党委政府要总揽全局、协调各方,始终把治理、巩固、提升、优化发展环境当做加快发展的基础工程,视为构建和谐社会的一项重要工作任务,常抓不懈。
要适应市场经济的要求,彻底摆脱传统计划经济的羁绊,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,把主要精力转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来,构建各类市场主体公平竞争、公平交易的环境。
政府各部门要增强搞好优化发展环境的使命感和责任感,找准位置,恪尽职守,协调配合,齐心协力搞好优化发展环境工作。
充分发挥纪检监察机关的职能作用。
发展环境存在的许多问题,往往与腐败和不正之风联系在一起,实际上是党风政风方面的问题。
查处和纠正党政机关少数工作人员为政不廉、效率不高、执法不公等现象,纪检监察机关责无旁贷。
因此,要把优化发展环境与构建惩防体系结合起来,从教育、制度、监督入手,构建优化发展环境的长效机制,从根本上解决阻碍经济发展的环境问题。
要加强行政效能监察,改善政务环境,不断加大惩处力度,严肃查处破坏经济发展环境的行为,特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严查处。
形成优化发展环境的合力,形成全民参与优化发展环境的新格局。
要充分利用各种舆论工具,采取多种形式,宣传优化发展环境的重大意义。
通过宣传动员,使广大干部群众对开展优化发展环境工作形成共识,在全社会形成“人人都是投资环境,处处都是开放形象”的观念,为优化发展环境创造良好的社会氛围。
要充分发挥社会主体的积极性,各地各部门都要自觉以优化发展环境为己任,找准各自在优化发展环境中的位置,发挥各自在优化发展环境中的作用,同唱一个调,同演一出戏,同念一本经,齐心协力抓环境,步调一致促发展。
三、我县经济发展环境的现状及存在的问题
近年来,在县委、县政府的正确领导下,通过全县上下的共同努力,我县经济发展环境呈现出较好的发展态势。
各项优惠政策逐步得到落实,乱收费、乱摊派、乱检查等问题得到有效遏制,工作效率有所提高,服务质量进一步优化,行政执法逐步规范,有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。
在调研中,我们走访了部分单位、企业,他们对近几年财政在资金拨付和相关事项审批和工作作风、服务态度等方面都有了较好的评价,特别是在资金拨付方面只要是手续齐全的情况下都能当日拨付。
但以农村基础设施建设为主的硬环境建设亟需加强。
近年来,通过不断加强电力、通信、道路、小城镇等基础设施建设,为农村经济发展提供了有力保障。
但随着农村矿业的兴起和农业特色产业的壮大,水、电等资源供应不足问题日益突出,已成为影响农村经济快速发展的关键因素。
企业生产经营存在干扰因素,一是来自行政执法部门的干扰。
个别行政执法部门自身利益、个人利益至上,不顾大局,我行我素,“吃、拿、卡、要、报”现象仍时有发生,企业有苦难言。
二是来自企业周围村民的干扰。
企业周围部分群众思想保守,缺乏大局观念、发展观念、法制观念。
在企业征山、占地过程中漫天要价,百般刁难;在修路、架电过程中以种种不正当理由,人为设置障碍;个别村痞村霸无事生非,敲诈勒索,蛊惑群众,制造事端。
三是来自行业不正当竞争的干扰。
各行业均不同程度地存在着竞相压价、以大欺小、以熟欺生等现象。
同时有少部分业户只顾眼前利益,以次充好,作弊搀假,致使品牌受损,影响行业发展。
部分政府单位过多地强调客观理由,认为无资源、无项目,不能积极主动挖掘发展潜力,创造发展优势,致使区域经济发展缓慢。
这些问题不同程度地存在于我们一些职能部门的工作之中,集中体现在我们干部群众的作风之中。
四、进一步优化经济发展环境的建议
针对我县经济发展环境中存在的问题,我们应当立足县情,着眼长远,狠抓当前,正确处理管理与服务、监督与扶持的关系,进一步强化环境意识,树立环境就是生产力的理念,积极谋划优化清丰经济发展工作。
为此,提出如下建议:
1、强化领导,建设政令畅通的政治环境。
一个地方的经济发展环境如何,关键在于政治环境,关键在于领导者的执行力和抓落实的力度。
下决心解决某些干部行政不作为和行政乱作为的问题,解决政令不畅的问题。
要严格责任追究制度,进一步强化效能监察,确保令行禁止、政令畅通、高效廉洁。
2、优化服务,建设高效便捷的政务环境。
着力打造诚信政府。
“言出必信、诺出必守”,这是政府部门依法行政、取信于民的基本准则,也是维护政府威信和公信力的重要手段。
事先要多方论证、广泛听证,事中要多方协调,全力支持,事后要照章办事、依律执行,不能有损害公民和投资者利益等损害政府形象的现象存在。
二要配套优惠政策措施。
县委、县政府要制定出适应新形势需要,具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件,并通过一定途径和渠道,向全社会公示,增强政策的透明度,并在一定时期保持文件的连续性和严肃性,确保大项目、大企业和外商投资在清丰进得来、留得住、兴得起。
3、净化民风,建设文明和谐的人文环境。
要进一步强化全县各级和人民群众的发展意识、赶超意识,营造热情好客、大度宽容的社会氛围。
深入开展以诚信为本的道德教育,弘扬中华民族诚实守信的优良传统。
进一步解放思想,转变观念,彻底冲破小农经济意识和狭隘的地域意识。
五、毫不动摇地实施环境优化战略,加强自身建设,提升政府效能
(一)牢固树立开放理念,提升政府创新能力。
始终把解放思想作为推动发展的主引擎,坚持“大开放,走出去”,借鉴外地先进经验与理念,不断加大开放力度,提高开放质量,用开放创新的思路提升科学发展成效。
(二)牢固树立民主理念,提升政府决策能力。
建立健全重大事项公示、专家咨询论证、社会听证等制度,特别对涉及经济社会发展的重要问题、重大项目和与群众利益密切相关的重点工作,坚持“大转变,沉下去”,广泛论证,博采众长,提高决策的科学性、准确性和公开性。
(三)牢固树立效率理念,提升政府执行能力。
坚持依法行政,强化政务公开,严格执行人大及其常委会的决议,认真办理人大代表建议和政协委员提案;坚持“大落实,豁出去”,紧盯先进,明确方向,自造优势,全力赶超,确保顺利实现经济社会发展目标。
(四)牢固树立民生理念,提升政府服务能力。
以“真情赢民心,实绩树形象”为主题,坚持“大跨越,干上去”,深入开展包扶企业和千名机关干部“大走访、大帮扶”活动,进一步建立健全优质高效、便民利民的行政服务体系,真正做到作风在一线转变、问题在一线解决、民心在一线凝聚、业绩在一线展现,形成干群同心创强县的崭新局面。
(五)牢固树立廉政理念,提升政府自律能力。
把廉政建设放在更加突出的位置,做到关口前移、惩防并举,切实纠正和从严整治损害群众利益、影响经济发展的不正之风,坚决维护政府风清气正的良好形象。
2012年4月10日
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