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我国农村劳动力转移对我国经济的影响
农村劳动力转移对我国经济的影响
摘要
农村剩余劳动力转移符合现代化发展的基本趋势,在其转移过程中给我国经济带来了较大的影响。
本文首先,深入分析农村剩余劳动力形成原因,转移的现状,转移模式及转移过程中存在的问题。
然后,从我国农业、农民、农村和社会发展四个方面确定农村剩余劳动力转移对我国经济的积极和消极影响。
最后,基于以上分析,提出有效转移农村剩余劳动力并最终实现长久稳定转移的措施:
加强就地转移模式,积极推进异地转移模式;调整产业结构以适应新时期农村剩余劳动力转移的特点;建立健全的法律体系保障农民工最根本的权益;加大国家投入,支持农民工技能培训;引导集约化经营。
关键词:
农村剩余劳动力;转移;经济发展;
0引言
我国是一个农业大国,自改革开放以来,城市经济迅速发展,东西部发展的不均衡,导致城乡差距的进一步扩大,在经济发展较为落后的广大农村地区,出现了大量的剩余劳动力。
经过十多年的发展,到2008年,在全球金融危机的影响下,出现了大批农民工的返乡潮,这再次让社会主义到这个特殊的群体。
1农村剩余劳动力转移现状及特点
1.1农村剩余劳动力形成原因
中国农村劳动力过剩由来己久。
改革开放前,山于农村集体经营制度的生产效率极其低下,掩盖了劳动力过剩的现实,使得劳动力过剩的矛盾未能突现出来。
改革开放后,由于经营体制的转换及劳动生产率的相应提高,人多地少的矛盾逐渐攀升,一大批原来隐藏的剩余劳动力从土地上游离出来。
此后,农村剩余劳动力源源不断地向非农产业转移,数量逐年增加。
据有关部门统计。
截止至2008年,全国共转移农村劳动力已超过1亿。
因此,对农村剩余劳动力情况进行分析,有利于加强对农村剩余劳动力转移工作的指导,同时对我国农村经济的发展有一定的作用。
1.2农村劳动力转移现状
(1)整体数量多,比重大
假设人均实际可耕作面积为
,可用耕地总面积为
,农村总人数为
,其中适龄劳动力所占总人数的比例为
,则有
从1.1式可以看出,人均实际可耕作面积与耕地总面积正相关,跟适龄劳动力总数成负相关。
农村剩余劳动力是指在农村闲置的劳动力,本文不妨假设农村闲置劳动力率为
,适龄劳动力最大限度可耕作面积为
,则限制劳动力率为:
据我国有关学者做的定量分析,1984年我国平均每个农业劳动力可以最大限度地耕种土地面积为
(没有考虑农业机械的闲置或作运输工具等问题)。
随着改革开放的进一步深入,生产力有了较大的发展,农业平均机械拥有量、机械化作业水平、农村水利化和农村电气化应用程度,以及农业适用新技术的推广应用水平,均有了较大幅度的提高,到2009年,我国适龄农村劳动力最大耕作面积
已接近
,提高了近三倍,房地产行业的快速发展,国家基础设施建设和生态环境保护等在一定程度上进一步缩小了可用耕地总面积
,适龄劳动力的增加等均提高了农村劳动力的闲置率
。
综合起来考虑,目前我国农村劳动力的闲置率
为38.76%,即是现阶段我国有38.76%的农村剩余劳动力存在。
(2)文化程度整体高于农村平均水平
从国家历史发展的角度来看,目前农村劳动力文化素质整体较低,但外出务工者大都具有初中或以上文化程度且具有一技之长。
据调查,目前从事劳务打工的劳动力中,大专文化的约占27%,中专文化的约占7.6%,高中文化的约占16.4%,初中文化的约占9%,小学文化的约占17.8%,文盲或半文盲约占0.6%。
随着义务教育的进一步普及,广大农村地区教育的普及程度进一步提高,农村中专和初、高中毕业生外出打工的越来越多。
(3)呈现年轻化趋势
随着外出务工潮的进一步发展,外出务工者所得报酬与留守的耕地者具有较大的差距,甚至部分务工者的收入高于城市普通白领,由此在农村地区又开始蔓延读书无用论,受此影响的大多是16-22岁的青年,这部分青年逐步成为外出务工的主流,其中男性占据相对的优势。
据统计,2007年外出劳务者中,男性占55.6%,女性占44.4%,30岁以下的约占61.3%,31-45岁的约占29.8%,46岁以上的约占8.9%,30岁以下的人群中其中25岁以下的占78.3%,由此可以看出,农村剩余劳动力转移呈现出年轻化的趋势,留守在家的主要是老人、妇女和小孩的。
(4)地区集群化趋势明显
随着改革开放的步伐,东部沿海地区或者条件优越的地区经济发展较快,与经济较为落后的中西部地区相比具有更多的经济发展经验和优势。
其中以四川、重庆、安徽、河南、湖北、云南、贵州等为主的农村劳动力输出较为集中,有较大规模,形成了农村劳动力转移的地区集群效应。
而以广东、福建、浙江等地为典型的农村劳动力输入大多集中于劳动力密集型的服务业、加工业和建筑业等相关行业,产生了集群化效应。
这充分说明,我国农村劳动力的转移地区集群化趋势明显。
1.3农村劳动力转移模式[1]
在我国农村富余劳动力转移的实践中,总共出现了两种转移的模式:
就地转移和异地转移。
就地转移模式是指离土不离乡模式,异地转移模式是指离土离乡进入城市的二、三产业。
(1)就地转移模式
就地转移模式是指农村劳动力离开农业,在本乡镇就地从事非农生产,是一种离土不离乡、进厂不进城的转移模式。
(2)异地转移模式是指农村富余劳动力在地域间进行职业的变换,离开本乡镇,离开农村和农业,进入城市并为那里的二、三产业所吸纳。
异地转移使得农村富余劳动力较为彻底地脱离了农业生产。
1.4农村剩余劳动力转移特点
(1)劳动力转移具有多元化特征
目前我国农村剩余劳动力转移主要有两个途径:
一是农村剩余劳动力从农业中转移出来,在农村从事非农产业,即进入乡镇企业或其他农村工业企业务工;二是农村剩余劳动力离开原居住地到城市从事非农产业活动,即进入大中城市务工,成为农民工。
改革之初以至整个80年代,农村剩余劳动力以在农村内部就地转移为主,转移的主渠道是乡镇企业。
随着改革开放的深入进行,后者迅速占据了主要的比重。
90年代以来,在乡镇企业继续吸纳农村剩余劳动力的同时,农村剩余劳动力异地转移和跨区流动的范围和规模迅速扩大,出现了农村剩余劳动力大量外出打工的“民工潮”,农村剩余劳动力转移进入以外出打工的“民工潮”为特征的新阶段。
至此,农村劳动力转移途径呈现多元化趋势,转移速度大大加快,农村劳动力的就业空间得到进一步拓宽。
(2)劳动力转移具有季节性特点
随着一、二产业的发展和农业生产率的提高,大部分农民保留着土地的承包权,在农忙时种地,农闲时外出务工或经商。
特别是靠近大中城市,交通比较发达地区的农民外出兼业的较多。
一般而言,家庭劳动力较多,从事劳务收入又较高的,在外工作时间就长,反之则短。
据调查,有50%以上的外出劳务人员其责任田转给别人或者留给家里人种,一年仅回家一次。
在农闲时外出务工,农忙时留在家耕作的劳动力转移具有典型的农业季节性。
(3)主要从农村流向城市,从中西部流向东部
一直以来经济发展不平衡,农业效益较低,常常是增产不增收,甚至出现了负增长,农业对农村劳动力的吸引力力非常微弱,反之,城市较高的收入水平和较优越的生活条件吸引着农村剩余劳动力大规模向城市转移。
据抽样调查显示,2008年到地级以上大中城市务工的劳动力占68%,约8620万人;到县级市务工的劳动力占17%约2580万人。
东部沿海地区由于经济发展水平高、非公有制经济蓬勃发展,创造了大量的就业机会,吸引了大批农村劳动力,成为农村劳动力的集中输入地。
1.5农村剩余劳动力转移存在的问题
(1)农村剩余劳动力转移的难度逐渐增大
随着生产力的进一步发展,农村剩余劳动力基数进一步增大,社会提供的就业岗位已不能完全满足剩余劳动力增长的需要,同时,社会对求职者的综合素质的整体要求提高,降低了未经过专门的职业培训农民工的就业机会,使得大批类似的农民工无法实现有效的劳动力转移。
(2)农民工的合法权益得不到有效的保障
近年来,随着国务院对农民工权益保护意识的提高,农民工的部分权益有了一定的法律保障,比如农民工工资问题。
但是,由于社会保障体系的不健全,导致游离在城市和农村的边缘,长期被置于社保制度之外的农民工在城市中得不到基本的身份认同,社会保障几乎缺失。
与之相反的是,城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险。
农民工一旦失业,他们在城市里不从属于任何组织,很可能面临着走投无路的绝境。
虽然,他们对社会保障有更高的需求,更需要社会保障制度的保护,但就目前而言,他们的基本权益根本得不到有效的保障。
(3)转移方式比较盲目
由于受农民工的整体素质较低,市场信息的不对称等因素的影响,市场需求信息不能为农民工所掌握,整体仍处于“亲帮亲”、“友帮友”的自发无序的流动状态,流动性大且不易管理,供求关系不易衔接,盲性比较大。
以至于有时候出现大批农民工涌向相同需求岗位,而大部分农民工不能找到工作。
转移方式的盲目性还体现在,区域整体流动的盲目性。
(4)无法实现彻底转移
首先,农民工就业持续性和稳定性差使长久转移得不到必要的保障。
根据调查,绝大多数农民工多聚集在劳动密集型产业,从事一些短期的、城市劳动力不愿进入的行业,填充职业空位。
而且通常工作都极不稳定,易出现间断性失业或过度性就业竞争而被替代,就业的持续性和稳定性较差。
其次,大部分农民生活水平相对较差,工资普遍偏低,实现彻底转移得不到强有力的支持。
农民工相对于城市居民的收入较低,住宿条件也较差,除购买生活必需品以外几乎不进行任何方式的娱乐。
许多农民工并未享用到城市的各种文化设施,他们的生活并没有因为身在大城市而变得丰富多彩。
最后,农民工与土地的关系以及思想观念的老旧也阻碍他们与城市的融合。
进城务工的农民在家乡他们都有一份自己的土地,这是他们生活的最后保障。
他们进城打工的目的主要是增加现金收入,而且只能是增加现金收入;如果收入不理想,他们可以回乡务农种田,也只能回乡务农种田。
这样,在看不到进城希望的情况下,他们一般不做在城市发展的长远打算,也不能做在城市发展的长远打算。
由于存在后顾之忧,农民工必然无法割断与土地的关联,也不愿割断与土地的关联;在经济上,农民工更不能产生对城市依赖的条件,而只能依赖土地。
结果,在心理上普遍不能产生对城市的归属意识。
2农村剩余劳动力转移对我国经济发展的影响
2.1积极影响
2.1.1对农业的积极影响
农村剩余劳动力转移促进了对农业的投入及农村经济发展。
外出务工的农民,大多数将挣的钱寄回家,购买农资,改善生产条件,提高劳动生产率。
同时,一部分有知识懂技术的外出务工者,利用积累的经验、资金、技术回乡创业。
在农村地区长期的宁静,产生了积极影响,农村产业发展开始步入成长期。
2008年全球金融危机以后,涌现出了大批的携带技术和资金回乡创业的农民工典型,为当地创造了大量的就业岗位,不但解决了自身的就业问题,同时还为他人就业提供了保障,为我国迅速走出金融危机的影响做出了一定的贡献。
2.1.2对农民的积极影响
(1)改变了农民群众的思想观念。
以青年农民为代表的劳务大军从学校毕业后,绝大部分投身于经济较发达,思想开放的东南沿海地区务工;虽然务工生活艰苦,但他们步入社会后即感受到现代城市文明,对传统的小农经济生活方式、守旧习俗、价值观念形成了巨大冲击。
在长期的务工生活中,他们不仅学到了知识,开阔了眼界,掌握了技能,积累了资金,而且重新定格自己的世界观,人生观,价值观。
他们向往高效率、快节奏的都市生活,憧憬自由恋爱,具有青年所独有的特质,有激情,决心闯出一番属于自己的事业,而不再满于传统的“朝出而作,日落而息”的农耕方式。
(2)促进了农民的脱贫致富。
自20世纪80年代中期开始出现“民工潮”以后,农村剩余劳动力纷纷外出务工,而且形成相当规模。
一方面,随着外出务工人员的不断增多,给本地留下了较多的就业岗位;另一方面,部分外出务工人员开始回乡创业,又新增了许多就业岗位,使广大农村剩余劳动力就业不充分的矛盾得到了有效缓解,农民工资性收入大幅增加。
2.1.3对农村发展的积极影响
农村剩余劳动力的转移有利于优化农村产业结构。
农业生产力水平的提高要以劳动者素质提高为前提。
其中包括劳动者要有开拓进取精神,树立竞争意识、科技意识和法律意识;具有经营现代农业、驾驭市场农业的能力;要有正确的人生观、价值观;具有实施科学种田、科学养殖的能力。
农业劳动力在不同地区、不同行业间的流动,可以促进他们更新观念,学到先进技术和管理经验。
而打工赚得的钱为增加农业投入提供了资金,这就为优化农村产业结构提供了可能的条件。
2.1.4对社会的积极影响
一方面,农村劳动力的转移为我国的改革开放提供了动力,城市建设、服务业等二、三产业中拥有数量庞大的农民工。
在我们享受今天干净便捷的城市服务和设施的时,农民工仍然在为我国城市化进程的发展而努力工作。
另一方面,农村劳务经济的发展为制约贫富差距的进一步扩大提供了一定的锲机。
据统计,农民人均增收每100元中有68元来自打工收入。
安徽省2006年劳务输出寄回或带回现金312亿元,相当于当年全省则政收入。
四川省外出打工的农民超过1200多万人,跨省的有600多万人,2006年汇回的资金高达536多亿元,比省则政总和还多100多亿元。
湖南省浏阳市每年进城打工的农民通过邮局汇回家乡的钱有2.5亿多元,估计总收入在6亿元以上。
除此之外,农村劳动力的转移有效的缓解了人多地少的矛盾,为社会的安定稳定提供了一定的保证。
2.2消极影响
2.2.1对农业的消极影响
随着农村劳动力转移年轻化趋势的加快,大部分的适龄劳动力流转到其他地区实现劳动力的转移,留守在农村的大多数是老人和小孩,加剧了农村人口老龄化,降低了人均最大耕地面积,造成严重的土地撂荒现象,粮食大幅度减产,不利于农业的长久发展。
2.2.2对农民的消极影响
农民工在城市生活中,虽然相对于农村的收入有了很大的提高,但是与城市职工相比整体收入水平较低。
平时的娱乐活动较少,而且工作的持续性与稳定性的不到保障,在物质生活得到一定满足的情况下,长期与家人分居,精神生活严重缺乏,对其身心健康造成危害。
2.2.3对农村发展的消极影响
一方面,农村劳动力严重不足,而且降低再生的劳动力的质量。
由于缺乏可用劳动力,农忙时间变长,农民工子女大多采取隔代教育的方式,将自己的孩子托付给自己的父母,但是孩子成长过程中所需要的父母的关爱,耐心的说教,他们一般无法给与。
孩子从小缺乏良好的教育,学习成绩较差,没有形成良好的思想品质,有些过早辍学,或者加入到新一批的劳动力转移人群中。
另一方面,农村人口老龄化速度加快,对农村的稳定也造成一定的威胁。
2.2.4对社会的消极影响
(1)加大了对农业监管的难度
随着非农转移的加速发展,承包地的社会保障功能越来越突出,成为农民在城市工作生活的最后防线。
由于2008年以前有偿、合理、灵活、有序的土地流转制度流转机制建设没有及时跟上,迫使大量劳务输出人员城乡两栖兼业,无法解决后顾之忧。
在农业效益持续低迷时,抛荒现象尤其是常年抛荒呈逐年加重之势。
安徽省2006年抛荒面积163.46万亩,常年抛荒104.3万亩,涉及85.2万农户,其中肥东、庐江、宿松等地抛荒在17%以上,涉及全县所有乡镇、81.6%以上村。
在一些试行土地流转的地方,村级集体组织过多地考虑集体利益,侵犯了农民利益,有的甚至成为丧失土地的贫民,严重挫伤了农民土地流转的积极性。
在顺利实现土地流转制度之后,农民的积极性普遍不高。
随着劳动力的转移,有文化和一技之长的青壮年背井离乡,使得农业科技示范与推广在农村减弱,导致劳动力供求结构逆转,少数地区实现收益与预期相背,农村只剩下孤寡老人和小孩的现象较为普遍,在一定程度上导致农业发展后劲不足,农业技术难以进步。
加剧了地区间的不平衡。
农村劳动力流向主要是东部沿海和一些大中城市,从而进一步扩大了转移地区与发达地区的二元结构经济。
(2)加重了城市人日承载负担
农村劳动力大量流入城市,与城市产业结构调整日益紧张的劳动力矛盾相冲突。
如果农村劳动力不受节制地向城市转移,将有可能超过城市工业和服务业对劳动力的接收能力,造成城市劳动力过剩。
同时大规模的人口流动,不仅会给交通运输带来巨大压力,给城市的正常秩序制造麻烦,严重的还会发生社会冲突,造成社会动荡。
(3)加速了农村人口的老龄化的程度
按照国际惯例,当一个国家或地区60岁以上老人占总人口的10%或60岁以上老人占总人口的7%时,标志着该地区或国家进入人口老龄化社会。
我国60岁以上的老人70%-80%住在农村,保守估计2008年我国农村60岁以上的老人达2.1亿左右。
农村老年人没有养老金,丧失支撑养老最需要的经济来源,中国传统的养老方式是依靠家庭子女的力量来承担赡养职责,然而近20年来计划生育政策导致家庭规模小型化,以及近年来农村青壮年劳动力转移速度与规模越来越大,致使依靠家庭对老人进行精神慰藉和日常照料的传统方式会难以为继,未来农村老人养老将成为严峻的社会问题。
3农村劳动力转移对策及建议
3.1确定新时期农村劳动力转移模式
(1)加强就地转移模式。
以市场为导向,积极发展农产品加工业,培养和发展一批龙头企业,优先开发大宗农产品的精深加工工艺、技术,支持科技成果转化和推广先进适用的农产品加工技术。
吸引更多的农村剩余劳动力实现就地转移。
(2)积极推进异地转移模式。
建立社会配套的措施,减少剩余劳动力转移的各方面阻力,为剩余劳动力顺利实现转移提供保障。
3.2调整产业结构以适应新时期农村劳动力转移的趋势
随着技术进步,加快从劳动密集型向资本和技术密集型转化。
今后乡镇企业就业保持较高增长速度的关键,在于大力发展农村第二产业。
使之与第一、三产业协调发展,在吸纳农村剩余劳动力中发挥重要作用。
在农村大力发展非农产业,推进农村工业化、城镇化进程中,鼓励农村劳动力离上创业,向林区、矿区、小城镇和大中城市乃至全世界进军,逐步完善农村剩余劳动力合理流动就业的管理体系,把我国农村剩余劳动力转移工作提高到一个新水平。
3.3建立健全的法律体系保障农民工的社会权益
由于一元经济与社会结构模式的影响,农民一旦离开土地,就脱离了传统土地保障范围。
由于户籍身份差异,农民工在城市身份上的模糊性和不确定性,使他们无法融入城市正式的就业体系,只能在体制外寻找那些不受任何保护的边缘和底层职业。
城乡一元分割对农民工的排斥也使他们付出很高的成本在城乡之间流动。
目前以四高“高基数、高费率、高待遇、高补贴”为特征的城镇保险显然不适用于农民工群体,城市化门槛让他们望尘莫及。
所以,根据马斯诺的需要层次理论可知,只有彻底改革刚性的户籍制度,积极推进适应农民工需求的分层社会保障,提供全方位、多层次适时到位的社会化服务,加强劳动力市场监管和劳动执法检查力度,才能更加有效地转移农村剩余劳动力。
3.4加大国家投入,支持农民工的技能培训
一是对目前在校学习的学生应严格按照“教育法”的规定完成9年制义务教育,提高农业潜在劳动力的文化素质;二是继续重视和开展扫除文盲工作;三是对初中文化程度的劳动力作为成人教育培养的主要目标;四是对具有高中以上文化程度的劳动力提供继续教育的机会;五是发动社会各方而的力量,多层次多方位地开展农村职业技术培训。
3.5引导集约化经营
大量农业从业劳动力转移,导致土地粗放化经营现象严重,小仅影响了土地资源的合理配置、降低土地的利用效率还使农产品难以适应市场化的需求难以体现规模效益。
在土地集约化经营的模式下,土地承包权和经营分离,土地达到规模化,土地的管理、农业各个生产要素的投入、农产品的产销等均能得到科学控制与管理提高土地综合利用率和劳动效率。
正确引导土地集约化经营健全的土地流转机制的建立是至关重要的环节。
4结论
综上所述,我国农村剩余劳动力的转移给农村经济发展和城市经济发展带来了积极的推动作用,提高了农民的整体技能水平,务工经济收入为中西部均衡发展提供了一定的基础,同时,在我国的城市化进程中,农民工做出了不可磨灭的贡献。
但是,由于我国实行严格的城乡户籍制等政治制度的阻扰,以及农民工这一特殊群体普遍知识文化技能较低等固有特点,使得他们的工作稳定性和持久性得不到根本保障,社保体系也无法将这一特殊群体纳入其中,导致在城市的农民工无法实现真正长久的转移。
派生出了游离于城乡二元结构之外的城乡流动三元社会结构体系,给社会的管理带来了一定的困难。
同时,随着农村剩余青壮年劳动力的进一步转移,农村人口老龄化迅速加快,带来了一系列的社会问题。
为了更好的发展经济,必须坚持加快并巩固现有的乡镇企业的扶持力度,强化就地转移模式;正确引导剩余劳动力进行异地转移,加大政府投入力度,培养具有一定技能的农民工;与此同时,建立健全的司法体系保障农民工的合法权益,为农民工实现长久转移提供社会法治基础。
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