加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村.docx
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加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村
加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村
郑大力
村级党组织处在农村社会生活的第一线,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是团结和带领党员群众构建社会主义和谐农村的组织者、推动者和实践者。
如何加强和改进村级党组织建设,充分调动农村党员的积极性,发挥战斗堡垒和先锋模范作用,为构建社会主义和谐农村提供坚强的组织保证,很值得关注和探讨。
一、当前村级党组织构建和谐农村的基础
以顺德区北滘镇西滘村为例:
西滘村位于顺德区北滘镇西部,距北滘镇区2.5公里,佛山市区18公里,广州市区26公里,交通十分便利;总面积4.967平方公里,下辖桥东、桥西、伍坊、清沙4个村民小组;有户籍人口5042人,外来暂住人口4300多人;耕地总面积4989.8亩;辖区内现有企业70多间。
2006年工农业总产值3.78亿元,其中工业总产值2.84亿元,农业总产值0.8亿元。
村集体经济纯收入219万元,农村居民人均纯收入约7700元,人均股份分红1200多元。
村级集体经济收入主要来源为物业租金,村民收入主要来源于从事农业生产、股份分红、物业出租、外出打工等。
村党支部委员5人,平均年龄为39岁。
村委会委员4人,两委交叉任职率100%。
村党支部现有党员134人,平均年龄超过60岁,下辖桥东、桥西、伍坊、清沙4个党小组。
(一)农村城市化水平不断提高,为构建和谐农村提供了基本条件
随着经济的发展,农村城市化水平不断提高,为构建和谐农村提供了物质条件。
主要表现在:
一是农村经济结构已由农业为主转变为以工业为主。
如西滘村2006年工农业总产值3.78亿元,其中农业总产值只有0.8亿元,占21.2%。
二是农村劳动力向二、三产业转移。
西滘村户籍人口5042人中,有劳动能力(18至60岁,其中女为55岁)的3152人,只有892人在农村从事水产养殖、花卉苗木种植等现代农村生产,其余72%的劳动力都从事非农产业,非农收入成为农民收入的主要来源。
三是农村各项事业全面发展。
西滘村积极扶持农民参加城乡住院合作医疗保险、门诊合作医疗保险,生病住院有报销,门诊看病只需2元;积极开展创建卫生村活动,2006年通过了广东省卫生村考核验收;募捐到慈善基金200万元,对弱势群体建立长期和临时帮扶制度,对五保户、病困党员等定期慰问,每年还从村集体收入中拿出一定资金,对党员的党龄进行补助,让党员群众共享经济发展的成果。
(二)村级党组织的战斗堡垒作用突出,为构建和谐农村提供了组织基础
“农村要进步,关键在支部”,通过换届选举、先进性教育、固本强基工程和“三级联创”等载体,村级党组织构建和谐农村的战斗堡垒作用进一步增强。
如西滘村党支部,2003年通过党员选举,组成了以李锡基为书记的党支部,支部一班人积极带领广大党员群众发展经济,工农业生产总值每年都以7.5%以上的速度增长,党员群众的经济收入、集体经济、股份分红等每年都有10%以上的速度提高,党组织的号召力、凝聚力、战斗力进一步增强,为构建和谐农村提供了组织基础。
(三)农村党员奔康致富的模范作用增强,为构建和谐农村提供了骨干力量
“农村发展快,全靠党员带”,构建和谐农村,必须发挥农村党员主力军的作用,引领广大农民群众奔康致富。
广东美的集团的总裁何享健先生是西滘村人,大力支持家乡建设,仅去年就在村慈善事业、创建广东省卫生村、慰问孤寡老人弱势群体等方面投入230多万元;西滘村的其他党员,如何顺标、陈少海等,或是自己办企业,或是与人合伙做生意,个人资产过百万元,跨入先富行列,成为构建和谐农村的骨干力量。
二、构建和谐农村对村级党组织建设提出了新的要求
(一)对村级党组织的执政能力提出新要求
1、对村级党组织协调各方利益的能力提出了新的要求。
伴随着经济发展,农村出现的一系列问题,如征地问题、治安问题、社会保障问题、利益分配问题、房屋拆迁补偿问题、失地农民就业问题等,都涉及到复杂的利益调整,解决难度大,对村级党组织协调各方利益的能力提出了新的要求,如果处理不好,就会带来农村新的不和谐,引发群体性事件。
如2004年1月,西滘村发生了部分村民聚集、围攻村委会的事件,导火索就是佛山一环路征地款、土地租金和慰问金等利益分配问题。
2、对村级党组织发展经济的能力提出了新的要求。
发展是建设和谐农村的根本,是解决农村问题的基础。
农村发展到一定程度后,由于受土地、电力、信息、交通等因素制约,增长乏力,发展后劲不足。
如西滘村,70多间大大小小的企业,几乎用尽了村的土地资源,而土地租金基本没有什么变化,集体经济增收难的问题比较突出:
04、05、06这三年,村工农业总产值增速逐年下降,从04年9.4%,05年的8%,到06年的5%;人均股份分红每年只增加200元,从04年800元、05年的1000元到去年的1200元,增长速度与党员群众尽快富起来的愿望差距很大。
每年路灯安装、村道改建、小学幼儿园教学设备更新等公益事业建设,需要投入三、四百万元,而村集体经济收入只有二百多万元,对村级党组织发展经济的能力提出了新的考验。
3、对村级党组织的凝聚力提出了新的要求。
随着社会和经济的发展,西滘村党支部中的企业主、产业工人、个体户、自由职业者等青年党员,离村工作生活,与党组织的联系不多;留在村居的老年党员,主要靠出租祖屋讨生活,他们对党组织的依靠有所弱化。
因此,在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的条件下,如何密切同党员群众的关系,对村级党组织的凝聚力提出了新的要求。
4、对村级党组织整合各种资源的能力提出了新的要求。
目前农村的各种资源呈现多元化,有党组织、村委会、股份社,还有工会、共青团、妇联、民兵等群团组织,有的还有各种行业组织、经济组织、中介组织、自治组织、公益组织等,如何整合这些社会力量和资源,凝聚构建和谐社会的合力,对村级党组织提出了新的考验。
(二)构建和谐农村使村级党组织的设置方式遇到新情况
1、村级党组织的传统设置模式遇到了新的情况。
传统的党组织设置模式是在行政村设支部,在自然村或村民小组设党小组,将农村党员、外出务工党员、企业中的流动党员、在职党员及60岁以上的党员等设置在一个支部内,人数较多,不利于支部活动的开展。
如西滘村党支部有党员134名,每次活动都因活动室空间有限,部分党员只好坐在外面。
2、村级党组织的教育管理方式遇到了新的情况。
随着改革的深化和市场经济的发展,农村经济结构、经济体制、社会生活方式发生了重大变化,特别是农村党员产业间转移和地区间流动日益频繁,流动党员逐渐增多,对这些党员的管理难以到位。
有的是外出多年联系不上;有的长期不交党费、不参加组织活动也放任不管,怕得罪人失选票。
每年召开支部大会时,生病、身体不好的党员来不了,外出的党员一时召不回,人员集中难。
同时,由于社会的发展,部分党员成为企业主、产业工人、个体户、自由职业者,将他们与老年党员、流动党员、学校幼儿园及村委会等党员编在一个支部内,共同语言不多;加上农村党员的个性需求明显,采取的“一刀切”教育内容和“一锅煮”的教育方式,只局限于传达上级精神、读文件、看影碟等,对党员缺乏吸引力。
3、村级党组织的职能设置遇到了新的情况。
目前村党组织、村民委员会和集体经济组织(股份社)的运作方式,制度规范不明确,各自管理边界不清晰,人员任职没有交叉的,都声称对农村经济建设和社会发展有管理权,书记、主任、股份社经理谁也不服谁,谁说话都不算,“三权分立”;而人员任职交叉的,书记兼主任、股份社经理的,则是一人独大,办事武断,家长式领导。
同时村工作人员编制没有制度规范,任意设置,重复设置,村委会、股份社都有会计、出纳,一个村的工作人员少则几人、十几人,多则二、三十人(如西滘村,有工作人员23人,还有22人的治安队),加重了村集体负担,削弱了构建和谐社会的能力。
(三)构建和谐农村对农村党员队伍的结构要求提出新挑战
1、对农村党员的党性观念提出了新的挑战。
由于受价值观念多元化的影响,有些农村失地党员,埋怨情绪大,思想较为消极;有的生活困难党员,由于得不到党组织的及时关怀,党性观念、党员意识逐步淡化,理想信念动摇,对生活前途感到迷茫,甚至产生自卑、消极心理;还有的党员由于个人利益得不到满足,就基本丧失组织原则,对党的农村政策说风凉话,带头违反计划生育政策,利用派性、家族、宗亲势力与组织对着干。
如西滘村,每当进行土地发包、宅基地招投标、厂房招租、两委选举等时期,都会有少数党员群众反对,有的还向上级单位写匿名信,干扰“两委”的正常工作。
2、对农村党员的综合素质提出了新的挑战。
目前农村党员队伍整体素质不高,年龄偏大、文化偏低、致富能力不强等问题比较突出,与构建和谐农村的要求有差距。
如西滘村党支部目前有党员134人,60岁以上的党员62名,占46%;35岁以下的党员只有28名,占28%;平均年龄超过60岁,71%的党员文化程度在初中以下。
3、对农村党员后备队伍建设提出了新的挑战。
西滘村有户籍人口5042人,党员134人,仅占总人口的2.66%。
经过多渠道培养,近三年来每年只有2—4名积极分子入党,大部分有本事、有能力、素质较高的优秀青年,都外出打工、做生意,党组织看不见、管不着、培养不上,加上有的农村青年只顾自己埋头发家致富,政治上无所追求,使村级党组织发展党员工作遇到了困难。
三、加强村级党组织建设的对策思考
(一)抓好村级党组织班子建设
1、选好村级党组织书记。
“火车跑得快,全靠车头带”,书记是村级党组织的核心,是发挥支部战斗力的关键,是构建和谐农村的领路人。
要结合换届选举,按照德才兼备、选贤任能和公开、平等、竞争、择优的原则,即充分发扬民主,又要防止农村派性、宗亲、家族、黑恶势力的干扰,注重把那些经济发展思路新、致富能力强、群众满意度高、民主作风好的党员选拔到党组织书记的岗位上来。
要拓宽选拔渠道,积极从本村的经济能人、先富党员以及回乡大学生、乡镇企业职工、复员退伍军人等党员中选拔党组织书记,推动农村经济发展,为构建和谐农村提供政治保障。
2、配强村级党组织班子。
构建社会主义和谐农村的关键在党,关键在于党组织具有高超的建设和谐农村的能力。
要积极从村级后备干部中提,从致富能手中选,从乡镇干部中派,真正把党员群众信任、干净干事、愿意为党员群众服务、致富能力强的党员选进党组织班子,集中力量,凝聚智慧,发挥战斗堡垒作用,为构建和谐农村提供坚强的组织保障。
3、发挥领导核心作用。
《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了村级党组织的领导核心地位和作用,为村级党组织发挥领导核心作用提供了制度规范。
要坚持民主集中制,完善各种制度,健全监督机制,既防止过度民主,议而不决,又防止家长式领导,独断专行。
要扎实推进固本强基工程,以“三级联创”为载体,借十百千万干部驻村的时机,搞好村级党组织建设,充分发挥党员构建和谐农村的骨干作用,增强党组织的影响力、号召力,树立党组织的形象和权威。
要加强对村委会、农村集体经济组织等其他组织的领导,支持这些组织根据各自章程依法开展活动,凝聚构建和谐农村的合力。
(二)创新村级党组织的设置方式
1、创新党组织的设置形式。
要针对农村经济发展较快,实力雄厚,党员数量不断增加的特点,市、区、镇、村四级联动,强力推进党员人数在100名以上、硬件条件较好的村成立村党委、总支,自然村、村民小组党员人数超过3名、具备条件建立党支部的,要单独成立党支部,实现农村基层组织设置纵向延伸、工作重心下移,完善组织网络,筑强战斗堡垒。
2、改进党组织的组建方式。
根据农村党员的年龄、文化、职业、行业分布等特点,本着有利于开展活动、有利于发挥作用的原则,对规模较大、条件成熟的实行属地设置与农业产业链设置相结合,分类别设置老年支部、流动支部、行业支部、临时支部等,改变过去“支部是个筐,什么类别党员都往里面装”传统粗放设置方式,增强党组织的吸收力。
3、实行新的编组形式。
要根据党员的技术专长、从事行业、所在经济组织以及党员的流向等,把党员的个性需求与组织建设的需要结合起来,坚持小型、灵活、分散的原则,把有共同语言、爱好、特长,有相同或相近交往、生活方式的党员,编成一个或若干个党小组,使农村党员各得其所,各尽所长,更好地发挥作用。
(三)提高农村党员的综合素质
1、加强农村党员的教育培训。
每次换届选举后,要充分利用市委党校这一阵地,抓好村级党组织书记、支部成员的培训,打牢思想基础,提高为党员、村民服务的综合素质。
要定期召开支部会议、党员大会、党小组会等,通过集中辅导、分散自学与电化教育相结合等形式,组织党员学习党的农村政策法规,增强忧患意识、公仆意识、节俭意识,树立“八个方面的良好风气”,增进与农民群众的感情,强化构建和谐农村的观念。
要结合农村实际,积极开展实用技术培训,采取专家学者巡回辅导、党员能人结对帮学、典型示范引路、参观启发提高等方式,就地培训农村党员,提高致富能力和带领群众致富的“双带”能力。
2、加强党组织的后备队伍建设。
要将那些政治素质好、致富能力强、热心公益事业、愿意履行党员义务的返乡大学生、退伍军人、种养能手、先富能人、村民小组长等35岁以下优秀青年吸收到入党积极分子队伍中来,建立重点帮扶机制,指定专人培养教育,激发政治热情,变等待入党积极分子自然成熟为主动上门教育启迪,促使其尽快成熟,改善农村党员的结构。
要按照发展党员的“十六字”方针,严格落实发展党员责任制、公示制、票决制,切实保证农村发展党员的质量。
3、顺畅党员队伍出口。
通过各种组织措施,对三、五年联系不上,不履行党员义务,带头违反计划生育政策,利用派性、家族、宗亲势力与组织对着干,丧失了组织原则,带头上访闹事的党员,分批分期严肃处理,疏通出口,纯洁党员队伍。
(四)强化农村党员的管理机制
1、健全党的组织生活。
要按照《党章》要求,定期召开组织生活会,积极开展批评与自我批评,促进党内和谐,增强党组织的凝聚力、战斗力。
要加强先进性建设,广泛开展党员评议支部成员和群众评议党员活动。
要积极搭建党员发挥作用的平台,从、根据党员的政治觉悟、工作能力、文化程度、身体条件,把党员安排到民主理财、计划生育、创建文明村卫生村及各种公益事业建设中去,促使其发挥先锋模范作用。
2、创新农村党员管理办法。
要建立登记备案制度,将党员的基本情况、特长和技能、教育培训、就业、参加组织活动情况等进行全面登记,使农村党员的管理制度化规范化。
建立外出报告制度,要求党员外出前向党组织报告登记,及时发放流动党员证。
建立党员跟踪管理制度,及时与外出党员所在地或工作单位党组织取得联系,要求党员通过各种方式与党组织保持联络,定期汇报在外地的思想工作,注意查看党员在外地过组织生活的情况,加强跟踪管理。
实施信息化的动态管理,完善农村的《中国共产党党务信息系统》,及时更新数据,完善党员、党组织基本信息库,实现农村党员实时、在线和动态管理,推动农村党员管理上新水平。
3、建立健全激励保障制度。
构建和谐农村,既需要村级党组织、党员讲大局、讲义务、讲奉献,又要创新机制,给予必要的激励,激发党组织、党员的积极性、主动性和创造性。
要积极开展“三级联创”活动,树立农村基层组织建设的先进典型,大力开展评比“五好党组织”和优秀村党组织书记等活动,增强政治上的光荣感,调动积极性。
要结合村级集体组织的经济发展,完善目标考核责任制,按贡献大小定报酬。
要规范议事决策程序,对党组织推行的涉及到党员群众利益的重大决策,要按照先党内后党外的原则,召开党员大会,让党员有一个参与的渠道、一个说话的机会、一个管事的空间,激发党员的责任感。
要帮助解决好农村党员的实际困难,利用七一、春节等时机,组织力量对农村病困党员、老年党员进行慰问,有条件的如西滘村党支部,还对党员的党龄进行补助,让党员切实感受到组织的关怀和温暖。
四、村级党组织在构建和谐农村时需要注意的问题
(一)以发展壮大农村集体经济促和谐农村建设
构建和谐农村必须有一定的经济实力作保证,只有壮大农村集体经济,构建和谐农村才有可靠的物质基础。
村级党组织要紧紧抓住经济建设这个中心,大力发展现代农业,提高农业发展水平。
要以科学发展观为指导,以增加农民收入为主线,以提高农业综合生产能力为基础,大力推进农业结构调整,发展特色农业、质量农业、效益农业,发展集体经济和非公有制经济,培育新的经济增长点。
创新农村经济发展模式,用活资源,走工农互促、城乡互动的协调发展之路,采用土地入股等方式,大力发展工业企业,提高土地利用效益,带动农村工业和第三产业的发展,实现农村经济发展多元化。
要带领党员群众全民创业,支部成员、党员要带头致富,自己先富起来,对群众进行示范引导,结对帮扶,先富带后富,帮助困难群众脱贫致富,致富路上发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,促进和谐农村建设。
(二)以发展民主完善村务管理促和谐农村建设
民主是和谐农村的重要特征之一,是村级党组织领导力的民意基础。
要强化党内民主,建立健全情况通报制度、反映制度和重大决策征求意见制度,从制度上为发展党内民主提供保障,通过召开支部会、党员大会、党小组会等形式,广泛听取党员意见,集中党内智慧,使党员对党内事务有更多的知情权和参与权,为构建和谐农村贡献更多的力量。
以公开促民主,大力推行村务公开、党务公开、财务公开,推行民主理财、民主决策、民主选举,完善村务管理,提高村级党组织推进民主政治的能力。
上级党组织要加强领导、规范、监督,不断推进农村民主政治的制度化、规范化和程序化,以发展民主完善村务管理促和谐农村建设。
(三)以加强服务改善农民生活促和谐农村建设
构建和谐农村,关键是要维护、平衡好农民群众的根本利益,实现公正、公平,农村才能和谐稳定。
要牢记党的宗旨,围绕农民群众反映强烈的就业难、就医难、上学难等民心工程,不断探索为民服务新途径,建立党员联系服务群众网络,积极开展党员联系农户、先富党员帮困难群众等各种主题活动,为党员服务群众搭建有效平台,将党的宗旨转化为每个党员的具体工作和实际行动,以实实在在的成绩赢得信任。
加快农村社会保障体系建设,解决好农村合作医疗、贫困群体等生活问题,使村民享受基本社会保障,老有所养、幼有所教,真心实意为群众服务,建设美丽农村,实现千年和谐梦想。
(四)以化解农村矛盾维护稳定促和谐农村建设
稳定是农村发展的前提,是农村和谐的基础。
村级党组织处在第一线,直接面对大量复杂的问题,化解矛盾,维护稳定的任务非常繁重和艰巨。
要加强法律法规和有关政策的学习教育,提高依法办事的能力。
通过思想政治工作处理矛盾,向农民群众讲清楚当前面临的困难和问题,及时处置合理诉求,理顺情绪,自觉支持农村改革和党的农村政策,从源头上化解矛盾,消除农村不和谐因素。
建立综合治理网络,制订突发应急机制,动员农村各方面的力量,确保突发事件能够在第一时间得到有效处理,维护农村的和谐稳定,促进和谐农村建设。
(作者系市委组织部驻顺德区北滘镇西滘村干部)
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