王家河洼新农村规划说明书.docx
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王家河洼新农村规划说明书
—————目录————
前言…………………………………………………1
1基本概况……………………………………1
2发展背景分析………………………………1
3规划依据、期限和范围……………………2
4规划指导思想、原则和重点………………3
5性质和发展定位……………………………3
6经济发展规划………………………………4
7农村村落建设规划…………………………8
8市政基础设施规划…………………………10
9公共服务设施规划…………………………11
10环境整治与风貌控制规划…………………11
11文化事业和新型农民培养规划……………12
12社会事业发展规划…………………………13
13规划实施分期与近期建设规划……………14
14规划的实施和管理…………………………15
昌乐县鄌郚镇王家河洼村村庄规划
(说明书)
前言
为了推进鄌郚镇王家河洼村社会主义新农村的建设,受鄌郚镇政府的委托,我院承担了鄌郚镇王家河洼村的规划编制任务,根据有关政策,新王家河洼村由王家和洼村和秦家和洼村合并而成。
项目组经过调研、分析、论证等多方面工作,初步形成阶段性成果。
1基本概况
区位条件:
王家河洼村位于鄌郚镇东北部,秦家和洼村在其西南部与其相接,东与朱汉镇接壤,北部与鄌郚镇南展村、陈家店子村相接,西与鄌郚镇杨庄村、伦家埠坡村相连,南邻鄌郚镇赵家岭村。
王家河洼村南距鄌郚镇6.5公里处,西距省道大沂路1685米,北距朱南路600米,白浪河由居民点中部流过,交通便利,环境优美,是唐吾镇总体规划确定的居民点之一。
地形地貌:
全村地势两南北高中间低,现状村庄位于中部,用地平整,海拔130米左右,适与居住,北部和南部各有一座山丘,海拔170米左右。
人口与用地:
王家河洼村现有人口1100人,户数294户,村域面积239.48公顷,居民点面积15.54公顷。
秦家河洼现有人口338人,90户位于王家河洼村南700米处。
合并后王家河洼村人口将达到1417人,户数384户,村域总面积311.2公顷。
道路交通:
王家河洼村境内主要有朱南路通过。
王家河洼现有硬化道路四条成“井”字分布。
村庄主路东西从村内穿过,向西接大沂路,是本村对外交通的主要道路。
今年省市村三级共投入50多万元,对村内主要街道进行硬化,8月份既可完工。
本次柏油硬化工程路基宽7米,油面宽4米。
产业基础:
王家河洼村为鄌郚镇经济基础较好的村庄,林业占很大比重。
农业以种植小麦、玉米、花生为主。
村内企业有红砖厂一个;木器厂一个。
村集体经济以种植(107)速生杨为主。
基础建设:
(1)电力:
电力由鄌郚镇110kv变电站引入,变压器设于村西,生产、生活能源能够得到保证;
(2)用水:
水资源条件比较有限,村庄由西部机井供给自来水,多用井水和山水;(3)电力:
村电力由镇区10kv电力线供给(4)对外交通:
王家河洼公路与北金公路从村中通过,是本村对外交通的主要道路。
2发展背景分析
2.1国家宏观社会经济发展和新农村发展政策背景
(1)长期二元化的城乡对立局面日趋严重。
长期以来,我国的城乡建设是城市化落后于工业化,农村建设又落后于城市。
这其中有客观的原因,更多的人为的因素造成的。
户籍限制、城乡差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。
据报道,目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:
1,在看看我们的近邻韩国,自上世纪70年代以来的新农村运动以来城乡人均收入的比值一直保持在1:
0.9左右。
当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。
(2)城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。
改革开放以来,我国城市获得了持续、高速的发展,如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。
随着国家整体发展提高和城市经济增强,建设新农村,提高农民收入,扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点,而且,从我国的社会经济发展“三步走”的战略目标来看,没有农业的现代化,没有农民收入的提高,其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。
因此,新农村建设是国家发展的必然,是城市后续发展的必须。
在这个阶段,城市可以凭借自己的积累反哺乡村;工业也可以利用自身的优势来反哺农业。
这是新农村建设的充分性和可行性。
(3)中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。
最近,连续三年以来的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题,今年的“十一五”规划当中更是将新农村建设明确提出来,同时关于农村发展的相关配套政策(农业税收减免政策、国家关于农村基础设施建设资金投入政策等)也将陆续出台……中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民,更增加了乡村发展的信心。
这一切都表明:
新农村必将成为我们一项长期的、重要的工作。
2.2上位规划对本村的定位
目前,对于鄌郚镇王家河洼村而言,其上位规划主要是《鄌郚镇总体规划》。
该规划中所了解的相关情况是:
鄌郚镇将王家河洼村定位为一般村。
2.3本村村民和政府村委会的设想
目前村民普遍反映急需解决的问题是:
村域路面的硬化;及排水的改造;环境卫生方面的整治等。
村委会的设想是:
建设新的村委会大楼,将村委会、文化站、医疗卫生等服务设施一体化安排在一起。
并且,尽可能改造村民的居住房屋。
2.4三农问题分析
(1)农民:
该村农民人口1417人。
目前的教育程度、个人素质和职业技能比较低,这是制约当地持续发展的障碍。
人均收入3220元,好于其他地方,但是同城市居民的收入还有一定差距。
(2)农业:
当地农业的发展已经未摆脱传统的农业生产,其发展潜力今后有待深挖。
目前其主要的农业发展方向是林业。
(3)农村:
就目前而言,王家河洼村居住比较分散,包括道路交通、市政服务和社会服务设施(医疗、教育等)在内配套服务缺口比较大,而且也是制约当前该村发展的瓶颈。
同时,它也是当地村民最急切盼望加以改善的环节。
2.5本村发展形势分析。
(1)优势(strength):
经济基础比较好。
(2)劣势(weakness):
服务设施配套不完善;民主法制建设滞后;村民素质普遍较低。
(3)机会(opportunity):
国家宏观社会经济日趋上升的背景;山东半岛城市群的历史机遇;“十一五规划”当中关于新农村建设的明确政策;鄌郚镇对王家河洼村新农村建设的政策支持和资金援助。
(4)威胁(threats):
其直接的威胁似乎并不存在,但是,在我国目前的社会经济全面发展的经济大潮的洪流当中,不进则退,因此,对于当前时机把握的流失就是最大的威胁。
3规划依据、期限和范围
3.1规划依据
(1)《村镇规划标准》(GB50188——93)
(2)《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院令第116号)
(3)《山东省村镇规划编制办法》(1997年)
(4)《山东省村庄建设规划编制技术导则》(2005年试行稿)
(5)《鄌郚镇总体规划》
3.2规划期限
近期:
2006——2010年
远期:
2011——2020年
3.3规划范围
本次规划的范围是王家河洼行政村村域范围。
4规划指导思想、原则和重点
4.1指导思想:
(1)城乡一体化的乡村发展思想。
针对我国长期以来城乡二元化的发展模式,采取“工业反哺农业,城市反哺农村”的措施;实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式;最终达到城乡发展共生、共荣的目的。
(2)农民自主、自助的思想。
对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施,贯彻农民决策自主,农民发展自助的指导思想,充分尊重农民的意愿和权利,同时克服其自身惰性、调动农民的积极性,形成真正的新农村建设。
(3)乡村发展适当集中的思想。
利用一切有利的村落发展动力,适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中,以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。
(4)节约资源和保护环境相结合的发展思想。
我国人口众多,资源相对匮乏,同时,农村不仅是农民的栖身之地,也是区域城市发展的生态承载。
因此,节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责;
(5)保育地区文化的思想。
新农村建设不仅是物质建设和经济建设,它还是一场精神文化建设,这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。
4.2规划原则:
(1)以民为本的原则
(2)生态优先的原则
(3)可持续发展的原则
(4)基础设施先行的建设实施原则
(5)阶段开发、适时推进的过程控制原则
4.3重点内容:
本次规划的主要内容是:
“三建、四改、五提高”,建优质产业、建基本农田、建公共实施;改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境;提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。
其中,近期发展的重点是:
基础设施建设、优质产业培育和建立长效的农民增收机制;远期发展的重点是:
农村产业群发展、完善村落建设、地区生态环境建设、农民素质的全面提升。
5性质和发展定位
5.1性质
以市场需求为导向,以鄌郚镇乐器、西瓜为平台,依据自身的资源和区位优势,集高效林业、农业、畜牧养殖、农产品工于一体的,依托城镇带动的近郊型新农村。
5.2发展规模
村域发展的规模控制主要通过人口和建设用地两项指标来进行。
(1)人口:
按鄌郚镇的计划,王家河洼人口年增长率为1%
近期到2010年人口控制在1417*(1+1%)5=1489人
远期到2020年人口控制在1417*(1+1%)15=1645人
我国的人口压力与日俱增,而计划生育政策也是我国一项长期的基本国策,考虑到农村的实际情况,当前最紧迫的是控制人口的无节制增长。
,基本处在人口增长滞胀期,估计未来3-5年内仍会持续在此水平。
而远期,综合考虑村民外出务工以及昌乐县城市化过程中对郊区人口的吸引,该村应该有一定的人口迁出,从而导致人口的下降,初步估计在1645人左右。
(2)用地:
2006年现状建设用地约15.54公顷,规划远期2020年建设用地为户宅基地200平方米,户均人数3.2人,共514户。
通过对居民点的集中布置和引导,缩减居住用地,从而减少村域建设用地,达到节约用地的目的。
5.3发展目标
本次规划的总体目标是:
促进王家河洼村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,缩小城乡差别,逐步实现城乡一体化的目标。
(1)经济发展目标:
近期目标是建立优质主导产业和现代化农业,建立长效农民增收机制;远期目标是农村经济快速增长,产业结构进一步优化,提高服务业的比重,形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业群。
(2)社会发展目标:
民主法制不断完善,社会事业不断提高。
(3)文化发展目标:
加强农民培训,提高农民素质,丰富农民文化生活。
(4)环境发展目标:
加强环境保护,培育村域生态环境。
(5)村落建设目标:
近期目标主要是建设基础设施,完善公共服务设施,改善农民居住条件和卫生状况;远期目标是进一步提高农村村落建设,完善和升级配套设施,控制乡村景观风貌。
最终形成一个即有的完善基础设施和物质文明,又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。
6经济发展规划
6.1产业发展现状
(1)主导产业主要集中在林业、高效农业两个方面。
(2)该村工业项目薄弱。
(3)该村农副产品以发展较弱。
6.2产业发展定位
(1)产业发展走势
长期以来王家河洼村依靠林业、高效农业等产业稳步增长。
鄌郚镇的工业企业逐步向驻地集聚,王家河洼村应服务业和产品的深加工。
大力发展随着相关服务设施的配套和生产环境的优化,该村的经济也必然发生持续强劲的增长。
因此,估计未来王家河洼村的整体产业发展仍旧会“持续高速”增长。
(2)区域协调发展的现实要求
在王家河洼村高速发展的背景下,不仅要把握其现实机遇,更要理性对待其发展背后的隐忧、危机和潜在的代价。
白浪河是潍坊的预备水源地,因此,从区域协调发展的角度出发,王家河洼村的发展还肩负着保育区域生态环境的重任。
也就是说,王家河洼村的产业发展一定不能危害地区生态环境。
无疑,这样的要求会限制王家河洼村短期内的经济增长速度,但是,从长远来看,这也为王家河洼村提前走优质产业的发展道路提供了一个机会和挑战。
所以,在这样的现实矛盾下,王家河洼村的工业发展策略只能是,也必须是:
“鼓励发展一类工业,适当发展二类工业,禁止发展三类工业”。
(3)产业发展的定位
①生态的、高效的有机农业和观光农业;
②无污染性的工业;
③满足本地社会经济发展需求的服务业。
6.3产业结构调整
从王家河洼村的现状产业结构来看,第一产业稳定增长,第二产业高速增长,第三产业,基本是空白,生产生活中的大部分服务业基本是依靠鄌郚镇来满足。
这与王家河洼村的整体经济发展极不协调。
因此,完善相关产业的服务配套,提高王家河洼村整体服务水平,尽快发展第三产业(服务业)是本次规划的重点之一。
从发展动力上考虑,以现有工业为基础,以发展生态农业、旅游农业为契机完善配套服务设施,大力发展服务业,提高本村的服务水平和经济发展环境。
从具体的调整内容上讲,第一产业主要是加大农业和养殖业的投入,扩大经营规模,深耕产业基础,提高产品的档次,增加产品附加值,走高端市场路线;第二产业调整主要是增加一类工业项目,减少二类工业项目,杜绝三类工业。
第三产业主要是完成从无到有的质变,尽快发展壮大起来,更好的服务于其他产业和充分满足本村人民的生活需求。
6.4产业空间布局
对于王家河洼村而言,产业的空间布局主要是工业的集中布局,在规划中主要依托现有的工业布局现状,并充分配合《鄌郚镇总体规划》中对工业的安排,工业项目向鄌郚镇集中,并形成就业园区,完善相应的配套设施。
显然,对于王家河洼村而言,出于规模效应、产业协作以及区域协调发展的考虑,工业往该园区集中是不二选择。
在此基础上,综合考虑经济效益和服务半径来合理布置第三产业。
6.5农业发展规划
(1)基本农田建设
从农田产量来看,王家河洼村始终坚持基本上没有中低产农田,今后本村的农田改造主要是适应更高层次的农业生产。
其农业水利设施建设也基本围绕现代化农业的升级而建设。
(2)农业发展思路和策略
从农业发展的思路上,摆脱一般性的农业发展模式,探索创新一系列适合自己的农业模式和发展思路。
①差异化农业:
“人无我有,人有我强”;②特色农业:
循环农业、生态农业、观光农业(谨慎涉足一般性的农家乐);③高附加值农业:
有机农业(农药使用量低达到欧洲标准)、高效农业,进入高端市场;④品牌农业:
注册农业产品商标,将一般性农业产品提升为独具特色的地域品牌产品,建立地区合作双赢的模式:
地区的名片和保护地区农业利益的王牌,可以提升产品的价值,以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。
例如白市驿板鸭,合川桃片等。
⑤规模化农业:
结合当地实际情况,适当引导,让农民自愿选择,走农户自主合作的道路(也是农业的集中发展策略),发展规模化农业,降低经营成本,壮大经营规模,增加抗风险能力和市场适应能力,将农民散乱的意志集中起来,使农民在农产品市场上具有一定的话语权。
⑥农业现代化:
农业机械化的可能,提高生产效率,结合农村信息化建设,加强农业生产当中的信息化含量,使农业生产充分跟上市场需求的变化。
(3)农业发展空间区划
①林业:
沿白浪河加大经济林建设。
表1:
农业发展组织模式示意
②生产性农业(种植业):
平原地区重点发展淡季蔬菜种植,以及无公害农业,山地种植西瓜等经济作物。
③观光性农业(种植业):
白浪河周围,发展花卉种植,结合原有水系和丰富的植被资源,发展生态旅游业,逐渐完善观光性农业。
畜牧业,在村东建设养殖场。
(奶牛、肉牛养殖)
(4)农业产业群(链)规划
对农业产业进行的纵向延伸、横向扩展,逐步该村农业产业群的完善和配套程度,有利于增强地区产业实力,密切企业间协作关系,降低成本,提高抗风险能力。
针对王家河洼村,需要完善的产业链条是,在养殖领域,需要布局一定的农产品、动植物的深加工企业。
在种植业领域需要一定的蔬菜的保鲜和运输公司以及外贸公司等。
(5)农业发展政策
①政策引导和支持。
对农业生产发展提供低息贷款,甚至在特殊产品领域,如对有机农业等实行一定银行的资金补贴、经济援助乃至对高端农业产品实行出口退税政策。
②建立“农业协会”等民间组织。
传播农业技术、信息,吸纳闲散资金,维护农民利益。
③建立新型的农业发展组织模式。
如图所示,新农村的农业发展是一个全社会多方位参与的过程,政府提供政策导引,企业提供农业发展的启动平台,科研机构提供技术支持,最终,由农民主导农业的发展,并形成自己的拳头产品。
④选择农民骨干,对于那些参与新农村农业发展有突出贡献的企业和个人进行适当的物质和精神奖励。
6.6积极的政府支持政策和相关措施
可以说发展现代农业是地区长远的、系统的工程,单靠一个村的力量是有一定困难的,它需要多方面的努力、全方位的投入以及整体的协调配合:
①资金支持(低息贷款);②技术支持;③市场支持;④税收优惠鼓励等。
6.7产业群(产业链)规划
根据区域产业链和自身特点,规划其产业体系,争取完整、配套促进不同产业的上、下游互动,增强彼此的关联效应和乘数效应,积极参与区域产业联盟的构建。
在现有产业的基础上做适当调整,提出新的目标,建立并完善产业群。
①现代农业(主要以蔬菜种植为主的有机农业、以苗圃、鲜花生产为主的观光农业)
②畜牧养殖业(奶牛、肉牛养殖)
③服务业(满足本村的生产、生活)
6.8产业发展思路策划
王家河洼村要实现产业方面的突破,首先必须明确和解决发展思路的问题,探索一条适合自己的农村产业发展模式。
(1)产业发展模式
芬兰的“农工商经济联合体”:
芬兰农村产业主要是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。
农户主要参与生产,企业主要从事营销,农户和企业相互结合组成利益联盟,形成“农工商经济联合体”,促进农业的发展。
成都的“村企互动”:
就是以农业产业化经营为载体,充分发挥龙头企业的综合带动效应,在龙头企业与其所在村或基地所在村之间,建立有组织、经常性、紧密型的联系,形成利益共同体,优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置,并以经济的联系和互动为发端,继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的相互交融,达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。
二者的共同的就是,将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销,其好处是很明显的,一方面可以规避农民的市场经营风险,另一方面也可以弥补农业发展资金不足和农民经营管理素质有限的弊端。
因此,王家河洼村也可以尝试这样的做法:
联系有一定实力的企业,同该村农户签订长期的生产合作协议,将市场风险转嫁出去,同时,使农业生产同市场需求保持良好的衔接,也使农产品市场充分发挥龙头的作用。
(2)产业发展的市场依托
其现代农业产品定位于昌乐县主城区高端消费市场;旅游农业,定位于昌乐县的周末旅游,基本上是一日游、二日游等,将产业发展的阶段性投入和相应市场容量结合起来,进行产业发展过程控制;其工业的发展仍然依赖其固有的市场,在此基础之上,争取开拓新型市场。
6.9农民增收策划
(1)农民收入现状分析
目前,王家河洼村的人均收入12650元。
其主要的收入来源是靠林业和种植业,也可以说赚取的是辛苦费,其产品的附加值比较低,短期内如果没有相关政策和环境的变化,这种局面短期内仍将难以改变。
(2)农民增收的突破口
王家河洼村的工业发展势头比较好,但是,其与当地村民的生产生活的影响是仍是低层次的(主要靠收取出让地租金)。
这与当地的社会整体发展极不协调,长期下去,可能形成新的城中村,或者原住民逐渐被边缘化。
从和谐社会的要求和新农村建设的本意出发,增加照顾群体和增加农民收入,是农民发展的重要任务。
一个地区工业起步阶段,由于其起点门槛比较低,也是技能普遍不高的农民可以发挥能力的地方,因此,如何充分利用当地工业快速起步的发展机遇来促进农民收入的提高,是本次规划的一个重点,也是一个突破口!
(顺便说一句,要建立长效的农民增收机制,还是要培养有知识、高素质的新型农民和学习型农民!
这在后面章节里面有详细阐述)
另外,农村毕竟是农业的天地,王家河洼村劳动构成当中的务农人员占到了43%,因此,农业的发展会直接促进农民收入的增加。
(3)农民增收措施
①鼓励本村企业吸纳本村的村民,考虑给予相应的企业以适当的税收减免和征用地租金削减政策。
②针对具体的企业岗位需求计划,地方政府牵头,组织相关机构(如高校、职业培训机构等)对村民进行适用技能培训,达到要求的,给予优先录用。
③由地方政府相关部门联系外地劳务市场,以地方政府的名义集体组织该村村民外出务工。
④鼓励兼职和自主创业,对于有能力进行兼职和自主创业的,考虑给予一定的项目启动资金进行资助,并对近期盈利税收进行适当减免。
⑤扩大地方农业生产,增加本村农产品的附加值,和产品的利润,提高农民收入。
(4)建立长效的农民增收机制
我国的农民生活在社会的底层,要彻底改变农民贫穷的本色,就必须建立一整套完善的长效的机制来确保农民收入的持续增长,并使其跟上整个社会的经济增长。
①提升产业层次,增加当地企业和农民的联系,以及村民参与地方经济发展的力度,。
②提高农民素质,增强自身的经济活动能力。
③增加农业的投入,扩大农业生产规模,增加农业的科技含量,提高农产品的价值增加值机会!
④社会辅助模式。
政策支持、培训计划、企业扶助、社会动员、自身努力。
6.10劳动力转移策划
目前,在王家河洼村劳动力人口中仍有720人左右务农,约占43%,适当转移劳动力,可以增加农民收入,提高地区城市化水平,减轻地区就业压力,这也是新农村规划中可以让农民得到具体实惠的重要内容。
其具体措施拟定如下:
(1)联系相关用工企业,同村民签订用工协议;对于执行协议较好的企业可以考虑适当的税收优惠。
(2)对农民进行相关技术培训尤其是实用技术(比如:
钳工、技工、搬运工等),使农民可以到就业市场进行应聘。
(3)鼓励和帮助村民自主创业。
具体到王家河洼村,尤其是观光农业,可以筹措家庭旅馆,甚至将观光农业延伸到乡村生活体验旅游项目。
(4)配套政策:
户籍流动限制的改善、外出务工手续简化、鼓励性措施、农民工子女上学等基本权利维护。
7农村村落建设规划
7.1居民点体系规划
(1)规划布局结构
在现有王家河洼村落布局结构的基础上,把秦家河洼村并入,行成网格状住结构。
(2)村庄分级分类
主要分为:
“村级中心——村级副中心——一般居民点”。
(3)村庄发展布局
①村庄南部是白浪河,西部出村界,北部为其丘陵地,西面到河有一定空间。
近期向西发展,远期旧村全面改建,也可向北适当发展。
②其中,新规划的中心位于原村中心路中部,设村委、幼托、托老所、及商业设施和中心绿地。
在村西设变电站、锅炉房、液化气站等基本配套设施。
建筑以二层坡屋顶为主,顶部设阁楼。
(3)居民点集中建设引导策略
实践证明居民点的集中布置具有诸多优点,在新农村建设中采取必要的措施,引导村庄居民点集中建设,是十分必要的!
具体规划建议的策略如下:
a.土地审批控制
b.基础设施建设(道路等)
c.完整的配套服务(商业、教育、医疗服务等)
d.优美的环境建设(居住中心社区公园)
e.政府资金支持或奖励
8市政基础设施规划
8.1道路交通规划
(1)对外交通规划
主要道路15米,次要道路10米,宅建路7米。
(2)道路网络结构
主路以现状方格网为主,次要道路为“U”字型
(3)道路建设
①阶段性建设计划
②建设标准:
基本上以水泥路面为主;部分步行道路可以灵活建设,甚至就地取材,以碎石铺砌,塑造地域特色和乡村风情。
③建设组织模式:
a.当局援助,地方自助,官民共建,政府财政出资,地方村民出力。
甚至政府只出
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