浅析失地农民就业和社会保障的几点思考.docx
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浅析失地农民就业和社会保障的几点思考
浅析失地农民就业和社会保障的几点思考
我国城市化正以前所未有的速度推进,大量的农业用地变成非农用地,一大批农民变成失地农民。
土地是农民的命根子,大量土地被征用后必须做好补偿工作,更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。
党的十六大提出,解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。
笔者就失地农民就业和社会保障问题进行了专题调研。
一、失地农民就业和社会保障现状
调研中发现,农民在失去赖以生存的土地后,其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐为社会关注焦点。
目前,失地农村普遍存在以下问题:
1、社会保险开展难度大、覆盖面窄。
以宜阳新区为例,从调研情况看,各社区、村的社会保障主要存在以下几方面的问题:
一是保障覆盖面窄。
目前农民参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足五分之二,部分农民的社会养老保障问题没有解决。
二是保障数额偏低。
目前已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低保障数额偏少的问题,尚达不到解决基本生活保障的目的。
三是生活补助少。
由于村组集体企业较少,可供支配的资金有限,满足不了对年满60周岁以上的老人发放充足生活补助。
2、思想观念没有根本转变。
一方面,就业观念差。
农民失去土地后,其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上,仍存在只要有土地就有饭吃和保障,失去了土地就等于失去了生存的权利,只能依靠当地政府补助救济,就业是村和集体的事,失地农民通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。
对参加社会保险没有充分的认识,这些问题在经济条件差的村组表现尤为突出。
另一方面,社会保障观念淡薄。
在调研中,有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是:
“到时候再说吧,先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。
”有些村干部希望有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题,但没有达共识。
3、就业安置困难。
从目前农村产业结构来看,有五分之一的农村劳动力处于就业不充分状态,这是一个全新的问题,也是解决农转非的关键。
目前,失地农村普遍每年新增农村劳动力,就业压力不断增大。
从无业农民情况看,失地的中老年农民失业比率比较高:
一是企业提供的再就业岗位有限,安置大龄农民十分困难;二是受下岗职工和外来打工者的冲击,就业岗位竞争越来越激烈,加上无地农民对工作挑肥拣瘦,这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比;三是农民文化程度低,尤其中老年农民素质不高,掌握新技术难度较大,找到合适的就业岗位更难;四是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。
这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者,还包括40岁-50岁以上男女农民。
这些人有土地补偿金,生活还能勉强维持,一旦补偿金“坐吃山空”,生活将无着落。
二、解决失地农民就业和社会保障的几点思考
解决失地农民问题必须综合考虑,统筹兼顾,既要有利于推进农村工业化和城乡一体化,又要从保障农民的生活需要出发。
研究解决征地费用偏低、就业困难等问题,还要从保障农民长远利益出发,探索制定深化体制改革的政策,从根本上解决失地农民的生活和出路问题,以维护社会稳定。
一是建立健全失地农民基本生活保障制度。
失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险,又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。
同时,建立被征地农民专项统计制度。
由统计部门牵头,土地、劳保、农业部门参加,建立失地农民信息登记数据库,并列入统计项目之中。
该数据库的被征地农民信息资料作为解决被征地农民问题的主要依据。
二是积极落实再就业优惠政策。
制定公平合理的农民工就业政策,构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。
按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策,清理各种乱收费现象,使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。
大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民,对于“4050”人员,宜阳新区通过财政购买公益性岗位予以安置,目前已有200名家庭困难、无就业技能的中年失地农民在新区的在建项目或建成项目中就业,同时还享受每月200元的岗位补贴。
三是大力开展技能培训,提高失地农民就业能力。
农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。
加强对农村劳动力的就业培训。
充分调动全社会的力量,把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构,落实培训职责和任务,形成工作合力。
宜阳新区在全市率先启动“免费送失地农民上大学”培训工程,2010年8月以来,宜阳新区共组织100余名失地农民前往南昌、新余、宜春等职业技术学院学习,目前已有30余名农民通过培训找到了合适的工作岗位。
同时,积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制,鼓励投资兴办民办培训机构。
定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训提高失地农民的就业竞争能力。
四是建立向新弱势群体倾斜的就业保护制度。
一是建立并完善基层就业服务网络,为失地农民提供及时的免费就业信息、中介服务,定期举办专场招聘会。
二是加强劳动合同执法检查,提高用工单位与就业弱势群体的劳动合同签订率和履行率,切实落实工伤保险、医疗保险和最低工资保护待遇。
对于那些在弱势群体就业保护方面有良好行为的企业进行奖励或补贴,而对于违反就业保护制度的企业则给予相应的行政处罚。
五是重视失地农民的基本生活权益,加强征地区域农村基层组织建设。
一是保障转户后的农民在户籍管理、子女就学、社会救济,以及就业等方面享受市民同等待遇。
二是加强安置点规划建设。
在规划设计时要考虑到农民的生活和生产特点和习惯,尽量考虑减少生活成本。
三是市政府将失地农民就业和社会保障工作列为县区(园区)年度目标考核内容,加强督促检查;县区要将之列入工作计划和目标。
四是建立适应农民生产、生活的特点和习惯的社区管理和组织运行机制。
重视村改居的社区建设,同等享受城市社区在经费、办公场所、人员福利待遇方面的政策。
五是有关部门和媒体要关注失地农民这一特殊群体,关注他们的生存状况,畅通他们的利益诉求表达渠道,宣传创业、自强先进典型,表彰先进个人和单位,形成良好的社会环境。
编者按:
城镇化大潮中,农民工就业正在发生一些结构性变化。
本报记者的调查,反映了这一趋势性变化。
过去,是外出打工多,就近就业少;现在,是外出打工的增幅在下降,就近就业逐渐多起来。
就近就业,减少了外出打工成本,给农民工增加收入的同时,还增添了他们的幸福感。
就近就业,需要当地扶持产业发展,增加就业岗位,为具备一定素质的打工者提供创业机会,增加他们创造财富的能力。
“今年可以在家安心过个年!
”做了三年“北漂族”的张新泉已经提前进入春节状态,在县里超市四处转悠,开始置办年货。
“去年大年初一是在火车上过的,折腾到家,已经晚上10点多了。
”2014年春节过后,张新泉辞掉了北京的工作,回到家乡河南通许县工作。
据了解,通许现有青壮年劳动力38.5万人,农村剩余劳动力16.4万人,大多数年轻人走出田间地头,离开家乡村庄,到外地挣钱养家。
然而,“这两年,和我一样回家工作生活的不在少数。
”张新泉告诉记者。
那么,是什么吸引着通许人回家呢?
稳稳的幸福:
守着家门就工作,老婆孩子热炕头
从北京到通许,工资大概要缩水一半吧?
记者开门见山地问起收入,张新泉显得有点尴尬:
“没那么夸张。
在北京一个月能挣四五千,现在一个月有3000多。
”
1990年出生的张新泉是通许县东石村人,2010年大专毕业后就去了北京,先后在两家汽修厂工作,“北漂”了三年。
去年春节,张新泉的姐姐告诉他,县里的河南沃隆车业有限公司在招人,工资待遇不算低,鼓励他年后去“碰碰运气”。
当时,张新泉的老婆刚生完孩子,为了方便带孩子,不得已辞掉了北京的工作,留在老家,夫妻二人两地分居了大半年。
“抱着试试看的心理,没托人也没送礼。
公司人力资源部经理看了我的简历,问了几个汽车检修方面的问题后,就让我回去等通知。
”张新泉回想起一年前去公司面试时的场景,还是那么兴奋,“没想到两天之后就给我打电话,通知我第二天去报到上班。
”
记者在沃隆公司的车间看到,一排排汽车正在接受张新泉的最后检验,检测合格后,就可以贴标出厂。
“这些汽车不耗油,都用电,市场需求挺旺。
”张新泉得意地告诉记者,写有“警察”二字的白色汽车,是警用电动巡逻车,已经被当地公安局列入公务用车;写有“快递”二字的绿色汽车,是为一家快递公司而生产;最后一排的银灰色小轿车是家庭代步车,一辆3万元左右,上路一点问题都没有。
一个月挣3000多,够花吗?
张新泉连连点头,他开始算账:
在北京合租房子,每月要将近2000元;一日三餐基本靠买,加起来也要1800多元。
“在县里,仅吃住成本就可以降低一半还多。
”
去年年底,张新泉在县里买了一套20多万90多平方米的房子,“每月还贷1000多元,但这住得踏实。
”他把家住农村的父母也接了过来,帮忙照看孩子。
老婆也有了工作,在一家汽车配件厂做流水线工人,一个月也有2000多元收入。
对于普通人来说,幸福不就是“老婆孩子热炕头”吗?
听了这话,张新泉不以为然,今年他还计划在河南大学读个自动化专业的专升本。
但他承认:
“生活幸福指数大大提高了。
”
燃烧的激情:
创业时机不可失,回到家乡情更浓
同是通许人,已过不惑之年的孙宁与张新泉有着相似的经历。
但不同的是,作为河南隆源电动车有限公司的总经理,孙宁回来不是为了就业,而是为了创业。
经过多年打拼,他已经在郑州有了一家自己的电动摩托车生产工厂和多个销售网点,身家上亿。
“之所以回来,是看中了家乡的创业环境。
”孙宁解释,2012年他看到特斯拉推出的电动汽车介绍时,特别兴奋,一直在琢磨自己的企业能不能升级为电动四轮车,但苦于研发成本和创业成本不够。
“碰巧当年县领导来找我,极力推荐家乡的产业集聚区,希望我能进驻。
”
据了解,在企业入驻初期,产业集聚区给了企业土地和税收优惠政策,专门开辟绿色通道,帮助企业办理各种繁杂的手续,甚至连自己没考虑到的问题,园区都替大家想到了。
“把公司放到这里,不仅创业成本大大降低,而且创业激情不断增高,感觉特别温暖。
”孙宁说。
孙宁也打“感情牌”,把自动化机械师罗工从深圳“感召”回家,作公司的技术总监。
虽然和孙宁是穿一条裤子长大的发小,但罗工能千里迢迢回来,不仅仅是为了他们之间的情谊。
“希望能多带出一些优秀的徒弟,把多年的技术和经验分享给他们,也算是回报家乡吧。
”已经在深圳安家的罗工道出了自己的真实想法。
罗工的徒弟也是清一水儿的通许人,“有罗工在,还去北上广当学徒干啥?
”罗工的一个徒弟调侃道,“老家还有地,农忙时,还能抽空回家帮帮忙,一举两得。
”
记者来到隆源公司时,郑州市环卫局的工作人员正在考察由公司自主研发生产的大型电动四轮清扫车、洒水车、垃圾车,为今年的政府采购做准备。
“我们今年力争把河南的环卫特种车市场全部拿下,之后再开拓山东、山西的市场。
”孙宁毫不掩饰自己的野心。
汇聚的能量:
依托产业集聚区,许农民一个未来
“像张新泉、孙宁、罗工这样回家的通许人,逐年在增加。
”通许县委书记路云表示,“现在产业集聚区可以提供3.5万个就业岗位,未来每年还可以增加5000个。
”
电动车产业是朝阳产业,也是产业集聚区的主导产业。
据了解,目前区内已经汇聚了电动车整车生产企业20余家,零配件企业30余家,拥有发明专利60余项,新型实用专利80余项,年产能达300万辆,形成了门类齐全的产业集群。
要想进驻产业集聚区、享受政府优惠政策的企业门槛并不低:
低水平重复建设的项目,不供地;投资低于1亿元的项目,不供地;投资强度低于每亩300万元的企业,不供地;亩产税收低于5万元的企业,不供地;高耗能、高污染、资源型的企业,不供地。
之所以如此,通许就是想走一条可持续发展的道路,不浪费资源、不破坏生态、不事倍功半。
因为只有企业有前途,他们提供的就业岗位才是稳定的,当地老百姓才不用担心“吃不饱”“吃不好”“吃了这顿没下顿”的问题,才能给通许人一个美好的未来。
路云说,通许县本是传统的农业大县,但是土地留人有限,许多年轻人不得不外出打工。
他们虽然钱包鼓起来了,但是家庭并不幸福:
留守老人、留守儿童、留守妇女问题颇多,而且每到农忙时,田地里反倒缺少青壮年劳动力。
如何既保证粮食生产,又实现农民增收?
如何既让农民富起来,又让农民幸福起来?
一直是通许县党委政府思考的问题。
“产业集聚区不仅可以集聚企业,积蓄先进生产力,而且可以汇聚人才,挖掘潜在的消费力。
”路云强调,“它的背后,是县域经济的长远发展,是新型城镇化的通盘考量。
通过以城带乡、以工促农,农民可以就近就业,不再远走他乡,家庭更完整了,家乡更温暖了。
”
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