安徽省十二五水利发展改革规划.docx
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安徽省十二五水利发展改革规划
安徽省“十二五”水利发展改革规划
根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(皖发〔2011〕1号)和全省水利工作会议精神,按照《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,制定《安徽省“十二五”水利发展改革规划》。
一、水利发展面临的形势
“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,我省紧抓机遇,开展大规模水利建设,全社会水利投入约443亿元,是“十五”期间的2.24倍。
开工和建成一批重要骨干水利工程和民生水利工程,全省防洪抗旱减灾体系、供水保障体系和水生态保护体系进一步完善,水利改革不断深入,“十一五”规划目标基本实现。
(一)“十一五”水利发展成就。
可持续发展治水思路进一步完善。
树立以人为本、人与水和谐相处的理念,着力解决民生问题,促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。
水利基础设施保障能力全面提升。
14项治淮骨干工程全面完成,城市防洪建设、重点河道治理进程加快,中小河流治理全面启动,基本完成国家规划的病险水库除险加固,一批中小型水利设施建成并发挥效益。
新建和加固堤防1955公里,新增供水能力46亿立方米,为全省经济社会发展提供了有力支撑和保障。
农村水利建设加快发展。
解决1246万农村人口饮水安全问题。
淠史杭等7处大型灌区续建配套与节水改造进展顺利。
完成装机2.32万千瓦的沿江排涝泵站建设和18万千瓦大型泵站及5.4万千瓦中小型泵站更新改造。
新增节水灌溉面积165万亩,农田有效灌溉面积211万亩。
新增水电装机约28.5万千瓦,建成了10个水电农村电气化县,解决了1万户农村居民的小水电代燃料问题。
水利抗灾减灾成效显著。
水利工程发挥了巨大抗灾减灾效益,防汛抗旱责任制进一步强化、预案体系进一步完善、应急管理水平进一步提升,先后战胜了一系列洪涝旱灾,最大限度地减轻了灾害损失。
防洪抗旱减灾效益达1060亿元。
水资源管理扎实推进。
实行最严格水资源管理,全省水资源利用效率和效益明显提高,万元GDP用水量由2005年的387立方米下降到239立方米,万元工业增加值用水量由369立方米下降到166立方米,工业用水重复利用率提高至70%,农业灌溉水利用系数由0.45提高至0.49。
水土保持与生态建设进展顺利。
治理重点区域水土流失面积1802平方公里。
淮河、巢湖水污染监测体系初步建立,环巢湖支流水环境综合治理进展顺利,重点城市河道的水系沟通、生态补水和环境整治加快推进,采煤沉陷区水生态修复开始启动。
水利科技创新能力明显提升。
完成省部级以上重大水利科技项目60余项。
在水利建设各领域,实施科技推广项目百余项。
新技术、新材料、新工艺、新设备在水利工程建设和管理中得到广泛应用。
水利法制建设不断加强。
制定《安徽省水文条例》、《安徽省取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《安徽省河道采砂管理办法》等法规规章,出台《加强湖泊保护的若干规定》、《安徽省水能资源开发利用管理意见》等多个规范性文件。
水行政执法明显加强。
水利改革不断深入。
水利工程管理体制改革继续深入推进,水管体制改革完成省级验收。
水价改革稳步推进,水规费征收改革深入开展。
水利建设市场不断规范,水利建设领域专项治理全面展开,水利建设管理得到加强。
专栏1“十一五”水利发展主要目标指标完成情况
项目
单位
长江
淮河
新安江
全省
规划
目标
实际
完成
规划
目标
实际
完成
规划
目标
实际
完成
规划
目标
实际
完成
一、防洪安全
1.堤防加固
(三级以上堤防)
(1)一级堤防建设长度
公里
600
600
600
600
其中达标长度
公里
600
600
600
600
(2)二级堤防建设长度
公里
91
94
800
816
891
910
其中达标长度
公里
91
94
800
816
891
910
(3)三级堤防建设长度
公里
100
107
300
338
400
445
其中达标长度
公里
100
107
300
338
400
445
2.病险水库除险加固
(全国规划)
座
24
43
24
44
2
2
50
89
二、节约用水
1.节水灌溉面积
万亩
223
244
1010
972
5
8
1238
1224
*新增节水灌溉面积
万亩
20
40.3
180
122.9
0
1.8
200
165
2.农田有效灌溉面积
万亩
1967
1967
3085
3258
58
55
5110
5280
*新增农田有效灌溉面积
万亩
40
62
80
148.7
5
0.3
125
211
3.农业灌溉水利用系数
%
50
49
50
49
50
49
50
49
4.综合亩均毛灌溉用水量
m3/亩
360
447
350
298
350
514
355
361
5.万元工业增加值用水量
m3/万元
250
178
250
146
200
104
≤240
166
6.万元GDP用水量
m3/万元
218
275
204
239
三、水资源开发利用
1.总供水能力
亿m3
170
191
130
130
5
6
305
327
*新增总供水能力
亿m3
31
42
13
3
1
1
45
46
2.城市供水能力
亿m3
22.7
22.7
16.8
16.8
1.5
1
41
40.5
*新增城市供水能力
亿m3
2
2
2.5
2.5
0.5
0
5
4.5
3.解决农村饮水安全问
题人口
万人
240
542
377
679
15
25
632
1246
4.新增水利系统水电装
机容量
万kW
14
12.6
5
14.2
1
1.7
20
28.5
四、水土保持与生态环境
建设
1.供水水源地水质达标率
%
95
95
85
85
100
100
≥95
≥95
2.水功能区水质达标率
%
75
83.4
66
49.4
100
97.5
≥65
≥68.8
3.综合治理水土流失面积
km2
1000
1220
400
410
100
172
1500
1802
(二)存在的主要问题
“十二五”是我省实施工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键时期,现有的水利保障体系难以满足全省经济社会又好又快发展的总体要求。
防洪排涝抗旱能力不足。
淮河干流中小洪水通道泄洪能力低,特别是浮山以下洪水出路不畅;长江干流崩岸严重,洲滩圩垸洪灾风险大;支流防洪能力偏低,山洪灾害缺乏有效防御手段;平原洼地和圩区排涝能力偏低;城市防洪排涝标准不足;应对持续干旱和特大干旱的能力十分脆弱。
农村水利建设滞后。
农田排涝能力低,灌溉条件差,用水方式粗放,农村饮水安全问题仍未全面解决,农村水环境恶化,与农业现代化的要求差距明显。
供水安全保障压力增大。
水资源调控能力不足,沿淮淮北的水资源配置骨干工程体系尚未建立,工程性缺水问题突出,制约了区域经济社会发展。
目前全省易旱面积占国土面积的一半以上,66座县级以上的城市存在不同程度的缺水。
水土流失和水污染严重。
全省现有水土流失面积18775平方公里,大别山区、皖南山区和江淮丘陵区等重点区域水土流失治理进程滞后。
淮河、巢湖水体总体恶化趋势尚未得到有效遏制,淮北地区和城镇附近的河湖污染,城市和工业园区形成3200平方公里的地下水超采区,出现了局部地区地面沉降等环境地质问题。
水利科学发展的长效机制尚未形成。
水利投入与大规模水利建设任务要求不相适应,最严格的水资源管理制度尚未建立,部分节水指标未达到预期目标,农田水利基本建设的有效机制尚未形成,工程管理设施和水利信息系统尚待完善,基层水利管理能力普遍薄弱,水利投融资渠道单一,水利应急管理能力不足,水利人才缺乏,科技创新能力偏低,科技成果推广转化率不高,水行政执法能力需进一步提高。
(三)水利发展面临的机遇
“十二五”时期是我省走出“六条新路”、打造“三个强省”、建设美好安徽的重要时期,也是水利改革发展的战略机遇期,随着“水利安徽”战略全面实施,水利改革发展迎来重大机遇。
党中央、国务院和省委、省政府明确了水利改革发展的方向。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作,对今后10年水利改革发展作出了全面部署,为我省水利发展提供了新的机遇和强有力的政策保障。
进一步治淮为我省淮河流域防洪、防旱、防污、供水综合治理创造了条件。
进一步治理淮河,提高了流域防洪除涝能力,为淮河流域“三水同治”奠定了基础。
全省经济社会快速增长为水利改革发展提供了保障。
“十二五”时期,全省综合实力将明显增强,大大促进水利改革发展。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕实现全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的要求,以全面贯彻落实2011年中央和省委1号文件、中央和全省水利工作会议精神,加快水利发展改革、提高水利支撑和保障能力为主线,以“治水保安、兴水富民”为核心,面向工业化、城镇化和农业现代化,大力实施“水利安徽”战略,统筹抓好“治、蓄、排、节、引”五水文章,实施“水多、水少、水脏”三水同治,加快建设“防洪减灾、农村水利基础设施、水资源保障、水环境和水生态保护”四大体系,力争通过5到10年的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,努力实现由水利大省向水利强省的跨越。
(二)基本原则。
坚持以人为本,保障改善民生。
把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题,使水利发展成果惠及广大人民群众。
坚持统筹兼顾,促进协调发展。
兴利除害结合,防洪抗旱并举,治标治本兼顾,开发保护并重,促进流域与区域、城市与农村、皖江与皖北水利协调发展,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
坚持节约保护,促进人水和谐。
按照节约优先、保护优先的理念,切实转变水资源开发方式、用水方式,不断提高水资源利用效率和效益,加强水资源保护,维护河湖健康,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,提高生态文明水平。
坚持改革创新,强化社会管理。
深化水利改革,不断破除制约水利发展的体制机制性障碍,构建有利于水利发展的体制机制。
坚持依法治水、依法管理,强化涉水事务管理,规范水事行为,提高服务水平。
坚持科学治水,推进水利现代化。
用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施和科学的管理制度发展现代水利,增强水利科技创新能力,提升水利信息化水平,推进水利现代化进程。
(三)主要目标。
防洪减灾。
基本完善长江、淮河、新安江防洪保安体系,全面提升重要区域除涝能力;基本完成中小河流重要河段治理,完成重点病险水库、水闸除险加固任务,加强山洪沟治理,基本建立山洪灾害重点防治区监测预警系统和群测群防体系;加强城市防洪工程建设,推进大中型水库建设。
农村水利。
基本解决农村人口饮水不安全问题;力争完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务;完成大中型排灌泵站更新改造任务;稳步推进标准化农田水利建设;加强农村小水电建设,新增
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- 安徽省 十二 水利 发展 改革 规划