河务局关于作风建设调研报告与河务局河道巡查自查报告汇编.docx
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河务局关于作风建设调研报告与河务局河道巡查自查报告汇编
河务局关于作风建设调研报告与河务局河道巡查自查报告汇编
河务局关于作风建设调研报告
●一些做法:
(一)近年来,本单位领导班子能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的各项决定、决策,政治立场坚定,始终同党中央保持一致。
能够坚持解放思想、实事求是的思想,创造性地开展各项工作。
根据新形势、新任务的要求,先后组织开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、科学发展观、十六届六中全会精神、社会主义新农村建设、胡锦涛总书记关于“八荣八耻”重要论述、构建和谐社会学习教育活动。
结合党员先进性教育活动、先后开展了党员先进性大讨论、“对照党章查找工作差距,如何学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章”主题实践活动。
通过一系列的学习教育活动,各级党组织、广大党员干部解放了思想,更新了观念,开阔了眼界,进一步增强了政治意识、大局意识、责任意识和改革创新的意识。
(二)领导干部的宗旨观念树立牢固,经常深入基层开展调查研究,解决群众最需要、最急切的实际问题。
局党委每年都组织党员进行一次重温入党誓词活动,通过回顾申请入党时的思想激情和奋斗追求,回顾入党宣誓时的庄严承诺和坚定决心,回顾入党以来的成长历程;以自身的实际行动积极实践誓词;要以饱满的精神发挥共产党员的先锋作用,体现共产党员的先进性,永葆共产党员的政治本色。
党员领导干部,始终以身作则,为广大干部职工树立起良好模范带头榜样。
牢固树立“群众利益无小事”的思想,真正做到心系群众、服务群众,切实关心困难群众生产生活。
顾全大局、令行禁止,确保党的路线方针政策的贯彻落实。
没有发现侵犯职工利益的行为。
(三)本单位党员干部共有36人,具有中专学历4人、大专学历23人、本科学历19人。
干部综合能力素质正逐步提高。
积极倡导学习型机关,今年上半年我局在一定范围内先后开展了中华传统文化欣赏与鉴赏、特岗人员安全生产培训、招投标实物、防汛抢险、水政管理、养护经费管理与使用、公务员心态健康讲座等各类培训班,对引导党员干部加强文化修养,升华自己的人格,强化创新意识,发挥了积极作用。
在机关内很好的促进了了勤奋好学、学以致用,勤于思考,勇于探索的良好风气。
●通过问卷调查,职工普遍认为本单位领导干部的工作思路清楚,工作决策正确,工作重点突出,工作方法有创新,工作成效有明显改变。
干部队伍中形成了专心谋事、踏实干事的良好工作氛围。
本单位领导班子和领导干部科学发展的思想树立比较牢固,在发展、创新、管理上具有强烈的责任感和紧迫感。
二、工作作风和领导作风建设方面
●本单位在加强干部工作作风和领导作风建设方面的主要做法有:
(一)强化组织领导,严格执行党风廉政建设责任制。
党风廉政建设责任制是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度。
加强对反腐倡廉工作的组织领导,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,把反腐败工作纳入到党委重要工作议程,统一部署,统一实施,做好任务分解、责任落实和责任考核工作。
年初局领导和基层单位在签订目标责任书的同时,签定了党风廉政建设责任书;涉及一些重大建设项目的管理,都要落实相应的廉政建设责任到责任人。
各级领导干部特别是主要负责同志认真履行职责,以身作则,敢抓敢管。
(二)加强作风建设,充分发挥领导干部的表率作用。
党员领导干部带头学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话,切实加强领导干部作风建设,在党风廉政建设中带好头,作表率。
要求领导干部要作廉洁自律的表率,严格遵守廉洁自律各项规定;要求领导干部做执行民主集中制的表率,有民主意识、组织意识、纪律意识,要自觉接受党组织的领导和监督,接受群众监督;要求领导于部树立与科学发展观相适应的政绩观,加强党风政风建设,切实转变工作作风,要把工作的着眼点放到解决水利改革发展的重大问题上,机关干部要抽出更多的时间到基层去,深入调查研究,帮助基层解决问题,提高工作质量,改进工作方法,进一步落实政务公开制度,提高机关工作的透明度。
(三)注重监督检查,确保权利的规范运行。
从源头上防治腐败,关键是建立健全对权力制约和监督的有效机制。
要继续完善各项廉政监督机制,用改革的办法推进反腐倡廉制度建设,形成了群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。
一是抓好对领导干部特别是“一把手”和重要环节负责人的监督。
落实好领导班子的集体议事制度,落实好领导干部个人重大事项汇报制度,坚持和完善党员领导干部民主生活会制度、干部述职述廉制度。
二是强化对制度执行情况的监督检查,及时发现问题,把问题和隐患解决在萌芽状态。
充分发挥党内监督、行政监督、群众监督等多种渠道的监督作用,变事后监督为事前监督,变被动监督为主动监督,提高监督效能,改进监督方法。
三是加强对重点部位和关键环节的监督。
主要抓好用人、选拔任用干部的监督,建立有效防止以权谋私、权钱交易的约束机制。
四是切实加强对项目法人的招投标、工程分包和材料采购、资金拨付等关键环节的监督。
同时,采取有效措施,切实加大审查审核工作,及时发现问题,避免出现违规行为。
五是进一步加强对行政性开支和项目管理费的监督管理。
(四)本单位在财务开支方面明确开支范围和报销标准,按规章制度办事,精打细算,禁止各种不必要的开支。
对大额财务支出,事前有审批,事中有监督,事后有审计,资金的使用符合规范。
没有发现奢侈浪费的现象,但在车辆使用方面从管理程序和节约方面,还有待加强。
(五)能够坚持民主集中制,领导班子的团结和战斗力不断增强。
党委重视民主集中制建设,对关系到本单位、本部门改革、发展、稳定的重大问题,坚持集体决策、讨论,克服和防止“独断专行”和“软弱涣散”的现象。
坚持抓学习,努力增强执行民主集中制的自觉性,树立“四个服从”的观念;抓制度,制定和完善了党委会、局长办公会议事制度,明确各自的职责;多渠道及时沟通,增强了解,增强理解,充分调动班子每一位成员的积极性,使领导班子依法行政、民主办事、科学决策的水平不断提高。
切实加强民主生活会的环节的工作成效,确保民主生活会的质量,解决了领导班子思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风方面存在的一些突出问题,进一步加强了领导班子思想作风建设,提高了领导班子的凝聚力、吸引力和战斗力。
三、干部生活作风方面
本单位党员干部在生活作风方面未发现不检点的问题。
问卷统计,全部被问卷人认为我局党员干部中没有出入高档消费场所或色情娱乐场所、包养情人、参与赌博、参与不法行为、公款支付私人消费的现象。
领导干部的个人人际交往和“八小时外”的生活圈、社交圈中,没有发现不良苗头性问题。
大多数党员干部在“八小时外”,一般几个人在职工活动室一起打乒乓球、台球、扑克、唱唱歌等,参与一些强身健体、陶冶情操、寓教于乐的文体活动。
四、本单位领导干部在作风方面存在的问题
一些单位和有些干部身上表现出对对上级精神和要求理解不透、目标不清晰;对工作重点把握不突出,工作标准不高,工作效果不明显的问题;规章制度不够完善,执行不严格;学习空气不浓厚,联系实际不够;迟到、早退和不无正业现象时有发生;办公资源的合理利用和管理不够完善,节约意识不强;领导干部与群众交流渠道不畅,调查研究解决职工关心实际问题不够等问题。
五、加强和改进干部的工作作风和领导作风的的对策
第一,坚定信心,振奋精神。
做好工作、战胜困难、干出成效,关键就在于有没有坚定的信心,有没有一种态度,一种境界,一股拼劲。
领导班子精神状态好,困难在领导干部面前就会变成机遇,单位就会不断地发展,领导干部就会得到群众的拥护和信赖。
第二,加强领导,落实责任。
领导干部要起带头作用,加强自我教育,严格要求自己,为基层、为机关职工作表率、作榜样,增强自重、自警、自省、自励的自觉性。
以实际行动为改进和加强作风建设发挥示范带头作用。
一要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,把个人的追求紧密地与本职工作结合起来,以对事业的执著追求和进取精神,投入到具体的岗位和工作中去。
二要树正气,不断清除封闭保守、无所作为的暮气,摒弃工作漂浮、相互掣肘的怠气。
三要干事业。
每一个干部都要珍惜干事业的“舞台”,敬业争先,发挥才智,以实实在在的工作成绩赢得职工的拥护和信赖。
用更宽的视野、更严的标准去抓落实,高标准、高质量地做好工作。
第三,深入发动,落到实处。
作风建设事关重大,刻不容缓,来不得半点懈怠。
领导干部在率先垂范,带头整改的同时,要切实抓好本单位和分管工作中的作风建设。
要采取多种形式,广泛宣传发动,认真传达作风建设对做好全局工作的重大意义和深远影响。
要相信职工、依靠职工,诚心诚意听取各方面的意见和建议,不断改进。
第四,建章立制,务求实效。
建立长效管理的工作机制,是作风建设的最终目标。
要坚决防止和克服那种认为作风建设只是搞形式、走过场的想法,在思想上摆正位置,在实践中改进方法,坚持真改而不假改,实改而不虚改,不断取得实质性的效果。
从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。
对制度不健全的,要迅速充实;制度完善的,要在抓落实上下功夫,严肃纪律,按章办事,确保制度的权威性和严肃性。
各单位、各部门要以作风建设为契机,切实做好当前各项工作,确保完成全年各项目标任务。
河务局河道巡查自查报告
黄河河道巡查是及时发现和制止河道内违法违章行为,有效打击各种水事违法行为,确保防汛防洪工程安全,维护黄河河务部门合法权益的重要途径。
黄河河道巡查报告制度实施以来,结合长垣黄河实际,我局认真执行各项制度,周密部署、妥善安排,在预防、制止水事违法行为,打击危害防洪防汛安全的破坏分子方面起到了积极作用。
为总结河道巡查工作经验,完善河道巡查报告制度,进一步做好河道巡查工作,我局对黄河河道巡查制度实施以来的河道巡查情况进行总结,并汇报如下:
一、加强领导,周密部署
为做好河道巡查的自查工作,我局高度重视,成立了以局长为组长,其他局党组成员为副组长,各科室负责人为成员的河道巡查自查领导小组。
领导小组全面负责此次河道巡查自查工作。
此次自查采取自上而下、平级建议、回头看的方式进行,认真听取基层巡查组织、工程养护人员、局属各单位、局直各科室对河道巡查的建议。
二、主要经验
1、长垣河务局管辖范围内,简易水事违法行为特别是近堤取土现象相对严重,较大以上水事违法案件较少。
基于水事违法案件发生的规律和实际情况,我局加大巡查力度和深度,采取经常性巡查、不定期巡查和定期巡查相结合的方式进行巡查,取得了较好的效果。
2、河道巡查与河道内建设项目的监管有机结合,实现两者的有机统一。
3、结合长垣实际制定了河道巡查网络图。
我局为加强黄河河道管理工作,及时发现、查处并有效预防违反水法律、法规的行为,根据局实际情况制作了长垣《黄河河道巡查工作网络图》。
该图直观、整体、清楚明白地表现出了地理关系和级别关系,并明确表示出了各级负责人、责任人、责任段、职责范围,进一步增强了水政执法队伍的快速反应能力、提高了黄河河道监管水平。
4、结合长垣实际制定了水政工作征求意见卡。
巡查执法环境是困扰当前河道巡查和水行政执法的难题。
为保障河道巡查工作的顺利进行,加强与相关单位的联系,根据专管与群管结合的原则,我局水政水资源科与有关职能部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立了齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。
定期向沿黄沿堤各乡镇派出所、村委会及县相关职能部门发放征求意见卡,征求对我们河道巡查、水行政执法、水事案件查处、违章建筑拆除、河道管理范围内建设项目监管等工作的意见。
通过设立水政工作征求意见卡,水政监察人员可以及时了解情况,最有效的遏制水事违法行为的发生,实现事前监督与事后处理的有机结合。
三、当前存在的主要问题
1、基层水政队伍的物质基础薄弱,客观制约着河道巡查工作的开展。
河道巡查、水行政执法、普法宣传教育是三位一体的,三者的有效开展必须需要良好的物质基础支撑。
但基层承担河道巡查重任的水政队伍的物质基础令人担忧。
基层河道巡查队伍缺乏充足稳定的经费来源,交通和执法装备性能差且长期得不到更新,这很难满足河道巡查和处理水事违法行为快速反应,快速处理的需要。
物质基础的薄弱也很难适应新形势下处理较复杂水事违法案件的需要。
水事违法案件的发生主要通过河道巡查发现并由水政部门处理。
但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备。
物质基础的薄弱极大的制约了河道巡查工作的的开展。
以我局为例,我局水政科9人,但只有一台电脑办公,一辆快被淘汰的昌河车同时没有配备必要的交通工具和勘测工具。
这样的物质装备极大的制约了我局查处水事违法案件的及时性,客观上增加了收集证据的难度,不利于河道巡查工作的开展和水事案件的查处。
2、河道巡查的责任归属不清。
基层养护单位对自己的职责认识不清,思想上不重视河道巡查工作。
在工作实际中,承担河道巡查的基层养护单位思想上认为河道巡查不是自己应有的职责,自己是帮助水政部门做事,自己不承担河道巡查的责任,因此思想上不重视,行为上不积极,对发现的水事违反行为不上报、不及时上报或不采取有效措施防止事态的扩大。
3、我局所辖临黄堤42.764公里,太行堤22公里,贯孟堤11.8公里,6座涵闸、虹吸,4处控导工程,点多面广,河道巡查易留死角。
4、夜间现象和周末现象。
水事违法行为人为规避巡查和处罚,通常选择在夜间和周末进行水事违法行为。
5、水政制服的不统一,导致在巡查过程中着装各式各样,缺乏正规性,导致执法威信的下降。
6、水政队伍缺乏良好的外部执法环境。
流域水政队伍缺乏与地方政府、公检法、相关政府主管部门的联系机制,信息资源缺乏共享。
在流域利益与地方利益发生冲突时,难以及时有效的执法,难以保证河务部门的合法利益。
四、对发现问题的建议
1、上级领导部门要高度重视基层巡查的物质装备保障和经费问题,探求稳定的经费来源。
建议在水行政事业收费中提取河道巡查活动的专项经费,专门用于河道巡查、办案、执法、改进物质技术装备,真正实现水事违法案件的快速反应。
2、进一步完善制定河道巡查责任制度,进一步明确责任归属和责任承担。
制度可设立责任承担章节,对河道
巡查不利的部门和个人可根据情节严重情况给予相应的行政处分。
制度应明确水政部门和其他部门的职责分工。
建议召开局长级的水政座谈会,对制度进行详细地解释和说明,进一步明确水政的概念和职责,改变主要领导对水政的意识,改变主要领导把水政当成万能剑的意识。
3、对夜间现象和周末现象巡查部门只能加大巡查力度,特别是基层巡查单位要克服困难,认真巡查。
4、购买发放统一的执法制服。
可以采取类似检察院、法院的西服佩戴水政监察徽章。
5、建立外部联系机制。
负责河道巡查和水行政执法的水政监察部门应该与地方政府、公检法、相关兄弟部门建立必要的联系机制,做好信息通报和信息沟通制度,建立有效的联谊机制,为水行政执法工作创造良好的外部执法环境。
6、改革创新水法的宣传形式。
水法宣传必须与河道巡查、水行政执法三位一体,其中水法宣传是最有效的预防违法行为的方式。
只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生,才能增强沿岸群众同水事违法行为作斗争的勇气,才能更好的保障河务部门的合法权益不受侵犯。
水法宣传形式不仅要采取原来的撒传单、广播等形式,更要创造性的利用网络等形式进行宣传。
另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鸣,宣传应注重以案讲法将抽象的法律概念具体化,使沿岸百姓认识到法的重要性和严肃性,使其认识到违法的严重后果,使法对其产生威慑性,使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触法律。
7、建立激励机制。
随着社会的发展,激励机制已经成为行政管理理论和实践的核心问题之一,在行政管理中起着十分重要的作用。
对于河道巡查工作人员来说,风里来雨里去,作出的义务性行为和承担的义务性工作较多,激励就更具有作用。
激励是激发河道巡查工作人员积极性、创造性的需要,是推进河道巡查发展进步的需要。
黄委应建立起河道巡查的激励补助机制。
五、社会效益分析
(一)、沿黄群众法律意识提高
通过河道巡查、水行政执法和水法宣传教育的有机结合,特别是重视以案说法、以点带面的水法规宣传,我局管辖范围内沿黄群众的法律意识得到提高。
我们在河道巡查过程中首先向群众中广泛宣传水法规,在群众中牢固树立水法意识,让他们知法、懂法,这样群众违法的事件就会大大降低。
这比先让群众犯法,再去严格惩罚效果好得多。
群众具有较强的法律意识,能提高其守法的自觉性,积极利用法律保护自身的合法利益,减少或预防水事违法行为。
群众具有较强的法律意识,增加与水事违法行为作斗争的自觉性,能够增强群众同水事违法行为进行斗争的勇气和决心。
群众具有较强的法律意识,就能够积极配合河务部门的各项工作。
(二)、执法人员法律意识提高
在提高人民群众法律意识的同时,我局水政人员加强了自身的业务理论学习,提高自身的法律意识。
通过深入理解理解法的本质、作用和目的,弄清各种法的规范的真正含义和内容,深刻领会法的精神、法的含义,提高水政执法人员的法律意识,提高了依法办事的自觉性,真正作到有法必依、执法必严、违法必究,对外树立水政监察人员的良好形象。
(三)文明执法,树立河务部门的良好形象
水政监察人员是河务部门的对外窗口,水政监察人员在河道巡查和水行政执法过程中的表现,直接关系河务部门的对外形象,关系行政相对人对水行政执法的认识问题。
我局水政监察人员严格按照《水政监察人员工作守则》、《水政监察人员行为规范》、《水政监察工作纪律》等制度的要求,在执法过程中依法办事,不吃法、拿、卡、要,文明执法,以理服人,依法服人,使行政相对人充分意识到我们执法不是为了经济处罚,而是为了挽救行政相对人,从而使行政相对人自己认识错误并自觉改正错误。
通过水政监察人员的文明执法,树立了河务部门的良好形象,在河务部门需要帮助的时候,沿黄群众都意识到河务部门是在为他们做好事,积极的配合河务部门进行工作,保障我局各项工作的顺利开展。
(四)设立水政工作征求意见卡,为河道巡查、水行政执法创造良好和谐的外部环境
设立水政工作意见卡,加强了与相关单位的联系,在征求意见的同时向他们宣传水法规,实现水法规宣传与贯彻落实的有机结合,争得了各部门的配合为河道巡查活动创造了良好的外部环境。
六、经济效益分析
(一)河道巡查与工程监管有机结合,防止危害防洪防汛安全的违法施工现象的发生。
在河道建设内建设项目施工许可证办好以后,我局及时将施工许可证和相关材料送达申请单位并向其负责人告知施工以后的注意事项,提前预防危害河道安全、影响防洪安全等事件的发生,做好事前监督预防工作。
施工开始后,水政人员在河道巡查的同时定期、不定期的对工程建设进行检查,发现不按照审查同意书和施工许可证组织施工的,要求建设单位立即进行整改。
(二)、互动实现双赢
阿深高速公路跨越太行堤的辅道工程,是公路与堤防交接技术性较高的关键工程,我局领导和水政监察人员高度重视这一工程的技术问题,多次与新乡黄河高速公路有限公司协商。
后在省、市局领导的大力支持下,最终使高速公路跨越太行堤辅道部分重新进行单例设计交给我局施工。
(三)、通过加大河道巡查力度,查处水事违法行为,打击水事违法行为人
河道巡查制度实施以来,XX年立案2起,XX年现场警告36起,挽回直接经济损失2.1万元。
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