就近城镇化与就地城镇化以城市群为主体的大中小城市协调发展的重要支撑.docx
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就近城镇化与就地城镇化以城市群为主体的大中小城市协调发展的重要支撑
就近城镇化与就地城镇化——以城市群为主体的大中小城市协调发展的重要支撑
本文语粹
●就近城镇化的反面是异地城镇化,就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。
●就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。
需要注意的是,就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。
改革开放以来,我们看到了中国城市的快速发展。
改革开放之初中国的发展起源于农村两个很重要的政策,一个是把种地的权利还给了农民,叫“家庭联产承包责任制”,另一个就是城市的包容特征,即农民可以进城工作了。
在此之前,农民不能自由进城工作,获得不了城市的经济资源。
允许农民自由进城劳动后,自由市场、菜市场马上就发展起来了,农民可以到城里卖东西,一下子就获得了市场资源。
所以,改革开放的一个很重要的包容性政策就是让农民进城。
但是很可惜,虽然最初起点是包容性的,但城镇化过程中的一些体制、制度、要素还具有不包容特征,有三个方面比较突出。
我们可以称之为:
制度的不包容,群体的不包容和资源配置的不包容。
那么,怎么通过就近就地城镇化来实现一些制度上、群体融入上、资源配置上的创新呢?
我们的城镇化对策,当年主要是发展小城镇,对发展大城市有顾虑。
党的十九大报告指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。
”就近城镇化与就地城镇化的思路,与上述城市群为主体的大中小城市协调发展的格局是一致的。
何谓
就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。
就近城镇化的反面是异地城镇化。
从中国的地理特点看,地级市和县级行政单位,不仅在地域文化上具有相似性,同时随着交通机动化的快速发展,地域范围内的通勤也变得十分便利。
从中国的县域来看,县确实是中国政治经济和历史文化的一个重要节点,问一个人是哪里人,一般老百姓认同的都是自己所在的县。
就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。
但是,需要注意的是,就地是有条件的,不是说农民上楼就是就地,强迫农民上楼那是很可怕的。
就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。
我们国家的特点是,县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元。
目前,我国人口大部分分布于县域范围。
县域内往往特色经济发展凸显,能在区域内形成核心竞争力。
发展县域经济不但成本低,制度阻力小,也有利于人口集聚后的社会融合。
县域能够聚集人口达到一定规模(约50万),我们调查研究发现,从流动人口的意愿来看,他们也希望去有一定规模的人口聚集地。
地级市和县城对于农民有很强的吸引力,特别是对年青一代的80后、90后、00后的农民工及其孩子,他们不愿意到规模太小的小城镇定居。
就近、就地城镇化的几种模式
就近城镇化有三种模式:
一是通过发展县域经济实现农业人口就近城镇化;二是强镇崛起带动农业人口就近城镇化;三是以地县市为单位推进全域的城乡统筹、城乡融合、城乡一体化的就近城镇化。
就地城镇化也有三种模式:
一是大城市近郊乡村的城镇化;二是地方精英带动的村庄城镇化;三是外部资源注入的乡村城镇化。
第一种最简单,比如北京市提升近郊的乡村,这当中也需要依靠制度创新,采取一种新的城乡统筹的体制;第二种地方精英带动,比如华西村、刘庄、北京韩村河、蔡家洼等;第三种是外部资金注入式的,成功的城镇化需要大量资源的聚集。
村庄实现就地城镇化的动力因素,包括产业培育和就业结构的转变、土地的资本化、地方精英的资源整合作用、交通机动化的影响以及农民返乡意愿等。
新生代农民工的城镇化意愿
城镇化必须符合农民意愿。
调研证明,在2亿多农民工中,新生代农民工已经成为主体。
农民工按出生年代可分成四代,1990年后出生的,1980年-1990年出生的,1960年-1970年出生的,1950年以前出生的,越是年青一代的农民工越不打算回乡就业,即便回乡就业,也很少有人选择回农村。
如果回乡就业,近80%农民工不愿意再选择在农村工作,只有1950年以前出生的农民愿意回到村里面去。
回去做什么呢?
只有15.7%的人愿意务农,剩下的当然愿意到工厂劳动、经商、做买卖等。
农民愿意去哪里定居呢?
镇的比例还是非常低的,只有不到1/5,想去县城定居的占35%。
调研发现,农民在城镇里面买房的比例已经比较高了,根据近来的数据估算,全国有近30%了,在某些省份比例达到近40%。
异地城镇化的困境与就近就地城镇化的选择
异地城镇化目前问题很多,“半城镇化”问题突出、城乡难以统筹。
地方政府户籍改革的动力非常不足。
农民工社会保障省内统筹和全国统筹困难都很大,农村大量集体建设用地的闲置,与城镇建设用地指标的短缺形成强烈的反差。
就近、就地城镇化的意义在于有利于解决中国城镇化面临的一系列难题,包括降低城镇化的制度障碍、促进城镇化的合理布局与保障中国农业、乡村的可持续发展、城乡统筹的实现。
目前城市发展过程中,大城市吸纳人口占据了过于主导的地位,过多地聚集了各类资源,相比之下,县域发展却严重缺乏经济资源和人才资源,缺少发展的动力和活力。
长此以往,非常不利于城乡统筹、城乡融合发展,不利于乡村振兴。
培育一批承接城市职能和实现产业疏解,同时辐射乡村、引导适度集聚发展的就近就地城镇化,已经成为城镇化的一个重要课题。
建立在就近就地城镇化基础上的乡村振兴才是可能的和可持续的。
我们的新农村建设如果不是依托在城镇化基础上,农村将难以振兴。
因为农村振兴难度很大,农业生产有天然的弱势,农业生产周期慢、劳动极其艰苦、很多产品难以长期保存。
十九大报告讲乡村振兴,第一个讲的也是产业兴旺,“促进农村一二三产业融合发展”。
就近就地城镇化最突出的特征就是从城市向乡村的辐射功能。
目前,由于交通便利,不少农民工家住在乡村、劳动在附近县城的情况已经变得十分普遍。
互联网、“淘宝”营销覆盖了广大乡村,给农村的生活和经营销售带来极大便利,这些也都是以附近城镇为依托的。
最后,还是要强调千万不要误解“就近就地城镇化”,不要强迫,不要长官意志。
笔者调研中发现在一些不具备就近、就地城镇化条件的地方,也出现过违背农民意愿的所谓城镇化建设,强行并村、建设所谓农民居住的“中心社区”。
农民居住到中心社区以后,没有就业着落,又远离自己的耕地,造成了严重的、新的社会问题。
总之,针对以往大城市吸收资源的不利条件,可以通过就近就地城镇化的思路,来探索制度包容的创新、群体包容的创新和资源配置包容的创新。
各类公文写作技巧五篇
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题,如同一个人一般,同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范,既不能“缺胳膊少腿”,也不能“随机组装”、变换位置,一是一、二是二,没有可商量的余地和任意变通的空间。
关于公文标题的结构,2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)作出了明确规定:
公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”,要求三要素必须兼具,不得随意省略成分,以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。
严格来讲,除了这三个实词性元素,还包括两个虚词性元素,即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。
一般而言,这五个元素的顺序不能调换,要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。
例如,《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》,不能缺省介词“关于”,应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》;又如,《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》,其中发文机关是“××集团有限公司”,不能挪位至介词“关于”之后,应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》;再如,《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有,但要素之间缺少连接词,且事由未作具体说明,不能笼统用“表彰”二字概括,应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。
一方面,要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语,方便阅读者记忆或转述,切忌冗长拖沓、晦涩难懂。
一般来讲,公文标题以不超过三行为宜,如果字数确实过多,可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。
例如,《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》,这则标题包括三个被印发文件的标题,看起来相当繁冗、复杂,对此可采取概述法,将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”,瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”,如此则容易记住、便于传达,给人的感觉就不一样了。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”,其一是事由表述的精准性。
公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合,要通过准确提炼,全面、清楚地反映出公文的主旨,避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。
要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的,以及公文的基本精神和中心内容,从而提高公文阅读和流转的效率。
例如,《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息,是单位想申请划拨用地还是转让现有土地,是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题?
属于典型的表意含糊,阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。
特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况,不论是对发文单位还是收文单位,都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。
公司标题事由表述精准、到位的重要性,由此可见一斑。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美,公文标题还要讲究外观形式的规范之美。
一直以来,国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。
如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行,用2号小标宋体字,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当”,2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时,要做到词意完整,排列对称,长短适宜,间距恰当,标题排列应当使用梯形或菱形”。
关于写作基础知识五则
一、命令,简称令,是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。
它具有权威性、指挥性和强制性。
就行政系统而言,国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府,有权发布命令。
其最常用的有:
公布令、行政令、嘉奖令。
它的写作要求是:
(1)必须根据宪法,法律规定的权限范围发布命令;
(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点;
(3)语言要准确、凝练、庄重有力;
二、议案,是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件.它的特点主要有:
(1)行文关系及办理程序的法定性;
(2)行文内容的单一性和可行性。
三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。
议案可分为由职能机构提的议案和由人民代表提出的议案。
它的写作要求有:
(1)提出的问题重要且已具备解决的条件;
(2)要注意提出的权限和时限;
(3)要注意行文格式和办理程序。
四、决定,是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。
其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。
它的类型有指挥型、个案型和知照型。
各类决定的写作有相同点也有不同点。
决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。
决定的正文,三种类型的写法略有不同。
决定的文字,要准确、鲜明、简洁。
以便于领会和执行。
五、决议,是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。
其特点有二:
即表达群体意志、有权威性和约束力。
决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。
六、指示,是上级机关对下级机关指导工作的公文。
其特点主要是针对性和原则性。
按照指示内容涉及的范围,指示可分为:
(1)涉及全局问题,带普遍性的指示;
(2)涉及局部问题,带特殊性的指示。
总的来说,指示的写作,要以政策把握方向,内容要明确扼要,条理要清晰。
七、意见,是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。
依据发表见解机构地位的不同,其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。
意见的写作要注意内容的政策性、原则性,对下级的要求要明确具体,表述条理要清晰等等。
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