高中债务方案讲解提纲资料汇编.docx
- 文档编号:24006351
- 上传时间:2023-05-23
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:23.28KB
高中债务方案讲解提纲资料汇编.docx
《高中债务方案讲解提纲资料汇编.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《高中债务方案讲解提纲资料汇编.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
高中债务方案讲解提纲资料汇编
讲解提纲
讲解的主要内容:
一、审计署教育部财政部关于开展普通高中债务调查的通知
二、普通高中债务调查工作方案
(一)调查工作目标
(二)调查范围和对象
(三)调查内容和重点(结合表1至表6讲解)
(四)工作要求
三、《普通高中债务调查情况表》总体填报说明
四、《普通高中债务调查情况表》填报操作要求及各表校验关系说明
五、关于数据汇总
六、调查工作组织方式
讲解内容之一
审计署教育部财政部
关于开展普通高中债务调查的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府:
为摸清地方公办普通高中负债情况,促进普通高中教育持续健康发展,国务院要求各地区组织开展公办普通高中债务调查,以县为单位,逐校、逐项、逐笔核实债务,查清负债规模、形成原因、起止时间、债务资金来源和用途、目前资产状况等,纳入教育信息管理系统;并要求审计署会同教育部、财政部等部门结合上半年全国地方政府性债务审计结果,研究提出具体实施办法,由地方政府负责组织,审计、教育、财政等部门实施。
为做好此项工作,审计署、教育部、财政部成立了联合工作组,并研究制订了《普通高中债务调查工作方案》。
请各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府按照调查工作方案要求组织实施,调查结果于11月15日前报送审计署、教育部、财政部。
二○一一年九月二十二日
讲解内容之二
普通高中债务调查工作方案
为贯彻落实国务院有关要求,做好地方公办普通高中债务调查工作,审计署、教育部、财政部共同研究制订以下调查工作方案。
一、调查工作目标
总体目标:
结合上半年全国地方政府性债务审计结果,摸清地方公办普通高中债务情况。
具体包括:
一是以县为单位,逐校、逐项、逐笔核实债务,查清截至2010年末高中债务余额情况。
二是调查普通高中债务的起始年和7个年度债务的发展变化情况。
三是分析债务资金的来源和用途。
四是评估学校的偿债能力,揭示存在的风险隐患。
五是了解学校的资产状况。
六是分析普通高中债务的形成原因,提出加强普通高中债务管理,建立长效机制,促进普通高中教育持续健康发展的意见和建议。
二、调查范围和对象
(一)调查范围。
1.本次调查的地区范围是:
31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市。
2.调查的时间范围是:
普通高中债务发生的起始年、1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年和2010年共8个年度。
讲解:
“普通高中债务发生的起始年”与“债务发生的起始年”的异同,详见表4填报说明。
7个年度与上半年地方政府性债务审计年度相同。
3.调查的债务范围是:
公办普通高中用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务,包括:
政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务、其他相关债务,以及未纳入地方政府性债务范围的拖欠工程款、集资款。
讲解1:
调查的债务范围
参照《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》(国办发〔2007〕70号)、《教育部财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》(教财〔2004〕18号)文件有关规定,本次调查债务范围是:
教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。
不包括:
建设教职工住宅、对外投资(含对校办产业投资)、科技开发、捐赠、支付罚没款项以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等形成的债务。
此外,欠发教职工工资补贴、未报销差旅费和招待费等也不属于普通高中债务调查范围。
上述原则与《全国地方政府性债务审计工作动态》第11期有关要求一致。
讲解2:
未纳入上半年地方政府性债务审计范围的债务
(1)由非财政资金偿还,且地方政府(含政府部门和机构)未提供担保的拖欠工程款形成的债务。
《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》(国办发明电〔2011〕6号):
“其他相关债务,是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借,由非财政资金偿还,且地方政府(含政府部门和机构)未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)”
(2)违规集资款。
《审计署办公厅关于印发地方政府性债务审计情况统计表和填报说明的通知》(审办财发〔2011〕31号):
“(六)违规集资形成的债务不作为政府性债务,但作为违规问题在表12填列”。
(二)调查对象。
本次调查的对象是:
省、市、县、乡各级地方政府公办普通高中,包括:
高级中学、完全中学中的高中部、十二年一贯制学校中的高中部3种类别。
不包括民办、社会力量办高中和中央单位办高中。
讲解1:
关于乡办普通高中
教育事业统计报表中城乡类别的划分是按照学校所在地划分的,城乡类别为“农村”的,学校所在地在农村,但有的学校财政财务隶属关系为县级,则已经纳入上半年债务审计范围。
讲解2:
学校名录和属于调查对象的学校类别
《2010年普通高中名单》、《2010年全国普通高中情况表》,重点介绍:
办别:
教育部高中名录中包括“教育部门和集体办”、“民办”、“社会力量办”、“其他部门办”4种类型。
此次调查不包括:
民办、社会力量办和中央单位办学校。
如北大附中、辽河油田第一高中等。
教育部门办是指由各级教育行政部门举办的学校;集体办是指校舍、师资、经费等主要由乡(镇)、村、街道集体单位负担(辅以财政专项补贴)的学校。
民办和社会力量办学校,是指经有关主管部门批准,公民个人、社会团体及其他社会组织等利用非国家财政性教育经费,面向社会举办的学校及其他教育机构。
其他部门办,即除教育部门之外的机关(如林业局、农场)、事业单位(如湖北大学附中、北大附中)、企业(如大冶有色金属公司、辽河油田)等单位利用国家财政性教育经费举办的高中,其中,中央单位办高中不属于本次调查范围。
学校类别:
教育部高中名录中包括“高级中学”、“独立设置的少数民族高级中学”、“完全中学”、“独立设置的少数民族完全中学”4种类型。
此次调查将高级中学、独立设置的少数民族高级中学合并为“高级中学”,将完全中学、独立设置的少数民族完全中学合并为“完全中学”,同时对于仅包含初中、高中部的学校作为“完全中学”,同时包含小学、初中、高中部的学校作为“十二年一贯制学校”。
城乡:
教育部高中名录中包括“城市”、“县镇”、“镇”和“农村”4种类型,此次调查将“县镇”和“镇”合并为“县镇”。
增加行政区划后的《2010年普通高中名单》(分省)将通过大项目平台和内网腾讯通发各审计厅参考。
三、调查内容和重点
讲解:
摸清债务的主要任务“六个字”
提取+划分(完全中学)+补充
(一)摸清1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年和2010年等7个年度普通高中债务余额(本金)情况。
1.普通高中政府性债务情况。
各地区应当以今年5月份上报审计署的《地方政府性债务审计情况统计表》为准,直接从中提取普通高中的上述7个年度政府性债务情况,并对完全中学、十二年一贯制学校的债务进行拆分。
说明:
审计署已于7月底将地方政府性债务审计相关电子数据提供给各省(区、市)人民政府,请各省(区、市)审计厅(局)从省(区、市)人民政府取得地方政府性债务审计相关电子数据并分发给各级调查组,各调查组必须以该数据为基础确定普通高中政府性债务。
具体步骤如下:
第一,由本级政府教育主管部门确定本级政府普通高中的标准名称和类别(可参考分省《2010年普通高中名单》)。
第二,根据教育部门确认的普通高中名称,从《地方政府性债务审计情况统计表》表1、表2、表3中选择提取普通高中政府性债务相关数据。
判断属于普通高中债务数据的标准:
对于“债务单位名称”为普通高中,即由普通高中直接举借的债务,属于普通高中债务数据提取范围;对于“债务单位名称”为教育部门、财政部门、融资平台公司或其他单位,但“项目单位名称”属于普通高中的,即由教育部门、财政部门、融资平台公司或其他单位举借,用于普通高中的债务,也属于普通高中债务数据提取范围。
判断中的注意事项:
一是对于《地方政府性债务审计情况统计表》中填报的“债务单位名称”或“项目单位名称”属于多所学校合并填写的情况,需要将债务数据拆分到每所学校。
二是《地方政府性债务审计情况统计表》中填报的“债务单位名称”或“项目单位名称”为简称或不规范名称,与从教育部门取得的普通高中标准名称存在一定差异的,调查中需认真核实,避免因上述原因导致债务重报、漏报情况。
第三,划分完全中学、十二年一贯制学校的债务隶属关系,摸清学校债务总额中隶属于高中部的债务额。
债务划分原则如下:
一是根据债务资金的实际用途或债务形成年度的学校类别,能够准确划分用于高中部的债务,直接计入普通高中债务。
二是对于用于高中、初中或小学共用设施建设或全校公共支出,难以划分债务隶属关系的,按照2010年在校普通高中学生人数占在校学生总人数的比例,对债务进行划分。
三是按照国务院农村综合改革工作小组关于清理化解2005年12月31日前农村义务教育普九债务有关要求锁定的完全中学、十二年一贯制学校的债务,已划分为义务教育债务的,不得再重新划入高中债务;2005年12月31日以后产生的债务,仍按本方案确定的第一、第二条原则划分。
严禁对学校债务进行重复统计,不得将完全中学、十二年一贯制学校同一笔债务,既列入义务教育债务,又列入高中债务。
讲解:
表1填报说明。
2.普通高中集资形成的债务情况。
以全国地方政府性债务审计中发现的违规集资情况为基础,摸清7个年度普通高中集资形成的债务情况。
对于完全中学、十二年一贯制学校,需按照本方案确定的原则划分出高中部的集资债务额。
讲解:
表2填报说明。
3.地方政府性债务之外的拖欠工程款情况。
为全面反映普通高中债务情况,此次调查要将上半年地方政府性债务审计中未纳入地方政府性债务范围的,地方政府不负有偿还或担保责任的拖欠工程款纳入此次调查范围。
各地区要在开展调查的基础上,摸清7个年度地方政府性债务之外的普通高中学校拖欠工程款情况,对于完全中学、十二年一贯制学校,需按照本方案确定的原则划分出高中部的拖欠工程款情况。
讲解:
表3填报说明。
对于未纳入上半年地方政府性债务审计范围的乡镇公办普通高中债务,要按照《地方政府性债务审计工作方案》(国办发明电〔2011〕6号附件)确定的债务类别认定标准和本方案确定的原则和要求进行调查,确定普通高中债务规模,并在《普通高中债务调查情况表》表1的相关列次做出标识。
(二)调查普通高中债务发生起始情况。
以2010年公办普通高中为对象(向前追溯,2010年末以前已经取消的普通高中不再调查其债务发生起始年情况;已经合并的普通高中,按照合并后的新的学校进行调查;由多所学校合并的新学校,以最早发生债务的学校债务为发生起始年),调查每所普通高中债务发生的起始年及起始年的债务规模。
讲解:
表4填报说明
(三)分析债务资金的来源和用途。
普通高中政府性债务的资金来源按照《地方政府性债务审计情况统计表》表1、表2和表3第16列至第18列数据直接填报;集资形成的债务和地方政府性债务之外的拖欠工程款债务资金来源统一填报为“集资”和“拖欠工程款”。
(详见表1、表2、表3)
债务资金用途分为:
“用于基本建设支出”、“用于教学仪器设备购置支出”和“用于其他支出”三种类型,根据此次调查确认的债务资金实际用途填报。
(详见表1、表2、表3第Q列、第R列、第S列)
(四)评估学校的偿债能力和财务风险。
调查了解各学校2010年度收入、支出状况及年末资产负债情况,根据2010年逾期债务率、借新还旧率、资产负债率等指标,结合学校2010年末债务余额与当年收入总额、当年还本付息额与收支结余的对比分析,评估学校的偿债能力和财务风险,揭示和反映债务负担对学校持续健康发展带来的影响和主要问题。
讲解:
表5填报说明。
表5实际上是表1、表2、表3的债务汇总表。
表5第10列至第35列数据以表1、表2、表3的各行债务数据为基础,汇总填报每所学校的债务情况,每所学校只能填报1行数据。
每行债务的还本付息情况、借新还旧情况和逾期债务情况,以每行债务中普通高中债务额占总债务额的比重(第P列数值)拆分计算。
表5与表1、表2、表3的数据勾稽关系详见表5第10列至第35列的表头说明。
后期我们将开发校验工具审核各表之间的校验关系。
(五)了解学校的资产状况。
调查了解各学校2010年末学校占地面积、校舍建筑面积、体育运动场(馆)面积、图书藏量、固定资产总值、仪器设备总值等资产状况。
对照《城市普通中小学校舍建设标准》(建标〔2002〕102号)和《教育部关于印发<中小学图书馆(室)规程(修订)>的通知》(教基〔2003〕5号)等相关办学标准,了解负债学校达到或超出基本规划标准的情况。
讲解1:
表6填报说明。
讲解2:
相关办学标准有关文件
有的学校办学条件差,举债建设,形成债务;也有的学校规划不科学、盲目升级达标而形成债务。
(1)《城市普通中小学校校舍建设标准》
校舍建筑面积规划指标
单位:
平方米
18班
24班
27班
30班
36班
完全中学生均面积
10.3
9.9
/
9.1
8.8
高级中学生均面积
10.4
10.0
/
9.2
8.9
表6第12列(校舍建筑面积)除以第9列(在校学生总人数)计算生均校舍建筑面积。
(2)《中小学图书馆(室)规程(修订)》
完全中学
高级中学
1类
2类
1类
2类
人均藏书量(册数)(按在校学生人数)
45
30
50
35
表6第18列(图书藏书)除以第9列(在校学生总人数)计算生均藏书量。
此外,对于超越当地经济社会发展实际,盲目上项目、铺摊子、超过批准规模建设形成债务的要在报告中予以反映。
(六)普通高中债务的形成原因及调查建议。
1.结合本地区各学校实际情况,从满足普通高中教育发展需要,改善办学条件、扩大优质教育资源,普通高中办学成本分担机制不完善,学校规划不科学、盲目升级达标等方面对普通高中债务形成的原因进行分析。
2.针对本地区普通高中债务情况及形成原因,提出加强普通高中债务管理,建立长效机制,促进普通高中教育持续健康发展的意见和建议。
四、工作要求
(一)高度重视,精心组织。
此次普通高中债务调查工作是国务院部署的一项重要工作任务。
通过调查,摸清地方公办普通高中负债情况,是促进普通高中教育持续健康发展的一项基础性工作。
地方各级政府要高度重视,认真组织,落实责任,严格执行调查工作方案,确保调查工作质量,切实摸清全省(区、市)普通高中债务情况。
各省(区、市)人民政府要加强对全省(区、市)调查工作的组织领导。
(二)协调配合,按时报告。
审计署、教育部、财政部成立联合工作组,负责地方普通高中债务调查工作的组织领导,在债务调查期间联合工作组办公室设在审计署。
各地区普通高中债务调查工作要在本级地方政府的统一领导下,成立由审计、教育、财政等部门组成的联合工作组,明确责任分工,专项负责此项工作。
在调查期间联合工作组办公室设在审计部门。
债务调查情况表需经同级审计、教育、财政部门共同签章确认。
全省汇总调查报告及债务调查情况表,由省(区、市)人民政府办公厅于2011年11月15日前函送审计署、教育部、财政部。
各级审计、教育、财政部门要加强协调配合,共同完成好此项工作。
各省(区、市)联合工作组办公室要及时向审计署、教育部、财政部联合工作组办公室报告工作情况。
(三)严格审核,确保质量。
普通高中债务中政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和其他相关债务3类政府性债务数据,原则上应当与上半年全国地方政府性债务审计中上报审计署的数据完全一致,不得新增、删减或调整债务数据。
审计署已于7月底将地方政府性债务审计相关电子数据提供给各省(区、市)人民政府,请各省(区、市)审计厅(局)从省(区、市)人民政府取得地方政府性债务审计相关电子数据并分发给各级调查组,各调查组必须以该数据为基础确定普通高中政府性债务。
对于集资形成的债务和地方政府性债务之外的拖欠工程款,应当对债务单位提供的账、表、凭证、债务合同、借款协议、工程合同等相关资料进行认真审核,确保债务数据的真实、准确和完整,防止漏报、重报、多报。
附件:
1.普通高中债务调查情况表(表1-表6)
2.普通高中债务调查情况表填报说明
讲解内容之三
《普通高中债务调查情况表》总体填报说明
讲解内容之四
《普通高中债务调查情况表》填报操作要求
及各表校验关系说明
利用EXCEL表格的宏功能,对全套表格进行了计算机处理,使各表具备了自动计算、数据有效性检查、数据平衡关系和逻辑关系校验功能。
需注意的事项:
1.第一次设置宏安全级(EXCEL表的“工具”-“宏”-“安全性”-“低”)后,必须切换一下Sheet页或重新打开一下Excel表宏才生效,否则第1列选了“**省”后,第2、3列不出现“下拉选项”。
2.“主键”内容为空的行不参与校验,校验时注意主键内容是否未填写。
各表的主键均为“学校名称”,表1至表3为第A列,表4至表6为第5列。
3.严禁更改表结构。
不得增加列、删除列、更改列顺序;不得删除表头所在的行;表头中的文字不能修改,否则校验会提示找不到相关列。
为保证全国数据汇总,上报的表格必须与下发的表格一致。
讲解内容之五
关于数据汇总
由于各省区市的债务数据均不会超出EXCEL的6.5万行的数据处理上限,因此,此次调查均使用EXCEL表格进行数据汇总。
审计署在进行全国数据汇总时,使用SQLServer数据库汇总。
将各县、市本级、省本级债务调查情况表通过EXCEL表格拷贝、粘贴(选择性粘贴)方式进行汇总,形成全市债务调查情况表、全省债务调查情况表。
讲解内容之六
调查工作组织方式
审计署专门成立了全国普通高中债务调查工作领导小组,侯凯副审计长亲自担任组长,办公厅、财政司、行政事业司、计算机技术中心主要负责同志担任副组长,领导小组办公室设在署财政司,具体承担领导小组日常工作。
财政司司长袁野同志兼任办公室主任。
《审计署普通高中债务调查工作领导小组组成人员名单》、《普通高中债务调查工作领导小组办公室通讯录》如下,各单位如有问题可与对口联系人联系:
(一)全省调查工作由省级政府审计、教育、财政部门统一组织,可以实行上对下直接调查、组织交叉调查,也可以实行同级调查。
(二)各调查组依据三部门《通知》开展调查工作,不发审计通知书,由各级教育行政主管部门通知各所普通高中做好接受调查准备。
(《国家审计准则》第197条规定“与有关部门共同办理检查事项”不适用于本准则)。
(三)关于调查组构成。
调查组以审计机关人员为主,抽调教育、财政等有关部门人员参加。
具体组成由各地自行商定。
由于此次高中债务调查工作是以上半年地方政府性债务审计结果为基础,在调查年度、债务类型划分、债务规模确认、调查情况表的填报等方面,与上半年地方政府性债务审计联系密切,因此,各级审计机关在组织力量时,应当尽量保持审计人员的连续性,尽量让参加过上半年地方政府性债务审计的同志参加此次调查工作。
(四)关于调查报告及调查情况表。
1.需向审计署提交:
全省汇总调查报告,各县、市本级、省本级和全市汇总调查报告。
2.提交报告及调查情况表的形式:
(1)全省汇总:
调查报告需同时提交纸质及电子版,债务调查情况表只需提交电子版(经省级审计、教育、财政部门共同签章确认的《普通高中债务调查情况表封面》以图片文件上报)。
(2)各县、市本级、省本级、全市汇总调查报告和各级债务调查情况表只需提交电子版(经负责调查的审计、教育、财政部门共同签章确认的《普通高中债务调查情况表封面》以图片文件上报)。
3.如某地区所有普通高中均没有债务,仍需上报一套《债务调查情况表》,(仅填写表5的第1列至第8列,其他表格为空表),并经负责调查的审计、教育、财政部门共同签章确认;在调查报告中说明:
经调查,本地区普通高中无债务。
(五)电子文件存储命名规则和路径的说明。
有关通知
本次调查实行动态报送制度。
全国普通高中债务调查联合工作组办公室将编写《全国普通高中债务调查工作动态》,通过“统一组织项目管理平台”发各省、自治区、直辖市和计划单列市高中债务调查联合工作组办公室。
各省(区、市)级联合工作组办公室要于10月10日前,通过“统一组织项目管理平台”上报第1期调查工作动态,动态内容要主要反映全省(区、市)工作部署情况、联合工作组成立情况、培训开展情况、组织实施情况、调查工作进展情况、调查中遇到的困难和问题、对下一步工作的建议等内容。
调查期间,各省(区、市)级联合工作组办公室要通过“统一组织项目管理平台”每2周向审计署、教育部、财政部联合工作组办公室报送一次工作动态。
请各单位确定1名处级干部作为项目负责人,于10月10日前将项目负责人的姓名、处室、职务、电话、手机报对口联系人。
如有单位需调整项目联系人,请及时与署高中债务调查办公室对口联系人联系。
调查工作中如遇到需解答和咨询的问题,请与署高中债务调查办公室对口联系人联系,我们经过研究后将及时予以答复,对于共性、重大问题我们将商教育部、财政部后,通过《全国普通高中债务调查工作动态》答复。
以上培训内容的视频课件将尽快制作完成,于今天下午或晚上通过FTP发各省厅,便于大家组织市、县级培训,请大家及时接收。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 高中 债务 方案 讲解 提纲 资料汇编