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公共管理考古题笔记
公
共
管
理
概
念
(10★)
一、就三大論點對於「政府角色」之論述之概念,分述如下(99高三)
1.傳統公共行政
以科層組織為治理結構,以權威為協調機制,政府之職能工作全由政府自身親力親為。
2.新公共管理
以市場機制為治理結構,以價格作為主要之協調機制,政府只扮演「領航者」之角色,實際業務則交給市場。
3.新公共服務
以社群為治理結構,以網絡為協調機制,政府為「服務提供者」,提供公民參與之機制,透過人際互動累積社會資本。
二、三大論點兼採之評述
1.新公共管理論者主張引進市場機制來取代官僚,大大提升了公共服務之品質及效率,亦解決政府不少問題。
2.並非所有公共服務皆可透過市場模式來加以解決,例如:
警察或偏向管制性、公平性之業務則不適合由民間市場來運作。
3.重大公共事務之決定,可邀請不同領域、社群之公眾來進行會商及審議,取得該政策之共識,以提高政府推動該政策之正當性。
試從「委託人與代理人」理論,析論其在公共管理之應用。
【100高三】
一、前言
就代理關係的委託者與代理人之概念應用到公共管理,就形成了人民及官僚之互動關係。
二、公部門管理之應用:
1.在總統制下,總統與國會議員皆由人民選舉產生,為選民之代理人,對於官僚機構而言,總統、國會有民意基礎,所以是官僚機構之委託人,有權監督官僚機構。
2.選民是國會議員之委託人,惟選民的利益多元化,除了定期改選之外,選民欠缺有效之方式來控制代理人,故難以設計適當的誘因系統來控制國會議員之自利行為。
3.如何建立一套有效的績效管理制度,首先必須修改公務人員考績法:
(1)設法將考績連續一定次數得丙之公務人員給予適當之調整並課以相對之責任(甚至是解聘、停聘)。
(2)另予考績是否能計入個人俸級、特別績優表現能否擢升為主管,以提升激勵效果。
(3)藉由考績多元面向之評估,以減少主管個人之偏好。
公共管理最新發展趨勢(102薦任)(98地特三等)(91高考)
一、前言(需要變革的原因)
在「全球化」之社會裡,不僅「公部門事務」及「私部門事務」漸趨模糊,甚至是對於社會資源之分配,也將逐漸由「私部門」來承擔。
面對著資訊科技之快速變遷,與資源逐漸減少等因素,政府機關公部門之角色及職能,也必須加以調整及改變。
二、公共管理學科未來發展趨勢包括以下幾點:
(一)最新發展趨勢(對政府本質及功能的改變)
1.公共管理重視人力資源管理
將傳統之「人事管理」轉換成為強調分權,及具有市場競爭機制的「人力資源管理」系統。
2.公共管理並不排斥私部門所使用的方法
公共管理學者認為公部門和私部門間所使用之管理方法,兩者間之關係是互補,而非完全替代。
3.重視網絡對於公共部門所造成的影響
4.公部門強調創新及系統思考
公部門的管理者唯有具備創新思考能力,才能夠提出正確的變革方向、設計出新的治理系統。
5.速度及服務並重
6.績效及公共性並重
7.企業祕密性及民主公開性並重
現代民主對公共管理之批判(98地特四等)(98四等軍人)
一、前言
公共管理雖達成企業型政府,卻有行政權過度擴張之趨勢,剝奪了立法權之功能。
二、現代民主認為公共管理所造成的影響如下:
(一)回應性缺乏
公共管理回應之對象是「顧客」,係立基於功利主義、公共選擇及市場經濟理論,惟忽略對「公民」之回應。
(二)民主課責之問題
(三)倫理價值之流失
公共管理著重於管理技術之精進、提高效率,卻未能從社會正義之角度改善困境,使政府角色日趨模糊。
(四)以私部門管理為基礎的問題
公部門很難設定清楚且明確之目標,更困難的是公部門之績效很多都是屬於抽象及難以測量。
(五)執行問題
管理改革是一件浩大之政治工程,必須要加以落實,否則所有之計畫都僅是上層領導者之片面構想。
新公共管理(含新右派思想)(97高考三級)
一、前言
新公共管理是屬於新右派之思想,在經濟上,強調政府應該減少其對社會及市場之干預,且以滿足顧客之心態來滿足民眾之需求,支持有限政府及自由市場;在社會上,基於傳統社會、道德價值,要求社會秩序及權威。
二、新公共管理的核心概念(思想)(97高考三級)
1.顧客導向
以市場取向為起點,強調將人民視為消費者,標榜以顧客導向作為政府行動之方針。
2.公共組織內部市場化
將市場之競爭概念注入公共組織當中。
3.企業型政府
意謂大膽創新、追求變革及接受挑戰,應成為公共經理人之特質,論者將具有此種企業家精神之政府稱為「企業型政府」。
三、新公共管理之特徵(改革策略)(97高考三級)
(一)改變組織結構,促使官僚體制的組織更為扁平化,下授權責
給管理人員,以利績效目標之達成(即成員授能)。
(二)運用人力資源管理之技術,其目的係在淡化集體主義之色彩
而採取個人主義之途徑,來持續地進行結構及組織變革。
(三)試圖建立一個具彈性、回應及學習之公共組織。
(四)以契約關係來取代傳統之信託關係。
※論者指出,公共管理具有市場基本教義與民粹主義的迷思,試論述其觀點,及其對公共管理可能造成的影響?
(96年原住民)
一、市場基本教義之迷思:
(一)公共管理研究途徑經常強調以市場為導向之管理模式,從公共行政主張「生產者主義」到公共管理者主張「消費者主義」。
(二)市場基本教義是不合邏輯的,因為市場行為是一種「個人決策」,而社會行為則是一種「集體的決策」,前者可以採行「利潤導向」,後者則需要把共同利益置於自身利益前面。
二、民粹主義的迷思:
政府再造一直強調「顧客導向」,以做為消費者的民眾為優先考量,這是顧客導向之正面功能。
然而,無可諱言的,政府再造工程並非只有行政面之改革:
(一)以政治面來看,由於民粹政治之變形,「顧客導向」變成「選民導向」,再變為「選票導向」。
例如,當市民及市政府官員有衝突時,市政府往往不分青紅皂白,以市民為顧客,而顧客永遠是對的,先責備市府官員之不是,以討好選民,可見民粹主義之政治生態,扭曲了公共管理所謂之「顧客導向」
新公共行政與新公共管理
一、新公共行政與新公共管理相似或相異之處,可從下列層面探討:
(101高三)
1.管理及領導理論方面
(1)相同點:
A:
新公共行政
強調借重專家處理問題,主張政府不宜全面干預。
B:
新公共管理
主張導航及操槳分開,政府治理著重導航功能。
並且兩者皆強調民主式、參與式之工作團隊。
(2)相異點:
A:
新公共行政主張
政府部門應著重於及公民社會、私部門、利益團體或民意代表之間之外部關係。
建立公平及正義之公共行政。
B:
新公共管理則主張
建立企業型政府,從事創新之管理活動。
建立效率及效果之公共服務。
2.回應性與授能性方面
(1)相同點:
兩者皆強調回應性及授能性。
(2)相異點:
新公共行政回應與授能之對象皆是「公民」。
新公共管理回應與授能之對象則是「顧客」。
二、對我國政府再造的啟示(101高考三級)(90高考)
世界各先進國家均以新公共管理為改革基礎,為求落實新公共管理的「小政府」概念。
惟我國目前與現代化之西方社會有所差距。
西方國家已有若干價值取得國民認同。
惟我國所面臨之問題,外有外交、兩岸及國家認同之問題;內有族群分裂之問題。
此時,「小政府」是否有能力處理目前諸多問題,實需考量。
新公共行政(96年地特三等)
一、主要特點
1.主張入世相關之公共行政
2.主張後邏輯實證論
NPA主張社會問題多元,且強調社會正義及社會公道之重要性。
3.主張適應環境之動盪不安
社會變遷迅速,因此行政之運作應隨之改變。
4.建構新的組織型態
傳統韋柏官僚組織已無法迎合需求,因此,建構新式之彈性組織為時勢所趨。
5.建立受益者導向的公共組織
公共組織應表達公共利益,透過政策運作反映多元需求。
二、對政府再造的啟示(96年地特三等)
分別由倫理法制及運作執行層面探討之:
1.倫理法制層面
NPA重視民主公開及行政倫理議題,觀諸我國之行政程序法、政府資訊公開法等陽光法案實施,無一不是民主觀念之落實。
2.運作執行層面
NPA非常關注代表性官僚體制及弱勢族群優惠等議題,例如我國舉辦限制競爭之原住民族特考。
新公共服務
一、理論基礎(95年身障)
係源自於傳統公共行政及新公共管理之若干理論,並在兩個主流模式中,建構了另一種選擇,即是新公共服務。
其理論基礎,包含下述幾點:
(一)民主之公民資格理論
公民資格被視為法定身分(即「公民權」)。
(二)社群及公民社會之模式
(三)後現代公共行政
後現代公共行政學家以「論述」(Discourse)之概念為中心思想,認為公共問題透過討論,會比透過「客觀的」觀察或理性的分析更可能被解決。
二、核心概念(96年原住民)
(一)服務公民,而非顧客
公共利益乃源自共享價值之對話,而非個人自利之總和。
(二)公共利益之追尋
(三)重視公民資格更勝於企業精神
(四)服務而非領航
以共享之價值為基礎之影響力。
(五)重視人民,而非只重視生產力
三、對政府再造的啟示(95年身障)
(一)政府再造之改革趨勢,將符合「鐘擺理論」,亦即行政改革之理念,是在NPA及NPM兩端進行擺盪。
80年代之行政改革係擺向新公共管理,惟基於鐘擺理論,吾人不排除朝向新公共行政擺盪修正之可能性。
新公共服務之出現,僅能說是朝著另一端之修正。
●補充(NPS=新公共服務;NPA=新公共行政;NPM=新公共管理)
(二)NPS是NPA及NPM之修正論,強調公民資格之研究途徑。
(三)從學術研究之角度來看,NPS之提出正可以在NPA及NPM相對立之價值中增加對話之可能、出現瓶頸時之另類思考及決策基礎。
公共管理P、B研究途徑(101年原住民四等)(93年高考三等)
1、意涵及特徵
(一)公共政策途徑下的公共管理(P途徑)研究對象為政務官(政治性人員)
1.對傳統式之公共行政及政策執行研究予以拒絕。
因為
政策學派中之學者大多來自政治學或公共行政學等領
域以外之學術背景,故均強調以自我原有之學科來研
究公共管理。
2.偏向前瞻性、規範性之理論研究。
3.著眼於高階層管理者所制定之策略的研究。
4.透過個案研究來發展所需之知識。
(二)企業管理途徑下的公共管理(B途徑)
1.偏好運用企業管理之原則。
2.對公私部門間之差異不做嚴格之區分,並以經驗性之理論發展做為公私組織間差異之解釋基礎。
3.強調組織設計、人力資源、預算等方面之過程取向之研究。
4.以量化之實驗設計做為主要之研究方法,個案研究僅是教學上之補充教材。
企
業
型
政
府
(5★)
企業型政府
一、意涵(102普考)(96高考三級)
係指政府在文官體系中,培育「政府之企業精神」及「企業型官僚」。
「政府之企業精神」具有變遷導向之特質,這些特質能將此種革新理念轉換成具體之方案設計,並以實際之行動實行;而所謂「企業型官僚」,係指在公共部門內,從事構思、設計及執行革新理念之成員。
二、企業型政府的原則(特質)(102普考)(96高三)(102身障四等)
奧斯本與蓋伯勒(D.Osborne&T.Gaebler)的《新政府運動》一書中,歸納出企業型政府的十大原則:
寒(導航)舍(社區)爭(競爭)分(分權)錢(預防性=前瞻性)
人(任務)傑(結果)顧(顧客)夜(企業)市(市場導向)(夜市人生)
1.導航式政府-寒(導航)
政府的職能在於引導領航,而非親自操槳。
2.社區性的政府-舍(社區)
應讓更多公共事務的決定權和提供,回歸給社區自主處理,其成效將更為具體,同時也實踐參與式民主的價值。
3.競爭性政府-爭(競爭)
若讓提供公共服務的單位,彼此間形成競爭態勢,將有利於該單位提高效率、鼓勵創新。
4.分權式的政府-分(分權)
講求分工授能,並透過工作團隊的建立提高成員的參與感。
5.前瞻性的政府-錢(預防性=前瞻性)
企業型政府能夠以遠見來治理國家。
6.任務導向的政府-人(任務)
以目標和任務導向的治理方式,將使政府部門更有效率、效能、創意、彈性和士氣。
7.結果導向的政府-傑(結果)
將預算取決於績效,改變官僚體制努力的誘因。
8.顧客導向的政府-顧(顧客)
以顧客導向為優先,政府的施政績效和品質應由顧客(人民)的滿意度決定。
8.企業導向的政府-夜(企業)
除了一方面要降低成本外,為滿足公共支出的財源,還必須懂得投資興利開闢財源。
10.市場導向的政府-市(市場導向)
企業型政府相信市場機能優於官僚體制,但不迷信市場萬能,透過市場追求更好的治理。
2、
企業型政府遭遇到的限制(99地特三等)
1.公共企業家偏好內部之宰制。
2.公共企業家崇尚變革之創新,惟許多變革未必帶來組織之正向發展。
3.公共企業家有反傳統之傾向,甚至輕視存在超過幾世紀之價值
及信仰。
4.有學者甚至據此提出結論
公共企業精神給予公共行政之問題,會遠超過其所解決問題之貢獻。
三、解決方法(99地特三等:
落實企業型政府精神的前提)
1.主張一種強調公共參與之「市民關懷之企業精神」,用以解決過熱的個人自利動機,並且化解部分「民主」及「企業精神」之衝突。
2.學者亦提出「倫理性的企業精神」。
分別藉由:
(1)官僚體制允諾公共企業家失敗之可能性及「嚐試方案」
(2)在無政府網絡下,慎思後果
也就是對於「未來陰影之考量」,而可以彌補企業精神在倫理面上之缺憾。
企業型官僚(92高考三級)
一、意涵
係指凡在公共領域內,從事構思、設計及執行革新理念者。
二、行為特質
企業型政府係由一群充滿企業精神之公職人員所組成,他們運用各種策略方法,讓原本僵化之官僚體制再度恢復活力。
而他們之特質有如下幾點:
(1)主動創造新的任務
成功之企業型官僚會為機關構思新的任務,運用適當之行政裁量權,越過政客們之競技,直接體現人民之需求。
(2)擴展專屬之公共政策範圍
例如胡佛、李克河及牟雪書,均曾設法延伸所屬組織之影響力範圍,以獲取更多之資源及支持。
(3)善用組織內部資源實現公共目標
他們的目標並非僅限於加官晉爵,而是透過組織實踐公共組織之目標。
(4)擴展所屬機關之政治影響力
他們會積極運用組織中之影響力爭取成功,因為他們知道,公共組織是進行社會改革、政治改革及經濟改革最有利之工具。
因為公共組織所提供之龐大資源及政治權利,不但能保護他們不受內部反對勢力之牽制,亦能對其他外部勢力施壓,爭取支持。
※政治學選擇題補充
熊彼得(J.A.Schumpeter)被稱為「現代企業思想之父」,創立了「企業家精神」、「創新」、「創造性破壞」三觀點。
政
府
再
造
(8★)
政府再造之內涵(特質)(99年地特三等)
(一)政府再造並不全然侷限於減少公帑之浪費、浮報及濫用
政府再造之目標,係在重塑政府部門。
(二)政府再造亦非政府精簡之同義詞,因為政府部門之績效及組織
規模並無顯著相關。
(三)政府再造不等同於民營化
政府再造中的改革動力,係源自「競爭機制」或顧客選擇,非僅止於「轉讓政府的所有權至民間企業」。
(四)政府再造不僅是提高行政效率之工具
現代民主社會之公民,不僅要求撙節施政成本,更要求政府提高施政品質。
二、政府再造之問題(99年地特三等)
(一)被動之回應性大過於主動之前瞻性
政府再造不僅是被動地回應,更應當秉著「前瞻」、「興利」之精神,以行政之發展帶動社會之全面發展。
(二)缺乏對政府再造理論的深刻思考
若缺乏深層思考,則易陷於技術之繁瑣叢林之中,導致「第三類型錯誤」。
(三)忽略社會互動民主參與之精神
嚴格來說,我國之歷次政府再造,是由上層決策者所推動的。
三、各國成果(99年地特三等)
(一)英國新右派
1.柴契爾夫人主張「小而美的政府」。
上任後,她立即成立
「效率團隊」。
2.梅傑政府延續新右派的改革路線,例如「公民憲章計畫」、
、「解除管制方案」等。
(二)紐西蘭
1.其政府再造包括國營事業公司化、文官體制之變革及績效
管理等三方面。
四、各國政府再造給我國之建議(98年普考)
1.對我國政府組織再造之啟示
以現行牽動整體組織再造之「中央政府機關總員額法」內容來看,恐怕妥協成分過高,以致趨於保守。
英國在改革之魄力上值得我們汗顏。
2.對我國政府人力再造之啟示
英、美、紐西蘭等國均視政府人力再造為革新之首要任務,紐西蘭之策略性人力資源政策尤其值得我們借鏡。
3.對我國政府法制再造之啟示
各國在法制再造上的速度極快,因為他們對於國家競爭力之敏感度極高,故解制鬆綁之腳步若太慢,很快就會反應在經濟發展上,企業組織勢必給予政府很大之壓力。
就我國而言,或許來自人民及企業之壓力還不夠?
「財政為庶政之母」,財政導向的政府再造策略皆包括節流性、政治性、效率性、課責性、公開性與合夥性等屬性。
試從緊縮管理、財務管理與課責管理三個策略闡述之,並說明在進行三項管理策略時,應注意並克服的困難。
(95年地特三等)
一、意涵
A:
緊縮管理
係指降低資源耗損與組織活動的管理。
B:
財務管理
範圍較緊縮管理更廣泛,它不是單純地削減政府支出,而是從資源利用之角度,使金錢的價值極大化。
C:
課責管理
課責是一種授權人與代理人之間之關係,而授權人在其權力範圍內,得向代理人課以責任之謂。
二、結語
1.緊縮管理偏重於技術性層次,而無法以全面性之方式,來調整政府之運作及結構。
2.財務管理著重於政府預算與會計之制度面改造,以增加資源利用之效率及效能。
3.課責之本質是一種授權人與代理人之間之關係,因此會產生對代理人之控制問題。
GuyPeters之四種政府未來的治理模式(97高考三級)
一、意涵(口訣:
參彈解市)
(一)參與式政府
其特徵如下:
1.扁平化之組織型態。
2.運用諮議及協商之決策方式
3.所提供之公共利益在於增進公職人員及民眾對政府施政之參與度。
(二)彈性化政府
其特徵如下:
1.著重於系統的層次更勝於組織結構之層次。
2.決策方式採取實驗性強之應變決策
3.所提供之公共利益在於降低施政成本及增進組織成員之合作團結。
(三)解制式政府
1.在管理方面,強調賦予管理者更多支自主裁量權。
2.在決策方面,企業型官僚應擔負更多決策責任。
3.所提供之公共利益為增進政府部門的創新能力及行動力。
(四)市場式政府
其特徵如下:
1.分權化之組織結構。
2.引進市場競爭之誘因結構,並創造內部市場化之機制。
3.所提供之公共利益在於降低施政成本。
治
理
(10★)
治理
一、意涵(101地特三等)
係指一種由共同目標支援之活動,這些管理活動之主體未必是政府,也無須依靠國家之強制力量來實現。
它包括政府機制,同時也包括非正式、非政府之機制。
二、治理的特徵(95年地特三等-小部分)
(一)治理係指涉一組來自政府,但又不同於政府之機構及行動者。
政府並不是國家唯一的權力中心,實際上隱含著地方、地區、國家和超國家為中心多元權力之連結。
(二)治理在尋求解決社會和經濟問題之方案過程中,存在著界線及責任方面之模糊性。
國家把原先由它獨自承擔之責任轉移給私人部門、自願團體及公民社會;故導致國家與社會、公部門與私部門間之界線及責任日益模糊不清。
(三)治理在涉及集體行為之社會公共機構之間,存在著權力互賴關係。
為達到其目的,各個組織必須互相交換資源、協商共同之目標。
★★★補充
善治的內涵(101地特三等)
1.分享全球性之共識,並落實於政府實際政策執行之中。
2.政府組織,應與民間企業、公民社會積極締結夥伴關係。
3.鼓勵政府及社會之各階層組織,共同對治理問題提供意見。
4.經由政府部門、民間企業,及公民社會彼此間之密切結合,有效提
升民眾能力。
三、政府在治理途徑下的公共管理扮演何種角色(98地三)
(一)將治理視為公司治理
即建議政府部門應該採取更具商業化形式的管理方法,來改善傳統行政部門的組織文化和氣候。
(二)將治理視為新公共管理
新公共管理論者大多主張政府應該發揮「引導」或「領航」的作用,而「治理」即是「引導」的同義字。
(三)將治理視為「善治」
所謂治理係「行使政治權力以管理國家事務」;而善治則應該具備下列特質:
(1)有效率的文官、獨立的司法和法律制度。
(2)妥善、負責地運用公共資金。
(3)能向國會機關負責且立場超然獨立的審計人員。
(4)各級政府都能夠尊重法律和人權。
(5)多元的制度與言論自由。
(四)將治理視為國際間之相互依賴
以歐盟為例,即是透過跨國的政策網絡,將歐盟的委員會與
國家的部會機關、地方政府和地區機關整合成一個多層次的
治理結構。
(五)將治理視為社會操縱系統
社會操縱途徑要求不再有單一的主權權威,在每一個政策領域,都是由眾多不同的行動者共同參與決策。
(六)將治理視為新政治經濟
運用治理的概念,重新檢證經濟體制變遷下的政府角色,以及公民社會、國家和市場經濟三者之間,在界限日趨模糊下的新關係。
(七)將治理視為網絡
治理作為一組機構和行動者,雖然出自於政府,卻也超越了政府統理的範圍,這些機構彼此間是權力依賴的,並且形成各類自主和自我治理的政策網絡。
四、治理的限制(95年地特三等)(96高考三級)
係由於過度強調全能政府,造成政府職能的超載,行政組織過度分殊化,以及政府財政與政治能力的衰退。
而造成公共治理失敗的原因則有如下幾個因素:
(一)許多公共議題需求品質難以定義、測量及確立。
(二)需強調彈性與不同的服務需求。
(三)相關合作都必須面臨不同的組織文化。
(四)必須有長時期的合作以減少不確定性。
五、全球化下的治理模式─因應策略(96高考三級)
對於提升政府治理機制的策略方式,包括:
1.政府治理需有夥伴協力關係建立上的優先順序
2.政府治理規劃應有明確的目標。
3.治理規劃應有彈性並符合環境變遷
政府的治理規劃應視其策略性或操作性的面向,來做不同規劃。
4.政府的治理規劃應有前瞻與挑戰性
六、治理與「新公共管理」相同與相異之處(97地三)
(一)相同處
1.課責性
都主張限制民選官員或官僚的控制權力。
2.強調競爭
「將競爭引入公共服務」是NPM的核心概念。
治理則歡迎公、私部門之間的良性競爭。
3.強調產出控制而非輸入控制
NPM強調產出,代表著顧客滿意度的提昇及績效指標的建立乃是最重要之課題。
治理則著重將私部門與志願部門整合至公共服務中,藉以提升總體產出之效能。
(二)相異處
1.著重面向的差異
兩者均著重公共服務的產出面向,但是,治理卻較重視過程,而NPM較重視結果。
2.理論層次的不同
治理屬於政治理論;NPM則屬組織理論的一環。
3.意識形態的差異
NPM具有濃厚的新右派意識形態,治理較不涉及明顯的意識形態。
七、全球化下政府的「治理」(96高考三級)
(一)全球治理
1.意涵
全球治理係指許多個人及機構、公共及私人之集合,管理其共同事務。
」
「全球治理」係將治理定義為一種管理機制,打破過去以國家作為管理國際社會唯一行為主體之迷思。
在全球治理的行為者中,除了傳統之主權國家(政府)及國際官方組織之外,國際非政府組織亦是重要之行為者。
八、地方治理
(一)意涵(96普考)
有關全國性政策及地方性事務之釐定及執行,其涉及之決定主體已不再侷限於中央政府及地方政府兩者間單純之互動關係,其更涵蓋來自中央及地方以外之公私組織及志願性團體等連結及互動所形成之一種複雜合作網絡形式。
(二)地方治理
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