防洪防汛防台应急预案.docx
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防洪防汛防台应急预案.docx
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防洪防汛防台应急预案
表B.0.1施工组织设计/(专项)施工方案报审表
工程名称:
同安东路(同新路-同安大道段)工程编号:
致:
厦门市东区建设监理有限公司(项目监理机构)
我方已完成同安东路(同新路-同安大道段)工程防台防汛应急预案工程施工组织设计/(专项)施工方案的编制和审批。
请予以审查。
附件:
□施工组织设计;
■应急预案
施工方案。
施工项目经理部(盖章)
项目经理(签字)
年月日
审查意见:
专业监理工程师(签字)
年月日
审核意见:
项目监理机构(盖章)
总监理工程师(签字、加盖执业印章)
年月日
注:
本表一式三份,项目监理机构、建设单位、施工单位各一份
防台防汛应急预案内审表
工程名称
同安东路(同新路-同大道段)工程
工程地址
福建厦门市同安区
结构类型
城市主干路
建筑规模
0.829公里
建设单位
厦门市市政建设开发有限公司
设计单位
厦门市市政工程设计院有限公司
施工单位
福建创盛建设有限公司
监理单位
厦门市东区建设监理有限公司
编制人
编制日期
审批部门
审核意见
施工项目部
工程部
签字:
日期:
安全部
签字:
日期:
总工室
签字:
日期:
同安东路(同新路~同安大道段)工程
防台防汛应急预案
编制:
_____________
复核:
_____________
审批准:
_____________
福建创盛建设有限公司
同安东路(同新路~同安大道段)工程项目经理部
2020年2月
一、编制说明
1、编制目的
按照我司同安东路(同新路~同安大道段)工程项目经理部总体部署,国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求,结合项目部的实际,为进一步提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率,增强项目部员工的防灾减灾意识和避险自救能力,全力避免人员伤亡、减轻灾害损失,提高项目部应对防汛防台的能力,保障公众的生命、财产安全,维护项目部的安全和社会稳定,促进项目部安全生产为宗旨。
2、编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规,以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防洪防台风应急预案》、《厦门市突发公共事件总体应急预案》、《厦门市防洪防台风应急预案》等,进行本预案修订、编制。
3、工作原则
以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,资源整合。
防汛防台预案要以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”的原则,按照新时期防汛防台的要求,始终把严防死守、确保项目部安全作为防汛防台工作的重中之重,以保护广大员工安全,为同安东路(同新路~同安大道段)工程建设营造一个稳定、祥和、安全的环境。
4、基本情况
(1)、项目概况
桥梁按跨越东溪主河道,并预留桥下防洪通道要求,桥梁采用3×35m等截面连续梁跨越,桥梁起点终点两侧设置台阶,与桥下道路联通,成为人行过街通道。
第二节气象、场地水文
厦门地处南亚热带海洋气候,冬无严寒,夏无酷暑,气候温和湿润,花草树木常青。
多年平均气温℃,极端最高气温38.4℃,最低2.0℃。
雨量充沛,多年平均降雨量1143.5mm,历年最大降雨量1707mm,历年月最大降雨量239.7mm,2-8月为雨季,月平均降雨量为43.4mm。
全年主导风向东北,次为东南,9月至翌年4月多为东北风,为沿海大风季节,平均风力3-4级,最大达8-9级,7-9月为台风季节,多年平均风速为1.8-4.8m/s,最大风速为10.8-28m/s,台风发生时,其过境最大风力一般达到11级,瞬时风速可达31-32m/s。
拟建场地付(K0+600)附近有分布东溪溪水。
溪宽约为60m,勘察期间水深约为0.3-1.5m,水面标高约7.85-8.48米,河床最低标高约6.1m。
根据地质资料显示,桥位处50年一遇洪水位高程为13.41米,100年一遇洪水位高程为13.95米,施工期间实测年内最高洪水位10.3m。
影响防汛防台突发事件主要是台风、暴雨、雷电、高潮水。
5、应急预案体系适用范围
应急预案体系适用于本标段内防汛防台突发事件。
本预案指导标段的防汛防台突发事件应对工作。
二、应急组织机构和职责
1、组织机构
(1)、防汛应急领导小组
设立同安东路(同新路-同安大道段)工程防汛应急领导小组,组长由项目经理林书担任,副组长由总工冯连锋及工程部、安质部、机材部部门负责人担任,项目部有关人员为组员。
组长:
林书(项目经理)
副组长:
谭志成
组员:
毛友平、吴光华、陈益斌、谢超。
(2)、应急处置工作组
项目部防汛应急领导小组下设七个应急处置工作组(见下图),分别为:
抢险救援组:
由林书负责。
职责由项目部工程部、安质部承担。
人员包括:
林书(组长)、谭志成(副组长)、毛友平、吴光华、陈益斌、谢超、黄江滨、施工队苏炳珠。
医疗救护组:
由谭志成负责。
具体职责由综合办公室承担。
人员包括:
谭志成(副组长)、谢超,施工队苏炳珠。
后勤保障组:
由冯连锋负责,具体职责由机材部承担。
人员包括:
冯连锋(副组长)、吴光华。
警戒保卫组:
由陈超伟负责,具体职责由安质部承担。
人员包括:
陈超伟(副组长)、林辉龙等。
调度联络组:
由林书负责,具体职责由财务部承担。
人员包括:
林书(组长)、黄江滨。
事故调查组:
由谭志成负责,具体职责由项目部工程部、安质部、机材部共同承担。
人员包括:
谭志成(副组员)、冯连锋(副组员)、毛友平。
善后处理组:
由林书负责,具体职责由机材部和财务部共同承担。
人员包括:
林书(组长)、黄江滨。
(3)、应急抢险小分队
抢险一队队长:
陈益斌队员:
施工人员30名
抢险二队队长:
毛友平队员:
施工人员30名
2、职责
(1)、项目部应急救援领导小组职责:
负责施工突发事故应急救援的指挥、协调和监督;
负责项目经理部应急救援队伍的建设和管理;
负责组织编制专项应急预案,组织对专项应急预案进行评审工作;
及时向上级报告事故情况;
负责进行事故一线应急抢险救援及善后处理工作;
负责事故的调查处理工作。
(2)、应急救援领导小组组长职责
负责项目经理部应急救援小组的领导工作,对事故应急工作实施统一指挥;
落实项目经理部的各项安全工作,依照作业文件和施工规范对现场施工发出安全工作指令和安全通知;
对现场施工的各项安全工作进行检查、督促、指导和协调;
发生等级安全生产事故后,必须在规定的时间内将情况报告相关主管部门;
负责督促相关部门每天对现场施工的安全检查;
负责做好项目经理部全体员工的管理工作。
(3)、应急救援领导小组副组长职责
协助组长做好事故应急救援的各项工作。
主要负责项目经理部事故应急救援小组的统筹协调工作和事故现场处置的协调工作。
审批救援采购计划,组织相关部门按要求购买并应满足使用;
组织定期检查救援设施的运行情况,作好维修检查并记录,保证设备的完好,在事故发生时调用项目部一切物资和设备。
组织对项目经理部应急小分队进行全员培训,提高应急救援能力。
(4)、应急救援领导小组成员职责
按时完成组长、副组长下发的应急救援指令;
根据各部门工作实际组成事故救援、事故调查、后勤保障组等,迅速、合理开展事故救援工作;
及时向组长、副组长报告应急救援工作的开展和进程情况,针对救援实际提出合理建议;
参与事故的调查处理。
(5)、应急处置工作组职责
抢险救援组:
a、负责根据现场实际情况,制定可行的处置措施;
b、负责现场受伤或被困人员的查找、救援,事故控制措施的组织实施;
c、服从应急救援处置领导小组(或有关单位现场临时成立的事故救援指挥部)安排,积极有序的实施应急抢救。
医疗救护组:
a、负责携带急救医疗器械、药品、用具前往事故现场;
b、负责事故现场受伤人员的紧急救治,及时转移重伤人员到医疗机构就医。
后勤保障组:
a、负责应急物资、设备的准备、供应工作,以及物资疏散与抢救工作;
b、负责应急电力、设备、机械的操作与控制。
c、负责抢险救援工作人员的食宿并提供必要的办公用品。
疏散警戒组:
负责警戒、现场保卫、治安保卫、疏散、道路管制工作。
调度联络组:
a、负责事故现场通讯和内部调度工作(及时准确通知应急救援处置领导小组和工作组人员,并负责协调各应急处置工作组的工作);
b、对外联络(接待)工作;
c、根据应急救援处置领导小组组长指示向上级报告、对外求助和对外发布信息(一般事故、较大以上事故等级事故由公司现场事故应急救援指挥部发布);
d、负责交通车辆统一调度工作。
事故调查组:
负责(参与或者协助)事故调查处理工作。
善后处理组:
a、负责现场的清理工作;
b、负责伤亡人员家属安抚工作;
c、负责伤亡事故的赔偿处理工作;
d、负责对外理赔工作。
(6)、应急抢险小分队职责
听从应急领导小组指挥,在抢险队队长的带领下,负责处理大风、暴雨等灾害造成的险情,承担排除险情,完成抢险救援等任务;
负责抢险队救援物资和抢险设备的日常管理、养护和维修工作。
三、应急保障措施
暴雨后易积水点,采用潜水泵、排污泵等设备临时排除积水。
1、人员保障
项目部设抢险2支队伍,抢险人员共60人;
2、物资保障
(1)、材料设备准备如下:
a、汽车3部;b、木桩(直径20cm,长4m)200根;
c、φ48钢管及扣件3.0吨;d、编织袋500个
e、彩条布200米f、挖掘机8台、装载机2台
g、撬杠20根h、铁锹30把
i、担架2副j、千斤顶(20吨)2台
k、手电筒20支l、雨衣20件
m、安全带10条n、安全帽50顶
o、急救箱(配药)1个p、切割机1台
q、8#铅丝100kgr、食品、饮料若干
s、排涝水泵10台t、备用发电机2台
(2)、抢险专用设备:
一旦发生灾害,抢险时必须使用高性能的专用机械设备,以确保抢险的安全性和高效性,减少损失,专用机械的使用、维修落实到综合部,抢险车辆由后勤保障组负责调度。
3、通讯
为在紧急状态下,能迅速联络到相关人员和相关部门、单位,项目经理部配备手机、固定电话以及对讲机(如,区间施工),并配备电脑、打印机、传真机和建立宽带网络。
4、后勤保障
(1)、生活保障。
一旦出险,对在出险范围内的施工人员按指定的路线撤走,在本项目部内,安排好膳宿,并提供日常生活必需品。
(2)、医疗救护和卫生防疫。
对受灾区内的伤病员,及时拨打120联系卫生部门,在抢险队伍救出后用救护车送到医院治疗。
(3)、治安保卫。
一旦出现灾情,由项目部警卫人员做好治安保卫工作。
并迅速联系互助救治医疗机构。
5、宣传、培训、应急训练和演习
(1)、宣传教育
广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,在各施工处普遍开展群防减灾教育,并召开防汛防台专题会议。
(2)、培训
根据实际情况,不定期组织防汛知识培训,采取讲座、模拟、自学、小组受训、受训者和教师互动和考试等方法,对应急救援队伍进行培训。
要针对不同水平的应急救援人员分别培训。
提高防汛人员的业务能力。
(3)、应急训练
a、应急训练的基本任务:
锻炼和提高救援队伍在突发事故情况下的快速抢险救援、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护和撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质,有效降低事故危害,减少事故损失。
b、应急训练的主要目的:
测试预案和程序的充分程度,在事故发生前暴露预案和程序的缺点;
测试紧急装置、设备及物质资源供应,辩识出缺乏的资源(包括人力和设备);
提高现场内、外的应急部门的协调能力;
判别和改正预案的缺陷;
提高公众应急意识,在单位应急管理的能力方面获得大众的认可和信心;
改善各种反应人员部门和机构之间的协调水平;
明确每个人各自岗位和职责,增强应急反应人员的熟练性和信心;
提高整体应急反应能力。
c、应急救援队伍培训的基本内容:
报警
疏散
救援
指挥和配合
(4)、演习
a、目的:
应急救援演习的目的是为了提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力,检验应急救援综合能力和运作情况,以便发现问题,及时改正,提高应急救援的实战水平。
b、演习类型
①基础演习
②专业演习
③战术演习
④自选科目演习
c、演习的方法和内容
①单项演习:
(a)、通信联络、通知、报告程序演练
(b)、人员集中清点装备及物资器材到位(装车)演练
(c)、防护行动演练
(d)、医疗救护行动演练
(e)、消防行动演练
(f)、公众信息传播演练
②组合演习;
③全面演习(综合演习)。
④演习的时间:
每年至少应进行一次应急演练,演练时,要精心设计,精心准备,模拟实际施工流程,安排多种复杂情况。
要通过演练,提高各级负责人的组织指挥能力和职工的抢险救援能力,完善应急组织和预案。
四、预防和预警机制
1、信息监测
加强监测工作,建立和完善本标段可能造成重大影响并涉及安全的信息收集、分析和交流制度。
加强本项目防汛防台信息的综合集成,分析处理,建立健全防汛防台的预报机制,与气象部门及时沟通和了解将各种突发性灾害天气,通过短信、微信等信息联络平台发送到有关人员的手机上。
2、信息报告
一旦掌握和发现公共突发事件信息,由本标段项目防汛办按照“早发现、早报告、早处置”的原则,立即根据其性质和威胁程度,将有关信息报告区应急联动中心、所在地镇政府、上级主管部门。
通过110等报警和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。
并及时处理或提出应急处置建议反馈到相关部门。
3、跨区域信息通报
加强与相邻项目部协作,建立防汛防台信息的通报、协调渠道。
一旦出现超出本项目部的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报、联系和协调。
4、预警级别及发布
按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,本项目的防汛防台预警级别将按市防汛指挥部的要求分为四级,由上级有关部门统一发布。
国家建立突发公共事件预警制度、明确预警级别和发布程序后,服从其规定。
五、应急响应
1、分级响应
本标段防汛应急领导小组按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:
即Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重)四个响应等级,应对一般较大、重大、特大突发公共事件。
突发公共事件预警及响应等级汇总表
序号
预警
等级
响应
等级
性质
表示色
应对情况
及类别
备注
1
Ⅳ级
Ⅳ级
一般
蓝色
一般
突发公共事件
2
Ⅲ级
Ⅲ级
较重
黄色
较大
突发公共事件
3
Ⅱ有
Ⅱ级
严重
橙色
重大
突发公共事件
4
Ⅰ有
Ⅰ级
特别
严重
红色
特大
突发公共事件
(1)、Ⅳ级响应(蓝色预警)
a、Ⅳ级响应标准
出现下列情况之一者为Ⅳ级响应:
(a)、气象部门发布台风蓝色预警信号后;
(b)、发出暴雨蓝色预警信号后,即预报局部地区24小时雨量超过50毫米;
(c)、可能造成一般灾害的其他汛情。
b、Ⅳ级响应行动
防汛应急领导小组由副组长冯连锋领导,组织开展防汛抢险和灾后救助工作,并加强汛情监测,密切关注汛情变化,及时向项目经理、公司分管领导、监理、业主上报汛情、灾情和灾害处置等情况。
c、蓝色预警防御指引
(a)、项目部由副组长谭志成安排专人注意收听、收看有关媒体报道,了解最新预警信息,妥善安置易受风雨影响的室外物品;
(b)、第一时间将最新预警信息、安全提示告知全体施工人员,并在公告栏书面发布有关预警信息和安全提示;
(c)、各部门、各班组按照防汛防台预案,做好各项防御准备;
(d)、低洼、易受淹地区做好排水防涝工作;
(e)、其他防范措施;
(f)、各防汛点加强值守,适时进行排放;
(g)、住所、办公地点、户外装置,高空、水上等户外作业人员采取有效加固防御措施;
(h)、各部门加强抢修力量的配备;
(i)、做好降雨过程中的放水工作;
(j)、防积水和抢排水措施。
(k)、灾后,加强巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。
(2)、Ⅲ级响应(黄色预警)
a、Ⅲ级响应标准
出现下列情况之一者为Ⅲ级响应,由项目部防汛应急领导小组处理,并上报项目部领导、公司分管领导、监理、业主及上级各监管部门。
(a)、气象发布台风黄色预警信号后;
(b)、发布暴雨黄色预警信号后,即预报部分地区24小时降雨量超过100毫米;
(c)、围堰发生险情,可能造成局部地区危害的;
(d)、可能造成较大灾害的其他汛情
b、Ⅲ级响应行动
(a)、由防汛应急领导小组副组长冯连锋领导,组织开展防汛抢险和灾后救助工作,并加强汛情监测,密切关注汛情变化,及时向项目经理、公司分管领导、监理、业主及上级各监管部门上报汛情、灾情和灾害处置等情况;
(b)、项目部防汛应急领导小组根据上级部门指令,协助实施防汛抢险和各项应急处置工作。
(c)、各级抢险队伍进入戒备状态,施工处施工班组进入经常性战备状态,防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备;
(d)、及时发布有关预警信息,加强各种安全防范知识宣传。
c、黄色预警防御指引
(a)、项目部尽可能减少外出或者到安全场所躲避;
(b)、及时更新有关预警信息和安全提示;
(c)、抢险组成员加强值班,密切监视灾情,落实应对措施;
(d)、高空、水上等户外作业需采取专门的保护措施,必要时可以暂停作业;
(e)、一线作业施工停止;
(f)、加强备勤力量,做好抢排积水准备;
(g)、排水量放水人员及时进岗到位,确保排水畅通;
(h)、加紧对放置的物资进行加固和修剪;
(i)、及时、全面发布汛期和台风消息,妥善安置本项目全体施工人员;
(j)、灾后,各抢险队伍要迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。
(3)、Ⅱ级响应(橙色预警)
出现下列情况之一者为Ⅱ级响应,由项目部防汛应急领导小组处理,项目部防汛组长林书做出工作安排并报公司分管领导、监理、业主及上级各监管部门,分公司负责人到现场。
a、Ⅱ级响应标准
(a)、气象部门发布台风橙色预警信号后;
(b)、发布暴雨橙色预警信号,即预报部分地区24小时降雨量超过150毫米;
(c)、发生险情,可能造成较大危害的;
(d)、可能造成重大灾害的其他汛情
b、Ⅱ级响应行动
(a)、由项目部防汛应急领导小组组长林书领导,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,并将情况上报,召开紧急会议,作出应急部署,并适时下达人员撤离指令;组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作,并密切关注汛情变化,及时向公司分管领导、监理、业主及上级各监管部门上报汛情、灾情和灾害处置等情况;
(b)、项目部防汛领导小组成员单位根据上级部门指令,协助实施防汛抢险和各项应急处置工作。
(c)、各级抢险队伍进入临战状态,进入三级战备状态,在指定地点集结待命;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备;
(d)、及时播发和随时插播有关预警信息和安全提示,及时报发相关信息。
c、橙色预警防御指引
(a)、项目部人员尽可能不要外出,关门、关窗、收物,防止坠物伤人;一旦室内进水,立即切断电源,防止触电;
(b)、及时发布有关预警信息和安全提示;
(c)、各成员、班组按照项目部防汛指挥部的统一部署,加紧检查落实各项防范措施;
(d)、各分项工程施工停工,并对机械、设备进行锁定,对脚手架等进行加固或拆除;
(e)、一线各类作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带;
(f)、所有人员撤离到项目部;
(g)、救援人员上岗待命;
(h)、排水量放水人员坚守岗位;
(i)、各部门加强值班;
(j)、及时发布信息,妥善安置项目部人员;
(k)、与卫生部门落实医疗救护力量和设备;
(l)、灾后,各抢险队伍要迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。
(4)、Ⅰ级响应(红色预警)
a、Ⅰ级响应标准
出现下列情况之一者为Ⅰ级响应,公司分管领导进入岗位或到现场领导防汛工作,必须向公司领导、监理、业主及上级各监管部门报告:
(a)、气象部门发布台风红色预警信号后;
(b)、发布暴雨红色预警信号后,即预报部分地区24小时降雨量超过200毫米;
(c)、围堰决口;
(d)、可能造成特大灾害的其他汛情
b、Ⅰ级响应行动
(a)、作出防汛防台应急部署,加强工作指导,动员本项目全体施工全力抗灾抢险;
(b)、分公司领导和防汛应急领导小组组长林书进入防汛抢险指挥岗位,迅速落实各项防汛抢险措施,确保项目部成员、施工班组、农民工生命财产安全;
(c)、各级抢险队伍进入战斗状态,进入二级战备状态,根据市防汛指挥部的指令,执行抢险救灾任务;
(d)、随时发布有关预警信息和安全提示等相关信息。
c、红色预警防御指引
(a)、项目部根据安全提示进一步检查落实自我防范措施;
(b)、随时发布有关预警信息、安全提示和紧急通知等;
(c)、采取相应的保护措施;
(d)、各施工班组可自行决定是否停产、停工;
(e)、灾后,抢险队伍要迅速组织巡检,在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。
(5)、等级调整变更
突发公共事件的实际级别与响应级别密切相关,但可能有所不同,根据实际情况确定,响应等级一般由低(Ⅳ级)向高(Ⅰ级)逐级递进,出现应急情况和严重态势时也可直接跃进。
项目部应根据突发公共事件的事态、影响和处置需要,按照规定程序来决定或报请上级主管部门决定变更响应级别,对于重大突发公共事件,可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施,情况特殊时,根据加强预防的需要,可提高响应等级。
2、信息共享和处理
由各施工班组、防汛领导小组成员及相关单位提供信息,组成应急信息系统。
一旦发生突发事件应及时向项目部防汛领导小组和分公司报告,并根据有关规定决定向上报告或者向社会公开通报有关信息。
3、应急处置
发生突发公共事件,尤其是进入应急状态后,有关职能部门应当根据项目部防汛领导小组的指令,立即调动救援队伍,确保应急处置行动的有效进行,并采取下列措施:
(1)、配合当地政府,组织营救和救治受害人员。
疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施;
(2)、配合当地政府,迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害区域、维护治安等控制措施;
(3)、针对突发公共事件可能造成的损失,封闭隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致损害扩大的活动等保护措施;
(4)、及时与有关部门协调联系,配合抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电等基础设施,提供生活必需品等措施;
4、应急人员的安全防护
在防汛防台突发事件发生后的抢险中,应急人员既要保护他人的生命财产安全,也要注意自身安全保护,一般危险的地方由专业抢险队伍来处置。
5、施工人员的安全防护
根据突发公共事件特点,明确保护项目部、施工班组成员安全的必要防护
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