赴匈牙利波兰低收入家庭住房保障考察报告可编辑版.docx
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赴匈牙利波兰低收入家庭住房保障考察报告可编辑版
赴匈牙利、波兰低收入家庭住房保障考察报告
赴匈牙利、波兰低收入家庭住房保障考察报告
为借鉴国际经验,更好地发挥公共财政在解决住房民生问题上的职能作用,建立健全我国低收入家庭住房保障制度,20**年10月17日-26日,丁学东部长助理率团对匈牙利、波兰低收入家庭住房保障制度进行了考察。
在匈牙利期间,考察团访问了匈牙利财政部以及地方政府和地区发展部,并与布达佩斯市政府进行了座谈;在波兰期间,考察团访问了波兰财政部、建设部和国家经济银行,并走访了华沙市低保居住区。
现将考察情况报告如下:
一、匈牙利、波兰财政经济和房地产市场概况
(一)匈牙利基本情况。
1、财政经济状况。
匈牙利位于欧洲中部,全境以平原为主,80%的国土海拔不足200米,属多瑙河中游平原。
国土面积为9.3万平方公里,人口1010万。
全国划分为首都和19个州、23个州级市、214个市、2898个乡。
轻重工业约一半集中在布达佩斯。
农业在国民经济中占重要地位。
货币单位为福林,美元与福林的中间汇率为1:
188。
2006年gdp为890亿欧元,人均gdp为8851欧元;财政收入占gdp的44%左右,财政赤字占gdp的9.4%。
从2006年下半年开始进行财政政策调整,通过增加税收和削减补贴以减少财政赤字。
预计201X年财政赤字占gdp的比重为4%。
2、与住房、土地有关的税收政策。
(1)所得税。
销售房产以及出租房屋所得的税率为25%。
(2)财产税。
个人拥有房产价值超过4万欧元的,财产税税率为0.5%。
(3)土地税。
税率和征税范围等由地方政府根据法律作出具体规定。
自2006年1月1日起,匈牙利调整了房地产课税体系。
主要包括:
一是将出售房地产所得税的基准税率由25%降为20%。
二是对价值超过1亿福林(约50万美元)的个人不动产,每年征收一次“豪华税”,税基为1亿福林以上部分,税率为0.5%。
如,价值
1.6亿福林的不动产,豪华税为每年30万福林。
3、商品住房平均销售价格。
201X年和2006年一般商品住房销售价格:
新建住房约22万-28万福林(1100美元-1400美元)m?
;二手住房约12万-15万福林(600美元-750美元)m?
。
(二)波兰基本情况。
1、财政经济状况。
波兰位于欧洲中部,西邻德国,南接捷克、斯洛伐克,东连俄罗斯、立陶宛、乌克兰,北濒波罗的海。
面积为3
1.26万平方公里,人口3815万。
全国设省、县、乡三级地方自治机构,共设16个省、314个县、65个县级市、2478个乡。
波兰工业发达,采矿业以煤及褐煤为主,煤炭储量居欧洲前列。
货币单位为兹罗提,美元与兹罗提的中间汇率为1:
5。
2006年gdp为10579亿兹罗提(约3410亿美元),同比增长
6.1%,人均gdp为8900美元。
2006年波兰中央财政收入为1976亿兹罗提,中央财政支出为2227亿兹罗提,中央财政赤字约250亿兹罗提,中央财政赤字占gdp的比重为
4%。
2、与住房、土地相关的税种。
(1)增值税。
目前在波兰购买新房地产的税率为7%,超过5年房地产的税率为22%。
从201X年1月开始,新的房地产增值税税率将上调至22%。
(2)所得税。
企业所得税税率为19%。
如果个人持有房产5年以上,或2年内将所售收入再投资购买新房产,则不需缴纳所得税,否则,个人出售房产需缴纳所得税,税率为10%。
在房屋出租方面,个人按正常税率缴纳个人所得税,公司则按19%缴纳企业所得税。
(3)不动产税。
不动产税属于地方税,税率由各乡议会自行决定,但设置了最高限额。
如,2016年,住房为每年0.51兹罗提m?
,经营性建筑则为每年1
7.31兹罗提m?
,其他用途建筑为每年
5.78兹罗提m?
。
(4)其他税费。
在波兰购买房产,买方要支付交易价值2%的国库税以及2%的法律公证费。
波兰房地产中介费通常约为交易额的3%-4%。
3、主要城市居民住房状况。
2006年,波兰共新建住房115353套。
其中,公司建房37960套,占总房数的3
9%;私人建房57594套,占总房数的49.9%;合作建房9032套,占总房数的
7.8%;其他住房(含廉租房)10767套,占总房数的9.3%。
4、商品住房平均销售价格及增长情况。
近两年,波兰大中城市房价上涨幅度较大。
根据波兰建设部提供的201X年7月商品房官方参考售价,华沙商品房价格为487
7.5兹罗提m?
,比上半年增长了1
1.6%;克拉科夫商品房价格为2987兹罗提m?
,比上半年增长了
5.1%;波兹南商品房价格为3555兹罗提m?
,比上半年增长了1
8.8%;弗罗茨瓦夫商品房价格为2890兹罗提m?
,比上半年增长了
8.2%;格但斯克商品房价格为301
3.5兹罗提m?
,比上半年增长了1
4.7%。
二、匈牙利解决低收入家庭住房问题的主要做法
为保障年轻夫妇、低收入家庭能够买得起房,匈牙利于2016年、201X年相继推出了“年轻家庭住房贷款援助制度”、“预制板楼优惠贷款计划”。
同时,还建立了针对家庭的住房补贴制度以及住房租金援助制度。
(一)年轻家庭住房贷款援助制度。
该政策主要是对条件困难、有孩子的年轻家庭购买旧房提供贷款援助。
申请条件:
1、35岁以下、有孩子、无房产的年轻夫妇;
2、购买旧房;
3、购买旧房的价格,在首都和州级城市不超过1200万福林,在农村不超过800福林。
该项政策主要是在贷款利率上给予支持,如年轻夫妇首次购置旧房的商业贷款利率为9%—10%,政府可以垫付2%—3%,实际上是降低了贷款利率。
这样,有孩子的年轻夫妇,在首付10%至20%的购房款后,就可以购置一套小户型住房。
通过该项政策,一方面支持年轻家庭购置住房,另一方面又促进了住房二级市场的发展。
(二)预制板楼优惠贷款计划。
201X年,匈牙利政府推出了“预制板楼优惠贷款计划”,政府拨出200亿福林专款实施该制度,主要是帮助生活困难的家庭解决住房问题。
根据该计划,低收入家庭在政府的帮助下无需“首付”就可以搬进预制板楼,并以5%—6%的利率还贷,15年后就可以得到属于自己的一套经过维护修缮的预制板楼。
20世纪70至80年代,为满足当时从乡村涌入大城市工作人群的住房需求,匈牙利建设了大量的“预制板楼”,也称为“大板楼”。
这些“预制板楼”的快速修建,虽然使匈牙利的人均居住面积在1978年就达到了2
7.1平方米,但也给现行政府留下了历史包袱。
据有关机构估计,匈牙利“预制板楼”单元房总数约有70万套,居住在这种住房中的人口约200万左右,占匈牙利人口总数的20%。
2001年,匈牙利政府推出了“预制板楼维修翻新计划”。
而在该计划实施前,这些老旧的“预制板楼”从来没有经过任何系统的维护修缮。
根据“预制板楼维修翻新计划”,业主可以向政府申请财政补贴,进行房屋维修与设备更新,包括改善能源设施效率等。
获得财政补贴是通过竞标方式完成的。
自2001年该计划实施至今,总共有27个住宅区参与了此项计划。
2003年政府补贴19亿福林,维修“预制板楼”14000套。
2016年政府补贴11亿福林,改造6000余套“预制板楼”。
201X年、2006年,政府补贴80亿福林,用于改造18000套“预制板楼”。
对于密集型公寓式住房的维护与修缮,业主也可以向政府申请补助。
申请如获批准,国家财政和地方政府各提供维修费用的1
3,业主自付13。
作为欧盟新成员,匈牙利还积极争取欧盟在住房维护修缮方面的援助项目。
如独立院落(指带花园的住房)业主准备维修或更换门窗、修补或更新保温层,可分别申请各30万福林(约1500美元)的补贴,这部分资金来源于欧盟。
通过实施“预制板楼维修翻新计划”,保障了居民整体居住环境质量的提高,盘活了经济转型前房地产“存量”,引导普通工薪阶层、低收入者合理消费,既有效增加了住房供给,降低了住房需求,又节约了社会资源。
(三)住房补贴制度。
从2001年8月1日起,3个以上孩子的家庭可以申请住房补贴。
其条件是,所购住房要比原有住房至少多一间,出售旧房收入必须全部用于购买新房。
补贴标准:
第一个孩子补贴20万福林,第二个和第三个孩子各补贴100万福林,第四个以上的每个孩子补贴20万。
但每个家庭只能得到上述标准的一半补贴。
即,三个孩子的家庭可得到110万福林补贴,四个孩子的家庭可得到120万福林补贴。
201X年,匈牙利政府调整了家庭住房补贴标准。
一个孩子的家庭补贴90万福林,两个孩子的家庭补贴240万福林,三个孩子的家庭补贴380万福林,四个孩子的家庭补贴460万福林,四个以上孩子的家庭,每增加一个孩子增加补贴20万福林。
(四)住房租金援助制度。
凡租住非政府住房且收入和财产不超过规定数额的人员可以申请住房租金援助。
住房租金援助的额度最多为每月
1.4万福林,国家和地方政府各承担50%。
该援助由地方政府具体负责受理。
附送:
赴匈牙利国家警察特警警务技能训练考察报告
赴匈牙利国家警察特警警务技能训练考察报告
在匈牙利首都----布达佩斯短短的五天考察中,我们参观了匈牙利国家警察培训中心(下简称“中心”)和警察装备展,观摩了匈牙利全国警察射击比赛以及培训中心专门为考察团精心准备的特种战术表演和驾驶训练,详细听取了培训中心主任冈萨?
西蒙(gezasimon)上校的专题介绍,并与培训中心主任和教官进行了深入座谈,还就浙江公安特警与匈牙利国家警察培训中心建立警务技能交流机制进行了有益研讨。
通过零距离与外警同行的接触,不仅让我们了解了匈牙利国家警察警务技能训练机制、训练方式方法和警务保障机制等方面情况,更让我们在学习、领会先进训练方法和更新理念同时,看到了我们与国外同行先进训练工作的差距和今后努力发展的方向。
现将有关赴匈考察情况和几点启示整理如下,供各地参考借鉴。
一、从实战需要出发,警务技能训练强调训练与实战的高度统一
(一)匈牙利国家警察培训中心的设置与功效。
匈牙利共和国是位于欧洲中部的内陆国家,首都布达佩斯(budapest),全国面积为93030平方公里,人口约1009.3万人。
至201X年底,匈牙利全国共有
4.2万余名警察。
中心承担了匈牙利全警在职培训的重任。
中心位于布达佩斯西南郊,占地约为50亩,有三块射击场地。
中心根据警务实战的需要,下设五个部门。
分别是:
(1)射击与警务技能训练部,负责训练在职警察的射击技术和格斗、抓捕及突破等警务技能的培训。
(2)汽车驾驶训练部,负责训练警察的汽车和摩托车的驾驶技能。
(3)运动组织部,承担控制警察的体形和组织全警运动会的职责。
(4)警察心理状态监控部,负责对全体警察心理状态的定期监测。
(
5)警察健康和劳动安全状态评估部,负责对警察的健康和劳动安全状态以进行评估,以判断其是否适合当前警察岗位的身体要求。
匈牙利的警察培训水平得到国际社会的认可。
2003年,美国委托匈牙利为伊拉克培训
8万名警察。
中心自2001年起举办的“国际军警狙击手大赛”,已成为当今世界最高水准的狙击手比赛,我国武警总部也组织代表队参加了4次比赛,北京和XX市公安局特警总队也分别组队参加了一次比赛。
201X年5月,中心曾委派出4名教官到中国刑警学院为全国首届特警实战技能训练班授课,为70余名来自全国各地的公安院校教官和一线特警队员传授攀爬速降、格斗、应用射击、警械使用、战术训练等多种特警实战技能。
(二)匈牙利国家警察培训中心的特警训练理念。
中心紧跟世界潮流,在特警训练方面采纳q(losequartersbat)理念,即“近区域战斗”理念。
该理念的核心思想是,特警与歹徒之间的搏斗与军队之间有一段较远距离的战斗有很大区别,通常的情况下是,特警需在较近的区域并在很短的时间决定使用枪支、警械或徒手与歹徒进行搏斗;基于追击歹徒之需要,特警队员还需学习一些特种驾驶技能;鉴于恶性案件常发生在室内或歹徒常藏匿于建筑物内,且现代建筑物内部格局复杂,室内近距离战斗技巧将是特警队员重点应当掌握的警务技能。
在该理念的指引下,中心在对特警队员进行大强度、高标准的体能训练的基础上,在徒手格斗方面,针对眼、耳后、鼻、后脑、下巴、喉、颈部动脉等人体弱点,运用膝、肘、拳头、额头或脚等人体武器,重点练习出击的速度、力量、准确性和出其不意。
在特种驾驶方面,中心通过开辟专门训练场地、自行制作各种练习设备等措施,以车辆动力的合理使用、追击路线的选择、刹车技巧和对车辆的控制能力为主要内容。
在室内战斗方面,中心已形成多种战术,其基本的攻坚小组由3至5名特警队员组成。
以4人小组的攻坚行动方式为例,队员依排列顺序分为
1、
2、
3、4号,行动地区依先后顺序分为a、b、、d……等。
其基本的行动包括:
(1)指挥官下令攻坚,狙击手开始掩护;
(2)
1、2号队员利用门缝监视器或反射镜侦查房内状况,并依据狙击手回报的状况与搜集的情报来决定攻击目标;
(3)4号队员破门,并立刻退开至小队最后位置;
(4)2号队员投掷震撼弹或瓦斯弹;
(
5)1号队员迅速清除门廊,立刻进入第1个房间,其余队员紧跟在后;
(6)1号队员进入a区,直接攻击威胁性最高之目标方位;
(7)2号队员紧跟1号队员进入a区,对另一个方位目标攻击;
(8)
1、2号队员清除a区后持枪警戒,并大喊“a区安全!
”;
(9)
3、4号队员迅速通过a区进入b区,重复至点的程序,
1、2号队员紧跟在后支持。
(三)把射击训练放在特警技能训练的突出位置。
匈牙利警方认为,警察对付歹徒的最好武器就是枪支。
中心在对特警的训练中,将枪支作为特警的主要武器,高度重视特警的射击训练。
中心的特警射击训练包括各种枪械的基本操作使用训练和实战应用训练。
基本操作使用训练主要针对手枪、冲锋枪、自动步枪、狙击步枪、霰弹枪、各类拉发或松发烟雾弹、催泪弹、闪光震撼弹、光学瞄准具、夜视瞄准具等进行基本的操作及使用训练,每个特警队员都要熟知各种武器的基本工作原理、威力范围和效能,熟练掌握如何避免意外和紧急排除故障以及不可排除时的应急措施等等。
实战应用训练除精确射击外,还包括快速拔枪、安全持枪、应急指向射击、快速射击、移动射击、变换姿势射击、利用掩蔽物射击、变距离变俯仰角射击、模拟受伤射击、复杂环境下的辨认速射、微弱光线下射击、快速更换弹匣训练、测距、测速训练等。
在具体的训练科目中,短枪注重的是10米之内的近距离射击和运动中的快速射击训练,追求射击的速度与命中率;长枪(主要是狙击步枪)侧重的长距离(100米至400米)有干扰条件下的不同姿势(俯、仰、运动中)射击。
中心除重视特警队员个人的射击训练之外,还非常重视特警队员之间的射击配合训练,并在长期的培训实践中形成一整套从个人训练到分队组合训练的射击训练规程,具体包括:
(1)安全规定解说;
(2)熟悉武器之性能结构;
(3)基础慢速实弹射击;
(4)快速实弹射击(限单一目标);
(
5)对多数目标快速实弹射击;
(6)基础移动实弹射击,搜索目标并摧毁之;
(7)个人攻坚步法训练;
(8)个人慢速移动攻坚步法,并实弹射击;
(9)逐渐增加个人攻坚步法速度,并实弹射击;
(10)小队攻坚步法训练;(1
1)小队慢速攻坚步法实弹射击;(1
2)逐渐增加小队攻坚步法速度并实弹射击;(1
3)小队快速攻坚,但非实弹射击;(1
4)小队快速攻坚并实弹射击。
这一规程由易到难,由个人训练到组队训练,在迅速提升特警队员的射击水平和队员之间默契程度的同时,也最大可能地避免了射击事故的发生。
中心认为,特警作战对象具有不可预见性的特点,歹徒可能在比较近的距离内突然向警察发起袭击,此时警察的出枪速度直接关乎其本人和所要保护对象的生命安全;另外,特警的换弹匣速度直接关系到警察的连续作战能力,对于制服歹徒和维护公共安全也具有重要意义。
因此,中心在对特警的射击训练中,特别注重出枪和换弹匣的训练。
在出枪训练方面,中心在多种出枪动作中,化繁为简,归纳出最为实用的出枪要领。
以手枪为例,出枪要领包括:
(1)眼睛始终注视着目标;
(2)握紧握把并松开枪套扣环;
(3)出枪时手腕平直不可弯曲,必须弯起手轴要立刻转动臂膀;
(4)自握枪至瞄准采用最短路线出枪;
(
5)当枪口指向目标时即扣下扳机。
在换弹匣训练方面,中心强调换弹匣时必须迅速而有效率,不可有任何拖泥带水之动作。
在执行换弹匣的动作时不可将身体暴露于危险地带,必须要有队友掩护或是有掩蔽物时才可进行,在动作过程中眼睛始终注视着目标。
以右手射击为例,用右手按下弹匣释放扭后让空弹匣自行下落,左手摸索自己的弹匣带取出弹匣,并将左手食指至于弹匣装弹口,迅速插入弹匣并释放枪机继续射击。
启示之一:
1、我省的特警训练理念没有明确界定,概言之“服务实战”。
无论在实战还是训练,特警战术运用还是武器使用都与普警无明显区别,且特警训练长期受到部队训练模式的影响,重视特警队员的单兵作战能力,强调远距离杀伤敌人和固定靶精度射击。
这一训练模式与匈牙利警察相比还是有较大差距,不太适应当前特警所要应对的大都藏身于民众之间(歹徒挟持人质)或处在建筑物之中,需要近距离或团队处置的“实战”需要。
所以,我们的特警训练在体现特警特点同时,更要将训练与实战融为一体,要借鉴匈牙利国家警察培训中心特警近距离作战和团队战术配合的训练理念和方法,充分展示特警特别技能和战术,包括特种武器的应用。
2、需要形成一套切合浙江特警实际、由易到难并体现队形配合的射击训练规程。
着重规范预警、拔枪、出枪、上弹、射击、换弹匣、射击、收枪等基础动作,要重视特警的换弹匣训练,强调换弹匣的安全和迅速。
3、在短枪训练方面,推行10米之内的近距离运动射击,弱化现行的10米以上的以环数为基准的固定靶射击,强调射击的速度和命中歹徒的准确性。
在狙击手训练方面,强调不同地形下的俯射、仰射练习,并根据不同气候条件下有针对性的开展雨雾天气、背风及阴天等不利天气下的狙击练习。
并尽可能创造条件,引进当今世界先进的狙击步枪,如美国的雷明顿700p或德国的西格?
绍尔3000狙击步枪等。
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