村居防控队建设之我见.docx
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村居防控队建设之我见
村居防控队建设之我见
村居防控队是我县积极探索新形势下群防群治工作的创新载体和尝试,是建设‘平安嘉善’构建和谐社会的有益做法,并被实践证明是行之有效的,是受人民群众支持和欢迎的。
下一步工作中,要着力抓好村居防控队建设的深化和完善,结合各镇、村实际,积极探索建设模式和运行机制,以更好地深化机制和完善此项工作。
”
现将调研报告印发,请各镇、各部门结合实际,不断开拓工作思路,积极探索平安建设的新模式,为深化我县的平安建设工作作出新的贡献。
我县“村居防控队”建设情况的调研与思考
县委副书记、县政法委书记苗伟伦在今年全县政法工作会议上提出,要“积极推行村居防控队等群防群治组织建设,对村居防控队建设现状进行一次专题调研,总结经验,进一步深化和完善,并适时进行评比表彰,以推动此项工作的全面开展,真正把新形势下的农村群防群治工作落到实处”。
村居防控队作为新形势下群防群治的新形式,实践证明,其效果显著,老百姓欢迎。
一、我县村居防控队创建的背景
群防群治是社会治安综合治理基本方针之一,随着社会主义市场经济建设的深入发展,传统的群防群治形式已不适应社会治安新的形势,尤其是农村,治安形势越来越严峻,原先农村很少发生案件,甭说刑事案件,即使治安案件也很少发生,邻里口角,村干部调解调解,一般都能就地化解,现在,农村的那种宁静的生活已被打破,零发案的行政村已是极少,95%以上的行政村都有发案,2004年,魏塘镇魏中村发刑事案件167起,西项村发118起,全县156个行政村共发刑事案件1443起,平均发9.25起,且呈年度上升趋势,农村治安形势严峻,成为人民群众关注热点。
分析研究农村治安形势严峻的原因,主要有以下几点:
一是农村传统的生产经营模式发生根本性变化,原先以农耕农业生产为主的生活方式已逐渐由市场经济所取代,市场经济占有额日渐扩大,经济流动日趋活跃,带来的是交通越来越便捷,人员流动越来越频繁,客观环境给作案带来便利。
二是外来人员增多,一方面,本地的青壮劳动力流向城市,另一方面,外省市的一些劳动力进驻做工、务农,其中不乏混杂少数犯罪嫌疑分子。
三是公安派出所警力有限,力不能及,各镇派出所单为集镇的治安防控已颇吃紧,挤不出人手去开展所辖各行政村的治安防控工作。
四是原先计划经济时代的一套群防群治模式已不适应市场经济的新形势,虽说各村都建立了义务治安巡逻队,其实际作用发挥不大,义务治安巡逻队偶尔组织一次义务巡逻尚可行的,但经常性地开展则不现实,是强人所难的事,也与市场经济相悖,所以,若不隐违地说,农村义务巡逻队多半是一种形式,抑或说是一种摆设,所起的作用十分有限。
相对经济发展来说,农村的治安防范仍普遍比较薄弱,造成农村治安刑事案件上升,特别是农村的偷盗等侵财型案件高居不下,人民群众颇有微言。
针对现实情况,2002年,魏塘镇综治委积极探索市场经济条件下群防群治队伍的组织形式、工作机制和经费保障措施,按照“政府引导、社会参与、市场运作、群众受益”的思路,以镇综治协调、派出所管理、村集体经济出资、村民受益的办法在魏塘镇党委、政府的关心重视下,在各村委的组织领导下以及上级公安机关和镇派出所的指导下,在城郊结合部治安形势较为复杂的一些村逐步建立了一批村居防控队。
村居防控队已从原来的三支发展壮大到2004年底的18支126人。
其中专职队员91人,有效地缓解了警力不足的矛盾,加强了治安比较复杂村的治安防范力量,极大地提高了魏塘镇农村的治安防控能力,有效地遏制了刑事案件上升势头,维护了农村治安秩序,受到了群众的广泛拥护和普遍好评。
二、村居防控队的建设、发展现状及现有的主要模式
魏塘镇的村居防控队经过二年的发展、建设,取得了明显的成效,实践证明,这是新形势下群防群治的有效形式。
县委政法委对魏塘镇的村居防控队建设情况作了专题调研,拍摄了电视专题片,通过电视、嘉兴报等宣传媒介作广泛宣传,并在全县各镇进行经验推广。
目前,全县11个镇,已有7个镇建立了村居防控队,1个镇正在建立之中,1个镇部分村建立了村居防控队。
惠民镇在镇党委政府的支持下组建了一支17名队员组成的村居防控队,统一着装,分成三个中队,在全镇划分的三个区域每晚开展治安巡逻设卡,维护管辖区域内的治安秩序,预防、控制各类刑事治安案件的发生,村居防控队的组建充实壮大了治安巡防力量,为进一步严密治安防控网络打下了坚实的基础,提供了有力的保障。
洪溪镇采用公开招聘的形式,招聘了15名防控队员,组建了3支防控队,把全镇11个村划分成三个片,3支防控队各负责一个片,在派出所具体指导下,开展巡逻、设卡、守候等治安防范工作,维护村居安全,镇政府下发了[2005]19号文件,落实防控队员的经费保障,确保防控队工作正常运转。
杨庙镇克服经费等方面的实际困难,采取积极的态度,精心组建村居防控队,镇政府下发了[2005]23号《关于规范村居防控队工作的通知》文件,成立杨庙镇村居防控队领导小组,由镇长担任领导小组组长,加大领导力度,在全镇各村挑选专职防控队员10名,组成杨庙镇村居防控队,由镇派出所统一调配指挥,根据刑事发案的实际情况和治安状况,开展治安巡逻,强化镇所辖各村的治安防范工作。
为充分发挥这支队伍的积极性,镇里制定了村居防控队考核奖励办法,激发全体防控队员的工作热情。
干窑镇12个行政村已有10个村组建了村居防控队,共有队员33名,壮大了镇里巡防力量,为建立治安防控网络提供了坚实保障,同时,走出了一条群防群控的新路子。
目前,我县村居防控队活动的主要模式有五种,一是由镇统一招聘,集中由镇派出所指导,划分区域,并由民警或保安队员带队分组开展巡逻设卡,协助派出所打击现行,强化治安防范,惠民、洪溪、姚庄、杨庙镇实行的就是这种模式。
二是由各村自行组织,在镇派出所的指导下开展治安防范巡逻活动,并与派出所的专业设卡巡逻融为一体,根据实际情况,有的村独自建立防控队,象村级集体经济较好,村领导特别重视,居住在本村的外来人口较多,治安较复杂的村,就单独成立了一支3-8人组成的村居防控队,如魏塘镇魏中村、城桥村、城南村、城东村等,干窑的干窑村、范泾村等;有的采取几个村联合建立一支防控队,这些村的村级集体经济相对薄弱一些,但村领导比较重视,居住在本村的外来人口不是很多,地理环境相互交叉,于是就因地制宜地几个村合起来组建了4-9人不等的联合村居防控队,如魏塘镇的魏东三个村、南北暑二个村、枫南片四个村等。
魏塘镇目前实行的就是这种模式。
三是村居防控队与保安队资源组合,合并一处,由镇派出所统一指挥调配,开展村居治安防控活动,如陶庄镇实行的就是这种形式。
四是根据实际情况,针对重点部位或重点村,建立防控队,如西塘镇在废钢市场的曹家村和新胜村建立了村居防控队。
五是根据重要时段,临时抽调各村治保干部组成村居防控队,在派出所的带领导下开展重点巡逻设卡,确保重大节假日和重要时段农村治安秩序稳定,如天凝镇所采取的是这种形式。
三、村居防控队工作成效
村居防控队是新形势下群防群治工作新的尝试,基本经费保障来之于民,用之于民,承担的主要职责是:
预防、发现和制止村居内的各种违法犯罪活动,对发现抓获的违法犯罪嫌疑人扭送公安机关,在本辖区内开展巡逻、设卡、守候,维护村居内的治安安全,协助做好村居内的暂住人口、出租房屋的登记等工作。
村居防控队工作虽在初创阶段,但其效果明显,在打击现行、治安防范,维护人民群众切身利益等方面都有突出表现。
魏塘镇的村居防控队2004年共抓获违法犯罪嫌疑人79名,其中刑事拘留29名,破各类案件55起。
有一名队员被县综治委评为见义勇为先进分子,村居防控队为“平安魏塘“建设作出了积极的贡献。
该镇庄港村的村居防控队与警署城西警组密切配合,共同编织治安防控网,村居防控队员,每晚开展对本村辖区内的治安巡逻,每季开展不稳定因素排查,已协助公安机关破获各类案件40起,抓获犯罪嫌疑人30多名,抓获逃犯1名,查获无牌无证自行车60多辆,追回被窃助动车3辆,村里的老百姓对这支队伍十分满意,称其为人民群众的守护神。
今年1—3月,干窑镇的村居防控队在民警的指导下,共盘查各类可疑人员80余人,抓获各类违法犯罪嫌疑人15名,刑拘15名,治安拘留2名,移交外地处理3名,破获刑事案件12起,查获可疑车辆6辆,缴获赃物案值1万余元,刑事案件发案同比下降9.5%。
今年3月份,该镇辖区出现了用千斤顶撬窗入室盗窃案件,于是警署立即指导各村居防控队在巡逻时密切注意携带此类物品的可疑人员。
3月20日零时许,干窑村的村居防控队在辖区路段巡逻时,发现3名可疑人员携带千斤顶物品,有现行作案可疑,于是与民警联系,带回警署,经审讯,破获了今年3月14日和15日夜分别发生在干窑镇、杨庙镇两起用千斤顶撬窗盗窃案件,涉案值5000多元。
惠民镇组建了专职村居防控队后,1—5月份刑事案件比去年同期下降了24.2%。
4月28日凌晨3时许,两名队员在该镇大通窑厂附近巡逻时,发现一名骑摩托车的可疑男子,当队员示意其停车检查时,该男子弃车即逃,于是防控队员立即联系其他队员进行堵截,可疑男子终被抓获,经审讯,交待了自去年10月份以来伙同他人流窜作案6起,盗窃摩托车等物,总案值8000余元。
今年,该镇建立村居防控队不到二个月,就已抓获犯罪嫌疑人16名,其中刑事拘留9人,治安拘留3人,协助公安机关破获获各类刑事案件45起,缴获一批摩托车、电视机等物,涉案价值80000余元,村居防控队成为公安机关有力的辅助力量。
姚庄镇的村居防控队积极协助派出所开展巡逻设卡,进一步夯实“点、线、面”立体防控网络,切实提高了控案能力和破案能力,全镇的发案上升幅度较村居防控队建立前,在流动人口大量增加的情况下仍有一定程度的下降,据不完全统计,自村居防控队建立以来,共抓获犯罪嫌疑人33名,协助破获各类案件47起,防止案件发生5起,村居防控队发挥了十分重要的防控作用。
西塘镇曹家村(废钢市场)的村居防控队为市场的安全构筑了一道严密的防范网络,该市场为露天市场,各家各户,不设栅栏,易被窃遭盗。
村居防控队重点加强对市场及周围的巡逻守护,促使市场的偷盗案件明显下降,去年,该村的防控队协助警署破获盗窃案件10多起,治安案件8起,其中刑拘3人。
对此,曹家村的村民深有感触地说,村居防控队这支队伍,我们老百姓欢迎。
四、村居防控队建设中存在的问题及分析
作为一种新事物都有一个逐步完善的过程,村居防控队因运而生,是发展社会主义市场经济条件下群防群治工作的创新,其发展过程中有很多困难和缺陷,主要存在以下几个方面的问题。
一是认识没有完全统一,发展不平衡。
各级党委政府对应不应该建立这样的队伍?
有没有必要建立这样的队伍?
思想认识上还没有完全统一,甚至对村居防控队的作用持怀疑态度,工作推动缺乏力度。
全县各镇村居防控队建设、发展也很不平衡,有的还只是临时开展一下活动性质,缺乏长期考虑。
二是经费保障问题,特别是各村自行组织的村居防控队,其经费保障很不稳定。
如魏塘镇的城东村组建的6人防控队,主要经费来源是对暂住在本村的外来人口收取每人每月2元的卫生费,而大多数外来人员不很愿意交,收取的卫生费很有限,难以支付队员的工资报酬,何况收取这种卫生费没有明确的收费依据。
有的村在村居防控队收不到卫生费或收取费用微乎其微的情况下,这支队伍的开支只好由村级集体经济承担,但长期以往,村级负担太重,难以为继,村居防控队的生存很有困难,目前有的村已流露出要解散这支队伍的想法,如秀北村、西项村、亭桥村等,象西项村是魏塘镇最早成立村居防控队的村,也曾经将这支村居防控队解散过一段时间,主要问题是受经费所困。
三是队员稳定问题,这主要是由工资待遇引起的,从魏塘镇调查的情况来看,大多数村居防控队员月工资在800元左右,有的较高,除了工资外还有较大数额的年终奖,像城南村年收入在1万5以上,是由派出所社区民警根据工作情况和考核标准考核后上报到村里,由村里财务发放,还有如魏中村等,也有的是村里自我管理,自我安排工作,自我发放工资等,像城东村。
而有的村居防控队队员的月工资却只有600元,如亭桥村3人村居防控队,是靠社区民警向辖区企业主做工作后收取部分保安服务费来发放工资,经费保障缺乏长期稳定机制,难以长期维持下去。
同样的村居防控队员,年收入相差一半,待遇上的悬殊差别,容易出现相互攀比现象,使队伍的稳定性受到影响,何况即是微薄的工资报酬也难以为继。
另外在队员工资发放过程和实际操作中遇到农经、财政等部门财务检查村集体经济帐目时,由于没有明确的支付文件等等,使各村干部惹上不必要的麻烦,如魏东的联合村居防控队由于三村领导非常重视,成效也很明显,社区民警先从三个村同时领出工资款后由民警考核后发放(警队里单独有帐),但检查中通不通过,直接影响村领导班子重视村居防控队建设的积极性,最后所有队员的劳动保障都没有落实,挫伤了队员工作的积极性。
四是由于村居防控队没有合法的地位和明确的主管部门,对队伍管理存在较大的差异,有的直接由村民委管理,有的由社区民警在管,这样容易出现这样那样的问题,已发现有的队员酒后驾车造成交通事故和私自插手民间纠纷等现象,由于没有有效的制度约束,管理滞后。
五、村居防控队建设、发展的思考
1、加强学习,深入思考,提高认识。
当前,我县社会治安形势总体上是好的,但也存在着一些不容忽视的问题,尤其是农村盗窃等侵财型案件居高不下,给农民的生产、生活带来很大影响,社会治安综合治理的任务仍十分艰巨,需要我们做出不懈的努力。
随着我国社会逐渐步入小康社会,人民群众求知、求富、求安的愿望日益强烈,特别是经济条件比较好的地区,群众对拥有一个优美和安全生活环境的要求更为强烈,安全需求已成为普通老百姓的第一需求,因此,要努力创造良好的、安全的社会环境,抓服务、促发展,抓治安、促经济。
维护农村社会治安稳定是各级党委政府的责任。
胡锦涛总书记在今年5月23日接见全国社会治安综合治理先进集体先进工作者表彰大会上强调,各级党委、政府要牢固树立、全面落实科学发展观和正确政绩观,要注重从源头上解决关系社会治安综合治理的各类问题,严格实行社会治安综合治理责任制,完善工作机制,创新工作方法,调动各方面的各级性,努力形成各方面齐抓共管。
共同维护治安秩序、共同维护社会稳定的良好局面。
村居防控队作为群防群治组织机制的一种创新,实践证明是维护农村社会治安稳定,为人民群众营造安居乐业的生产生活环境,是我们建设平安镇,构建和谐社会的重要载体之一,因此,各镇党委政府要从构建社会主义和谐社会和为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境的高度来认识建设村居防控队的必要性和重要性,采取有力措施,积极支持村居防控队的建设,多渠道地解决群防群治经费问题,逐步完善群防群治工作的组织机制,推动群防群治工作深入开展,高质量地创建“平安镇”。
2、建立村居防控队既要量力而行,更要尽力而为。
中央两办转发的《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》指出,各地要紧密结合实际,逐步完善群防群治工作的组织机制,多渠道地解决群防群治经费,推动群防群治工作深入开展。
实践中,各地创造了许多群防群治的好经验,对这些好经验,一方面要认真学习和借鉴,另一方面要根据本地的实际情况,量力而行,不可生搬硬套。
村居防控队的建设要突出重点,哪个村治安形势复杂就重点解决哪个村的问题,哪个地段形势严峻,就重点巡查哪个地段,坚决遏制刑事案件高发势头。
但量力而行决不是消极地等待,而是实事求是的态度。
我们更应该尽力而为,采取积极主动的措施,克服存在的困难,迎难而上,顽强拼搏,争创一流。
建立村居防控队的最大困难是经费保障问题,但只要认识到位了,有决心,善于思考,肯动脑筋,多渠道筹措,就没有什么克服不了的困难。
3、要加强对村居防控队的管理,促进这支队伍健康发展。
一是要加强学习和培训,学习党的政策和法律法规,规范工作行为,严格依法办事。
二是加强思想教育和工作指导,村居防控队性质是群防群治组织,村党支部和村民委要加强对其教育,增强他们的责任意识。
镇派出所在实际工作中要加强指导,便之成为一支农村治安防范的骨干力量。
三是要加强监督、检查和考核,落实奖惩措施,更好地发挥这支队伍的作用。
各镇分管政法工作的领导要多关心、关注这支队伍的成长和发展,加强领导,落实措施,使之成为建设“平安县”、“平安镇”的新生力量。
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