苍南县成人教育事业发展调研报告.docx
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苍南县成人教育事业发展调研报告
苍南县成人教育事业发展调研报告
一、成人教育事业发展的背景
苍南地处浙江省最南端,是一个山海并利、劳动力资源丰富、城乡二元结构特征明显的县份,是“温州模式”的发源地之一,既拥有像龙港(第一座农民城)具有一定规模的经济强镇,也有相当数量经济欠发达的山区、渔区乡镇,全县常住人口为118.46万人,其中农村人口近70万,低收入农户达5万多户,15万人,是浙江省48个欠发达地区之一。
总体上我县农村人力资源丰富,但是存在人口众多、区域发展极不平衡,农村劳动力文化程度低,缺乏技能,收入偏低等种种不利现象,这些现象尤其在欠发达乡镇的农民身上表现尤为突出。
调研中得出,农民在创业就业道路上希望得到对路、有效和方便的教育培训,希望政府根据他们的实际情况,能建立适合的成人教育培训制度,提供有关的服务,顺利达到创业就业目的。
近年来,在苍南县委、县政府高度重视下,在县教育局职成教科直接领导下,苍南成人教育工作“以服务为宗旨,以就业为导向,以质量为核心”的办学指导思想,加强市场调研,服务地方经济,积极开展适应市场需求的各类培训。
通过努力,我县成人教育办学内容日益丰富、办学形式日趋灵活、办学质量稳步提高、服务能力明显增强,取得了令人鼓舞的成绩,着力推进职业教育与社会教育事业又好又快发展,为加快提高全民科技文化素质、促进经济建设和社会进步作出了积极的贡献。
二、成人教育事业发展的情况
近年来,我县坚持职业教育与普通教育协调发展,努力抓好职业教育资源的优化整合,不断进行改革探索和实践,开创了职业教育与成人教育事业的良好局面。
目前,全县有职业学校共10所,其中公办学校4所,民办学校6所,含国家级重点职业学校1所,省级重点职业学校1所,电大1所,社区学校所,其中市一级社区学校所,市二级社区学校所,县优秀社区学校所,拥有成人教育教职工共3000多人。
全县建立了多渠道筹集资金机制,形成政府扶持,用人单位出资,培训机构减负,受培训者个人承担小部分培训费用的方法,保证培训经费的真正落实。
据不完全统计,5年来全县各成人教育培训经费总收入达万,其中县财政拨款万元,由于经费落实,基本保障了我县成人教育工作正常开展。
各社区学校各自具体组织居民开展学习活动,形成了统一管理的“县社区学院、乡镇社区学校、社区(村)分校”三级办学的社区教育网络。
对城乡剩余劳动力、下岗失业人员、外来务工人员、在职人员、农村劳动力和其他社会成员积极开展各种职业培训和技术培训,开设专业有电脑制版、电子电工、缝纫车工、计算机、会计、烹饪、幼师、保安、农村预备劳动力、清洁家园、卫生保健、扫除青壮年文盲、成人双证制教育等,累计社会培训人员达人,取得职业技能证书人,已向全县的各企事业单位输送了1万余名毕业生,许多毕业生在各自岗位上脱颖而出,成为各单位的业务骨干和中坚力量,为苍南县的城乡一体化和区域经济的发展培养了大量技术性人才,有效地提高了我县国民素质的整体水平。
三、推进成人教育工作的做法和成效
(一)健全机制,引导成人教育事业全面开展
为了切实加强对剩余劳动力,下岗人员,在职人员,农村劳动力和社会其他成员的培训工作的领导,我县建立了政府主导、部门主管、机构为主体“三合一”培训模式,县委、县政府成立了县社会培训工作领导小组,要求各职能部门认真贯彻落实省市关于成人教育和社区教育的会议精神,把成人教育和社区教育作为教育工作的战略重点抓紧、抓好、抓出成效。
由教育局具体负责制定和监督实施职业教育社会培训年度计划,劳动、经贸、工业、农业、林业等相关部门配合,在教学场地、教育经费、教师队伍等方面也都切实加强了领导,利用学区与各乡镇政府协商,把成人教育和社区教育纳入本地社会事业发展整体规划,将原来分散的老年大学、文化站、图书馆、党校、计生学校、人口学校、远程教育中心、戏曲协会、舞蹈协会与社区学校、成技校合并办公,发展成为镇社区教育中心的模式,根据本地产业发展特点和企业用工需求,兼顾参加培训人员的意愿,制订实用培训计划,部署职业学校、成人学校、社区学校具体培训任务,各职能部门之间则通力协作,分工明确,认真落实。
5年来,我们坚持成人教育和社区教育为社会经济服务,为经济结构调整和产业优化升级服务,为促进就业和再就业服务,为三农服务,为构建和谐社会服务,进一步完善了社会培训管理网络,切实做到上下联动,配合紧密,成人教育的形式更加多样化,远程教育、自学考试、社会力量办学发展迅速,岗位培训、继续教育、社区教育成为成人教育重点,并逐步走向规范化、制度化,逐步形成了成人教育培训工作的良好氛围。
县教育局每年多次召开全县成人教育事业工作会议,落实具体培训分工。
我县各级各类学校都能结合本地实际,明确成人教育培训的工作任务,制定培训的工作目标,做好成人教育事业的发展规划。
教育局建立成人教育培训督导评估机制,把成人教育培训列入每年一度的有关职能部门工作目标责任考核和学校规范化考核的重要内容,实行目标责任管理,以确保社会培训任务的落实和工作的顺利进行。
(二)以人为本,精心组织培训项目入社区
培训是就业之门,面对金融危机对我县农村劳动力就业带来的不利影响,我们积极采取有效措施,通过政府推动,强化创业就业培训。
我县的各职业学校利用自身优势,顺应市场经济的需求,确定了以“群众需要什么,我们就提供什么”为宗旨,来满足群众日益增长的学习需求,推出了一系列就业快、待遇好、易培训的培训专业,并努力促使这些培训专业品牌化,切实推进社会培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变,实现培训内容有新拓展,培训质量有新提高。
各乡镇结合农村实际和各行业经济发展的需要,以点带面,以培训带动当地经济的快速发展,举办各种形式的专业培训班。
开设的社区培训课程包含五个板块,休闲娱乐类的有声乐、舞蹈等;生活技术类的有卫生保健、紧急救护等;应用知识类的有电脑操作、家庭教育等;行政培训类的有计生培训、安全管理培训等;就业技能类的有财务会计、摄影培训等。
抓好实行校企合作促转移,我们从调整就业结构入手,通过各类成人教育学校把企业与学员就业紧密连接在一起,把培训的过程变成转移就业的过程,全面形成了培训、转移、考证、输出一条龙服务。
如苍南职业中专学校根据灵溪本地的经济特色,以“幼师、汽修”行业技能培训为社会培训工作的重点,每年培训相关专业人才400多人,为行业的顺利发展提供了强有力的支持。
苍南二职以烹饪专业为核心,与苍南烹饪协会紧密合作,每年培训专业人才200余人。
龙港第二职业学校根据印刷业是龙港经济的支柱专业为前提,开设印刷专业培训班,该专业的培训人员通过上岗培训不久就被用人单位预约,顺利实现数千名劳动力成功转型就业。
龙港社区学校积极与浙江港发公司、浙江新大机具有限公司、中国新雅投资公司、苍南金马家电维修公司、温州紫东软包装公司等单位建立密切合作关系,成为定点实习实训基地单位,签订“订单式”培养合同,聘请企业优秀技师来校上课,一星期至少半天到企业实习,校企双方共同制定实习计划,企业车间主任兼实习指导师,这种办学模式受到学员和企业的普遍欢迎,几年来为上百家企业单位输送了1300多名有文化、有技术、会管理的农村预备劳动力培训班毕业学员。
电工学员林纯蒙经过一年的培训,开办了龙威电子安装部,现在公司有职工80多人,年收入30万多。
同时,为全面提高社区干部的综合素质,加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型居民,我县社区学校与省内外高校实现对接,先后与浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学,温州大学和四川大学等多所高校达成共识,采用走出去,请进来等方式有效组织了“两创”实用人才暨农村经济合作社负责人培训二期;村干部的“村务网上公开”培训二期;SYB创业培训两期;妇女“两创”培训四期,真正形成了培训促进创业,创业带动就业的良好局面。
(三)优化师资,扩大成人教育讲师团与志愿者队伍
建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍是做好农村成人教育和社区教育工作的重要保证,是拓宽农村成人教育和社区教育队伍建设的有效途径。
为了适应新形势下成人教育教学的需要,我们通过挖掘乡土创新人才,将社区的行家里手变成成人教育和社区教育的一支重要力量,通过与辖区中小学、幼儿园合作,并优化师资配置,通过开展远程教育,解决分散教学的师资问题。
我们对各类学校现有教师采取有目标、有选择、有分类的进修学习,采用现场实习、课题调研、下企业兼职、兼课自修、送外培训、邀请专家来苍南开办讲座等方式,不断拓宽教师的知识面,提高业务素质与工作水平,有力调整师资队伍的专业结构,充分补充教师的专业弱项和技能缺项,以实际行动促成了我县成人教育“双师型”队伍的成长壮大。
2010年,我县组织部分乡镇社区学校负责人到温州锦园社区和春秋社区进行考察学习活动,借鉴学习他们新颖的社区教育模式,为苍南社区教育的发展提供方向。
同时,我们还通过有力的激励机制,鼓励教师自觉向相关专业领域拓展;向新知识、新技能、新技术领域进军;向一专多能、一人多岗、综合型、技能型的高素质标准迈进。
开展规模庞大的成人教育培训工作,单单靠公办学校的师资力量还是有所欠缺的,因此我们加强兼职师资库的建设,按照“能者为师,按需聘用”的原则,面向社会招聘热爱成人教育和社区教育,深受群众欢迎,有较高专业水平和良好职业道德的优秀干部、教师、专家学者、企业家、教师、模范人物纳入讲师团与志愿者队伍中来,充实师资队伍力量,使苍南的成人教育工作更具有针对性,实效性,大大提高了培训的效果。
通过多方位、多渠道的努力,如苍南电大专门抽调了2位同志负责社区教育工作,宜山学区专门为社区学校配备了3个专职社区教育干部,龙港、钱库学区也抽调教师为社区学校配备了专职的管理人员,解决了社区学校专人专职的问题,为我县社区教育发展做好知识储备并打下良好的人力资源基础。
(四)加强宣传,为建设学习型社会创造舆论氛围
几年来,在各级领导和新闻宣传单位的支持下,县成人教育领导小组办公室会同各职业学校、社区学院及乡镇各社区学校加大了成人教育的宣传力度,我们建立成人教育联络员制度,在县领导小组的统筹协调下,由县职成教办公室牵头,各成员单位指派专人担任本单位成人教育联络员,负责本单位辖区的社区居民教育活动报道、信息联络等工作,并积极与各种新闻媒体进行沟通,刊发社区教育新动态,扩大社区教育影响面。
宣传成人免费教育的目标宗旨、重要意义,让全社会都知道,成人免费教育是提高全县人民综合素质,促进社会发展与和谐稳定的好形式,努力营造全社会关心、支持、参与社区教育的良好氛围,逐步树立终身教育理念。
如2010年,我们开展“社区教育进万家”的主题宣传活动,增大了社区教育的影响面。
为建立全县社区教育信息传递、工作交流的平台,及时报道各部门和街道、乡镇学习型社会创建工作,展示社区教育成果,去年年底开始收集各乡镇社区学校材料并着手编印《苍南社区教育》简报等。
部分社区学校自筹资金,在每次开学或开班前,通过播放电视字幕、悬挂宣传横幅、张贴招生简章、发送手机短信等多种形式在辖区范围内大张旗鼓、广泛宣传,发动群众来校报名就读,由于工作宣传到位,群众参与热情很高,每次招生任务均能顺利完成,确保每期培训班都能按期进行。
为扩大宣传面,欠发达乡镇成人教育培训机构配备相关人员深入一线,走村串户,把宣传单和手册送到每一户农民家中,特别是亟需科技的欠发达地区,则采取流动摊点的方式进行一月2-3次的流动宣传,做到点面结合,逐步提高老百姓对参加成人教育培训的认识和理解,为全面建设社会主义学习型社会创造良好舆论氛围。
四、成人教育事业发展中存在的困难和问题
一是成人教育事业起步较晚,发展尚不均衡。
特别是社区教育起步较晚,目前尚处发展的初级阶段,办学定位不准,教学模式陈旧,适应能力不强,存在覆盖面不广,内容形式比较单一,实效性不强,各乡镇发展不均衡,成人教育的办学方向意识不强,尚未真正形成以市场需求为导向调整、配置教育资源,主动适应经济社会发展要求的办学机制;还没有建立与生产经营一体化、与劳动用工制度相衔接、与现代企业制度相配套的科学化、规范化的现代企业教育培训制度;各级各类学校在社区教育中的重要作用尚未得到充分发挥,还难以满足人们对终身学习的更高要求。
二是培训的组织化建设有待加强。
由于农村劳动力素质文化偏低及思想观念落后,小农思想意识仍然存在,对培训没有形成自觉行动和必然选择,存在畏难心理,对参加培训的作用和长远意义认识不足、参与度不够,导致组织培训的难度较大。
甚至有些农民提出参加培训要求政府给务工补贴,增加了组织培训的财政负担,导致有些培训项目我们免费送到农民家门也组织不起学员开班,缺乏有效的市场运作机制。
三是成人教育经费保障机制亟待完善。
成人教育具有很强的公益性,需要足够的经费保障,苍南县是一个百万人口的大县,从基数上讲,需要培训的青年劳动力人口还很大的。
目前我县成人教育经费还没有纳入正常的财政预算,由于政府投入相对不足,各地均不同程度存在缺经费、缺人手、缺场地等现象。
部分依托成人学校等成立社区学校的,由于办学单位有自身经济创收的压力,通常把成人教育作为一项任务来做,工作的主动性和积极性不高,也不愿投入更多的人力、财力,这些都客观上阻碍了成人教育事业的快速发展。
四是成人教育和社区教育师资力量弱,教学质量不高。
目前社区学校和成技校一线教师学历偏低,并且“双师型”教师及高水平、专家型的教师缺,不仅教师数量少,而且其专业水平也较低,公办学校内部管理体制改革不力,办学机制不灵活,教师积极性与创造性不能得到解决充分发挥。
由于师资力量薄弱,加之硬件设施跟不上,直接影响了教学质量。
五、进一步推进成人教育发展目标任务及下一步工作打算
今后,我们要坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要精神,进一步推进成人教育阵地建设、制度建设、队伍建设,努力实现全县成人教育发展的平衡化、规范化、数字化。
要通过大力发展职业教育、成人教育及社区教育,使未升入普通学校的初中和高中毕业生普遍接受多种形式、不同年限的职业与成人教育;使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术培训;使广大在职从业人员通过多种途径和形式的教育和培训,思想文化素质和职业技能得到提高,满足知识更新、转岗和下岗再就业的需要;使广大社会公民都有机会接受多样化的教育和培训,推进学习化社会的形成和终身教育体系的建立,提高全民素质,建立具有时代特点、苍南特色的成人教育模式,大力推进我县学习型社会的创建,使我县的成人教育工作再上一个新台阶。
六、对成人教育工作的意见建议
第一,成人教育必须坚持直接有效地为现代化建设服务的方针,要正确处理成人教育与经济建设、社会发展的关系。
成人教育发展目标的确定和组织实施都必须面向生产、面向基层、面向群众。
成人教育的发展规模、速度、结构以及人才培养的规格要求等,都必须同社会经济结构和社会生产力发展水平相适应。
第二,要坚持成人教育与基础教育、职业教育和普通高等教育协调发展的方针。
成人教育与基础教育、职业教育和高等教育是我国社会主义教育体系的重要组成部分。
只有互相依存、互相沟通、协调发展,才能充分发挥教育事业的整体效益,成人教育的发展才能得到有力的支持。
第三,成人教育要坚持多渠道筹措和增加办学经费,为促进教育的可持续发展提供坚实的条件保障。
政府要按照要求,努力增加用于发展成人教育和社区教育的财政拨款,有计划地支持社区学校和成技校的建设,积极发动社会各界对社区教育投入经费,保障社区教育经费的来源,促进社区学校和成技校教育教学质量和办学效益的提高,使社区教育能正常开展。
第四,坚持开放性,充分发挥现代科技优势,运用广播、电视、网络等教学手段,向社会成员提供多样化的教育内容,逐步实现建立学习化社会的目标。
要实现质量、效益和活力的统一,要在政府的统筹下,充分调动、保护和发挥各种教育资源,动员和依靠社会力量举办成人教育。
在管理体制上,应给地方和学校更多的自主权。
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