中央财经大学-《财政学》参考版(第二章-财政支出的基本理论).ppt
- 文档编号:239867
- 上传时间:2022-10-07
- 格式:PPT
- 页数:59
- 大小:460KB
中央财经大学-《财政学》参考版(第二章-财政支出的基本理论).ppt
《中央财经大学-《财政学》参考版(第二章-财政支出的基本理论).ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中央财经大学-《财政学》参考版(第二章-财政支出的基本理论).ppt(59页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
中央财经大学财政学院Shigang,第二章财政支出的基本理论Theprinciplesofpublicexpenditures,引言第一节公共产品的提供、公共生产和公共定价Publicgoodsprovision、publicproductionandpublicpricing第二节财政支出效益的分析和评价Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures第三节财政(决策)的法治化、民主化Thelegalizationanddemocratizationinfiscaldecisions小结、复习思考题、课外读物,中央财经大学财政学院Shigang,财政支出的基本理论:
引言,财政支出(Fiscalexpenditure)作为财政活动的重要方面,其主要的、直接的目的在于提供公共产品,以满足公共需要。
本章介绍有关财政支出的基本理论,主要问题如下:
通过财政支出,应提供多少公共产品为宜,以什么方式提供公共产品,所提供的公共产品从何而来?
(亦即:
提供多少?
如何提供?
由谁生产?
)对财政支出的效益如何进行分析和评价,提高财政支出效益的基本途径有哪些?
由谁(或哪些人)以及如何进行财政支出决策?
现实生活中的这种决策受哪些因素的影响?
中央财经大学财政学院Shigang,第一节公共产品的提供、公共生产和公共定价,一、公共产品的提供:
局部均衡与提供方式Methodsofpublicgoodsprovision:
partialequilibriumandprovisionmethods知识扩展:
早期的公共产品理论与政府职能(此处从略)二、公共生产Publicproduction公共产品的生产与提供:
三点小结三、公共定价Publicpricing扼要说明:
公共定价往往会引起财政后果,中央财经大学财政学院Shigang,公共产品的提供:
供求的局部均衡分析纯公共产品的提供方式:
公共提供(publicprovision/delivery)基本含义:
何谓公共提供?
主要原因:
克服免费乘车(free-riding,由此引起“成本与收益不对称”、私人部门不愿提供)混合产品的提供方式有关公共产品由私人提供问题的研究和实践,公共产品的提供:
局部均衡与提供方式,中央财经大学财政学院Shigang,公共产品的提供:
供求的局部均衡,公共产品提供的局部均衡:
理论分析公共产品的总需求曲线(前已介绍)公共产品的供给曲线公共产品供求:
局部均衡分析(图示)公共产品的提供:
现实中的决策方法(部分)运用成本-效益分析(本章第二节涉及)完善公共选择制度(公共决策的程序与规则,本章第三节涉及),中央财经大学财政学院Shigang,公共产品的总需求曲线及其提供的局部均衡分析,公共产品的需求曲线和供求(局部)均衡,d1d2d3,S,Q,数量,价格,O,D,P,E,P1,P2,P3,局部均衡条件(含义简释)P1+P2+P3=P=MC,中央财经大学财政学院Shigang,混合产品的提供方式:
多种选择,混合产品中的两种类型排他性有哪些实例?
(正)外部性有哪些实例?
混合产品的提供方式取决于混合产品的类型具有排他性的混合产品:
两种选择及比较公共提供私人提供(privateprovision):
含义及其合理性具有外部性的混合产品:
三种基本提供方式及选择公共提供(几何图示,从略,下同)混合提供(jointprovision):
含义与多种具体方式私人提供(亦有人称之为市场提供),中央财经大学财政学院Shigang,公共产品由私人提供问题:
研究和实践,早期的讨论1974年,RH科斯发表经济学中的灯塔,开创了有关公共产品由私人提供问题的理论研究之先河。
乔治梅森大学TylerCowen的理论阐述及相关事例美国的TylerCowen教授阐述了政府提供公共产品存在的不完善之处,并提出相应事例予以印证。
美国的“私人监狱”等与中国的若干事例美国的“私人监狱”等事例(参见教材PP47)中国的事例(仅限有争议者)2007年5月,吉林省柳林县公安局正式发文实行“命案招标”;其他事例概念辨析:
是私人生产还是私人提供?
知识扩展公共产品的生产“外包”:
事例与评论(略),中央财经大学财政学院Shigang,罗纳德H科斯:
经济学中的灯塔,一种流行观点:
灯塔属于典型的公共产品,应由政府提供。
有悖流行观点的事例:
1610年-1675年,英国私人至少建造了10座私营灯塔并由政府授权收费,而享有建造灯塔特权的领港公会则无所作为。
思考题:
为何会出现上述情形?
中央财经大学财政学院Shigang,TylerCowen的有关理论阐述与事例,政府提供公共产品存在的不足:
理论阐述官僚机构缺乏激励政治家追逐私利(以公谋私等)私人提供公共产品:
经验例证(注意产权的重要性)开发排他性技术,对原来具有公共产品属性的产品或服务实行私人提供有线电视、高速公路,等将公共产品与私人产品实行“捆绑”式提供私人商铺为商业街的改造(自愿)捐资,等由私人建造灯塔,并由其将灯塔的服务(或收费权)转让给附近的港口所有者参见RH科斯明晰经济资源的产权湖泊清淤、非洲大象保护,中央财经大学财政学院Shigang,公共生产,公共生产(publicproduction):
含义、类型与理由何谓公共生产?
狭义广义(参见教材PP47)公共生产(加工与创造)VS公共提供(分配与享用)公共生产的类型:
产出维度组织形式维度等公共生产的地位与理由公共生产的组织形式及改革(参见教材PP48-50)提供(纯)公共产品和某些准公共产品的国有部门和单位,采取国有国营模式垄断性国有企业宜采取国有国控模式竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造中小型国有企业的改革方向是放开搞活课余思考题:
政府部门承担的公共生产可否分离?
中央财经大学财政学院Shigang,公共生产:
基本含义,公共生产:
狭义公共生产由政府投资设立的公共(或公有)企业、事业单位运用一定生产要素(包括中间产品,下同)、工具与技术,创造生活资料、生产资料或服务的活动和过程。
公共生产:
广义公共生产由政府投资设立的公共(或公有)企业、事业单位以及公共管理机构等运用一定生产要素、工具与技术,创造生活资料、生产资料或服务的活动和过程。
中央财经大学财政学院Shigang,公共产品的生产与提供方式:
三点小结,公共产品的生产方式和提供方式并非一回事。
(公共生产的产出或对象,或者是公共产品,或者是准公共产品,或者是私人产品此时情形属于所谓的在表述上欠准确的公共部门提供私人产品;请你举出若干事例)公共产品的公共提供、混合提供同公共生产、私人生产之间,存在多种可能的组合。
主要包括:
组合公共生产+公共提供(事例)组合私人生产+公共提供(事例)组合公共生产+混合提供(或市场提供,如自来水、管道煤气、暖气供应、医疗服务,等)组合私人生产+混合提供(民办公助教育、一些城市的污水处理,等)组织国有企业从事公共生产时,宜实施分类、分别管理,以提高国有企业从事公共生产的效率。
中央财经大学财政学院Shigang,公共定价,公共定价:
基本概念与适用范围(参见中国价格法)纯公共定价purepublicpricing具体事例管制定价或价格管制regulatorypricingorpriceregulation具体事例公共定价的方法公共定价的两个基本方面定价水平、定价体系一般方法其他方法阶梯式定价、差别定价、拥堵收费等自然垄断行业的公共定价:
方法选择及应用方法:
三种可能的选择(及其影响或利弊分析)应用:
自来水涨价能否填平全行业长期亏损?
中央财经大学财政学院Shigang,公共定价的一般方法,平均成本定价法基本含义(参见教材PP51)适用情形具体实例面临的问题在采用这种方法时,由谁监测、审核相应产品或服务的成本?
二部定价法基本含义基本费(固定费)+从量费主要作用(固定费、从量费如何分别确定)适用情形有何实例?
负荷定价法或峰谷分时(分段、分季)定价法基本含义(参见教材PP51)主要作用(基础价格、供给尤其需求的价格弹性)适用情形具体实例,中央财经大学财政学院Shigang,公共定价的其他方法:
含义、目的与应用,阶梯式定价法:
含义、目的与应用差别定价法基本含义对消费(或使用)某种产品或服务的不同用户(可据需要从不同角度区分)制定和适用不同水平的价格。
目的与应用:
若干个案交通拥挤收费(亦称道路拥堵收费)基本含义对进入城市繁华路段的车辆实行收费,以限制机动车通行,缓解相应地段的拥堵状况。
目的与应用:
若干个案,中央财经大学财政学院Shigang,阶梯式定价法:
含义、目的与应用,阶梯式定价法:
基本含义与目的阶梯式定价为体现节奖超罚原则,将用户对某种产品或服务的使用量分成不同的档次,并分别实行不同的价格,亦称累进加价或阶梯式计量定价。
阶梯式定价法:
实际应用(个案)2002年,国家计划与发展委员会、财政部、国家环保总局等部门联合发出通知,提出省辖市以上城市在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价。
自2004年起,宁夏回族自治区首府银川市开始实行阶梯式水价。
居民以户为单位,每月12立方米及以下为一级计量水价、12-18立方米为二级计量水价、18立方米以上为三级计量水价。
一级水价为每立方米1.15元,第二、三级水价分别为1.75元、2.30元。
中央财经大学财政学院Shigang,中国实行差别电价政策力促产业结构调整,经国务院批准,自2004年6月开始,中国对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个高耗能行业试行了差别电价政策。
实行差别电价政策,是将价格政策与产业政策结合起来实施宏观调控的新尝试,对遏制高耗能行业盲目发展,扶优抑劣、促进结构调整和产业升级,提高能源利用效率,促进经济、环境与资源的协调发展应具有积极作用。
2005年11月,国家发展和改革委员会发出的关于继续实行差别电价政策有关问题的通知称,差别电价的政策界限仍按去年的规定执行。
2006年末,国家发展和改革委员会对差别电价政策作出调整和完善今后三年内,淘汰类企业电价加价标准将从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱,限制类企业加价标准将由现行的2分钱调整为5分钱。
同时,对企业自备电厂实行收费政策,禁止各地自行出台优惠电价措施。
中央财经大学财政学院Shigang,自然垄断行业:
三种公共定价法,单价或成本,Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,数量,自然垄断行业的三种公共定价法:
“优劣”比较,G,F,经营亏损,超额利润,经营者的损益持平点,中央财经大学财政学院Shigang,第二节财政支出效益的分析和评价,一、财政支出中的效率Efficiencyofpublicexpenditures二、财政支出效益的分析Analysisofefficiencyofpublicexpenditures三、财政支出效益评价方法和评价体系Evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditures,中央财经大学财政学院Shigang,财政支出的效率,财政支出:
效率与公平(efficiencyandequity)的关系重大抉择TheBigTradeoff(阿瑟奥肯)考察财政支出效率的两个层面:
配置效率、生产效率知识扩充:
财政支出中的公平财政支出归宿财政支出的配置效率:
首要问题与现实途径财政支出的生产效率:
公共部门的“生产效率”(productionefficiencyofpublicsector)X-效率?
如何判断财政支出的效率社会经济的稳定和发展:
综合评价财政支出的
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 财政学 中央财经大学 参考 第二 财政支出 基本理论