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我们离全面小康社会究竟还有多远该文已发表
我们离“全面小康社会”究竟还有多远?
(该文已发表)
我们离“全面小康社会”究竟还有多远?
作者:
邱鹏旭(经济学博士)
全面建设小康社会,是2002年11月党的十六大确立的我国在21世纪头20年的奋斗目标。
2012年11月,立足“五位一体”的总体布局,党的十八大对“全面建成小康社会”提出了新的要求。
那么,我们离“全面小康社会”到底还有哪些差距?
通过哪些举措才能消除这些差距,确保到2020年我国能够如期实现全面建成小康社会宏伟目标?
一、“小康”概念的提出和演进
“小康”一词由来已久,最早出现在(西周时期)《诗经·大雅·民劳》中——“民亦劳止,汔可小康”。
其表达的意思大致是“老百姓因为交赋税、服徭役已经很辛劳了,差不多可以让他们稍稍休息安乐一下了”。
而后,孔子将“小康”作为一种社会形态进行了阐述(见《礼记·礼运》,并将其发展成为了儒家思想中一直提倡的治世理想。
但是,由于这一思想更多强调的是精神层面,在向民间扩散的过程中,其内涵和意义逐渐发生了变化,现实性也日益增强——能够吃饱穿暖,过上安定富裕的生活,就是“小康”。
随着内涵的不断深化,“小康”的现实意义更加凸显。
从核心本质看,“小康”是人民群众对美好生活的向往。
因此,建设“小康社会”顺理成章地成为了中国共产党的奋斗目标:
1979年12月,邓小平在会见日本首相大平正芳并回答其提问时,首次将“中国式的现代化”称为“小康之家”;随后,1984年3月,他在会见另一位日本首相中曾根康弘时,又将“中国式的现代化”进一步概括为“小康社会”;1987年10月,立足已基本实现我国现代化建设“三步走”战略中的第一步目标即解决人民温饱问题的国情,党的十三大对第二步目标即人民生活达到小康水平的重大意义及其必须着力解决的三大问题作了详细阐述;2002年11月,在“人民生活实现由温饱到小康的历史性跨越”或曰“人民生活总体上达到小康水平”的基础上,党的十六大提出要“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”,并从经济、政治、文化、可持续发展等四个方面具体阐述了全面建设小康社会的目标;2007年10月,党的十七大又从经济、政治、文化、社会、生态等五个方面(“五位一体”的总布局在当时已有了雏形)对全面建设小康社会目标提出了新的更高要求;2012年11月,党的十八大再次从经济、政治、文化、社会、生态等五个方面(这次大会正式明确提出了“五位一体”的总体布局)对全面建设小康社会目标提出了新的更具体要求。
二、制约我国如期全面建成小康社会的难点和风险
进入21世纪以来,我国为全面建成小康社会打下了坚实基础。
据《中国全面建设小康社会监测报告(2011)》(以下简称“报告”)显示,2010年,我国全面建设小康社会的实现程度为80.1%,比2000年提高了20.5个百分点。
按照这一增幅情况,我国应该能在2020年如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。
尽管如此,需要清醒地认识到,当前,我国已经进入了全面建成小康社会的决定性时期。
在这一时期,我国仍然面临着一些亟待突破、化解的难点和风险,主要如下:
从规划看,十六大以来,在提出和深化全面建设小康社会宏伟目标的同时,我国一直没有在国家层面专门针对全面建设小康社会编制出台规划纲要,仅有少数省份和城市进行了一些探索。
从国家层面看,虽然“十五”计划、“十一五”和“十二五”规划与我国2020年全面建成小康社会奋斗目标进行了紧密衔接,但既没有对当前全面建设小康社会的实现程度和制约因素进行更为明确化的评估和分析,也没有对未来全面建成小康社会的主要任务和实现途径等进行更有针对性的部署;从地方层面看,由于缺少国家规划的引领和指导,地方对全面建设小康社会的内涵、目标、任务等方面的理解尚存在一定的差异,对编制全面建设小康社会规划纲要的已有探索还存在一定的盲目性和试验性。
从监测看,目前,在评估全面小康社会实现程度时,我国使用的是2008年6月由国家统计局印发的《全面建设小康社会统计监测方案》(国统字[2008]77号),方案中的指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标组成。
结合评估实践和最新要求来看,该指标体系还存在一些不科学、不合理的地方:
更适用于在全国、省域和市域等层面进行评估,对于县域甚至更小的区域,往往会因为其功能较为单一,而无法得出较为全面和准确的评估结果;反映发展水平的指标较多,反映发展质量的指标则较少;人均国内生产总值、居民人均可支配收入、R&D经费支出占国内生产总值比重、人均住房使用面积等部分指标的目标值或已不符合党的十八大对全面建成小康社会提出的新要求。
从领域看,经济发展、文化教育和资源环境是我国实现全面小康目标的主要难点领域。
据报告显示,2010年,我国全面建设小康社会在经济发展、文化教育和资源环境三个领域的实现程度分别为76.1%、68.0%和78.2%,明显滞后于社会和谐、生活质量和民主法治三个领域的实现进程(实现程度分别为82.5%、86.4%和93.6%)。
其中,人均国内生产总值的实现程度仅为64.0%,R&D经费支出占国内生产总值比重的实现程度也才70.4%,是导致经济发展领域实现程度滞后的主要制约因素;文化产业增加值占国内生产总值比重的实现程度仅为55.0%(是23个指标中实现程度最低的指标),居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重的实现程度为63.9%(较2000年有所下降),由此导致文化教育领域的实现程度和提升幅度最低(在2000-2010年间实现程度仅提高9.7个百分点);资源环境领域实现程度滞后的主要原因则是单位国内生产总值能耗下降较慢(实现程度为69.5%)和环境质量改善力度不足(实现程度为76.7%)。
除前述指标外,社会和谐领域的基尼系数、城乡居民收入比和基本社会保险覆盖率,生活质量领域的居民人均可支配收入和5岁以下儿童死亡率也是我国实现全面小康目标的难点指标。
2010年,前述指标的实现程度分别为79.8%、70.3%、72.8%、67.0%和73.2%,距目标值仍然存在着较大的差距。
其中,2000-2010年,基尼系数和城乡居民收入比不断增大——前者由0.412提高至0.501(据报告显示,2010年,我国基尼系数实现程度为79.8%。
按0.4的基尼系数标准值测算,2010年基尼系数=0.4/79.8%≈0.501),后者由2.85扩大至3.45,已经加大了社会和谐领域的实现难度。
从区域看,西部地区是我国实现全面小康目标的主要难点区域。
据报告显示,2010年,西部地区全面建设小康社会的总体实现程度仅为71.4%,比全国平均水平低了8.7个百分点;十二个省份全面建设小康社会的实现程度都未超过80%(内蒙古最高,为79.4%)。
其中,贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆七个省(区)全面建设小康社会的实现程度还在60%-70%之间,能否在2020年与全国同步实现全面小康目标,具有较大的不确定性。
除前述省份外,河北、海南、山西、安徽、江西、河南也是我国全面建设小康社会进程中需重点关注的难点区域:
2010年,在东部地区,河北省和海南省全面建设小康社会的实现程度都较为落后,分别为75.0%和78.0%;在中部地区,山西、安徽、江西和河南等四省全面建设小康社会的实现程度也还不高,分别为74.0%、77.8%、76.0%和75.4%。
从趋势看,复杂多变的国际国内环境将是我国全面建设小康社会进程中必须警惕的主要风险。
在国际环境方面,世界经济将在较长时间内处于低速增长状态,中国经济增长亦将逐渐放缓;各种形式的贸易保护主义将重新抬头并迅速蔓延,中国外贸出口或将难以复苏;新一轮结构调整、技术创新的热潮将愈演愈烈,中国的技术革新和产业转型将面临诸多挑战;气候变化、能源资源安全等全球性问题将更加突出,中国高消耗、高污染的经济发展方式将难以为继;亚太地区将成为美国全球战略的第一重心,美国将长期通过多种方式打压中国发展。
在国内环境方面,经济增长下行压力逐渐加大,经济结构性矛盾日益突出,深层次体制障碍和各种社会矛盾不断凸显,人口老龄化趋势日益明显,资源环境约束日趋加剧,节能减排空间趋小、难度加大,等等。
以上这些,都将给我国全面建成小康社会的进程造成不小的负面冲击。
三、加快推进我国全面建成小康社会进程的几点政策建议
第一,加快编制全面建成小康社会规划纲要。
规划纲要是加快推进我国全面建成小康社会的重要政策文件。
建议首先开展前期专题研究,立足十八大报告提出的最新要求,进一步准确评估当前我国全面建成小康社会的实现程度,深入分析我国全面建成小康社会进程中存在的难点问题、薄弱环节和制约因素,为编制全面建成小康社会规划纲要提供坚实基础;其次,在统筹兼顾的基础上,规划纲要应更加注重理清解决当前建设进程中难重点问题的发展思路和主要任务,并将其充分落实到空间、项目、政策上,增强规划的实用性和可操作性。
第二,加快修改完善《全面建设小康社会统计监测方案》。
建议重点更新和完善统计监测方案中的指标体系,适当增加一些体现发展质量的指标,并按照十八大报告提出的最新要求进行测算,及时调整部分指标的目标值。
在对县域及更小的区域进行评估时,应侧重于对关键指标或难点指标的实现程度进行评估,而不能一概而论,搞“一刀切”。
第三,加快制定和落实针对难点领域的政策措施。
按照稳定发展第一产业、优化发展第二产业、加快发展第三产业、促进三次产业融合互动发展的思路,着力调整优化产业结构,加快形成高技术、低消耗、少污染的现代产业体系;加快落实创新驱动发展战略,更加注重将增强自主创新能力与构建现代产业体系结合起来,不断增强科技对经济发展方式转变的支撑能力;协同发展传统文化产业和新兴文化产业,并注重推动文化产业与旅游、信息、物流、建筑等产业融合发展;不断深化收入分配制度改革,进一步提高社会保障覆盖率和保障水平,着力解决儿童卫生领域的婴幼儿营养不良、出生缺陷等难点问题;加强资源节约和管理,加快转变资源利用方式,加大自然生态系统保护和修复力度,进一步增强污染物减排和治理能力。
第四,加大对农村和中西部地区的政策扶持力度。
坚持把统筹城乡发展的重心放在农村,继续完善强农惠农富农政策,不断改善农村生产生活条件,着力拓宽农民增收渠道,积极创新农业农村体制机制;继续加强对中西部特别是其中数量众多的老少边穷地区的政策扶持,但在给予特殊政策支持的同时,也要更加注重增强实现程度落后区域的自我发展能力,进一步在扶持思路上变“输血”为“造血”,在扶持方法上变“扶穷”为“扶智”,在扶持机制上变“等靠”为“自强”。
第五,加快建立健全风险防范机制。
在经济增长方面,必须长期坚持实施扩大内需战略,加快建立和完善扩大消费需求的长效机制,不断提高消费对我国经济增长的贡献率;在对外贸易方面,必须充分利用国际市场环境趋紧形成的倒逼机制,加快转变外贸发展方式,着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势;在科技创新方面,必须更加注重首发性创新,力争率先在若干关键环节和重点领域取得突破性创新,牢牢掌握全球新一轮科技革命浪潮中的话语权;在社会建设方面,必须有计划分步骤推进社会管理体制、基本公共服务体系、社会组织体制、社会管理机制等方面的改革和完善,努力破解深层次体制障碍和各种社会矛盾;在资源环境方面,必须加快建立生态文明制度,加强环境法制建设,为有效应对全球气候变化、保障国家能源资源安全提供制度支撑。
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