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绿色壁垒论文国贸论文
本科生毕业论文
绿色壁垒对我国农产品出口
的影响与分析
姓 名
学 号
专 业
指导教师
2012年5月2日
摘要
“绿色壁垒”的出发点在于保护生态环境和人类安全,然而随着世界经济的迅猛发展,它在国际贸易的实践中,却被某些发达国家以食品安全为借口,以限制进口他国农产品和食品、保护本国市场为目的而滥用,现已成为非关税壁垒的主要形式、新的国际贸易保护主义的工具,频频引发贸易纠纷与冲突。
我国作为农产品出口大国,遭受的打击尤为巨大,俨然已成为我国农产品出口面临的最大障碍。
因而研究绿色壁垒,积极采取应对措施具有非常重要的现实意义。
本文首先关于绿色壁垒的总述,其次是我国农产品出口面临绿色壁垒的现状及其对主要的出口农产品的正反两方面的影响,从中进而分析我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因,最后向国家部门、相关行业、出口企业、农民个人以及农产品消费者提出种种避免或减少绿色壁垒的建议。
关键词:
绿色壁垒;农产品出口;绿色意识
Abstract
Greentradebarrierisessentialtoprotecttheeco-environmentalandhuman'ssecurity,But,withthedevelopmentofworldeconomy,ithaspervertedbydevelopedcountriesthatusethefoodsafetyasanexcusetoreduceothercountries’agriculturalproductsandprotecttheiragriculturalproductsmarketfromstrikeintheinternationaltrade。
Intoday,thegreentradebarrierhasbecomeanimportantformfornon-tariffbarriers,anewinternationaltradeprotectiontool,whichfrequentlycausetradedisputesandconflicts.China,amajorcountryforagriculturalproductsexport,hasreceivedagreatstrike.GreentradebarrierhasseemstobecomethebiggestobstacletoChina'sagriculturalexports.
Makingaresearchandtakingactivitymeasureshaveasignificantmeaning.Thisthesis,firstly,introducesthesummationofthegreenbarriers;secondly,introducesthecurrentsituationwhenChina'sagriculturalexportsfacedthegreenbarriersanditspositiveandnegativeaffect,thirdly,analyzesthereasonofChina'sagriculturalexportssufferedgreenBarriers,Finallygivesomesuggestionstothestatedepartment,exportenterprises,individualfarmers,andagriculturalconsumers.
KeyWords:
Greentradebarrier:
Agriculturalproductsexport:
Greenconsciousness
目 录
引言5
一、绿色壁垒总述6
(一)绿色壁垒的界定6
(二)绿色壁垒的特征7
1.内容的广泛性7
2.名义的合理性7
3.形式的合法性7
4.手段的隐蔽性7
5.目的的双重性7
6.效果的歧视性8
(三)绿色壁垒对农产品的主要表现形式8
1.市场准入8
2.绿色技术标准8
3.绿色卫生检疫制度8
4.绿色环境标志8
二、我国农产品出口面临“绿色壁垒”的现状及其影响9
(一)我国主要出口农产品面临“绿色壁垒”的现状9
1.茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状9
2.畜产品出口遭遇绿色壁垒的现状10
3.水产品出口遭遇绿色壁垒的现状11
4.果蔬出口遭遇绿色壁垒的现状12
(二)绿色壁垒对我国农产品出口的影响13
1.对我国农产品出口的正面影响13
2.对我国农产品出口的负面影响14
三、我国农产品出口贸易遭遇绿色壁垒的原因14
(一)自身原因15
1.农业的生产规模和加工水平15
2.农业污染15
3.我国农产品加工业的卫生状况16
4.药物残留问题16
(二)国际原因17
四、规避“绿色壁垒”的对策建议17
(一)政府部门的应对政策17
1.提高全民绿色和环保意识17
2.完善我国生态环境保护和食品安全的法律法规18
3.加大对农村教育和科研投入力度18
4.建立和完善绿色壁垒预警机制18
5.建立属于自己的绿色壁垒体系18
(二)相关行业的应对措施18
1.积极调整我国农产品的产业结构18
2.整合农产品出口行业,组织行业协会,委派行业代表19
3.整合农产品行业的产供销链条,减环节,降低成本,提高效益19
4.整合农产品企业,实行优胜劣汰,为优势企业创造迅速扩张的良好竞争环境19
(三)出口企业的应对措施19
1.收集绿色信息,分析绿色农产品的需求19
2.引进生产技术设备,改进生产包装19
3.农产品生产企业应开展体系认证,提高自身管理水平19
4.开发新产品,积极开拓多元化农产品出口市场20
5.农产品生产加工企业积极到海外投资20
(四)农民个人的解决方法20
1.农民应多参加政府举行的农业知识讲座或培训,提高生产技术以及自身农业素质20
2.合理使用化肥农药,控制农业土地污染20
(五)农产品消费者的义务20
1.提高全社会应对“绿色贸易壁垒”的紧迫感20
2.推行绿色生活方式,使绿色意识融入到每一人的生产生活中21
参考文献21
致谢23
引言
中国一直是世界上排名靠前的农产品出口大国。
2001年,我国在经过了15年的努力后加入了世界贸易组织(WTO),大量廉价劳动力的比较优势有了进一步的发挥,农产品进出口贸易总额有了极其明显的变化,在2004年首次出现逆差,并且每年持续增大至今。
种种变化使得国内农产品出口的相关行业和企业对加入WTO后的贸易竞争盲目乐观,没有看到随着入世后中国关税的大幅度降低,农产品加入WTO过渡期的结束,绿色壁垒的出现和不断扩展已经导致中国农产品出口受到了很大的限制。
西方国家为了维护本国农产品市场免受冲击,利用所谓的“食品安全”,结合WTO的各项条款,提出极其苛刻的农产品质量检验条款,设置种种绿色壁垒来限制我国农产品的出口,对我国农产品的出口造成了很大的影响,一度使得贸易额萎缩。
因此,我国急需从绿色壁垒的各种相关角度来分析,研究其出现对我国农产品出口的影响及原因,切实提出各种能有效减免绿色壁垒的对策,保证我国大宗农产品的正常出口,维护自身合法利益。
一、绿色壁垒总述
(一)绿色壁垒的界定
绿色壁垒(GreenTradeBarrier),通常亦称“环境壁垒”,又称“生态壁垒”,是指在国际贸易领域,一些国家凭借其科技优势,以保护环境和人类健康为目的,通过立法或制定严格的强制性技术法规,对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。
绿色壁垒是新贸易保护主义与环境保护运动结合的产物,它形成的初期,主要是出于保护生态环境和人类安全的要求;同时,消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起也内在地推动了绿色壁垒的发展。
乌拉圭回合谈判结束后,作为主要贸易壁垒形式的关税贸易壁垒来限制出口的余地已经很小,随着贸易保护主义的需要,绿色壁垒逐渐背离了其初衷。
于是,贸易与环境两个原本不相干的问题被一条绿色的纽带捆绑在一起,绿色壁垒就出现了,已成为国际贸易中最隐蔽、最棘手、最难对付的贸易障碍之一和贸易保护主义的新形式。
(二)绿色壁垒的特征
1.内容的广泛性
绿色壁垒的内容十分广泛,它不仅涉及到与环境资源保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制,而且对那些需要达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品也产生巨大压力。
因此对发展中国家的对外贸易与经济发展有极大的挑战性。
2.名义的合理性
绿色壁垒以保护资源、环境和动植物以及人类健康为目标,关注生态可持续发展,绿色壁垒正是基于此共同心理,使贸易保护在名义上有合理根据。
3.形式的合法性
虽然绿色壁垒属于非关税壁垒的范畴,但是其措施是以一系列国际国内公开立法作为基础的。
这些协议包括:
《技术贸易壁垒协议》、《补贴与反补贴协议》、《卫生与动植物检疫措施协议》、1994年《关税与贸易总协定》的第20条和《服务贸易总协定》的第14条等。
4.手段的隐蔽性
绿色壁垒以环境保护为伪装,以有关的环保法规和技术标准为手段,与传统的非关税壁垒如进口数量与配额等相比,具有更大的隐蔽性。
它所内含的不合理性和歧视性通常掩盖在环境保护的需要以及对所有国家产品一视同仁的名义下,往往使出口国难以应付和适应。
5.目的的双重性
绿色壁垒一方面从保护全球的生态环境出发,为保护人类的生命和健康,保护人和其它得的植物的生态安全起到了作用,另一方面它被一些发达国家用来作为限制或妨碍他国主要是发展中国家的产品和服务的障碍。
6.效果的歧视性
各国在政策和标准的制定上主要是根据国内资源技术条件和国内生产者以及消费者的需求,些条件是专门针对出口国家的商品或服务制定的,甚至制定了一些明显或隐蔽的双重环境标准,导致的结果往往是有利于本国生产者而不利于外国出口商,具有歧视性和不公正待遇性。
(三)农产品面对绿色壁垒的主要表现形式
绿色壁垒形式多样,各国有不同的表现形式,但大体上有以下几点:
1.市场准入
发达国家以保护环境为名,对一些污染环境、影响生态平衡的产品限制、禁止其进口,甚至实行贸易制裁。
例如,2002年是我国加入WTO后的第一年,但我国的农产品出口并没有因此呈现明显增长,相反,农产品出口受阻,形势严峻。
2.绿色技术标准
发达国家凭借自身科技水平较高的优势专门订立一些严格的、强制性的环保技术标准,限制外国尤其是发展中国家商品进口。
由于这些标准都是根据发达国家的技术水平制定的,对于发达国家来说是可以达到的,而对于发展中国家来说,则极大地限制了相关产品的出口。
3.绿色卫生检疫制度
发达国家现在建立了严格苛刻的卫生检疫制度并以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。
例如日本政府为了保护消费者的利益严把进口水产品的验关,进口商在进口水产品时,必须事先将进口的水产品品名、数量报厚生省,然后接受由政府的检验机构或厚生省于1989年授权指定的57个实验室的检验,合格方能通关。
4.绿色环境标志
发展中国家农产品要进入发达国家市场,必须提出申请,经批准才能得到“绿色通行证”即“绿色环境标志”,表明该产品不但质量符合标准,而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求,对生态环境和人类健康均无损害。
这已经成为发达国家对发展中国家的进口商品进行严格限制的重要措施。
二、我国农产品出口面临“绿色壁垒”的现状及其影响
(一)我国主要出口农产品面临“绿色壁垒”的现状
据商务部统计数据显示,我国农产品进出口在入世后,出现了历史上从未有过的逆差。
表2-1中国农产品进出口贸易单位:
亿美元
年份
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
进出口贸易总额
306.6
402.7
510.5
558.2
630.1
775.7
991.6
921.3
1219.6
1556.2
出口额
181.9
213.4
230.8
271.8
310.3
366
405
395.9
494.1
607.5
进口额
124.7
189.2
279.7
286.4
319.8
409.8
586.6
525.5
725.5
948.7
贸易差额
57.2
24.2
-48.9
-14.6
-9.5
-43.8
-181.6
-129.6
-231.4
-341.2
进出口增额
96.1
107.8
47.7
71.9
145.6
215.9
-70.3
298.3
336.6
资料来源:
中国农业委员会
2004年,我国农产品进出口总额达514.2亿美元,其中出口额比上年增长9.15%,这是自1984年以来我国农产品对外贸易首次出现逆差。
在入世后的第三个年头,我国已从农产品净出口国转变成为农产品净进口国,成为全球第四大农产品贸易国。
然而,与农产品进出口的连续增长相匹配,国外对我国农产品出口设立壁垒也呈现出增长态势,由以下几类农产品遭遇绿色壁垒的相关情况可见一斑。
1.茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状
中国是茶叶的故乡,也是世界茶叶生产、消费和出口大国。
然而,受绿色壁垒的影响,茶叶的出口量近年有所下降,2011年美国从我国进口2.39万吨,同比下降3.86%;日本茶叶进口总体减少,全年进口1.81万吨,金额5451万美元,同比分别下降6.98%和3.10%。
(1)欧盟关于茶叶的绿色壁垒
欧盟是我国茶叶出口的主要国家之一,目前欧盟的准入标准要求在世界范围内是属于最严格的。
自2000年7月1日起,欧盟实施的茶叶中农药残留新标准,受限农药品种从6种增加到108种,限制使用的农药从原来的29种增至62种,部分农药残留标准比原标准提高100倍以上。
许多标准采用分析仪器检测低限LOD作为茶叶中农药残留限量标准。
2003-2004年,欧洲几乎全面禁止了对我国农残问题突出的乌龙茶的进口。
2005年8月1日,欧盟又颁布了新标准,新标准茶叶农残的检验项目从原先的193项增加到210项,茶叶中硫丹的限量从原来的30mg/kg改为0.01mg/kg,这一新的壁垒相当于“检测标准提高了3000倍”。
2011年10月欧盟对我国出口茶叶采取新的进境口岸检验措施,要求所有从中国进口的茶叶必须通过欧盟指定口岸进入;所有货物必须有常规入境文件才被允许进入指定口岸;将对10%的货物进行农药检测,如果该批货物被抽中,则要实施100%抽样检测每一个麻袋。
此次欧盟抽样检测的农残项目指标也有所提高,噻嗪酮、吡虫啉、三唑磷等主要农药残留限量标准都更加严格。
(2)日本关于茶叶的绿色壁垒
日本是我国第二大茶叶出口市场,也是我国绿茶、乌龙茶的主销市场。
随着日本老龄化社会的到来,其对无糖无热量的茶叶饮料需求会继续增长,但对茶叶的要求越来越高。
2006年5月29日,日本正式实施“肯定列表制度”,将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项,采用“干茶法”检测,还将设限以外的农残全部按“一律标准”即限量为0.01ppm;并明确设限以外农残超标将被视为违法。
此项制度大幅度提高了市场准入门槛。
2009年5月起,日本实施新的食品卫生法,其中对茶叶农残限制也有明显变化,将设限农药残留由83种增加到约144种,设限以外的农药残留全部限量为0.01ppm。
2.畜产品出口遭遇绿色壁垒的现状
我国历来是畜产品生产和消费的大国,自改革开放以来,畜牧业生产迅速发展,畜产品产量也迈上新台阶。
然而在近几年的国际贸易中,因绿色壁垒使我国畜产品出口受阻事件时有发生,严重影响了我国畜产品的国际贸易。
(1)欧盟关于畜产品的绿色壁垒
从2009年开始欧盟一直强调动物福利。
所谓动物福利,就是让动物在康乐的状态下生存,其标准包括动物无任何疾病、无行为异常、无心理紧张压抑和痛苦等。
欧盟特别强调“善待动物”福利条款,向肉类企业提出了更高的要求。
例如立法规定,猪必须享受到以下福利:
一出生就享有至少吃13天母乳的权利;拥有铺了稻草的猪窝的权利;拥有供其拱食泥土的权利;运输超过8小时就要休息24小时;宰杀时必须隔离,不被其他猪看到,还必须使用电击法,在猪完全昏迷后才能放血和解剖。
如果不符合这些标准,生产的猪肉就不合格。
又如鸡场饲养密度,一般为每平方米12只,欧盟提出只能养10只,理由是密度太大,鸡会感到不“舒适”,而这将增加出口企业成本。
(2)日本关于畜产品的绿色壁垒
2006年日本实施可用农药清单制度对135种农作物、724种农药设定97000多个限量标准;其中新设定临时限量标准约19000个,对其他无限量标准的农药一律采用基准,初定为0.01ppm、0.05ppm或0.1ppm。
这意味着出口日本的农产品将几乎不允许含有农药残留。
(3)美国关于畜产品的绿色壁垒
美国对进入该国的禽肉要求,首先必须来自于经美国农业部食品安全检验局(FSIS)认可的国家和厂家。
文件审核由技术专家对申请国的有关法律、法规和其他书面材料进行评估,重点审核5个关键领域,即污染、疾病、加工、残留及守法经营。
如果文件审核过关,FSIS将派出一个技术专家组进行实地考察,评估5个关键领域及检验系统的其他方面,包括工厂设备、设施、实验室、培训项目和工厂的检验工作,如果FSIS判定该国的检验系统和美国的基本等同,该国就可获得向美国出口禽肉的资格。
其次,FSIS还要对进入美国市场的禽肉及其包装标签进行认可。
被认可的出口工厂在生产出口产品前,应符合标签标准,标签必须用英文印制,而目前我国能达到上述国家要求的企业还很少。
3.水产品出口遭遇绿色壁垒的现状
作为世界渔业生产大国,中国水产品产量已连续12年位居世界首位,同时水产品进出口贸易逐年增加,中国已成为世界主要的水产品进出口大国。
但是由于非关税壁垒的影响,尤其是近年来中国在水产品出口贸易中所遭遇的绿色贸易壁垒问题,在一定程度上影响了中国水产品出口贸易的发展。
(1)欧盟关于水产品的绿色壁垒
欧盟是我国水产品主要消费市场之一,然而近年欧盟对我国进口水产品检验要求非常苛刻,检验项目多达100多项,门槛很高。
不但要求我国出口水产品加工企业或捕捞加工船都必须通过欧盟的考核并获得注册,同时还要求每一批水产品都必须由我国检验检疫机构检验检疫合格并出具证书后方才允许进口推行HACCP制度。
除此之外,欧盟对进口水产品的检验指标也相当复杂,包括新鲜度化学指标、自然霉素、寄生虫、微生物指标、环境污染的有毒化学物质和重金属、农药残留、放射线等3项,其中氯霉素、呋喃西林、孔雀石绿、结晶紫、呋喃锉酮、多抓联苯等不得查出,六六六、DDT、组胺、麻痹贝类毒素等有严格的限量指标,而且有越来越严格的趋势。
(2)日本关于水产品的绿色壁垒
日本是我国水产品出口的最大市场,每年出口日本的水产品占我国水产品出口总额的1/3左右。
但近年来,我国水产品在日本场上的优势地位正面临着严峻的挑战。
<1>日本对进口水产品的检验要求越来越严。
根据日本食品卫生法的检验规定,日本在进口水产品时,由指定机构对进口水产品实施包括微生物、农兽药残留等近30个项目的检测。
06年的“肯定列表制度”可见一斑。
<2>对水产品加工企业的要求越来越高。
日本对进口水产品的国外厂商实施卫生注册制度,厚生省审核资料通过后,如认为有必要,可组织专家组对申请企业进行现场考察。
注册的有效期为3年。
到期后,生产企业如需继续注册,必须提交关于更新注册的申请,经复审合格后,注册继续。
<3>标签的作用越来越明显。
根据日本农林水产省向日本国会提交的日本农林规格(JAS)法修正案,在日本市场上销售的各类水产品等必须加贴标签,提供产品名称、产地、生产日期、保质期等多方面的信息。
(3)美国关于水产品的绿色壁垒
美国也是一个水产品绿色壁垒高筑的市场。
美国规定对美出口的水产品企业必须建立HACCP水产品质量保证体系,并经美国食品药物管理局(FDA)备案后,才能进入美国市场。
美国FDA对进口水产品实施严格的抽样检测制度,其中致病菌单胞增生李斯特菌、堆乱弧菌不得检出,细菌总数、沙门氏菌、致病性大肠肝菌、金黄色葡萄球菌的限量指标分别为土霉素为0.1ppm、铅1.5ppm(甲壳纲类)、镉3ppm(甲壳纲类)、砷76ppm(甲壳纲类)、甲基汞1.0ppm、DDT5.0ppm、多氯联苯2.0ppm、组胺50ppm、腹泻性贝类毒素0.8ppm、麻痹性贝类毒素5.0ppm。
目前,美国还对来自中国的水产品氯霉素的检测加大了抽样比例,每个货柜抽6-12个样,不做混合样,只有所有样品的检测结果全部合格,才能通关,只要有1个样品的检测结果为阳性,整批产品就被判为不合格。
一旦在水产品中检出问题,除了对该批货物进行销毁、退货等处理外,美方还将把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自行扣留的名单中。
如果想从该名单中剔除,需由进口商向FDA提出申请,并必须同时提供该企业连续5批次产品检测结果为阴性等证明资料。
4.果蔬出口遭遇绿色壁垒的现状
我国是蔬菜生产大国,也是世界上第一大蔬菜出口国。
随着国外蔬菜市场准入门槛的逐渐增高,我国蔬菜出口受国外绿色贸易壁垒制约日趋严重,以农残超标为主要表现形式的绿色贸易壁垒正在成为阻碍我国蔬菜出口的最严重的威胁。
(1)日本关于果蔬的绿色壁垒
日本于2006年5月29日开始实施“肯定列表制”,禁止销售含有未制定农业化学品含量超标的食品和农产品。
“肯定列表制度”设定了进口食品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添加剂的5万多个暂定限量标准,对涉及264种产品种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。
对于列表外的所有其他农业化学品或其他农产品,则制定了一个统一限量准,即0.01ppm(即100吨农产品化学品残留量不得超过1克)。
“肯定列表制”的实施,严重影响了我国果蔬产品的出口。
(2)美国关于果蔬的绿色壁垒
美国凭借其雄厚的经济和技术实力制定了一套体系完备、规定严格的绿色壁垒体系,我国主要以鸭梨、苹果、荔枝出口遭遇“绿色壁垒”为主。
美国在绿色卫生检疫制度方面,对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格,对新鲜蔬菜的农药残留限量制定了98种农药620个限量标准。
美国目前有55种认证体系,如产品安全认证体系UL、FDA标准、HACCP计划等具有较大影响的认证体系。
但这些质量认证的管理体制没有统一的国家质量认证管理机构,政府部门、地方政府机构、民间组织都可以开展质量认证工作。
2004年我国出口美国农产品及食品总扣留批次为816批次其中蔬菜水果类产品被扣留次数高达440批次,排在第一位,占总扣留总批次的53%。
(二)绿色壁垒对我国农产品出口的影响
绿色壁垒是一把双刃剑,对我国农产品出口的有着正反两方面的影响。
1.对我国农产品出口的正面影响
(1)有利于保
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