农业综合开发土地治理项目可行性研究报告.docx
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农业综合开发土地治理项目可行性研究报告
农业综合开发土地治理项目
可行性研究报告
附录
(一)附表:
附表1 建设内容明细表
附表2 农业综合开发项目概要表
附表3 项目区现有水利工程设施情况表
附表4 设计水平年水资源供需平衡表
附表5 财务评价全部投资现金流量表
(二)附件:
附件1 农业综合开发中低产田改造项目申请
(三)项目投资估算表
(四)附图:
附图1 项目区位置图
附图2 项目区现状图
附图3 项目区规划图
附图4 项目区标准断面设计图
附图5 建筑物设计图
1项目概要
1.1项目背景
1.1.1项目概况
X区地处X北部,黄河入海口北侧。
东、北两面临海,西与沾化县为邻,南与利津县接壤,东南面与垦利县毗邻。
现辖4镇2个街道办事处,178个行政村,44个居民委员会(含油田)。
全区总人口21万人,其中城镇人口13万人。
土地总面积320.8万亩,其中耕地面积56.99万亩。
2009年全区实现生产总值107.73亿元,同比增长17.3%,其中一、二、三产业增加值分别达到7.75亿元、60.97亿元、39.01亿元,分别增长5.6%、20%和14.5%。
完成地方财政收入7.12亿元,增长6.2%。
农民人均收入7378元,同比增长9.5%。
1.1.2立项背景
义和镇位于东营市X区西部,距区政府驻地16.5公里。
东与X街道办事处相接,北与新户镇交界,西与沾化县下河乡接壤,南与利津县盐窝镇相连。
全镇辖46个行政村,总人口为2.5万人,其中农业人口2.4万人。
土地总面积19.4万亩,其中耕地面积8.3万亩,是一个典型的农业镇。
2009年,全镇实现国内生产总值6.86亿元,同比增长17.5%,其中一、二、三产业分别完成增加值13900万元、30600万元和24100万元,分别比上年增长6.1%、23.2%和17.5%;财政收入927万元,增长15.5%;农民人均纯收入7136元,增长9.97%。
项目区位于义和镇东南侧,属于王庄二干引黄灌区,由于多年资金投入不足,造成排灌系统年久失修,沟渠淤积、水工建筑物破损,致使现有农田水利基础设施很不完善,灌排不畅、极易成灾。
土壤类别属沙壤土,由于沙壤土保肥保水能力较差,从而造成产量低、效益差,土壤有盐渍加重的趋势,并使该区的生态环境也日趋恶化。
通过中低产田改造项目的实施,可以完善农田水利基础设施,达到旱能浇、涝能排。
同时通过农业措施的实施,大量增施有机肥料,培肥地力、改良土壤;通过节水工程的实施,减少引水费用,降低农业成本,实现农业生产的节支增收;大力实施林业措施,建设完善农田防护林体系,改善农田小气候,涵养水源,创造良好的生态环境;通过科技措施建设,有效的提高农业科技含量,培训农民技术员,提高农民素质。
总之,实施中低产田改造项目,可有效地改善农业生产条件,提高农产品产量,实现农业增效、农民增收,做到经济、生态、社会三效共增、永续发展。
1.2项目范围、规模、内容与工期
一、项目范围:
项目区设在X区义和镇东南侧。
东起郭河,西至王庄二干,南起五二村南公路,北至三分干,涉及草场、六顷、五二3个行政村。
项目区土地面积1.2万亩,其中耕地面积1.0万亩,集中连片。
二、项目规模:
1.0万亩。
三、主要建设内容:
疏挖沟渠283条,长129.2千米,动用土方38.5万方;项目区内共有建筑物215座,其中利用现有建筑物13座,新建灌溉提水泵站3座,配套输变电线路3.5千米,新建其他各级水工建筑物199座;衬砌砼渠道17.6千米;整平土地0.15万亩;项目区现有柏油路6条,长7644米,新建机耕硬化干道6条,长7840米;建设农田林网折实面积591亩,植树6.5万株。
四、建设工期:
2011年10月-2012年3月
1.3投资估算和资金筹措
项目估算总投资960万元,其中水利措施投资768.8万元,农业措施投资126.2万元,林业措施投资32.5万元,项目管理费23.5万元,管护费9万元。
申请中央财政资金600万元,省财政资金210万元,市财政资金30万元,区财政配套60万元,镇政府自筹60万元。
1.4效益
1.4.1经济效益
项目建成后,年新增产值835.1万元,新增利润292.3万元,效益费用比2.02,投入产出比1:
1.45,财务内部收益率26.2%,财务净现值1170万元,投资回收期4.8年,项目区农民人均增收1750元。
1.4.2生态效益及社会效益
完善了项目区农业生产基础设施,农民出入方便,晴雨通畅,有利生产,方便生活;改善了农业生态环境。
1.5组织领导和管理
区里成立由县长任指挥,分管区长任副指挥,县农业开发办公室、财政、水利、林业、农业等部门主要领导为成员的农业综合开发建设指挥部,具体组织协调项目实施工作。
区农业综合开发办公室负责开发项目施工过程的技术指导;区财政局负责开发资金的使用、监督和管理。
义和镇也成立相应的办事机构,具体负责开发项目的实施、自筹资金筹措等有关事宜。
项目建设严格实行“四制”管理,即项目法人制、工程监理制、招投标制和合同制。
2项目区概况
2.1自然概况
2.1.1地理位置及范围
项目区位于X区义和镇境内,属于王庄二干引黄灌区。
项目区东起郭河,西至王庄二干,南起五二村南公路,北至三分干。
项目区土地面积1.2万亩,其中耕地面积1.0万亩,集中连片。
2.1.2水文气象
本区域属北温带半湿润气候区,主要特点是:
季风影响显著,四季分明,冷热干湿界限明显。
春季干旱多风,夏季炎热多雨,秋季凉爽多晴,冬季寒冷干燥。
年平均气温12.3℃,≥0℃积温4744℃,≥10℃积温4280℃,年均无霜期211天,年均日照时数2779.7小时,年均相对湿度65%,年均降水量565.5毫米,大都集中在七、八月份。
2.1.3地形、地貌及土壤
项目区属于典型的黄河三角洲地貌。
地表浅层的土壤母质,主要为黄河冲击沉积物,可分为缓岗和河滩高地、浅平洼地、微斜平地、海滩地四大类。
地形东西宽,南北窄,地势西南高,东北低,地面坡降平而缓,自然比降1/10000,海拔高度一般在3~4m之间,最高点为海拔7.6m。
区内土壤以滨海潮土和盐化潮土为主,PH值为7.5左右。
土地瘠薄、土质盐碱,自然植被以芦苇、茅草和矮小杂树为主,主要作物为小麦、玉米、棉花。
2.1.4水资源
项目区水资源除自然降水外,主要由王庄二干渠引用黄河水。
地下水埋深为1.5~2.0米,矿化度为大于10克/升,不能用于灌溉。
2.1.5耕地种类、数量及开发潜力
项目区土地面积1.2万亩,耕地面积1.0万亩,村庄0.07万亩,林地及坑塘0.13万亩。
其中低产田0.1万亩,中产田0.9万亩,种植粮食面积0.3万亩,种植棉花面积0.7万亩。
土壤类型属沙质壤土,通过开发配套工程建设可有效地改良土壤,涵养水源,提高地力,提高单产和增加农民收入。
项目实施后皮棉亩产可增加28公斤,小麦亩产可增加160公斤,玉米亩产可增加170公斤。
2.1.6自然灾害
项目区内自然灾害有干旱、涝、干热风、霜冻、农作物病虫害等。
主要还是旱、涝灾,发生概率为60%。
2.2社会经济状况
2.2.1人口及劳力
项目区涉及草场、六顷、五二3个行政村。
农业人口1670人,农村劳动力1010人。
2.2.2土地利用现状
项目区土地面积1.2万亩,耕地面积1.0万亩,粮食种植面积0.3万亩,棉花种植面积0.7万亩。
2.2.3农业生产水平
项目区农业生产水平较低。
棉花亩产皮棉69公斤,小麦亩产230公斤,玉米亩产250公斤。
2.2.4地方财政与农民收入
X区2009年地方财政收入7.12亿元;项目区镇地方财政收入927万元,农民人均纯收入7136元。
2.3基础设施
2.3.1水利骨干工程现状
项目区的骨干排水工程为郭河,主要灌溉工程有王庄二干。
骨干工程完好率95%。
王庄二干:
自总干新董闸起,顺原韩墩七干至盐窝,由新村向北穿虎滩乡进入X区,沿沾利河左岸向北至X泵站,全长25.44千米,控制面积783.6平方千米,设计灌溉面积2.40万公顷。
二干渠全部用砼板衬砌,比降1/6500~1/7420,设计流量45~20立方米/秒,渠底宽度16.0~9.8米,渠深2.9米,设计水深2.1米。
郭河位于项目区东侧,贯穿项目区南北。
在项目区内总长4.8千米。
2.3.2田间工程现状
项目区现有支级渠道为由王庄二干。
支级排沟有郭河。
项目区现有支级沟渠3条,长9.7千米,斗级沟渠13条,长14.5千米,多数沟渠淤积严重;桥涵闸等水工建筑物18座,其中可利用建筑物13座,其余3座废弃,2座拆除新建。
田间工程配套率为13%。
2.3.3农业机械及农机服务设施
目区内农用机械总动力0.52万千瓦,亩均动力0.46千瓦,大中小型农业机械530台,农机具配套率115%,建有农机管理服务站1处,有技术员3名,常年为农机物提供技术培训,配件供应,机械维修及作业等方面服务。
2.3.4交通、通讯及电力
项目区交通便利。
各村实现了程控电话并网,移动、联通通讯网覆盖该区,通讯设施良好。
在项目区内仅村庄附近有农电线路。
3项目建设的必要性和可行性
3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素
义和镇总人口2.5万人,其中农业人口2.4万人。
土地总面积19.4万亩,其中耕地面积8.3万亩,是一个典型的农业镇。
近年来,义和镇的农业农村工作取得显著成效,但与发达地区相比,农业经济发展相对滞后,传统农业粗放经营方式依然占主导地位,项目区农业基础脆弱、装备落后,农产品加工能力弱、产业链条短、科技含量低、附加值不高的情况没有根本改变,农民就业门路不广、增收困难的局面没有根本改变,城乡经济社会发展失衡、差距拉大的态势也没有根本改变,农村经济仍然处于较落后的阶段,不符合建设社会主义新农村的要求。
据统计,棉花亩产皮棉69公斤,小麦亩产230公斤,玉米亩产250公斤,产量较低。
农民人均纯收入7136元,低于全区农民人均收入242元。
据调查,项目区制约农业和农村经济发展的主要因素有以下几点。
一、项目区现有农田水利基础设施不够完善,灌排不畅,自然灾害发生较为频繁。
项目区自从王庄二干建成后,打乱了原有灌排体系,项目区一直没有进行系统的田间配套,原有渠道有的填平还耕,建筑物老化、损坏严重,灌排合一,灌溉浪费水现象严重,灌溉水保证率较低,加之排沟淤积严重,易发生旱涝灾害。
二、项目区内土壤为沙质壤土,较瘠薄、保肥保水能力差,再加上灌排合一,排碱排盐能力较差,加重了土壤盐渍化的趋势,从而造成产量低、效益差。
三、由于农田水利基础设施不够完善,田间工程配套率仅为13%,造成了项目区种植单一,结构调整难以形成规模,灌溉管理水平落后,水的利用率很低,严重制约了农业的快速、健康发展。
四、项目区内林木覆盖率不足6.7%,树种杂乱,林相不整齐,防护作用差,难以抵挡风、干热风对作物的危害,致使对土壤的冲蚀强度大,减少了土壤肥力,生态环境脆弱。
五、项目区在国民生产中农业比重大,农民收入低,农用资金缺乏,集体经济基础薄弱,缺乏大规模投入资金进行土地治理的能力。
六、农业科技投入少,农业生产科技含量低。
传统农业仍然是主要的生产方式,科技成果在农业生产中的转化利用程度不高,科技对农业生产的贡献率较低。
七、农民受教育程度低,农民素质偏低,缺技术、不善管理、不会经营、小农意识较浓,陈旧落后的小农意识无法适应现代农业的创新实践。
3.2项目建设的必要性
通过近几年的农业综合开发,X区人民政府 坚持统筹规划,合理布局,突出重点,注重实效的方针,走符合当地实际的农业综合开发新路子。
坚持引蓄并重,灌排结合,开源与节流并举,当前与长远兼顾,旱、涝、碱、沙综合治理的原则,着重实施了区域内的综合配套工程。
这些工程的建成,全面改善了项目区的农田灌溉条件,扩大了灌溉面积,缓解了水资源供需矛盾,建成了一大批农业高效生态产业工程,促进了全区工农业生产的持续、稳定、健康发展,效果明显,效益显著,深受当地政府和人民群众的欢迎,为建设社会主义新农村提供了强有力的支撑和保障。
目前,该项目区属于王庄二干灌区,由于多年资金投入不足,造成排灌系统年久失修,沟渠淤积、水工建筑物破损,致使现有农田水利基础设施很不完善,灌排不畅,形成了旱涝灾害的频繁发生,同时项目区生态环境脆弱,土地瘠薄,严重制约了农业的快速、健康发展,与城郊农业标准化生产基地的建设还相差较大。
因此,通过搞好中低产田改造,完善该项目区农田水利基础设施,不但使配套的排灌设施达到“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连”的高标准高产稳产农田,大大改善农业生产条件,而且通过建设高标准农田林网,能够有效的改良土壤、涵养水源、提高地力,能大大改善田间的生态小气候,彻底改善生态脆弱的现状。
同时采取农民科技培训、推广高产技术、改良土壤、实施节水灌溉等措施,能够确保中低产田变成优质粮生产基地。
总之,该项目的实施,为促进当地产业结构调整和农业增效、农民增收创造了有利可靠的必要条件,也必将带来项目区的经济效益、社会效益和生态效益的大幅度提高。
通过农业综合开发得到实效的当地政府和人民群众强烈盼望实施该项目的建设。
该项目的建设是十分迫切和必要的。
3.3项目建设的可行性
3.3.1自然资源条件优势
项目区土地资源丰富,四季分明,雨热同季,光照充足,年均降水量565.5毫米,多集中于7、8月份,适宜作物生长。
区内土壤多为砂壤土,土壤含盐量大部分在0.2%以下。
有黄河水作为项目区主要淡水资源,水质优良。
3.3.2项目区交通、通讯设施完善
项目区近年来经济发展很快,交通、水电、通讯等基础设施良好,形成了四通八达的交通网络;村村通了水、电、电话和交通车。
所有这些都为项目建设创造了良好的条件。
3.3.3项目区骨干水利工程完好
项目骨干水利工程主要由王庄二干引用黄河水、郭河排水,骨干水利工程完好率95%,项目区排灌系统配套建设条件优越。
3.3.4项目区当地政府重视、群众开发积极性高
通过多年来的农业综合开发项目的实施,促进了全区工农业生产的持续、稳定、健康发展,效果明显,效益显著,使农业综合开发在提高农业综合生产能力的作用越来越明显,开发项目区与未开发地块相比较,在农业增效、农民增收方面的差距越来越大。
当地政府和群众充分认识到实施农业综合开发在农业生产中的重要作用。
因此,当地政府非常重视,群众参与实施农业综合开发的积极性、主动性和自觉性很高。
4水资源评价及供需平衡分析
4.1项目区水资源概况
4.1.1地下水
项目区属黄河冲积平原,地下水位高,矿化度5~8克/升,不能作为灌溉用水,因此不做水资源统计。
4.1.2地表径流
据气象站多年实测资料分析,项目区内多年平均降水量为556.1毫米,降水总量可达440万立方米,但是降雨量年际变化较大。
据多年气象资料统计,7、8、9三个月累计降雨量占全年降雨量的64%,春灌高峰期的3~6月份,累计降雨量仅占全年降雨量的13%。
自然降雨除一部分下渗供当茬作物吸收外,其它地表径流一般不能利用。
因此,也不计入水资源总量。
4.1.3黄河水
黄河水作为项目区内的可利用水源,主要由王庄灌区二干渠提供。
一、王庄渠首引黄闸引水天数和引水量
考虑到自80年代以来黄河水沙情况呈逐年减少的趋势,为更接近于现有的引水情况,据此在现状条件下,从1988年开始,对1988~2001年各月可引水天数分析,成果见表4-1。
根据东营市水利局灌溉管理处提供的资料,王庄引黄闸2000~2007年实际引水天数和引水量见表4-2。
1988~2001系列不同保证率王庄闸可引水天数成果表
表4-1
月份
保证率
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
全年
50%
24
13
15
11
10
7
6
5
15
21
25
23
175
75%
17
9
11
7
7
5
4
3
10
16
18
19
126
95%
12
6
7
6
5
4
3
2
7
11
15
14
92
2000~2007王庄闸实际引水天数和引水量成果表
表4—2
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
平均
引水天数(天)
120
125
267
173
148
141
173
114
157.6
引进水量(万立方米)
23644
23913
46891
19477
20753
13496
22247
17226
23455.9
二、王庄二干渠可引水量分析
项目区水源以引黄河水为主,通过王庄灌区二干渠送水。
王庄二干渠自王庄总干分水,设计流量45~25立方米/秒,末端进入X泵站,泵站出水后,分水一、二分干和三分干渠。
项目区位于王庄二干渠末端,设计流量25立方米/秒。
1、现状水平年王庄二干渠可引水天数及可引水水量分析
根据王庄引黄闸引水天数和引水量分析,不同保证率下二干渠可引水天数及可引水量见表4-3。
二干渠下游控制灌溉面积25万亩,分配给本项目区不同保证率下可引水天数及可引水量见表4-4。
现状水平年二干渠可引水天数、水量频率分析成果表
表4—3
保证率
50%
75%
95%
备注
可引水天数(天)
151
114
78
可引进水量(万立方米)
32616
24624
16848
现状水平年二干渠分配给项目区的可引水天数、水量频率分析成果表
表4—4
保证率
50%
75%
95%
备注
可引水天数(天)
151
114
78
可引进水量(万立方米)
1305
985
674
2、规划水平年2015年王庄二干渠可引水天数及可引水水量分析
根据现状年分析的可引水天数,考虑到上游引水量的增加、来水量的减少,以及王庄引黄干渠现状平均引水流量及现状引水天数,据此分析王庄二干渠规划水平年2015年可引水天数及可引水水量成果见表4-5。
二干渠下游控制灌溉面积25万亩,分配给本项目区不同保证率下可引水天数及可引水量见表4-6。
规划水平年二干渠可引水天数、水量频率分析成果表
表4-5
保证率
均值
50%
75%
95%
可引水天数(天)
129
121
104
64
可引水量(万立方米)
27875
26125
22475
13825
规划水平年二干渠分配给项目区的可引水天数、水量频率分析成果表
表4-6
保证率
均值
50%
75%
95%
可引水天数(天)
129
121
104
64
可引水量(万立方米)
1115
1045
899
553
4.2供需平衡分区、灌溉设计保证率
供需平衡区为X区义和镇项目区,总面积1.2万亩,耕地面积1.0万亩。
根据《土地开发整理标准》,半干旱、半湿润地区以旱作物为主,地面灌溉的灌溉设计保证率P为70%~80%,本规划采用灌溉设计保证率P=75%。
4.3灌溉制度及水资源平衡分析
4.3.1项目区需水量计算
项目区内各村庄均实施了人畜饮水工程,安装了自来水,不涉及工业及人畜饮水,不予以平衡分析考虑,只对农业灌溉考虑。
一、灌溉制度
项目区主要种植棉花、玉米、小麦,农作物复种指数为130%,灌溉水利用系数0.65。
根据作物生育期耗水量和本地区属海滨平原,地下水位高,矿化度高,含盐量高的特点。
宜采用减少灌水次数,增加灌水定额的灌水方案,用大水压碱,深沟排碱,减少盐渍危害,改良土壤。
根据项目区多年的实践经验,确定棉花灌水3次。
根据X分区各种作物不同保证率农业灌溉毛灌溉定额参数,按照75%保证率计算现状水平年农作物灌溉制度,见表4-6。
二、作物需水量
在75%保证率时,项目区作物需水量为330.25万立方米,见表4-7。
现状水平年农作物灌溉制度表(P=75%)
表4-8
农作物
农作物种植
比例
(%)
毛灌水定额
(米3/亩)
综合灌溉定额
(米3/亩)
备注
小麦
30
309
92.70
玉米
30
175
52.50
棉花
70
264
171.60
合计
130
330.25
现状农业灌溉需水量计算成果表(P=75%)
表4-9
项目
2011年
备注
综合毛灌溉定额(立方米/亩)
330.25
灌溉面积(万亩)
1.0
农业灌溉需水量(万立方米)
330.25
4.3.2项目区水量供需平衡
当保证率P=75%时,现状水平年可供水量为985万立方米,需水量为330.25万立方米,供需差值为+654.75万立方米。
当保证率P=75%时,规划水平年可供水量为899万立方米,需水量为330.25万立方米,供需差值为+568.75万立方米。
该项目区用水保证率较高,现状水平年供水量大于需水量,再加上近年来黄河来水比较稳定,可利用水源是完全满足灌溉要求的。
随着节水灌溉工程的实施,灌溉水利用系数的提高,水源更有保证。
5规划设计
5.1指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国家和省里的总体部署,围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收的目标,大力加强农业基础设施建设,以改造中低产田、建设高标准农田为重点,有效促进农业科技进步,切实保护和改善农业生态环境,努力增加农民收入。
5.2选项原则
一、加强农业基础设施建设。
要以建设高标准基本农田、提高农业特别是粮食综合生产能力、确保粮食安全为主要任务和目标,坚持将中低产田改造作为土地治理项目建设的重中之重。
突出农田水利建设,合理配置农业、林业、科技以及其他农业措施,因地制宜地发展现代灌溉农业和旱作农业,大力推广应用各种先进实用农业节水灌溉及旱作农业技术,充分提高水资源利用效率。
要大力推广渠道防渗、地下管道输水等田间节水措施,充分利用地表水。
切实把项目区建设成为“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的高标准基本农田。
二、积极推进现代农业发展。
土地治理项目区要与实施现代农业生产发展等支农资金项目相衔接,在项目区选择、农田基础设施建设、先进适用农业技术推广、农民科技培训等方面加强资金整合,统筹安排,充分发挥财政资金的规模效益。
要坚持把发展现代农业,促进农业增效、农民增收作为首要任务,创新工作思路,转变开发方式。
努力用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用培养新型农民发展农业,注重把农业基础设施建设与农业结构调整、发展壮大优势产业、农业产业化经营、农业科技相结合。
三、继续坚持规模化开发。
坚持集中连片、规模化开发的基本原则,土地治理项目区要在“十一五”规划范围内并尽可能与老项目区衔接,实行统一规划、连片开发、分年度治理。
积极推进以土地治理项目为平台的支农资金整合,更好地发挥财政支农资金的规模效益。
有条件的县区要适当集中资金,集中投入,按灌区或流域统一规划,集中治理,实施规模化开发,努力建成一批规模较大、标准较高、产业优势突出、效益明显的农业综合开发项目区。
四、切实加强农业项目的有机整合。
以农业综合开发土地治理项目区为平台,搞好各类农业项目、资金的组合配套,加强农业科技推广,加强对农民的技能培训,努力把项目区建成现代农业科技示范区。
5.3建设标准
5.3.1总体标准
项目建设严格执行《X农业综合开发土地
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