党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问.docx
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党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问
党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问
1.如何充分认识全面深化改革的重大意义?
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面总结了改革开放35年来的伟大历程,明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色”,强调“面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。
这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。
可以从以下3个方面来理解。
第一,改革开放是大势所趋、人心所向,停顿和倒退没有出路。
回顾35年改革开放历程,我们深深体会到,没有改革开放,我们就不可能有今天这样的大好局面。
在新的历史起点上,时代要求进一步深化改革,经济社会发展呼唤进一步深化改革,人民群众期待进一步深化改革,改革的步伐决不能停顿,更不能倒退。
第二,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,迫切要求全面深化改革。
实现全面提升,涉及生产关系和上层建筑的调整,涉及经济结构调整和发展方式转变,涉及收入分配制度和社会保障体系的创新,涉及城乡区域发展格局的完善,涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建,涉及党的建设制度的改革,这些必须依靠全面深化改革才能完成。
第三,解决当前我国发展面临的一系列重大问题,继续保持经济社会持续健康发展势头,迫切要求全面深化改革。
我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,冲破思想观念的束缚,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,为坚持和发展中国特色社会主义,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供强大动力和旺盛活力。
2.如何认识改革开放伟大历程?
《决定》指出,党的十一届三中全会召开35年来,我们党以巨大的政治勇气,锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,不断扩大开放,决心之大、变革之深、影响之广前所未有,成就举世瞩目。
这高度概括了改革开放的伟大历程。
充分认识改革开放伟大历程,对于进一步坚定改革的信念和信心,增强全面深化改革的智慧和勇气,意义重大。
第一,35年来改革开放经历了由易到难、由浅入深、不断深化、全面推进的过程。
第二,改革开放35年来,我们抓住了国际国内形势变化给我国发展带来的历史机遇,战胜了来自各方面的风险和挑战,实现了经济社会发展历史性转变。
第三,改革开放是我们党领导和推动的,也必须在党的领导下继续向前推进。
。
3、为什么说改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义?
《决定》指出,改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。
应该说,改革开放35年来,我国取得的辉煌成就是全方位的,举世瞩目、令人自豪。
《决定》把开创和发展了中国特色社会主义概括为改革开放最主要的成果,主要依据有3个方面。
第一,改革开放的成果既包括物质成果,也包括精神成果,物质成果最终要体现到精神成果上来。
第二,中国特色社会主义包括道路、理论体系、制度3个方面,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的成果,共同构成了改革开放伟大成就,是有机统一、不可分割的整体。
第三,中国特色社会主义是改革开放所有成果的集中体现,也是把改革开放伟大事业继续推向前进的根本保证,最值得我们倍加珍惜、始终坚持、不断发展。
道路、理论体系、制度等,具有根本性、全局性、长期性、稳定性,是立党立国的头等大事。
4、为什么全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向?
方向问题至关重要。
坚持什么样的改革方向,决定着改革的政策取向和最终成败。
《决定》提出,坚持社会主义市场经济改革方向。
这就要求不仅经济体制改革而且其他各领域改革都要坚持社会主义市场经济的改革方向,从而为全面深化改革指明了方向。
可以从3个方面来理解。
第一,坚持社会主义市场经济改革方向,是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求。
第二,坚持社会主义市场经济改革方向,是加快推进社会主义现代化的必然要求。
第三,坚持社会主义市场经济改革方向,不仅是经济体制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要原则。
5、为什么全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点?
《决定》提出,全面深化改革,必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。
这是全面深化改革指导思想的关键要素之一,明确了全面深化改革需要着力解决的根本问题。
第一,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,是解决当前社会突出问题的迫切要求。
第二,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,是让发展成果更多更公平惠及全体人民的迫切要求。
第三,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。
6.如何理解“三个进一步解放?
”
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。
这“三个进一步解放”,既是改革的核心,也是改革的目的,三个方面相互联系、相互促进、有机统一。
强调“三个进一步解放”,目的就是通过全面深化改革,努力营造有利于人的思想解放、有利于社会生产力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境,进一步体现中国特色社会主义制度的优越性,为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。
第一,解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关和原动力。
第二,解放和发展社会生产力,是解放思想、解放和增强社会活力的目的和归宿所在。
第三,解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放和发展社会生产力的重要基础。
7.如何理解前面深化改革的总目标?
《决定》提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
这个总目标是根据邓小平同志提出的战略任务来确定的。
《决定》在邓小平同志提出的战略目标基础上,进而提出推进国家治理体系和治理能力现代化,进一步丰富了“完善和发展中国特色社会主义制度”目标的内涵和要求。
第一,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现社会主义现代化题中应有之义。
第二,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是新的时代条件下加强党的执政能力建设的必然要求。
第三,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,要求我们在加强制度建设的同时,把治理能力建设摆在更加突出的位置。
8.如何理解使市场在资源配置中起决定性作用?
《决定》提出,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。
“决定性作用”的提法,是我们党在理论上的又一重大飞跃,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象,必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。
第一,使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。
第二,使市场在资源配置中起决定性作用,并没有否定或忽视政府作用,而是要求更好发挥政府作用。
第三,使市场在资源配置中起决定性作用,表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。
完善的社会主义市场经济体制是使市场在资源配置中起决定性作用的制度保障。
这就要求我们必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
从广度上推进市场化改革,要求我们在继续推进经济体制改革的同时,必须全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革,健全与社会主义市场经济体制相配套的各方面体制机制。
从深度上推进市场化改革,要求我们必须从基本经济制度、现代市场体系、政府职能、财税体制、城乡发展一体化体制机制、开放型经济体制等方面入手,在解决影响市场起决定性作用的深层次问题上着力,努力构建有利于市场经济发展的市场规则、法律体系、社会环境。
9.为什么全面深化改革必须发挥经济体制改革牵引作用?
《决定》提出,必须发挥经济体制改革的牵引作用。
这是全面深化改革总体思路的核心所在。
发挥经济体制改革牵引作用,与以经济体制改革为重点和“六个紧紧围绕”,构成了全面深化改革的顶层设计和总体思路。
强调发挥经济体制改革牵引作用,主要是因为:
第一,经济体制改革具有牵一发而动全身的作用。
第二,现阶段只有经济体制改革能够带动全方位的改革。
第三,以经济体制改革为重点牵引其他方面体制改革是经过实践检验的成功做法,必须继续坚持。
10.如何理解改革开放的主要经验?
《决定》全面回顾改革开放的成功实践,总结出4条重要经验。
这4条重要经验,也是全面深化改革必须坚持的基本原则。
深入领会这4条重要经验,对于确保全面深化改革顺利推进并取得成功具有十分重要的意义。
第一,关于“坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向”。
这一条讲的是党的政治路线问题。
改革开放伟大决策是我们党在认真总结新中国成立29年来正反两方面经验和世界社会主义运动历史经验教训的基础上作出的,也是在党领导下向前推进的。
我们党是改革开放的领导者和推动者。
没有党的坚强领导,改革开放不可能走到今天,更不可能取得如此辉煌的成就。
没有党的坚强领导,改革开放很可能会迷失方向,要么走回封闭僵化的老路上去,要么走到改旗易帜的邪路上去。
在新的历史起点上全面深化改革,必须始终坚持党的领导。
这一点必须高度清醒、毫不动摇。
第二,关于“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新”。
这一条讲的是党的思想路线问题。
改革开放是我们党解放思想的结果。
没有全党的思想解放,我们党就不可能在“文化大革命”结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放伟大决策,开启我国发展的新时期;没有我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,不断推进理论创新和实践创新,就不可能有效化解各种风险和挑战,把改革开放伟大事业推向前进,迎来今天这样的大好局面。
思想观念是个总开关,解放思想永无止境。
面对新情况新任务新挑战,思想不解放,我们就很难看清各种利益关系固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出有突破性的改革举措。
必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,全面把握现阶段我国经济社会发展的新要求和人民群众的新期待,全面把握国际形势发展变化为我国发展带来的新机遇新挑战,大胆地试、大胆地闯。
第三,关于“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展”。
这一条讲的是党的群众路线问题。
人民是历史的创造者,人民群众是我们力量的源泉。
依靠人民来推动改革,绝不是一句空话。
第四,关于“坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力”。
这一条讲的是改革的方法论问题。
正确处理改革发展稳定的关系,这是改革开放最重要的方法之一。
改革是动力,发展是目的,稳定是前提。
把三者有机统一起来,是我们党政治智慧的集中体现。
胆子要大、步子要稳,讲的是科学态度问题。
胆子要大,就是要坚定改革的决心和勇气,就是要有那么一股“冒”的勇气、闯的劲头;步子要稳,就是要统筹谋划、慎重考虑、科学决策,不能急于求成,避免发生根本性、方向性错误。
加强顶层设计和摸着石头过河相结合,讲的是普遍性和特殊性的关系问题,既要从全局的高度对改革进行谋划和设计,又要坚持从实际出发,能改的就改,该快则快,该慢则慢,不能改的坚决守住。
整体推进和重点突破相促进,讲的是整体和局部的关系问题,既要全面推进各领域改革,又不能平均用力,必须突出重点,力争在重要领域和关键环节首先取得突破,以此带动其他领域的改革。
广泛凝聚共识、形成改革合力,讲的是执行力问题。
任何改革决策都要靠具体的部门、单位和人民群众去贯彻执行。
如果各方面各层次对改革认识不统一,理解不一致,就不可能在实践中相互配合、形成合力、协同推进。
这些方法论方面的经验,对于全面深化改革具有十分重要的指导意义。
11.为什么把全面深化改革取得决定性成果的时间设定为到2020年?
《决定》提出,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成《决定》提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。
《决定》按7到8年的时间提出改革任务,主要考虑有3个方面。
第一,要与党的十八大精神相一致。
第二,要与邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步相衔接。
第三,有利于增强改革的实效性。
12.如何理解公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础?
《决定》提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。
这是对社会主义市场经济发展实践的新概括,是对基本经济制度内涵的丰富和发展,是对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的具体体现。
“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”,这是党的文件第一次将公有制经济与非公有制经济这样并列提出,是我们党对中国特色社会主义规律认识不断深化的结果。
《决定》进一步明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体,他们统一于社会主义初级阶段的基本经济制度中,标志着我们党对基本经济制度、对中国特色社会主义经济发展规律认识的深化,公有制经济和非公有制经济相互合作、相互融合、相互促进,共同促进经济社会发展,已经成为完善社会主义市场经济体制的重要内容。
13.如何理解完善产权知识保护制度?
《决定》在坚持和完善基本经济制度的改革任务中,首先提出的就是完善产权保护制度。
这充分说明产权保护制度在坚持和完善基本经济制度中所处的重要地位和作用,是完善社会主义市场经济体制的重要举措。
完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济的内在要求。
产权制度是关于产权界定、运营、保护的一系列体制安排,是社会主义市场经济存在和发展的基础。
我们党在推进改革开放、探索和实践社会主义与市场经济相结合的过程中,始终围绕所有制和产权这一主线展开。
《决定》根据党的十八大的要求,明确提出,坚持和完善基本经济制度,要健全现代产权制度,完善产权保护制度。
这一改革举措,必将对坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制,进而促进经济持续健康发展产生重大影响。
完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
随着改革的深化和多种所有制经济的发展,不仅国有资本、集体资本不断壮大,个体、私营、外资等非公有资本和城乡居民私有财产迅速增加,各种资本流动、重组、融合日益频繁,投资主体多元化、各种所有制经济交叉持股的混合所有制经济已成为发展的必然趋势,各类财产权都要求有完善的产权保护制度作为保障。
我们到2020年要进入创新型国家行列,对知识产权的保护也越来越重要。
所有这些都迫切要求完善对各类产权依法进行有效保护的制度。
宪法和法律对财产权的保护已有明确规定,但在实践中,产权得不到有效保护的问题依然比较突出,经济社会发展中出现的很多问题也与产权保护制度不完善有关。
针对这些问题,《决定》鲜明地指出,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。
国家保护各种所有制经济产权和合法利益,而不是只保护公有制经济产权和合法权益;国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,而不会容许任何违反法律的不公平、不平等的规定;国家依法监管各种所有制经济,而不会只监管非公有制经济。
14.如何理解混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式?
《决定》提出,积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。
这是我们党认真总结改革开放35年来的实践经验作出的重大决策,是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。
认真学习贯彻这一决策,对于更好坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制,具有十分重要的意义。
这一决策是我们党对有关所有制论断和基本经济制度认识不断深化的结果。
《决定》更为明确地提出,积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。
这是在新形势下探索公有制经济和市场经济相结合有效形式的成果,既与以往论述一脉相承,又结合实际实现了新的突破和发展,反映了经济市场化深入发展的客观要求,必将有力地推动混合所有制经济的发展,进一步完善基本经济制度。
15.如何理解完善国有资本经营预算制度?
《决定》提出,完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。
这是深化国有企业改革、改善国有经济布局、增强国有企业社会责任的重大举措,是坚持和完善基本经济制度的客观要求。
对这项改革需要从以下几个方面加深理解。
第一,什么是国有资本经营预算制度?
所谓国有资本经营预算,是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算,反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配关系。
国家作为国有资本投资者依法取得国有资本收益,是应当享有的权利,也是建立国有资本经营预算制度的基础。
第二,为什么《决定》要提出进一步提高上缴公共财政比例?
首先,从国有企业的性质看,国有企业属于全民所有,国有资本收益应当由全民共享,国有企业有义务承担相应社会责任,这也是进一步深化改革的重点之一。
其次,从实践看,国家作为国有资本出资者没有充分享有应有的权利。
第三,为什么要强调国有资本收益上缴公共财政的用途?
从近几年情况看,国有资本收益应由全民共享这条原则没有得到很好贯彻。
以2011年为例,中央国有资本经营收入800.61亿元,支出769.54亿元,其中723.6亿元又以各种名目返还给了中央企业,调入公共财政的只有40亿元,只占上缴利润的5.2%;2012年,中央国有资本经营收入950.76亿元,国有资本经营支出预算875亿元,其中调入公共预算用于社保等民生支出仅50亿元,只占上缴利润的5.3%。
针对这种情况,为使国有资本收益上缴的资金能够真正让全民共享,《决定》提出,提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。
16.如何加强国有资产监管?
国有资产是发展壮大国有经济的重要物质基础。
根据完善社会主义市场经济体制的要求和新的实践,《决定》提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
这是适应经济市场化改革不断深入的新形势完善国有资产监管体制的重大举措,有利于国有资本保值增值,进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。
《决定》提出的以管资本为主加强国有资产监管,是混合所有制经济快速发展新形势的客观要求。
《决定》提出的改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,也是适应新形势增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择。
现行的国有资产授权经营,是指各级国有资产管理部门将一定范围内的国有资产授权给大型企业、企业集团和控股公司,由他们进行持股,行使出资人的权利。
《决定》还提出,要支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,以投资融资和项目建设为主,通过投资实业拥有股权,通过资产经营和管理实现国有资本保值增值,履行出资人职责。
国有资本职能定位不清晰,国有经济布局不合理,是国有资产管理中存在的又一突出问题。
2010年,70%以上的国有企业仍分布在一般生产加工、商贸服务及其他行业,不利于发挥国有资产在提升国家能力和社会利益最大化中的特殊作用。
针对上述问题,《决定》强调,国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
这就明确了国有资本的职能定位,对国有资本的布局也划定了清晰的范围。
17.如何理解进一步深化国有企业改革?
国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势,是公有制经济的核心载体。
《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路,明确了进一步深化国有企业改革的重点,并作了具体部署。
我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点,通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。
第一,正确把握深化国有企业改革的正确方向。
《决定》强调指出,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
经过30多年改革,国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。
《决定》指出,国有企业总体上已经同市场经济相融合。
进一步深化国有企业改革,各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用,有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力,有利于增强国有企业社会责任感。
总之,是有利于国有经济持续健康发展,进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。
第二,充分认识深化国有企业改革的必要性。
国有企业改革发展已经取得了重大成效,增强了我们发展国有企业、壮大国有企业的信心,但国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端,需要进一步推进改革。
从国有企业发展的环境看,随着市场化的改革力度不断加大,统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善,公平开放透明的市场规则进一步建立健全,主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善,市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性,政府对市场的干预将大幅减少。
从开放的形势看,为适应经济全球化的新趋势,我国将构建开放型经济新体制,推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态,必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。
这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。
为此,《决定》强调,必须适应市场化、国际化新形势,进一步深化国有企业改革。
第三,深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。
一是准确界定国有企业功能,分类推进改革。
二是推动国有企业完善现代企业制度。
必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用,提高经营决策的科学化、规范化水平。
三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
四是建立长效约束激励机制,强化国有企业投资经营责任追究。
探索推进国有企业财务预算重大信息公开。
五是国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
18.如何支持非公有制经济健康发展?
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