行政管理讲义公文知识公务员法.docx
- 文档编号:23970453
- 上传时间:2023-05-23
- 格式:DOCX
- 页数:31
- 大小:31.58KB
行政管理讲义公文知识公务员法.docx
《行政管理讲义公文知识公务员法.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政管理讲义公文知识公务员法.docx(31页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
行政管理讲义公文知识公务员法
常识讲义
主讲老师:
伍景玉
行政职业能力测验内部辅导资料
目录
公共管理.................2
党政机关公文基础知识
..........................5
公务员法
..................16
公共管理
公共组织
分类:
上下级权限:
集权制、分权制
各组织机构的职权性质和范围:
层级制、职能制
组织内部行使最高决策人数:
首长制、委员会制、混合制
行政领导
(一)类型:
按职权是由首长一人或者由委员数人行使,或者一部分职权由首长,一部分由委员数人
行使分:
首长制委员制混合制
我国行政首长负责制
1."首长"的范围:
a.第一类:
法定的首长:
包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、
镇长、乡长
b.第二类:
推定的首长:
包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、
县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他
2.主要内容:
a.向谁负责:
向本级人大及其常委会负责、向国务院负责、向上级行政机关负责、向本级政府负责
b.负什么责:
行政责任/政治责任/领导责任
行政决策
(一)现代行政决策组织体制的架构
1.行政决策的中枢系统,即行政决策中心、政府首脑机关。
重要任务是"断"。
2.行政决策信息系统,神经系统,信息处理员、计算机组成的人-机系统。
3.行政决策咨询系统,重要任务为“谋”,即智囊团
4.行政决策审批控制系统,由中枢系统之外或之上的有权机构组成。
(二)行政决策过程过程如下:
a.发现问题
b.拟制方案、论证筛选。
c.评估优选、决断方案。
d.实施反馈、修正完善。
行政协调
指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系,使之
分工合作、权责清晰,相互配合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
一、几种类型的行政协调及其机制:
a.与外部环境的:
协调机制主要有三种:
行政反馈(首要机制);职能调查;行政参与
b.内部纵横向的:
(1)纵向垂直府际关系:
关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制
(2)横向平行府际关系:
关键是解决好分工又合作的机制。
二、行政协调的前提条件
1.前提条件是:
行政沟通
2.行政沟通的种类:
下行沟通上行沟通平行沟通
政府职能
1.政府职能的含义
(1)含义:
亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
(2)包括几层意思
a.实施主体:
政府机构
b.主要内容:
管理国家和社会公共事务
c.实施手段:
依法行政
d.是完整统一的体系
2.政府的基本职能
依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称政府的基本职能。
内容:
a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)
b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)
c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)
d.社会职能(其他的社会公共性的职能)
国家机关工作人员的职业道德
一、道德
1.道德的定义:
道德是一种特殊的社会现象;它是由社会经济关系所决定,用善恶标准
去评价,依靠社会论、传统习俗和内心信念维系的,调整人与人、人与社会之间关系的原则、
规范、范畴及心理意识和行为活动的社会现象的总和。
2.《公民道德建设实施纲要》
社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、
爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。
真题演练
道德评价的根据是(D)
A.动机B.效果C.手段D.动机与效果的统一
当前社会主义道德建设的重点是加强(ABC)。
A社会公德建设B职业道德建设
C家庭美德建设D党风廉政建设
二、职业道德
就是从业人员的社会职业活动中思想行为必须遵循的道德和规范,这就是职业道德。
它
调整人们在职业活动中的各种关系,进而处理好职业活动中的各种矛盾,是职业活动正常进
行的重要力量。
社会主义职业道德
爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会
三、行政道德
国家机关工作人员的职业道德,又称行政道德,是社会道德体系中的一种,是政府公务
行使行政权力、管理国家公共事务中必须遵循的一切行为规范的总和。
1.意义
是以德治国的核心要素、是当代政治文明的要求、是反腐倡廉的需要、是国民素质的基
本体现
2.新特点
先进性与时代性并存;政治性与政策性兼有;稳定性与发展性相依;多样性与共同性兼
具;服务性与权威性共存
3.内涵
遵纪守法、爱岗敬业;加强学习、勇于追求;服务群众、弘扬正气;依靠群众、开拓创
新;更新观念、调整心态
4.机关工作人员职业道德的主要内容
(1)坚持为人民服务的宗旨
从人民的根本利益出发,维护群众的切身利益;依法行政,正确行使人民赋予的权力;
密切联系群众,改进工作作风。
(2)遵循集体主义原则
顾全大局;尊重上级;关心下级。
(3)爱岗敬业,勤政为民
尽心尽责,脚踏实地;精通业务,勇于创新。
(4)塑造自身新形象
文化知识修养;语言修养;仪表举止修养;
四、国家机关工作人员的道德修养
1.诚敬之道
(1)真诚:
不伪;
(2)信诚:
不妄;(3)直诚:
不曲;(4)精诚:
不懈
2.途径和方法
(1)见贤思齐;
(2)省察克治;(4)勿以善小而不为、勿以恶小而为之;(5)慎独;
(6)公正廉洁;五、国家公务员行为规范:
1.政治坚定、忠于国家;2.勤政为民、依法
行政;3.务实创新、清正廉洁;4.团结协作、品行端正
六、国家机关工作人员义务规范
1.坚持四项基本原则、依法履行职责
2.接受法律监督和群众监督
3.忠于职守、服从命令
4.保守国家秘密和工作秘密
5.公正廉洁、克己奉公
党政机关公文基础知识
一、公文的概念
公文,是公务文书的简称,是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为
处理公务而按照特定的体式,经过一定的处理程序制成的文字材料。
是传达、贯彻党和国家
的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽
工作,报告情况,交流经验的重要工具。
二、公文的种类
国家行政机关的公文分为
13类:
1、命令(令);2、决定;3、公告;4、通告;5、通知;6、通报;7、议案;8、报告;
9、请示;10、批复;11、意见;12、函;13、会议纪要。
党的机关公文种类主要有:
(一)决议
(二)决定(三)指示(四)意见
(五)通知(六)通报(七)公报(八)报告
(九)请示(十)批复(十一)条例(十二)规定
(十三)函(十四)会议纪要
注意:
党:
决议、条例、规定
政府:
公告、通告和党的:
公报
三、公文写作的基本要求
(1)要保证公文内容在政治上的正确性。
(2)要实事求是,在业务上符合客观规律。
(3)在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。
(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。
(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
四、公文写作的一般步骤和方法
(1)明确发文主旨。
(2)收集有关材料。
(3)拟出写作提纲。
(4)认真起草正文。
(5)反复检查修改。
公文的格式
(一)公文格式
公文的格式可以分成:
眉首、主体、版记三部分。
公文的基本样式
0000001机密★一年
特急
□□□文件
×发〔2012〕××号签发人:
关于××××工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
附件:
1.……………
2.……………
(盖印)
×年×月×日
附注:
主题词:
××××××
抄报:
抄送:
……………,……………,……………。
…………
市人事局办公室×年×月×日印发
眉首部分格式
眉首即文件头,包括:
1.公文份数序号
2.秘密等级
3.紧急程度
4.发文机关标识
5.发文字号
6.签发人
7.横隔线
一、公文份数序号
亦称公文份号,是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。
一般秘密文件才加顺序号。
份数序号,一般由六位阿拉伯数字组成,标识在公文首页版心左上角第1行,如果数字不足规定位数的,前面用“O”(零)补齐。
二、秘密等级
需要保密的公文,应根据保密程度注明密级。
密级分为绝密、机密、秘密三种。
用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第1行,两字之间空1字。
也有的标于标题的左上角份数序号之下。
同一机关发出的文件秘密等级标注位置要一致。
三、紧急程度
是对文件送达和办理速度的要求。
紧急公文应分别注明“特急”或“急”字样,用3号黑体字,标注在秘密等级之下。
四、发文机关标识
又称版头。
是公文制发机关的标记。
由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成,如:
“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。
发文机关标识一般使用小标宋体字,用红色标识,人们常把法定公文称为“红头文件”,居中印在文件首页上端。
发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。
字号由发文机关以醒目美观为原则酌定,但最大不能等于或大于22mm×15mm。
若几个机关联合行文,主办机关排列在前。
发文机关标识的主要作用是:
强调公文法定者的归属,唤起受文者对公文权威性的警觉。
五、发文字号发文字号是一个机关同一年度制发公文的顺序号。
简称“文号”。
位于文件头的正下方。
它是由发文机关代字,年份和顺序号三个部分组成,如中共中央2004年发的第10号文件,其文号应写成“中发〔2012〕10号”。
辽宁省教育委员会2004年所发的第一号文件的发文字号,可写成“辽教〔2012〕1号”。
发文字号应在发文机关标识下空2行,用3号仿宋体字,居中排布。
六、签发人供上行文用,标注在发文字号右侧,书写“签发人”和签发者姓名,是表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志。
签发人用3号仿宋体字,后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
七、横隔线横隔线也称红色反线。
在发文字号之下4mm处。
与版心等宽,用于隔开文头和正文。
公文主体部分格式
公文的主体部分包括:
1.文件标题
2.主送机关
3.正文
4.附件
5.发文机关
6.成文日期
7.公文生效标识
8.附注
一、文件标题
标题用于提示公文的主要内容,是公文主旨的高度概括。
公文标题的制作有三种情况:
1.最基本的标题形式是“三项式”标题。
即由发文机关、事由、文种三部分构成。
如:
“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。
2.“两项式”标题。
或由事由、文种两部分构成,如:
“关于赴×××省旅游局学习考察的函”;或由发文机关和文种两部分构成,如“北京市人民政府令”,“中华人民共和国主席令”。
3.只以文种为标题。
这种写法往往用于公开张贴的文告,如《通告》、《公告》等。
拟定公文标题时需注意:
1.标题起提示作用,应准确、简要、概括。
2.避免层层套转。
3.标题中,除批转的法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。
4.标题可分一行或多行居中书写,人名、地名不能分割成两行表示。
5.公文标题应在红色反线下空2行,用2号小标宋体字排布。
标题的拟定中,常犯的有三种毛病:
1.三要素不全。
有的正式文件只有“通知”二字,缺事由,使人一接到文件不知是什么事。
2.事由中没事。
例如,一女营业员在下班时拾到一黑色手包,交该营业所保卫部门后,查包内有支票两张、人民币三万元,后全部还给失主,受到表扬。
但该营业所的上级在发通报时,标题为“关于××拾金不昧的通报”,事由模糊,原标题若改为“关于表彰××拾到巨款交还失主事迹的通报”为好。
3.语言啰嗦。
主要是写事由没有抓住主要内容,把涉及的事项全放在标题中,使标题冗长、繁琐,不能使人一眼看到文件的实质。
二、主送机关
主送机关,指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关,也称“受文机关”。
写在标题之下空1行处,靠左顶格用3号仿宋体字书写,后加冒号。
三、正文
是公文的主体和核心,用来表述公文的内容,位于主送机关之下,成文日期之上。
每一段首行一律空两个字书写,回行时顶格书写。
四、附件
是正文的补充材料或参考材料。
是公文的重要组成部分
常见的附件有两类:
一类是发布令和发布通知等发布、印发、转发、批转的公文。
附件实质上是主件、而形式上的主件实际上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。
另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材料。
常见的有:
图表、统计表、凭据等。
公文若带有附件,应在正文之下左空2字用3号仿宋体字标注“附件”,然后按顺序完整地写明附件的名称,如不是一件,要在前面标上序号,最后把附件与主件装订在一起。
注意:
不是所有的公文都有附件。
五、发文机关
公文的发文机关又称落款,是公文的法定作者。
在正文之后偏右处,应用机关全称或规范化简称。
几个机关联合发文,应将主办机关排列在前。
以领导人的名义发文,应在领导人的名义前冠以职务名称。
六、成文日期
是公文生效和查考的依据。
位于发文机关名称之下,会议纪要、决定、决议等不标注主送机关的公文,成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。
成文日期要书写完整,不得用阿拉伯数字,需用汉字书写,“零”写为“〇”,如:
二〇一二年六月十日。
七、公文生效标识
是公文制发机关对公文生效负责的凭证,即机关印章。
要盖在机关名称和成文日期上,做到上不压正文、下要骑年盖月。
以印章的下部边缘压盖发文日期,一般以压盖4-7个字为准。
八、附注
位于成文日期的左下方,主题词之上。
用以说明公文中在其他地方不便说明的各种事项,如需要加以解释的名词术语或用于表示公文的传达范围、使用方法等内容。
比如“此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”。
用3号仿宋体字,居左空2字加圆括号标识。
版记部分格式
公文版记部分格式主要包括:
1.主题词
2.抄送机关
3.印发说明
一、主题词
主题词由反映文件内容的规范化名词或名词性词组组成,作公文主题检索使用,标注在发文机关落款的左下方。
主题词一般是在本系统或本单位所编制的主题词表中选取,词与词之间空一个字的位置。
正式文件均应标注主题词。
主题词的个数除类别词外,不得超过5个,其前后排列次序可根据需要有次序地排列。
主题词表有13类,751个主题词,附表有2类298个主题词。
词表分为三个层次。
第一层是对主题词区域的分类,如02工交、能源、邮电等。
第二层是类别词,即对主题词的具体分类,如02A工业第三层是类属词,如“冶金钢铁地矿机械汽车”、第二层和第三层统称为主题词,用于文件的标引。
类别类属文种
二、抄送(含抄报、抄发)机关
用以标明需要了解公文内容的机关名称。
标注在主题词横格线之下左侧顶格处,注明抄送或抄报、抄发,之后加冒号,后面以机关性质、职权、隶属关系及其他逻辑关系,标注抄送机关的全称或规范化简称。
对上级机关用“抄报”,对同级和不相隶属的机关用“抄送”,对下级机关用“抄发”。
三、印发说明(印发机关、时间)
又叫“印制版记”,标明公文印发部门名称、印发日期。
印发部门名称和日期置于文件末页下端。
公文格式其它要求
一、公文用纸规格
国内公文用纸一般采用国际标准
A4型纸(长297毫米×宽210毫米)。
二、书写形式
公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式,正文文字每行长度与图文区宽度相等,字距、行距以便利阅读和庄重为原则,尽量做到匀称、整齐。
正文中数字表示多层结构时,可用如下标识方法:
第一层:
一、二、三、四……
第二层:
(一)
(二)(三)(四)……
第三层:
1、2、3、4……
第四层:
(1)(2)(3)(4)……
三、标点符号的位置
1.句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号一般占一个字的位置,居左偏下,不出现在一行之首。
2.引号、括号、书名号的一半各占一格,即整体占两格,前一半不出现在一行之末,後一半不出现在一行之首。
3.逗号和前双引号同时出现时,共占一格;冒号和前双引号共同出现时,共占一格。
引号、书名号相遇时,并不共占一格。
4.破折号和省略号都占两个字的位置,中间不能断开。
连接号和间隔号一般占一个字的位置。
这四种符号上下居中。
常用的主要公文种类
1.决定
(1)功能
适用于重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(2)分类
A.法规政策性决定。
如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》
B.重要事项的决定。
如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》
C.奖惩决定。
如《国务院关于处理“渤海湾蓬莱19-3号油田泄露”事故的决定》
2.通告
(1)功能
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项
公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
(2)分类
A.法规性通告
B.知照性通告
通告不写抬头,无主送单位。
通告与公告的区别
A.内容重要性不同
B.对发文机关限制性有较大不同
C.发布范围有所不同
3.通知
(1)功能
适用于印发本级、批转下级机关公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。
(2)分类
A.发布指示的通知
B.颁发规章的通知
因在行政公文文种中没有条例、规定、办法、细则、方案等文种,所以在发布这类规章性文件时,都要用通知,也就是加一个文件头。
如人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知。
被发布规章全文附在通知后,但不作附件处理。
C.批转、转发文件的通知
D知照性通知
E.任免通知
4.通报
(1)功能
适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。
(2)分类
表彰通报:
介绍先进事迹+先进事迹意义+表彰决定+希望号召
批评通报:
错误事实+错误性质分析+惩罚措施+提出希望要求
情况通报:
缘由目的+情况信息+希望要求
5.意见
(1)功能
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(2)分类
规划性意见;实施意见;具体工作意见
6.批复
(1)功能
适用于答复下级机关的请示事项
与其他文种不同的是,往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见,如《国务院关于同意陕西省撤消榆林地区设立地级榆林市的批复》主送机关一个,即发出请示的下级机关
以上6种为下行文。
(意见既可上行又可下行)
7.报告
(1)功能
适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关询问。
(2)类型
A.工作报告
B.情况报告
C.建议报告
D.答复报告
E.报送报告
8.请示
(1)功能
运用于向上级机关请求指示、批准
(2)应用范围
A.遇到问题无法解决,需要上级指示
B.处理较为重要的事件和问题,要上报批准
C.遇到问题,虽有解决方法,但没有权力或能力实施,需要上级帮助
D.对有关方针、政策和上级发布指示有疑问,要上级解答
E.下级机关之间在重要问题上出现意见分岐,要上级仲裁
F.请上级领导参加活动,指导工作
(3)分类
A.请求指示的请示
B.请求批准的请示
主送机关只能有一个,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式
只能主送上级机关,不能送领导者本人
不得越级
请示,必须由主要负责人签发,要留下联系人联系电话
常用结语(当否,请批示,妥否,请批复,以上请示,请予审批,特此请示,请予批复
等)
以上两种为上行文
9.函
(1)功能
适用于不相隶属机关之间商洽合作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。
(2)分类
A.公函和便函
B.发函和复函
函是平行文,写法特别要注意用语分寸。
10.会议纪要
(1)功能
适用记载、传达会议情况和议定事项。
(2)分类
A.决策型
B.交流型
C.研讨型
公文中常见问题分析
1.文种的误用
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文,但是性质截然不同的两类文种。
A.行文目的不同报告以陈述情况为主,不要求上级批复;请示以请求指示或批准事项为主,要求上级批复。
B.公文内容不同请示可围绕请求事项反映情况,说明理由,不排除含有一定的情况汇报,但报告中不能夹杂请示事项。
C.规范性用语不同报告用“以上报告如有不妥,请指示”,“特此报告”等;请示用“当否,请批复”,“特此请示,请批复”。
目前,这两种文种的滥用主要表现在两个方面。
(1)请示、报告混用
如《关于请校领导出席毕业典礼的报告》
(2)请示、报告并用
如《关于召开新一届学代会的请示报告》
2.随意请报
“请报”指以单位名义向上级报送“请示”、“意见”“报告”。
随意请报主要有三种情况:
A.主送个人,如“x书记”、“x校长”。
B.多头主送,如“教务处、科技处并实验室管理处”
C.越级上报
3.公文组成要素不全
A.上行文缺签发人,“请示”缺联系人姓名、电话。
B.缺附件说明。
C.成文日期不全,如“二〇一二年六月”、“二〇一二年”、“1月14日”等。
D.缺主题词或主题词不全,如缺类别词、文种等。
4.公文标题病误
A.标题缺少行文单位
公文标题通式为:
行文单位+关于+事由+的+文种
B.标题无文种
将一般公文误作为法定公文,致使标题无文种。
如《……关于……的规划》、《……关于……的总结》。
转发、印发性通知文种被放弃,致使标题无文种。
如《……关于转发……的方案》。
C.不伦不类的标题
两个文种并用——如请示报告、任免决定的通知等。
混用文种——将“请示”错用成“申请”。
D.标题中事由表达不全
如《西安交通大学关于申请划拨陕西省“十二五”配套经费的报告》
E.标题中乱用标点符号
公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。
公文中乱用标点符号主要表现在:
A.转发和颁发法规、规章,不用书名号而用引号。
B.不必用其他标点符号而随意使用。
如《关于对2009年“全民文明礼貌月活动”安排的通知》。
5.语言结构和文字方面问题
A.段落层次不清,主次不分。
不善于用结构层次序数,如一、二、……,1.、2.、……。
B.不合公文文体,出现描述性语言和客套话。
C.繁琐冗长,多套话。
如根据……精神,在……指导下,在……关怀下等。
D.主语谓语搭配不当。
E.定语错位造成歧义
F.标点符号错用
逗号和句号错用
顿号和逗号的错用
…
公文处理
一、收文处理的一般过程
收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。
收文处理的一般程序为:
第一阶段:
收受、分流
签收、外收文登记;启封、内收文登记、分办、摘编。
第二阶段:
办理
拟办、批办;承办、注办,
第三阶段:
组织传阅(文件数量少);催办;查办(重要公文)。
第四阶段:
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政管理 讲义 公文 知识 公务员法