在全市国土资源管理暨不动产登记工作会议上的讲话.docx
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在全市国土资源管理暨不动产登记工作会议上的讲话
在全市国土资源管理暨不动产登记工作会议上的讲话
一、主动作为,真抓实干,国土资源工作取得的成绩值得充分肯定
XX年,全市国土资源系统深入贯彻市委市政府决策部署,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,开拓创新,国土资源管理水平进一步提升。
一是经济社会发展用地用矿得到有力保障。
争取新增建设用地计划指标创历年新高,达7950亩。
累计争取洪灾异地迁建专项指标5800亩,相当于多争取了一年的年度计划指标。
成功争取工矿废弃地复垦利用全国试点,获得工矿废弃地复垦利用计划指标4000亩,位列全省第4位。
报征土地亩,保障了交通、水利、城市基础设施等一大批国家、省、市重点项目用地。
土地抵押融资额达亿元,同比增长%。
强化市城区弃土场建设管理,新增建设用地530亩。
出让矿业权9宗,实现收益万元,出让地热普查探矿权4宗,助推了“中国温泉之乡”发展建设。
二是国土资源保护严格有序。
严守耕地保护红线,加强基本农田保护,确保了全市耕地保有量万公顷、基本农田保护面积万公顷面积不减少、质量不降低。
严格划定永久基本农田,全面扎紧耕地保护“篱笆”。
累计争取灾毁耕地复垦项目412个,治理耕地万亩,位列全省第3位。
扎实做好了XX年度土地矿产卫片执法检查工作,实现了“零约谈零问责”目标,国土资源管理秩序持续向好。
三是维护群众权益尽职尽责。
争取高标准基本农田建设项目37个,到位资金亿元,实施农村土地整治万亩,建设高标准基本农田万亩,新增耕地万亩,改善了项目区25万农民的生产生活条件。
争取地灾治理经费亿元,实施大中型治理工程31处,小型治理项目133处,3户7人成功避险,成功实现了纳入监测的地质灾害隐患点“零伤亡”防灾目标。
全面推进法治国土建设,被国土资源部表彰为“XX年至XX年信访工作先进集体”。
一年来,全市国土资源工作成绩突出,有力保障服务了全市发展大局,有力有序保护了土地矿产资源,有效维护和改善了民生。
这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导和省国土资源厅大力支持的结果,是各级各有关部门和社会各界紧密协作、理解支持的结果,是全市国土资源系统敢为人先、团结拼搏的结果。
借此机会,我代表市委、市政府,向全市致力于国土资源事业的同志们和朋友们表示衷心感谢!
二、统一思想,理清思路,准确把握国土资源改革发展面临的形势和要求
“十三五”时期,我市经济社会发展的目标任务、环境条件已经发生深刻变化,全市国土资源系统要进一步认清形势、把握大局、主动作为,切实增强做好国土资源工作的使命感和责任感。
一要深入贯彻“五大发展理念”对国土资源工作提出的新要求。
党的十八届五中全会提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,这是当前和今后一个时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
要坚持创新发展,推进国土资源管理政策、体制机制和方式方法创新,不断培育国土资源事业发展新动力。
要坚持协调发展,统筹做好国土资源开发与保护,优化国土资源利用结构,着力构建国土资源平衡发展的新格局。
要坚持绿色发展,更加注重资源保护和节约集约利用,健全政策、制度、标准、监测、评价体系,积极探索国土资源可持续利用的新模式。
要坚持开放发展,积极拓展矿产资源勘查开发、耕地保护、生态建设、地灾防治等方面的开放合作,学习先进经验和做法,不断开拓国土资源发展新空间。
要坚持共享发展,牢固树立惠民利民观念,在土地整理、征地拆迁、避让搬迁、信访维稳等方面,实施好国土资源领域民生工程,助推扶贫攻坚,使国土资源改革发展更加惠及广大人民群众。
二是准确把握供给侧结构性改革对国土资源工作提出的新要求。
中央、省、市系列工作会议强调,要大力推进供给侧结构性改革。
这一重大理论和政策创新,必然会给国土资源工作提出新的要求,需要我们主动谋划、积极应对。
要找准新时期国土资源工作的着力点和突破口,全力保障经济中高速增长对土地矿产的需求,实施资源差别化管理,促进发展结构优化和质量效益提高。
要切实保障扩大有效投资的项目落地,同时围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求,着力推进国土资源供应结构改革。
要积极服务改造提升传统产业和培育发展新兴产业,实施“双轮驱动”。
要加强资源要素保障的精细化管理,统筹竞相跨越和协同发展的关系,促进区域、城乡协调发展。
要进一步发挥市场在土地、矿产资源配置上的决定性作用,同时加快转变政府职能,更好发挥调控管理职责,全面提升国土资源管理能力和水平。
三是准确把握全市国土资源管理面临的形势。
有利条件:
一是当前国家正在加快推进“一带一路”、西部大开发、秦巴山片区扶贫开发、扶贫攻坚、经济结构转型升级等发展战略实施,这些都将成为全市国土资源事业发展的“加速器”。
二是党委领导、政府统筹、部门负责、上下联动的共同监管机制正逐步建立,管理职责进一步明确,为构建“大家管、大家用”的格局奠定了基础。
各级各相关部门和社会各界对国土资源管理工作越来越关心重视和理解支持,耕地保护、资源出让、地灾防治等政策规定逐渐深入人心,为实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度创造了条件。
三是土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定,对耕地保护尤其是基本农田保护,促进节约集约利用土地,优化城乡用地结构布局,统筹区域土地利用,强化规划管控和用途管制等起到了有力推动。
问题与不足:
一是耕地保护压力依然很大。
在落实最严格的耕地保护和节约集约利用资源基本国策上,还有一些与实际发展不适宜的地方,部分地方规范用地、依法用地意识不强,违法用地比例仍然较高,被约谈问责的风险较大。
二是用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。
一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地,用地指标不足,规划调整难度大,水田指标少,争取用地指标难度大。
另一方面土地利用粗放浪费,新增建设用地投资强度小,建设用地容积率和建筑密度低,园区圈地现象依然存在,土地被闲置浪费,有的地方甚至地批回来几年都没有供出去。
截至目前,全市的存量土地有3万多亩,相当于全市两三年项目所需用地的总和,个别县区的供地率长期在低水平徘徊。
三是经济下行压力持续加大,宏观调控政策从严从紧,耕地保护压力进一步加大,市中心城区可用国有建设用地不断减少,完成土地经营和储备任务难度大。
四是地质灾害防治形势依然严峻。
我市是地质灾害多发易发地区,截止目前,全市共有地质灾害隐患点2330处,威胁9万余人生命及28亿元财产安全,地质灾害防治工作形势严峻。
要克服这些困难,还需要各级各有关部门共同努力和超常付出。
三、抢抓机遇,直面挑战,为全市经济社会发展提供更加坚实的保障
对于“十三五”特别是今年的国土资源工作,我主要强调以下几个方面:
围绕“项目年”工作,切实抓好国土资源要素保障。
一要在项目建设用地保障上下功夫。
今年是省、市确定的“项目年”,市上提出要抓好56个省级重点项目、100个市级重点项目、435个县级重点项目,共591个项目,项目数量较往年增加较多,而且今年的项目中还包含了广平高速、绵阳经苍溪至巴中高速、大唐火电、乐园水库等用地量非常大的项目,要保障这些项目顺利落地实施,就要坚持“保开工、保落地、保当期”的原则,千方百计保障项目建设用地需要,坚持有保有控、优化结构,实施新增建设用地计划差别化、精细化管理,实现用地计划指标精准投放。
要加快建设用地审批,制定并落实好产业用地差别化政策,建立重点项目用地审批绿色通道,提前对接,主动服务,对重点项目用地要逐一保障落实。
二要在推进用地改革上下功夫。
科学处理“增、保、压”的关系。
“增”,就是要积极向上对接争取,确保新增建设用地指标在XX年的基础上有增长,要加大盘活存量建设用地力度,持续开展闲置土地清理,用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦等各项政策,拓宽建设用地指标渠道,做优增量、盘活存量,全力做好用地保障。
“保”,不是对所有冠以“发展”名义的项目都要保,而是要保能够稳增长、调结构、惠民生的项目需求,要保全市发展的重点项目,坚持分类施策,科学合理安排用地,支持民生社会事业发展。
“压”,就是要对那些高能耗、高污染、单纯追求数量发展、盲目扩张、粗放生产经营的项目,必须要压,要限制乃至禁止土地供应,严格执行产业政策、供地政策和土地使用标准。
三要在实施好国土资源领域项目上下功夫。
加快土地整理、地灾防治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、棚户区改造等项目的包装、入库、储备、立项和实施工作,紧盯上级决策动向,及时掌握政策信息,加大主动向上汇报争取力度,抓好沟通对接,全力抓好项目政策和资金支持,实施好国土资源领域的各类项目。
围绕永久基本农田划定,切实抓好国土资源保护。
做好耕地特别是永久基本农田保护工作,既是我们的基本职责,也是科学发展的客观需要。
一要坚持把保护资源作为履职尽责的首要任务。
我市山多地少,耕地资源弥足珍贵。
耕地保有量和基本农田保护面积,是我们必须坚防死守的红线和不可触及的高压线。
要进一步健全完善市、县、乡镇、村四级耕地目标责任机制,坚持耕地保护和占补平衡数量与质量并重原则,层层签订责任书,加强责任目标考核检查,强化责任追究,禁止非农建设占用农用地,加大耕地保护力度。
二要严格划定和保护永久基本农田。
要将中心城区周边耕地、城镇村庄周边和铁路公路沿线等交通沿线的优质耕地和已建成的高标准农田作为重点,划入基本农田实行永久保护,市上要组织开展永久基本农田划定专项督察,按照时间节点确保全面完成重点地区、重点部位永久基本农田划定与成果的衔接及统一建库工作,要在年底前完成永久基本农田划定成果的复核、验收和备案工作。
三要强化国土资源执法监察工作。
坚决遏制违法用地行为,进一步建立和完善执法监察络,要以XX年卫片执法检查为重点,加大案件查处力度,维护良好的土地利用秩序。
对违法用地查处不力的县区,列为重点,实施警示约谈。
对被约谈县区整改不到位的,将启动问责程序,严格落实问责制。
四要加大耕地建设性保护力度。
推进耕作层剥离工作,保护和利用好耕作层土壤资源。
今年全市要建成高标准农田万亩,实现新增耕地万亩,确保全市耕地保有量、基本农田保护面积和质量。
围绕供给侧结构性改革,切实抓好国土资源节约集约利用。
一要从严规范供地行为。
严格供应土地,加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地处置力度,确保全市供地率达到65%以上。
各县要加快建设用地批后实施,推进低效工业用地退出,优先保障重大投资项目。
二要强化建设用地规划利用管理。
建立健全土地利用总体规划编制、审查、报批、修改、实施和监督等方面机制。
要加强和改进土地利用总体规划局部调整工作,合理限定规划调整频次和规模,增强土地规划的刚性约束力。
三要开展土地节约集约利用评价和考核。
完善用地批、供、用动态跟踪监管制度,促进批后土地有效利用,遏制新增闲置土地。
要将各县区单位GDP用地量和人均用地量的下降情况,作为分配下达新增建设用地计划指标的重要依据,优先为节约集约利用程度高、促进经济社会发展效果明显的建设项目配置新增建设用地指标。
各级政府是资源节约集约工作的责任主体,要完善工作机制,将资源节约集约利用情况将纳入绩效目标考核,促进国土资源节约集约利用。
围绕地灾防治“生命工程”,切实抓好民生保障。
牢记“防范胜于救灾”,真正把防治措施全面落实到位,确保人民群众生命财产安全。
一要切实落实主体责任。
坚持党委政府主导、部门联动、责任落地的防灾组织体系,统筹做好地质灾害防治工作。
二要认真落实防范措施。
不断深化细化专职监测、汛期督导、主动避让等各项防灾机制,加大地质灾害综合防治体系建设力度,系统总结地灾防治经验,形成针对性强、管用有效的制度规范。
三要突出防治工作重点。
围绕交通干线、在建工程、地灾防治民生工程等重点领域,扎实做好防治工作,尤其是要强化在建工程项目地质灾害防治措施落实,降低在建工程项目地质灾害防范风险。
大力实施地质灾害避让搬迁安置,坚决保障人民群众生命财产安全。
四要切实加强国土精准扶贫脱贫工作。
从用地保障、土地整治、矿产开发、后备资源利用、地质环境保护等方面,给予政策支持,优先安排新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩项目,
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