实施积极的就业政策努力改善创业和就业环境.docx
- 文档编号:23961133
- 上传时间:2023-05-22
- 格式:DOCX
- 页数:34
- 大小:42.93KB
实施积极的就业政策努力改善创业和就业环境.docx
《实施积极的就业政策努力改善创业和就业环境.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《实施积极的就业政策努力改善创业和就业环境.docx(34页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
实施积极的就业政策努力改善创业和就业环境
清华大学现代远程教育
专升本毕业论文
题目:
实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境
专业:
经济学专业
站点:
清华远程九江站
姓名:
王艽
学号:
00330130026
指导教师:
胡天赐老师
辅导教师:
杨吉湖老师
2005年5月13日
专升本毕业论文任务书
姓名王艽学号00330130026
站点清华远程九江站专业经济学
指导教师胡天赐老师辅导教师杨吉湖老师
一、课题名称:
实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境
二、论文主要内容及进度安排:
1.论文主要内容:
本文在综合了理论界对就业政策及创业和就业环境的研究成果的基础上,就实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境的理论及其重要性等问题进行阐述和分析。
针对我国就业政策和就业创业环境目前存在的问题,尤其是对我国就业面临的主要矛盾,就业增长和经济体制改革之间的不平衡以及我国的经济增长与就业增长存在不一致性等造成的失业和就业困难的问题进行了探讨,并就如何实施积极就业政策,努力改善创业和就业环境提出对策和建议。
要以科学发展观为指导统筹解决就业问题和改善就业创业环境。
2.论文进度安排
3.20前进行选题
3.20至4.20搜集整理资料,完成开题报告
4.20至5.10根据开题报告,理出论文整体思路和大纲,完成论文初稿
5.10至5.20经导师指导后,修改论文初稿,完成第二稿.
5.20至6.20完成论文定稿工作,装订并上交站.
三、论文主要要求(主要指标):
四、主要参考文献:
1、刘勇军《关于中国经济增长与就业弹性变动的非一致性研究理论综述及评论》
2、龚玉泉,袁志刚《中国经济增长与就业增长非一致性及其形成机理》经济动态,2002.(10)
3、汤光华.《对中国经济增长与就业关系的实证研究》.统计研究,1999(增).
4、马定保.《试论困难群体就业权的保障问题》.发展,2004
5、朱光华,魏风春.《就业、产业结构调整与所有制改革--一个财政压力周期变动下的基本框架》[J].财经研究,2003.(9).
6、杨燕绥.《劳动法新论》,中国劳动社会保障出版社,2004年11月
7、《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》,中发〔2002〕12号
8、中华人民共和国国务院新闻办公室,《中国的就业状况和政策》白皮书,2004年4月
9、陈庆修,《对全面建设小康社会实现充分就业问题的思考》,学者论坛,2005年4月
10、傅晨,《为什么要实施积极的就业政策》,南方日报2003年11月
11、杨海燕,《中国经济增长与就业增长非一致性分析》,西南民族大学学报2004年3月
12、蔡昉,都阳,高文书《就业弹性、自然失业和宏观经济政策——为什么经济增长没有带来显性就业?
》《新华文摘》2004年第23期
13、徐振寰,《积极促进就业,切实维护职工权益》,中国劳动力市场信息网监测中心2004年4月
14、朱之鑫,《坚持科学发展观统筹解决就业问题》,中国劳动力市场信息网监测中心2004年
15、杨宜勇,《2004~2005年我国就业形势预测与对策建议》,中国网2005年2月
16、新华社评论员,《提高认识,实施积极的就业政策》,新华社2002年9月
17、《积极就业政策需要重视解决的问题》,中国社会科学院院报2004年1月
18、马晓玲,《我国就业形势分析和今后几年的初步预测》,财政部财政科学研究所《研究报告》第十七期2003年3月
19、邱小平,《劳动关系》,中国劳动社会保障出版社2004年7月
20、莫荣,《2005年我国就业趋势分析》,工人日报2005年4月
教学负责人签字
年月日
就业政策和创业环境若干问题初探
摘要:
中国是世界上人口最多、劳动力资源最为丰富的发展中大国。
近十年来,中国国民经济持续快速健康发展,带动了就业规模的不断扩大。
与此同时,伴随着科技进步和中国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变,就业结构相应进行了重大调整,就业方式发生了深刻变化,市场导向的就业机制初步形成,适应市场经济体制需要的社会保障体系逐步完善。
当前,中国的就业形势十分严峻。
本文在综合了理论界对就业政策及创业和就业环境的研究成果的基础上,就实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境的理论及其重要性等问题进行阐述和分析。
针对我国就业政策和就业创业环境目前存在的问题,尤其是对我国就业面临的主要矛盾,就业总量上来说存在着劳动力供给大于需求的问题,就业增长和经济体制改革之间的不平衡以及我国的经济增长与就业增长存在不一致性等造成的失业和就业困难的问题进行了探讨,并就如何实施积极就业政策,努力改善创业和就业环境提出对策和建议。
要以科学发展观为指导统筹解决就业问题和改善就业创业环境。
关键词:
就业就业政策社会保障体系劳动总量就业困难
Abstract:
Chinaisthelargestdevelopingcountrywiththemostpopulationandamazingresourceoflabor.WiththerapidandhealthydevelopmentofChineseeconomyinrecenttenyears,Whichkeepsthescaleofemploywentimprovingcontinuously.Meanwhileaccompaniedbyscienceantechnologydevelopmentandtransformationoftheeconomicsystemchangingfromtraditionaleconometricpolicytosocialismmarketeconomy,thestructureoftheemploymentadjuststoit,thewayofemploymentchangesdeeply,andthesocialCaringhealthysystemwillbecomebettergradually.Accordingtothestudyabouttheemploymentpolicyandtheenvironmentoftheemploymentandbusinessfoundationthisessayooalyseandpresentstheimportanceoftheemploymentinourcountry,especiallythemainproblem.Thisessayputsforwardsomeadviseandsuggestions.
Keyword:
obtainemployment
employmentpolicy
systemfortheensureofthesociety
laborgross
目录
前言………………………………………………………………………………6
第一章实施积极就业政策,努力改善创业和就业环境理论概述……….....7
第一节中国目前的就业状况和政策..............................................................7
一、就业基本情况...................................................7
二、积极的就业政策..................................................8
1、积极的就业政策的基本内涵.......................................8
2、积极的就业政策的主要内容......................................10
第二节实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境的必要性……..15
第二章实施积极就业政策,努力改善创业和就业环境的必要性……….....17
第一节我国就业面临的主要矛盾…………………………………………...17
一、就业总量矛盾…………………………………………………………………17
二、就业结构性问题………………………………………………………………18
三、就业困难群体不断参加………………………………………………………18
第二节我国的经济增长与就业增长存在不一致性………………………...19
一、我国经济增长与就业增长的不一致性和形成机理…………………………..19
1、技术进步论的解释……………………………………………………………19
2、经济结构调整论的解释………………………………………………………19
3、名义就业量下降中的有效就业增长理论…………………………………….20
4、实际就业弹性没有下降,只是出现了不稳定的震荡……………………….20
5、我国就业弹性系数表现出一种稳中在升的缓慢上升趋势………………….20
二、我国目前经济增长与就业增长的不一致性的情况…………………………….21
第三章实施积极,努力改善创业和就业环境的若干对策建议……………..22
第一节制定完善就业权保障法律法规……………………………………....23
一、修订完善《中华人民共和国劳动法》………………………………………..23
二、制定《促进就业法》……………………………………………………………23
三、制定《反歧视法》………………………………………………………………24
四、配套制定《社会保险法》、《劳动合同法》、《劳动关系法》、《工资法》……24
第二节构建就业权保障社会安全体系………………………………………25
一、政府支持系统…………………………………………………………………...25
二、社会支持系统……………………………………………………………………28
三、个人支持系统……………………………………………………………………29
参考文献…………………………………………………………………………….30
前言
研究背景
就业是民生之本,是人们赖以生存和发展的基本需求,是劳动者参与社会的重要方式,有助于提高人们的经济和社会地位。
我国是一个劳动力资源大国,目前又正处于体制改革的深化期和社会转型期,就业矛盾突出。
扩大就业、促进再就业将是我国现代化建设进程中需长期关注并要积极解决的重大经济和社会问题。
全面建设小康社会,关键是实现经济社会的协调发展,根本目的是提高全国人民的生活水平和质量;而实现充分就业,使每个社会成员都有机会分享经济社会发展的成果,是实现小康目标的必然要求。
我国有13亿人口,劳动力供大于求将长期存在,就业问题比世界上其他任何一个国家都复杂,扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。
当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织
研究的框架
本文在写作过程中,充分利用了二手资料,通过必要的整理,系统地分析、归纳,首先概述了积极的就业政策,改善创业和就业环境理论及期的必要性,对积极的就业政策,改善创业和就业环境多层面的解,然后就目前对建设小康社会实现充分就业所存在的若干问题展开论述,文章最后提出建立和完善我国就业政策,改善创业和就业环境制度的若干对策建议。
第一章实施积极就业政策,努力改善创业和就业环境理论概述
第一节中国目前的就业状况和政策
一、就业基本情况:
中国劳动年龄人口众多,国民教育水平较低,就业矛盾十分突出。
主要表现在:
劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。
1、人口与劳动力
2003年,中国总人口达到12.92亿(不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)。
全国16岁以上人口为99889万人,其中城镇42375万人,农村57514万人;经济活动人口76075万人,劳动力参与率为76.2%。
16岁以上人口中,初中以上文化程度占61.7%,大专以上文化程度占6.6%;技术工人中,初级占61.5%,中级占35%,高级占3.5%。
(要有角度)引用。
。
出处。
2、就业总量
2003年,中国城乡从业人员达到74432万人,其中城镇25639万人,占34.4%,乡村48793万人,占65.6%。
1990—2003年,共增加从业人员9683万人,平均每年新增745万人。
3、就业结构
从三次产业就业结构看,1990—2003年,第三产业从业人员所占比重稳步增长,由18.5%提高到29.3%,从业人员达到21809万人;第二产业从业人员所占比重稳定在21.6%,从业人员达到16077万人;第一产业从业人员所占比重有所下降,由60.1%下降到49.1%,从业人员为36546万人。
从城乡就业结构看,1990—2003年,乡村从业人员所占比例由73.7%下降到65.6%。
从不同经济成分就业结构看,1990—2003年,国有单位从业人员减少3470万人,为6876万人;城镇个体私营经济组织的从业人员增加3596万人,为4267万人,占同期城镇新增就业人数的46.5%;各种外商投资和多种形式经济,非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起,成为扩大就业的重要渠道。
4、失业率
近年来,在就业压力持续加大的情况下,中国政府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。
2003年底,城镇登记失业率为4.3%,城镇登记失业人数为800万人。
2004年,中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业900万人,下岗失业人员再就业500万人,其中困难人员再就业100万人,城镇登记失业率控制在4.7%左右。
5、城乡居民收入
随着经济的发展和就业机会的增多,居民收入不断增长。
1990—2003年,城镇居民人均可支配收入由1510元增长到8472元,增长4.6倍,实际增长1.6倍;农村居民人均纯收入由686元增长到2622元,增长2.8倍,实际增长77%。
(以上数据源自《中国的就业状况和政策》白皮书)
二、积极的就业政策
从国情出发,通过实践探索并借鉴国际经验,制定和实施了一系列积极的就业政策。
中国实行积极的就业政策,确立了“劳动者自主就业,市场调节就业,政府促进就业”的就业方针。
目前,中国已建立起市场导向的就业机制,计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决,在经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大,就业结构逐步优化,就业渠道不断拓宽,就业形式更加灵活,总体上保持了就业形势的基本稳定。
1、积极的就业政策的基本内涵
①宏观政策体系以促进就业为取向
从宏观层面上看,积极的就业政策指以促进就业为取向的宏观政策体系,即不仅要将就业作为经济增长的前提和经济运行的结果,而且要将之作为经济发展的基本目标,在产业结构和产业布局的调整以及经济增长方式和增长速度的确定等重要决策中,充分考虑各项措施的就业效应,将能否促进就业增长作为宏观经济决策的基本原则。
政府的目标是多重的,包括经济增长、市场稳定、社会公平和充分就业等,在经济发展的不同阶段,政府目标的侧重点也有所不同。
根据我国当前的实际状况,将就业增长作为宏观政策体系的重心,在经济快速增长的同时实现就业增长,有效解决我国因经济结构调整和体制转型带来的严重的失业问题,有着重要的意义。
②政府对劳动力市场实行主动干预
从微观层面看,积极的就业政策主要体现在政府对劳动力市场的主动干预上。
市场机制仍然是劳动力资源配置的主要手段,但市场机制是以效率为中心的,在市场经济条件下,劳动力只是一种生产要素,和资本等其他生产要素一样,劳动力的需求是一种派生的需求,是附属于产品生产的。
这显然与将人本身作为直接目的的社会价值观相冲突。
而且,市场功能本身是有缺陷的,例如在劳动力市场上的歧视问题、不同特征的劳动者之间的分割问题、结构性失业问题等等,都不可能通过市场本身得到解决。
所以,通过政府对市场的主动干预来引导市场行为,弥补市场功能的缺陷,从而实现整个社会福利的最大化,是十分必要的。
具体来说,政府对劳动力市场的积极干预包括鼓励发展劳动力密集型产业以创造更多的劳动力需求,通过发展正规教育、提供职业培训和劳动中介服务来影响劳动力供给水平和供给结构,提高劳动者的就业能力,通过立法的手段反对就业歧视,保证不同群体有公平的就业机会等。
③积极消极,如何选择?
积极的就业政策是相对于消极或被动的就业政策而言的。
消极的就业政策基于这样一种认识,即在市场经济条件下实现充分就业是不可能的,有规律的周期性经济衰退带来的失业以及经济结构大规模调整过程中的失业是不可避免的,即便可以通过政策调整在短期内减少失业人数,也将以降低经济运行效率为代价。
因而就业政策应该侧重于建立起一套完善的社会保障体系,对失业者进行必要的救助,保证他们能维持基本的生活水准,从而在保证整个社会经济运行效率的前提下实现社会公平。
很多成熟的市场经济国家及福利经济国家所实施的正是这样一种就业政策。
对于任何一个国家来说,两种就业政策都是必要的,但在经济发展的不同时期应该根据具体情况有所侧重。
我国当前所面临的就业形势十分严峻,由于人口基数大,劳动参与率高,加上经济结构调整从传统产业中析出了大量的过剩劳动力,以及由于经济转型产生的大量失业工人,给劳动就业带来了巨大的压力。
这种基本国情决定了我国在经济发展战略上一定要坚持就业优先,把促进就业作为基本的经济目标之一,在相当长的时期内实施积极的就业政策。
④最大限度地利用劳动力资源以弥补其他社会资源的不足
同时也要看到,丰富的劳动力资源也是一笔巨大的社会财富,我国近年来快速的经济发展在很大程度上得益于廉价的劳动力资源与广阔的消费市场,如何更加充分有效地利用劳动力资源,也是政府的就业政策所要考虑的要素之一。
而且劳动力资源和其他社会资源不同,劳动力资源如果不被使用,就会永远消失;而且即便其不被使用,作为其载体的劳动者仍然要消耗社会财富。
因此,通过积极的就业政策,最大限度地利用劳动力资源,从而弥补我国其他社会资源的不足,是我国经济长期稳定增长的基础之一。
2、积极的就业政策的主要内容:
①发展经济,调整结构,积极创造就业岗位
通过发展经济扩大就业。
中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务,将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标,纳入国民经济和社会发展计划,坚持实行扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持国民经济平稳较快的发展,并积极调整经济结构,提高经济增长对就业的拉动能力。
发展第三产业,扩大就业容量。
中国政府坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向,鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业,更多地增加这些行业的就业岗位。
2002年,中国政府制定了大力发展第三产业、拓展传统服务业领域的就业渠道、努力发展旅游业等增加就业岗位的扶持政策,重点是开发社区公益性就业岗位,帮助和促进下岗失业人员和其他就业困难群体再就业。
鼓励发展多种所有制经济,拓宽就业渠道。
中国政府注重发挥劳动力资源优势,积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业,特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业,吸纳的劳动力占城镇就业增量的80%左右。
2002年8月,中国颁布了《中小企业促进法》,进一步规范和推动了中小企业的发展。
发展灵活多样的就业形式,增加就业途径。
中国政府鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业,积极发展劳务派遣组织和就业基地,为灵活就业提供服务和帮助。
政府制定了非全日制用工、临时就业人员医疗保险等政策,在劳动关系、工资支付、社会保险等方面建立制度,促进和保障灵活就业人员的合法权益。
②完善公共就业服务体系,培育发展劳动力市场
建立市场导向的就业机制。
中国政府积极培育和发展劳动力市场,逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。
同时,协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革,劳动力市场发育的客观环境明显改善,市场机制已经在劳动力资源配置中发挥基础性作用。
发展完善公共就业服务体系。
二十世纪九十年代后期以来,中国政府大力加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设,建立公共就业服务制度。
目前在大中城市和部分有条件的小城市,市、区两级普遍建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所,地级以上城市基本建立了街道社区劳动保障工作平台,完善了基层就业服务组织网络。
在全国近100个大中城市建立了劳动力市场信息网,实现了市、区就业服务机构的信息计算机联网,部分城市已经将信息网络连接到街道、社区。
全国已有89个大中城市按季向社会发布劳动力市场职业供求分析信息,对促进劳动力资源合理配置和职业培训事业的发展起到了引导作用。
政府还鼓励和规范民办职业介绍机构的发展。
2003年底,全国共有各类职业介绍机构2.6万个,其中各级劳动和社会保障部门举办的公共职业介绍机构1.8万个。
公共职业介绍机构每年为近2000万人次提供就业服务,成功介绍1000万人次实现就业。
完善失业保险制度。
二十世纪八十年代中期,中国建立了失业保险制度,为失业人员提供失业救济和失业医疗补助,开展失业人员管理和服务,并充分发挥失业保险促进就业和再就业的作用。
1999年1月,中国政府发布《失业保险条例》,进一步完善了失业保险制度。
据劳动和社会保障部统计,2003年全国失业保险基金收入249亿元,支出200亿元,滚存结余304亿元。
2003年底,全国参加失业保险人数10373万人,年末领取失业保险金人数为415万人。
③促进下岗失业人员再就业
在中国长期处于劳动力供大于求的背景下,随着经济结构的不断调整,从传统产业分流了一大批下岗失业人员。
1998-2003年,国有企业累计下岗2818万人。
近年来,中国政府提出了一整套促进下岗失业人员再就业的政策:
大力开发就业岗位,搞好再就业服务,增加再就业资金投入,强化再就业技能培训,积极引导下岗失业人员转变就业观念。
1998-2003年,中央财政共安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金731亿元。
2003年,经过全国各级政府的共同努力,共有440万下岗失业人员实现了再就业,其中有120万为男50周岁、女40周岁以上的困难人员。
建立再就业服务中心。
中国政府组织各方力量在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心,为下岗职工提供基本生活保障,代缴养老、医疗等社会保险费,并为他们提供一次职业指导、三次就业信息服务和一次免费的职业培训机会。
实行税费减免和小额担保贷款扶持政策。
对下岗失业人员自谋职业,从事个体经营的,三年内免征有关税费;对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额担保贷款,由政府建立担保基金,并提供财政贴息。
实行社会保险补贴和减免税收政策。
对各类服务型企业和商贸企业新增岗位招用国有企业下岗失业人员,由政府提供社会保险补贴。
为鼓励企业多吸纳下岗失业人员,对服务型企业、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型小企业,以及街道社区具有加工性质的小企业实体,在当年新增岗位中招用下岗失业人员达到30%以上的,三年内减免有关
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 实施 积极 就业 政策 努力 改善 创业 环境