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提高社区党组织服务群众能
提高社区党组织服务群众能
力和社区管理能力调研材料
践行党的宗旨服务人民群众
全面提升社区公益性服务和社会管理能力
——民和回族土族自治县社区管理办公室
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,城镇社会结构发生了深刻变化,社区在经济和社会发展、城镇管理中的地位日益凸显和重要。
积极探索当前社会转型期社区党的建设,强化社区党组织的管理职能,突出社区党组织的领导核心地位,增强社区党组织服务群众和管理社区的能力,已经成为当前基层组织建设的一项新课题。
近年来,川口镇把和谐社区建设摆在重要位置,以服务群众为重点,通过整合社区资源,协调部门利益,化解基层矛盾,为群众排忧解难,密切了党同人民群众的血肉联系,党组织在城镇社区建设中的领导核心作用、战斗堡垒作用、凝聚人心作用得到明显加强,党在城镇社区的执政基础地位越来越牢固。
一、社区基本情况
(一)社区建制
民和县现有城镇社区居委会建制13个,其中川口镇有7个社区建制。
我镇7个社区辖140多家厂矿企业、驻社区单位138个、中小学20所,现有居民11359户,总人口37556人。
目前,初步登记下岗职工5343人,无业人员4865人,其中少数民族6615人,孤儿16人,残疾人781人,孤寡老人19人。
(二)社区工作人员情况
我镇7个社区现有党支部7个,党小组16个,党员215人,其中妇女党员64人,少数民族党员70人,下岗职工党员110人,离退休党员72人。
现有工作人员72名,其中专职党务工作者7名,事业编制27名(计划生育下派6名),县就业局下派20名,县社保局下派6名,协警员12名,招聘制社区管理人员7名,川口镇党委、政府派到社区的9名,社工人员到镇政府岗位交流的19名,平均年龄30岁,本科学历16人,大专45人,中专及以下11人。
去年换届选举后7个社区全部实行支部书记、居委会主任“一肩挑”模式。
(三)社区办公、活动用房情况
东大街、西大街、南大街、北大街4个社区统一在川口镇办公大楼办公。
民镁社区和史纳社区在辖区居民集中区租房、借房办公,办公条件相对简陋。
川垣社区在川垣新区平兴广场附近办公。
7个社区均有党员活动室、警务室及远程教育电教设施,办公室配有2台以上办公电脑。
其中南大街社区、川垣社区有文化广场,有合唱团、夕阳红等社区文化团体。
二、社区建设现状及工作进展情况
(一)健全组织,夯实组织基础,初步搭建了社区建设工作平台
为适应城镇管理体制改革的深化与社区新体制的形成,坚持抓基层打基础,健全完善组织体系,构建社区党组织建设新格局,充分发挥了社区党组织的龙头作用。
1、改善办公条件。
2002年以前,我镇有2个社区,即川口社区和民镁社区。
川口社区办公场所设在县回族中学门口一间约30平方米的铺面里面,而民镁社区设在镁厂家属区内。
办公室内摆放了三张办公桌就代表社区办公室,办公条件较差,办公设施简陋,面对这样的环境,来办事的居民和检查工作的领导都要皱眉头,严重影响了社区党组织的形象。
为改变这一面貌,县委把解决社区办公用房问题作为一项基础工程来抓,按照“资源共享、共驻共建”的原则,采取财政拨付、共同筹集等多种方式筹措资金,进行社区党组织办公室、党员活动室和配套设施建设。
在原来居委会管辖的基础上按照规范有序、规模适中、有利于社区资源整合与开发的原则,重新界定了社区管理范围(1000~3000户)。
将原来规模大、地域上相互交叉的川口社区居委会,调整为东、南、西、北四个社区,民镁社区分为史纳社区和民镁社区。
为了加强对社区居委会的组织领导,县上成立了民和县社区管理委员会。
从2004年至今,为解决部分社区无办公用房的困难,采取上级部门支持一点、财政挤出一点、辖区单位帮助一点的办法,先后投入社区建设资金达77万元,兴建了标准化社区——川垣社区,打造了社区建设的亮点,社区基本办公条件得到很大改善。
目前7个社区的办公用房通过购买、租用、借用等方式基本解决,平均面积达到120平方。
同时,所有社区均配备了电脑,建立了民政低保、社区服务、劳动保障等一系列的信息平台,为群众提供全方位、多层次、便捷高效的服务,为社区各项工作的开展提供了更为完善的硬件设施保证。
2、完善工作机制。
县委、政府高度重视社区建设,自2002年社区成立以来,县委、县政府采取了一系列的有力措施来促进社区建设,取得了明显成效。
(2005年6月县委、县政府下发了《关于进一步加强社区建设的意见》[民发(2005)13号],设立了民和县社区管理委员会办公室;县委办下发了《关于在社区党建工作中实行县级领导联点的通知》[民办发(2005)47号]。
)建立了县委、县直部门党组织、镇党委抓社区党建工作责任制,层层确立了领导联系点,建立了县领导联点社区制,联系点的领导每年到社区帮助研究发展思路,提出具体指导意见;帮扶部门每季度到社区沟通了解情况,帮助社区解决困难;镇党委与社区建立联席会议制度,定期组织社区成员单位召开会议,及时掌握社区工作情况。
通过三级联动,形成了以县委统筹部署、以组织部门牵头抓总体、以镇党委为核心、以社区党组织为基础的责任明确、领导有力、运转有序、齐抓共管、上下联动的社区工作格局。
镇党委、社区党组织结合工作实际,与帮扶单位、驻地机关、企事业单位开展共驻共建活动,不断坚持和发展好“党建联席会议”的作用。
在县委组织部的具体指导下,镇党委积极协调社区党组织,与县直机关广泛开展结对帮扶活动。
社区党组织主动拜访帮扶单位,征询帮扶单位对社区工作的意见建议,有力促进了帮扶单位对社区党建工作的支持和参与,逐步形成依靠帮扶力量、利用帮扶资源、解决社区问题的工作机制,在相互服务,相互帮助的基础上,创造共驻共建的双赢局面。
3、健全组织网络。
在社区居民党员纳入社区党组织管理的基础上,我们按照“属地管理”的原则,对辖区内各种经济成分的企事业、非公企业单位及私营个体经济组织中的党员进行全面的调查摸底,做到了底数清、情况明,建立了台帐,实行了分类管理。
使基层社区党组织不断完善,做到有群众的地方就有党的工作、有党员的地方就有党组织、有党组织的地方就有党建活动的正常开展,让社区所有党员都能纳入社区党组织管理之内,并感受到组织的关怀,特别是增强了非公企业中的党员、流动党员的认同感、归属感。
4、规范制度管理。
县委组织部每年都要定期指导社区党建工作,帮助社区建立各项制度,以制度的形式明确社区党组织的地位、职责、作用,理顺社区党组织与社区议事委员会、社区居委会等组织的关系。
健全完善了社区党组织议事规则和决策程序以及理论学习、民主生活会、联系群众、党员服务承诺、设岗定责、三会一课等工作制度,使社区党组织工作“有法可依、有章可循”,从制度上保证社区党组织决策权、协调权、监督权的行使,促进了社区党建工作水平的提高。
(二)强化能力,夯实管理基础,初步提升了社区工作者素质
社区党支部是社区组织和社区工作的领导核心,加强干部队伍建设,规范活动程序,健全各项制度,提高工作水平,是充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用的重要措施。
1、选好配强社区领导班子。
我们坚持群众公认的原则,采取“选”、“派”、“兼”、“聘”的方式,把德才兼备、政治素质好、熟悉社区管理、有奉献精神,善于抓班子、带队伍,善于做群众工作的优秀年轻干部选拔到社区领导班子中来,特别注重选好配强社区党支部书记。
通过公开招聘,选聘了一批年轻、文化层次高的同志担任社区干部,充实了社区队伍,提高了队伍素质。
2004年公开招聘了一批劳动保障工作人员,2005年又公开招聘了一批社区协警员,目前,社区干部队伍健全,基本上落实了“一社一警”制。
2、积极培育社区干部队伍。
一是强化培训,提高素质。
川口镇党委每年定期组织社区干部进行党的基本理论、法律法规和相关业务知识的培训,不断提高了社区干部在新形势下做好社区工作的能力;二是走出去学习,拓展思路。
县委组织部和镇党委先后四次组织社区干部到西宁、格尔木、平安、乐都等县市考察学习先进的社区管理模式,进一步开拓了社区干部的视野。
3、规范管理社区党员干部。
一是健全组织生活。
以坚持“三会一课”制度为重点,结合社区党员的特点,开展形式多样的学习活动和组织生活。
探索社区各类党员发挥作用的途径,对困难党员在政治上关心,生活上关怀。
二是强化党员日常管理。
在管理方式上,对社区党员实行分类管理,对驻区在职党员实行单位党组织和社区党组织的“双重管理”,通过双向联系、及时反馈党员发挥作用情况;对流动党员实现“跟踪管理”,采取一名支委联系几名流动党员的办法,及时掌握他们的情况;对居民党员实行直接管理。
通过有效的管理模式,每个党员都能过上正常的组织生活,都能充分发挥作用。
(三)提升服务,夯实群众基础,初步形成了社区服务态势
立党为公、执政为民是我们党的根本宗旨。
在构建和谐社会、推进社区建设过程中,我们始终把服务社区作为各项工作的出发点和落脚点,针对服务对象的多样性、服务内容的丰富性以及服务范围的广泛性,初步建立了社区服务体系。
一是通过社区服务大厅,实行“一站式”服务,为辖区居民提供便捷高效的服务;二是政府职能部门逐步建立和完善了社会保障和救济体系;三是以关注弱势群体为重点,开展多种形式的经常性救助活动,帮助解决就业、就医等热点、难点问题;四是充分发挥社区党员作用,广泛开展关爱老人和孩子、文体娱乐等便民利民活动;五是按照一区一警模式,设立社区警务室,配备社区民警,社区组建了30人的治安联防队、社区地震应急分队和7个志愿者队伍,以开展创建平安和谐社区、安全文明社区等活动为抓手,不断强化居民小区的安全管理,共同解决社区的安全隐患,逐步形成了群防群治的社区治安联防体系。
近年来,社区党组织及时受理、协调解决居民的实际问题和困难约4750件,将8938名城镇贫困人口纳入最低生活保障,举办刺绣、针织、电脑、修理等技术培训班20次,使500多名下岗职工、“4050”人员和待业青年实现了就业和再就业。
经过几年的共同努力,我镇社区建设工作得到上级和辖区群众的好评,社区的凝聚力、向心力大大增强,居民的“社区意识”、“参与意识”已基本形成。
我镇已建成2个标准化“达标社区”(川垣社区和西大街社区),川垣社区被评为全省“党建示范点社区”。
三、社区建设存在的不足和问题
近年来,在各相关部门的共同努力下,我镇社区建设和管理工作虽然取得了一定成效,社区功能有所加强,社区环境明显改善,城镇社区组织体系初步建立。
但由于起步较晚等原因,在建设和管理上还有一些问题亟待解决。
(一)社区规划不合理
随着兰西经济区现代化区位中心城市建设步伐的加快,“一城两区”建设工作不断深入,然而对社区建设没有及时进行科学规划,只是按旧有模式来划分管理区域,社区管理布局不合理,工作难度不断加大。
南大街社区、北大街社区、西大街社区面积较小,辖区单位少、人口少,相对工作量较轻。
而川垣社区社区面积3平方公里,辖区单位25个,人口5万人左右,由于社区人口不断增加、事务繁杂,社区工作人员少,不利于各项工作的有效开展。
(二)社区基础设施薄弱
一是社区居委会各服务站室要“扩容”。
随着社区居民群众业余文化生活的日益丰富,社区服务站(室)的面积及其设施不能满足活动的需求,开展活动受到一定的限制。
到目前为止,只有川垣社区和南大街社区有活动广场,其他五个都没有。
文广局配发的高价位的音响设备排不上用场,配发的娱乐器材、演出服饰也因为没有活动场地而闲置。
二是社区办公环境需要进一步改善。
目前各社区平均办公面积为120平方,离规定的300平方相差深远。
社区没有创收经济的来源,应积极调动各方面的力量,重视社区,支持社区。
(三)社区经费及人员待遇有待提高
尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高,但远远不能满足社区工作的需要。
随着社区作用的凸显和部门管理重心下移,社区承担的工作任务逐渐增多,但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻,社区工作不断增加的同时,相应的工作经费缺没有提高,各项活动难以及时有效开展。
社区工作人员多为协警员、社保人员、就业人员,他们工资待遇较低,工作热情不高。
(四)社区队伍建设有待加强
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