公共政策学一考通所有章节重点.docx
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公共政策学一考通所有章节重点
第一章公共政策学的学科要素
选择
1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次:
核心概念、次级概念和边际概念。
注:
要理解由哪些概念
2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念;
3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。
4、古代中国的政策研究是十分发达的,究其原因,史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年,由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学;视野与方法的近期发展》一书面世。
这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”,被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:
概念与使用》和《政策科学构想》的出版。
名词解释:
1、公共政策学:
尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出,探索其固有规律,形成系统性知识,并运用各种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织(NGO):
社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位(如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门,主要任务也是处理社会的各种公共事务,提供各类公共物品。
简答
1、对政策系统的研究,从研究者来说有四个突出问题应予重视
①直接的政策制定系统中决策者的类别差异
②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性
③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性
④公共政策制定系统内部的结构
2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面
①系统论、信息论、控制论的产生(系统论、信息论、控制论(三论))
②决策科学的形成
③行为科学的形成和行为主义政治学的进展
④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大
3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果
①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上,坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情,紧密结合当代中国的公共决策实践,取其所需,为我所用。
②吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法,在马克思主义的指导下,对当代中国的公共政策问题进行实证研究,研究成果通常是研究报告,但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。
③通过考察和总结当代中国公共决策实践,试图在马克思主义决策和政策理论的指导下,对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
4、坚持公共政策学中国化的发展方向
①强化研究者的主体意识②重视对政策哲学的研究③重视本土资源。
④重视当代中国公共决策实践,大力开展实证研究,从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
5、我们学习和研究公共政策学,其必要性或者基本的意义有以下几个方面
①是为了改进政策系统,提高政策质量。
②是为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。
③是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。
第二章公共政策与政策工具
选择:
1、政策的社会本质:
公共性与偏好性的对立统一。
名词解释:
1、政策工具:
被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
简答:
1、理解从不同角度来认识公共政策的内容特征
①元政策、基本政策、部门政策
②战略、策略、战术
③依政策内容的社会领域的不同进行的分类,可以划分为政治政策、经济政策、社会政策、教育、科技、文化政策。
④政策内容特征的其他分类方法,划分为单目标政策与多目标政策;程序性政策与非程序性政策;实质性政策与程序性政策;物质性(或实质性)政策与符号性(或象征性)政策;分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策;分配性政策、限制性政策和再分配性政策;零和博弈政策与非零和博弈政策;初始政策和反馈政策;确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策;鼓励性(扩大性)政策与限制性政策;积极型政策与消极性政策;能动型政策与被动型政策。
2、政策类型,依横向形式特征划分的政策类型,可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型。
3、政策类型,依纵向形式特征划分的政策类型,
中国:
①根据现行宪法,地方政策只是中央政策的具体化。
②从形式上看,与地方政府的层级相一致,地方政策可划分为省政策、市政策、县政策、乡政策。
4、政策与法之同:
①在法治国家,公共政策的制定须经过合法化这一环节,从而使政策获得法的形态,这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。
②公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的,即都是公共权力机关。
③法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。
④在法治国家,法和政策的制定可以具有相同的程序。
5、政策与法之异:
可以把公共政策分为两部分;获得法的形态者;未获得法的形态者;
①对于获得法的形态者来说,法与政策具有同一文本,但是各自强调的重点不同。
6、公共政策的基本功能有四种:
①管制功能②引导功能③调控功能④分配功能
7、公共政策的基本特征
①政治性、权威性与强制性。
②公共性与偏好性的对立统一。
③应然与实然的统一。
④回应性与普遍性的统一。
论述:
1、你如何理解公政策内涵
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
内涵有以下几点
①公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态。
②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程。
是公共权力机关的权力意志的表现。
③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。
④公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
⑤公共政策是一种权威性的价值分配方案。
⑥“公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。
积极形式的政策,包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动。
消极形式的公共政策则包括,政府官员就人们要求政府介入某一事务,作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。
”
第三章政策系统与公共决策体制
选择题
1、政策主体系统是由各类政策主体相互作用所构成的系统。
这一系统又包括三个子系统,即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。
2、公共政策客体是相对于主体而言,是指政策发挥作用时所指向的对象,或者说,政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。
3、由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。
4、从中国大陆的政策实践来看,政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成。
5、公共决策权通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的,将个人意志施加于他人意志之上,通过各种途径影响他人行为的能力。
公共决策权的基础既来自于正式的职务权力、法定权力,也来自非正式的人格权威、技术权力,而更多的则是二者的结合。
6、公共决策权的配置,根据最高决策权所属人数的多少,可以划分为首长制和委员会制;根据决策权限的集中与分散程度,可以分为集权制与分权制。
7、政策制定主体采纳的基本决策规则主要有两种,一是全体一致规则;二是多数规则。
8、公共决策体制的类型:
可分为总统制、议会制、半总统半议会制、超级总统制、委员会制、人民代表大会制、军人独裁制。
9、谋求和增进公共利益是一切政策的出发点,也是公共政策的灵魂和归宿,是公共政策获得合法性的基础。
名词解释
1、政策系统:
一个由政策主体和其他利益相关者,以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
2、公共政策的直接主体,即公共政策的法定生产者,也就是那些获得宪法和法律授权,掌握公共权力,能够对社会价值进行权威性分配,从而主导政策过程的个人、团体或组织。
直接主体包括国家的代仪机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。
3、公共政策的间接主体,即那些虽不拥有合法强制力,但能够通过压力、舆论、私人接触等方式,参与、介入到政策过程中,并产生一定影响的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。
可分为三类;第一类是次国家政策行为者,第二类是跨国政策行为者;第三类是全球性政策行为者。
4、政策系统的一般环境:
是指作用和影响公共政策的所有外部条件的总和,包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。
5、工作环境:
是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。
6、治理:
意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者;意味着在为社会经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性;意味着在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。
意味着参与者最终将形成一个自主的网络;意味着办好事情的能力并不限于政府的权力,政府的能力和责任在于运用公共事务管理中的新方法和新技术。
7、大众传播:
是指特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会成员传送信息、知识的过程。
简答论述
1、政府权力、政府职能与公共政策的关系
(一)、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。
①公共政策是政府推行政治统治的基本工具。
②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
(二)、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量。
2、政府能力的定义和内涵
从公共政策学的角度出发,可以把“政府能力”界定为政府在其职责范围内,运用公共权力,正确地制定并有效地实施公共政策的能力。
这个定义的内涵包括如下两点:
①政府能力与政府权力、政府职能密切相关。
②政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。
3、公共利益问题的定义和内涵
①公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益;
②坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西。
③公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。
④公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。
4、政策客体而存在的理由是
第一、公民的真正意愿很难确定;第二、公民的意见多属短见;第三、公民参与成本过高,效率低下;第四、公民参与会导致社会不稳定。
5、现代民主社会的政策过程不仅强调公民参与,甚至将其视为公共政策的基石。
为什么?
第一、整个政策运行过程都以公民为基础。
第二,公民参与政策过程,不但可以加深其对政策意义的理解,而且会使他们知道政策何以如此。
另一方面,公共政策的直接主体只有充分考虑到公民的利益诉求,才能够制定出最符合社会需要、最能为公众所接受的政策。
第三,政策过程的民主化、法制化要求公民参与。
第四,随着信息网络技术和大众传媒的发展,以及公共政策学知识的普及,政策信息的获取将变得十分便捷,同时,提高了公民参与的效率。
6、公民参与并影响公共政策的途径主要有以下七种。
(结合案例)
①以国家主权者的身份,采取全民公决的方式,决定某些重大的政策问题,直接行使个人权利。
②通过直接投票或代议的形式,选择公共政策的直接主体;或推举代表参与政策过程,使政策发生实质性变化,间接行使个人权利。
③使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台,迫使政府修改或废止这一政策;或表达制定新政策的要求,迫使政府将问题提上决策议程。
④通过参加政治党派或利益集团,借助团体的力量影响政策过程。
⑤通过制造社会舆论或多方游说等手段,提出政策诉求,影响政策制定。
⑥采取消极抵抗或不合作的态度,使政策过程扭曲,以此影响政策结果。
⑦以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导;或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。
7、大众传播对公共政策来说的作用。
①提出公共问题并推动问题认定
②有效影响政策议程的设置
③影响公共政策的抉择
8、大众传播与政策执行和监控的作用。
1、为政策执行提供良好的舆论支持。
2、监督和控制政策执行过程
9、大众传播与政策评估和调整。
1、及时收集和反馈公众对政策的意见。
2、以自己特有的方式进行政策评估。
3、推动公共政策的及时调整。
综上所述,大众传播对于扩大公民的政策参与、提升政策的公共性具有重要作用。
第四章政策过程及其理论模型
选择、填空
1、揭示认识论本质的政策过程模型,包括理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型。
2、政治系统模型是把政策过程假定为输入-决策-输出-反馈这一系统运行过程。
3、揭示社会本质的政策过程模型,包括机构-制度模型、集团模型、精英模型。
名词解释
1、理性主义模型:
决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策,即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则,选择最优方案,使用最佳、最适当的手段,达到最大值的政策结果。
由这样的一组假设构成的一个分析途径,就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。
2、政策过程的理性化,即公共政策的制定必须以科学的精神,经由合法的公共权力机关,经由合法的程序,获得其合法性和强制力。
简答
1、模型的认识论意义:
第一,由于模型与原型具有相似性,对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测。
第二,模型是进行科学抽象的重要工具。
第三,模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。
2、关于公共政策学模型必备的条件,德洛尔列举了以下几点:
第一,必须明确把握社会发展方向;第二,必须与宏观政策密切相关,第三,必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上;第四,必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度;第五,必须对时间非常敏感,并且具有历史色彩,即具有历时观察的功能。
3、理性主义模型
这个模型假定决策者是“理性人”,而理性人则被赋予以下特征:
①当面对多种选择时,他会做一个决定。
②他会依据其价值偏好,在各种可能的选择中排列出优先次序。
③他的价值偏好会随着时空变化而转移。
④他通常从所有的方案中,择定偏好等级最高者。
⑤面对同样的选择他会做出同样的决定。
4、渐进主义模型包含两组命题:
①公共政策实际上只是过去政府活动的持续,只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。
②决策者把决策看做一个典型的一步接着一步,永远没有完结的过程。
5、戴伊和齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理,概括、总结出如下一组命题。
①社会分为有权的少数和无权的多数。
②统治人的少数不代表被统治者的多数。
③为了保持稳定避免发生干革命,非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。
④精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致,只是在很少的一些问题上有分岐。
⑤国家政策并不反映民众的要求,而只反映盛行于精英中的价值观。
⑥相对说来,行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。
精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
6、“上下来去”政策过程模型
鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程,政策执行过程在认识论是一个从“形而上”到“形而下”的过程,与此同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是从“从群众中来,到群众中去”的过程,所以我们从总体上称之为“上下来去”政策过程模型。
7、决策过程的科学化的过程
第一、制定和执行任何一项公共政策,都必须在科学理论指导下,全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节,遵循科学原则和方法进行操作。
第二、公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的,因而具有一定的科学性。
第三、决策手段的自动化。
8、决策过程的民主化主要包括:
第一、在政策目标确立后,直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议,尤其要听取政策执行部门的意见。
第二、在征求意见时,力求广泛而全面。
第三、在实际决策过程中,要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程,最大限度地听取各方面的意见和看法,完善决策。
第五章政策过程及其理论模型
选择、填空
1、一旦某个群众或很多人的期望与实际状态出现差距时,问题就超出了个人的范围而呈现出集体性或社会性。
如社会上在一定时期很多人失业,造成国家或某一地区失业率的提高,那么它就转变成公共问题或社会问题。
2、政策问题的基本属性或基本特征,包括关联性与公共性、客观性与主观性、历史性与动态性。
3、比较常见的几种提出公共问题的主体,包括①政府部门、②政治人物、③政党组织、④利益集团、⑤大众传媒、⑥专家人士及咨询机构、⑦公民和社会团体、⑧政策网络。
4、问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。
5、问题认定的方法,其中的边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风景法、假定分析等加以简单介绍。
P262
6、政策议程通常分为系统议程和政府议程两类。
7、科珀等学者的模型理论:
认为议程的建立过程就是大众参与和精英决策之间的联系,即公共问题由系统议程进入到政府议程。
根据政府在议程建立中所起的不同作用(即直接提出问题或间接提出问题)以及创始者扩散问题的程度和方向,提出三种模型:
外在创始模型、动员模型和内在创始模型。
8、芭芭拉·尼尔森的模型理论将议程的确立过程分为四个具体阶段:
议题确认;议题采纳;议题重要程度排序;议题持续。
9、约翰·金登的模型理论(三源流模型):
问题流;政策流;政治流。
政策窗口是指提出公共问题及其解决办法的机会。
10、结合中国的实际情况,从议程提出者和民众参与度两个纬度出发,把中国的公共政策议程模式划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式等,并认为关门模式日渐式微,其他模式日趋活跃。
名词解释
1、政策问题:
统计集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会或公共问题。
2、问题认定:
不仅需要充分了解问题情境,而且还必须运用创造性的判断力和洞察力,精心构建政策问题。
3、政策议程:
有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。
4、系统议程:
政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成,指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。
5、政府议程:
政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。
简答
1、公共政策问题的基本内涵:
(1)客观的事实或问题情境。
(2)问题的察觉。
(3)现实与利益期望等的冲突性。
(4)团体或组织活动。
(5)政府或社会公共组织的必要政策行动。
2、邓恩从政策问题的结构角度,把政策问题分为结构优良、结构适度和结构不良帮中类型,其表现为:
①在结构优良问题中,决策者人数较少,只有一个人或者少数几个人;对于问题的解决方案也仅有几个。
②结构适度问题是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。
③结构不良问题通常涉及不同的决策者,其效用无法达成一致,目标之间相互冲突。
根据政策问题发生领域的不同,也可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。
从作用范围看,公共政策问题可以分为国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。
3、进入政策议程的条件,综合有关学者的观点,突出强调以下几个方面。
第一、事件或问题必须明朗而严重。
第二、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。
第三、要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。
第六章政策方案的规划与抉择
选择、填空
1、政策目标根据所着眼的时间范围,可分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标(如一些中长期政策目标和短期政策目标);政策目标按目标所服务的地域或空间范围,可有全国性政策目标和地方性政策目标,国内政策目标和对外政策目标;全局性政策目标和局部政策目标等。
依据政策本身所属的社会领域,可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等;依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体,可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
2、依据政策目标的地位,公共政策可有基本目标和具体目标之分。
其中,基本目标也称元目标,在现代市场经济社会中,一般包括公平、效率、自由和安全等四种。
3、政策方案的要素之间需要一定的机制相互联系。
政策的联系机制分别由规则、工具和假定构成。
4、政策设计包括通过一定的内在机制联系起来的各种要素及其结构逻辑。
它主要包括两大组成部分:
一是方案设计的基本要素;二是这些基本要素的联系机制。
5、美国有基于利益驱动的由利益集团、议会委员和政府机构之间的所谓“铁三角”关系。
6、政策规划的主体,特别强调的两个方面:
①政策规划的政府主导化。
②政策规划的主体多元化。
7、公共政策的抉择主体大致分为如下几类:
国家元首、行政首长、民意代表、法官、执政党首脑以及军事首长等。
8、政策论证具有六大要素,包括①政策相关信息②政策主张③立论理由④立论依据⑤驳斥理由⑥可信度
9、政策论证的模式,至少有八种转换的模式或者方式,包括①权威模式、②统计模式、③类别模式、④直觉模式、⑤分析模式、⑥解释模式、⑦实用模式、⑧价值评价模式。
名词解释
1、政策目标:
有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
2、政策规划:
在建立有关政策议程后,为了实现一定的政策目标,公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。
3、政策学习:
在政策规划中,政策制定者常常要参考,借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的政策方案,学习其中的知识、技术或者是政策观念,并从其中汲取灵感和受到启发。
4、政策移植:
一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。
5、政策论证:
政策方案的论证以有力的信息来强化自己的政策主张,并且对决策者和利益相关者已经提出或有可能提出的不同意见进行有理有据的抗辩,旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他政策方案的做法。
6、政策探究和政策对话是政策论证的特殊形式。
7、政策抉择的第二个环节是政策审议,它就是决策者对各个方案进行最后的比较并选择一种最满意的方案,或者以某一方案为主干并综合、吸收其他方案的可取之处而形成的一种新的方案,然后对该方案的适时性、适当性、可行性、完善性等进行深入考察和研讨,以完成可供最终采纳和批准的政策文本的过程。
8、方案评估与择优的两种主要方法:
预测性评估和可行性评估。
9、预测性评估方法政策方案评估的一种最基本的方法。
10、我们对政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法律,按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
这一概念实际上涵盖了三方面内容:
政策内容的合法化、决策程序逻的合法化和有关政策的法制化。
11、危机决策一般是一种特殊类型的决决策,具有显而易见的不可逆转性,它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反应。
一般而言,危机决策的构成需要具备三个要素:
①决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性,需要决策者当机立断;②可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限。
③事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益,并且决策的后果很难预料。
简答
1、政策目标的特征:
①问题的针对性②未来的预期性③目的多元性。
2、确定政策目标的意义与原则
①它能为制定政策方案提供方向性指导。
②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
3、确定政策目标的原则
①
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