保康县十年定点扶贫工作总结及新十年工作计划.docx

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保康县十年定点扶贫工作总结及新十年工作计划

保康县2002—2010年定点扶贫工作总结及

新十年工作计划

一、前言

（一）基本情况

保康地处鄂西北，是襄樊市唯一的全山区县，也是襄樊唯一一个集老区、贫困地区为一体的省定扶贫开发重点县，全省七个脱贫奔小康试点县。

东依襄樊，南通三峡，西邻神农架，北郊武当山。

荆山山脉横亘东西，荆山以北南河水系注入汉江，荆山以南沮水水系注入长江。

县境南北长82.5公里，东西宽68.5公里，总面积3225平方公里，现辖11个乡镇，257个村，13个社区，总人口28.8万,其中农业人口26万。

境内资源十分丰富，主要有四大资源：

一是磷矿资源。

磷矿保有储量3.37亿吨，远景储量达10亿吨，综合指数位居全国八大磷矿第四。

二是水能资源。

水能资源理论蕴藏量19万千瓦，可开发利用15万千瓦，已开发13.3万千瓦，居襄樊各县市之首，是全国第一批农村电气化县。

三是林特资源。

保康茶叶、烟叶、核桃、木耳、香菇等特产久负盛名。

四是旅游资源。

保康是早期楚文化的发源地，是鄂西生态文化旅游圈的核心景区之一。

境内生态环境天然原始，森林覆盖率64.7%，野生腊梅、原始牧丹、古桩紫薇、云锦杜鹃等珍稀花卉分布密集，九路寨原始生态、汤池峡温泉、五道峡风光，南河库区等旅游资源开发前景十分广阔。

虽然自然资源丰富，但由于区位闭塞，境内自然条件差，基础设施薄弱，扶贫任务很重，过去一直是省定重点贫困县，2002年被省委省政府确定为省定扶贫开发工作重点县，去年被省委、省政府确定为全省脱贫奔小康建设新农村7个试点县之一。

（二）贫困状况及原因分析

保康自然条件差，气候恶劣，贫困程度深，今年通过“两项制度”有效衔接，全县共识别人均纯收入1196元以下的贫困人口82239人，其中扶贫户61468人，五保户14090人，扶贫低保户5703人。

通过对贫困户入户登记调查，我们认为贫困户致贫原因虽各不相同，但却有许多共性原因，“一差”、“三低”、“三重”、“三缺”是导致多数贫困村和贫困户致贫的主要症结。

一是在客观环境上，表现为“一差”，即自然条件差。

自然环境差、气候条件恶劣，耕地瘠薄，交通不便、信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

二是在贫困农民素质上，表现为“三低”，即受教育程度低、发展技能低、致富智能低。

三是在生存负担上，呈现“三重”，即教育负担重、生活负担重、病灾程度严重。

四是在思想观念上，呈现“三缺”，即缺乏新观念、缺乏新风尚、缺乏新机制。

二、2002—2010年定点扶贫工作总结

多年来，我县的定点扶贫工作在省、市各级部门的指导下，在县委、县政府的坚强领导下，在各级领导干部以及各个包扶单位的共同努力下，全面贯彻省委8号文件和《湖北省农村扶贫条例》的精神，进一步落实科学发展观，努力做好定点扶贫工作，坚持“政策引导，社会参与，自力更生”的方针，以整村推进、产业扶贫、培训转移为重点，强化措施、狠抓落实，实现了扶贫一村变化一村，扶贫一户变化一户的良好局面。

（一）主要成效

9年来，省、市、县三级累计组织1465个部门（其中省级67个、市级664个、县级734个部门）坚持“输血”与“造血”结合、扶贫与扶智结合、改善环境与增加收入结合的工作原则，深入到全县11个乡镇261个村（社区）开展驻村扶贫，长期蹲点干部2920人，共下派干部进行调研5780人次；投入扶持资金及物资折合25000万元，建成大小项目4653个，其中：

基础设施建设项目1845个，产业发展建设项目2430个，社会事业发展项目378个。

1、基础设施建设全面提速，生活生产条件明显改善。

全县把解决民生问题作为驻村帮扶的重点来抓，以扶贫项目为依托，以群众为主体，通过帮扶部门及领导为贫困村在技术、资金、物资等方面提供的良好服务，大力实施路网建设工程、人畜饮水解困工程、广播电视村村通工程、农电网改造工程等系列化基础设施工程，进一步改善了贫困村村容村貌，贫困村农户生活质量得到了明显提高。

共改造干线公路750公里，新修村组公路2560公里，硬化村级水泥路970公里，实现村村通公路；新建饮水解困工程7000余处，铺设引水管道2579.2千米，解决了3万户、12万人安全饮水问题；对未网改村和半网改村进行了农网改造，改造高低压电线路336.8公里，全面实现了城乡用电同网同价；帮助5196户2万人实施了异地搬迁扶贫，改造1437户危房户，使5748人住上新房。

2、特色支柱产业规模发展，贫困群众收入稳步增加。

坚持“扶贫先扶智”，邀请各类专家以及“田秀才”、“土专家”到扶贫村现场授课214场次，组织扶贫村群众到先进村、先进地区去学习考察余人次，整合农广校、各类技术培训学校、农村远程教育站（点）等培训资源开展实用技术培训1480期5万余人，发放各类科技资料10.5万份，切实增强扶贫村群众自我发展、自我脱贫的能力。

在此基础上，有效利用帮扶部门在市场、技术等方面的优势，带动群众在产业结构调整上下功夫。

建成各色产业基地26万亩，发展袋料食用菌5000万袋，生猪养殖达到50万头，山鸡、樱桃谷鸭养殖分别达到100万只、500万羽，网络带动8600个贫困农户实现脱贫致富。

扶贫村传统耕作观念及模式明显改变，农业产业结构明显优化，扶贫村人均纯收入平均增长约1500元。

3、社会事业有了全面进步，基层组织建设全面加强。

我们一直把加强村级组织建设，协助指导驻点村制定村庄环境整治规划，改善农村卫生条件和人居环境作为各部门驻村帮扶的重点工作来抓。

9年来，共帮助各驻点村维修中小学校舍18972平方米，添置师生办公设备1572套，救助贫困学生2503名，基本上实现适龄儿童100%入学；新建（改扩建）村级卫生室210所16800平方米；新建、改建村级组织阵地112栋22800平方米，添置办公设备3210套。

帮扶部门积极与对口村开展创先争优联创、党建互动等活动，充分激发了农村基层党组织和党员的活力。

党员干部深入基层与困难群众结对帮扶，面对面交流，心与心沟通，有效拉近了干群距离，密切了干群关系，树立了党在群众中的良好形象。

4、驻村帮扶观念与时俱进，农村文明新风逐渐形成。

驻村帮扶工作已由单纯的物质扶持，转变为物质扶持与精神扶持相结合的新阶段。

我们着眼为民分忧、帮民解难，着力建设平安农村、稳定农村、文明农村。

下派政法一线干部到治安条件较差的村工作，充分发挥部门优势和工作特长，彻底扭转了一批治安乱村局面。

建立驻村干部“信访员”制度，在帮助发展的同时，积极调解村民矛盾纠纷，协调群众利益冲突。

开展送法制下乡、送文化下乡活动，增强群众法制观念，破除农村陈规陋习，倡导良好道德风尚，形成良好社会风气；扎实开展城乡环境综合治理，村容村貌发生了较大变化。

多年来，共为群众解决答复各类问题425余个，群众普遍感到满意；慰问贫困农户、党员8600人（户），发放慰问金25万元，赠送农资1.5余万公斤。

5、社会参与力度不断加强，帮扶效果得到有效提升。

9年来，共有省工作队67个、市工作队664个、县工作队734个，帮扶11个乡镇261个村，累计投入扶持资金25000万元。

特别是2009年我县被省委、省政府确定为脱贫奔小康试点县后，省、市结对帮扶我县新农村建设力量不断壮大，省直帮扶部门由23个增加到25个，市直部门由136个增加到138个。

省国土资源厅被省委、省政府列为省直7个部门对口帮扶保康县脱贫奔小康牵头单位，自2009以来挂点帮扶我县以来，已落实各类建设项目18个，资金已突破3亿元，项目涵盖了低丘岗地改造、高产农田整治、水毁耕地复垦、矿产资源勘查、资源综合利用、地质灾害治理、矿山地质环境恢复、地质公园等八个领域。

今年我县又组织派驻了136家单位、41家民营企业开展挂村帮扶，与省、市工作队一起按照不交叉、不重叠的原则开展对口帮扶，实现了全县村和社区挂村帮扶全覆盖。

同时，我们还积极争取企业参与扶贫，大力开展村企共建，增强企业参与扶贫的责任感，政府主导与定点扶贫的大扶贫格局逐渐形成。

中国石化销售华中分公司定点帮扶保康县店垭镇以来，先后投入扶持资金50万元，为帮扶的杨树垭村、黄坪村、白蜡村三个村兴建饮水解困工程、水泥路硬化工程。

为了彻底解决杨树垭村六、七、八组83户，415人饮水难问题，中石化领导及工程技术人员亲自深入到现场，勘测路线，科学选址，并进行工程测算，通过帮扶使几个村的基础设施条件进一步改善，群众生产生活水平进一步提高，贫困人口不断减少，贫困面貌大为改观，有力促进了三个村的经济社会全面协调发展。

（二）主要做法及经验

1、强化领导，明确责任，凝聚定点扶贫工作强大合力。

县委、县政府高度重视定点扶贫工作，将定点扶贫工作作为每年全县工作的重点，作为干部队伍建设的重要内容，作为加快新农村建设的重要抓手，着力强化组织领导，确保工作顺利开展。

坚持实行县“四大家”领导工作责任制，要求每名县“四大家”领导联系一个贫困乡镇、包一个贫困村、一个整村推进扶贫重点村、一所学校，帮扶两个贫困户，帮扶两名特困学生。

建立和落实了领导小组及办公室例会、联席会议、督查工作通报、领导干部联系镇村、下派干部管理等制度，在年底还统一进行了工作考核。

各部门、各乡镇同步迅速跟进，成立专门机构，制定实施方案，确保了领导到位、人员到位和工作到位。

2、积极争取，赢得支持，确保定点扶贫工作参与力度。

我县是襄樊市唯一的全山区县，也是全省扶贫工作重点县，脱贫奔小康试点县，自然条件十分恶劣，基础设施薄弱，群众脱贫难度大。

全县11个乡镇261个村，有8个乡镇是石山区，80%的耕地是跑水、跑土、跑肥的“三跑地”，有158个村位居海拔1000米以上。

因此，在自力更生向内挖潜的前提下，积极向上争取扶持，是我县迅速摆脱贫困走向小康的必然选择。

多年来，我们抢抓政策机遇，跑市进省，积极汇报我县农村经济社会发展建设情况，赢得了省、市两级党委和政府的关注和支持。

省、市为我县派驻了163个扶贫工作队，他们与我县136家县直部门和41家民营企业组成的驻村工作队一起，深入全县261个村进行对口帮扶，共同形成了上下贯通的扶贫工作有机整体。

3、深入调研，科学规划，确保定点扶贫工作有序推进。

定点扶贫工作是一项长期工作，科学的规划是工作持续深入、取得实效的关键。

我们从一开始就十分重视帮扶规划的制定，力求做到科学严谨、规划到户、责任到人。

一是深入调研摸清情况。

采取“自下而上、上下结合”的方式，由各乡镇上报贫困村作为帮扶对象，再由县委、县政府确定，并按照“经济部门帮穷村、党政部门帮弱村、政法部门帮乱村”的原则对口分配给各有关部门。

县级领导带头亲自到联系镇村实地调研，各部门、各乡镇负责人到联系村社现场考察，准确掌握了帮扶对象的基本情况。

二是科学论证找准症结。

结合扶贫村自然资源条件、交通区位特点及产业发展基础等现状，全县各部门、各乡镇通过邀请专家论证、组织外出借鉴学习等方式，切实找准了扶贫村发展存在的问题，深入剖析发展症结，使帮扶活动更有针对性，更利于把有限的帮扶资源用到刀刃上，发挥“四两拨千斤”的作用，带动村民脱贫致富。

三是制定方案明确方向。

在充分掌握基本情况的基础上，每年制定县定点扶贫工作目标计划，对全县定点扶贫工作总体目标及分年度工作进行了科学规划。

同时，各县级部门与乡镇、村一道，共同对261个村均制定了帮扶规划，明确了帮扶的目标、举措和重点，理清了发展思路。

4、立足根本，真帮实扶，确保定点扶贫工作取得实效。

为了把帮扶工作落到实处，做到真帮实扶，省、市、县领导身先士卒，多次深入到所联系的扶贫村进行调查研究，切实帮助群众解决实际困难；县级各帮扶部门也制定了切实可行的帮扶措施，为贫困村协调引进项目资金、争取捐资捐物、寻找致富门路。

一是把与农民群众生产生活息息相关的行路、上学、就医、用电、饮水等问题作为帮扶工作的重点，集中解决。

二是从所挂村实际出发，帮助所挂村确立一个主导产业，帮助每个农户确立一个增收项目，帮助每个农户培养一名科技明白人。

通过“三个一”活动的开展，为贫困农村实现从脱贫致富向可持续发展转变奠定了坚实基础。

5、创新机制，增加投入，确保定点扶贫工作展现新貌。

扶贫是一项系统工程，不是一个部门、一个方面可以做到的，光靠扶贫资金要基本解决贫困村的基础设施、改善贫困户的生产生活条件以及上学难、就医难、增收难、基层政权建设等问题，无异于杯水车薪，必须要全社会共同参与，相关部门密切配合，众人拾柴火焰高。

在按照委规定确定帮扶结对范围的基础上，我们在参与主体、联系对象、驻村干部三个方面进行拓展，本着省、市、县三级工作队不交叉、不重叠的原则，实现了全县村和社区挂村帮扶全覆盖，着力构建起帮扶的立体网络，在全县上下形成了领导带头，干部参与，争相帮扶的生动局面。

6、建立制度，严格考核，确保定点扶贫工作落到实处。

为把帮扶落到实处，每年年初我们安排县直挂钩扶贫工作队深入所挂乡村，与村支两委一起制定确立帮扶任务。

在乡镇认可基础上，县委、县政府以文件形式对任务加以明确。

为保证工作进度，县委、县政府对该项工作每月进行一次检查通报，半年进行一次总结。

平时检查情况纳入年终考核，与评先表模挂钩。

这些措施的实施增强了新农村建设工作队的责任感和使命感。

（三）存在的问题

多年来的定点扶贫工作取得了巨大成果，积累了一些成功的经验，但也存在着一些亟待完善和解决的问题，主要有以下几个方面：

1、强调自身贫困多，发挥贫困农民主体作用不够。

我县一些地方一味强调自身的贫困，因而向上级定点扶贫单位争取帮助支持非常积极，省、市部门参与帮扶的单位也非常重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，但我们一些地方和部门调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神不够。

一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠国家和社会的扶持，没有发挥自身的积极性和自力更生，艰苦奋斗的精神，被动地等待帮扶。

2、接受帮扶项目和捐赠资金多，严格项目资金管理不够。

一些乡镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的管理，使帮扶带有一定的盲目性。

对捐赠的资金，多数单位没有从贫困村、贫困户的角度去考虑该发展什么项目、如何选项、管理好发放的资金等，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩，没有充分整合资源，集中资金办大事，甚至有的捐赠资金被乡镇、村挪做它用。

3、定点扶贫成果多，加大宣传力度不够。

多年的定点扶贫成果在保康大地上树起了座座丰碑，作出了巨大贡献，为保康经济社会发展带来了显著变化。

可是我们接受帮扶地区的一些同志在思想上对外界的帮扶习以为常，认为是理所当然，因而对许多鲜活的帮扶事迹没有得到及时的宣传报道，在一定程度上挫伤了扶贫单位的工作积极性。

4、注重了感情的联络沟通，忽视了长效机制的建立。

定点扶贫一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，所以受扶主体为了获得更多的支持，特别注重感情的联络和沟通，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。

特别是受扶方对贫困问题的调研，贫困地区发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，容易造成定点扶贫的盲目性。

（四）几点建议

一是要进一步提高认识。

要高度认识定点扶贫力量在扶贫开发事业中的作用，动员更多的社会群体加入到定点扶贫的伟大事业中去，把定点扶贫事业再向前推进一步。

二是要进一步健全机制。

建立健全定点扶贫的约束和激励机制，出台相应的配套政策，确立目标任务，最大限度地发挥社会各界在扶贫开发工作中的作用。

三是要进一步加大宣传。

加强对定点扶贫的宣传，鼓励社会各界增强参与扶贫的积极性，进一步增强他们参与扶贫、支持扶贫事业的责任心和使命感。

四是要进一步转变思想。

加强人才培训交流，促进贫困地区干部群众的观念转变。

对口帮扶不仅仅是捐钱捐物，更重要的是把外地先进理念和做法引进来，转变人们的思想观念。

应注重干部的相互交流，注重人才的培训，帮助贫困地区干部群众转变工作作风，转变思想观念。

五是要进一步加强交流。

加强经济技术协作与交流，促进贫困地区经济社会的快速发展。

要特别注重产业帮扶和产业的承接转移，实施项目推动战略，以贫困地区的资源优势对接发达地区的资金优势、技术优势和人才优势。

二、新十年定点扶贫工作计划

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，坚持引导，动员和组织社会力量参与扶贫开发，继续围绕一个中心“贫困人口脱贫”扶贫中心任务，狠抓两个环节（协调服务、工作调度），突出三个重点（宣传动员、开放开发、规划管理），唱响主旋律，搞好大合唱，不断提高社会帮扶工作水平和帮扶绩效为富民强县行动计划做出贡献。

（二）指导原则

一是协调服务，加大争取。

坚持请进来与走出去相结合，立足发展扩大开放，关键部门的领导同志主动加强与省市包扶单位的联系沟通，积极做好协调服务工作。

二是瞄准目标，认真谋划。

坚持开放式扶贫方针，把开发扶贫，招商引资落实在定点扶贫工作的各个层面，始终保持争先创优、不进则退的忧患意识，进一步更新观念，进一步增强信心，竭尽全力，抢抓机遇。

三是把握重点，协调联动。

扎实做好脱贫奔小康建设新农村帮扶工作。

努力在基础设施改善和增收产业发展上做文章。

按照省扶贫办推动定点扶贫工作中心下移扶贫到户的要求，必须把帮扶到户作为定点扶贫工作的重点来做。

四是以人为本，尊重民意。

要确定群众在帮扶工作的主体地位，正确处理帮扶工作与群众主体的关系，问计于民，惠及于民。

（三）总体目标

紧紧围绕国家到“2020年绝对贫困现象基本消除”和我省“重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平”这两个核心目标，凝聚社会各界力量参与扶贫，确保全县每个村（社区）都有一个驻村工作队，通过社会各界的帮扶支持，使帮扶村经济、政治、文化、社会和组织建设均有新的发展和突破，到2015年基本解决8.37万贫困人口的脱贫，在无重大自然灾害的情况下，返贫率控制在1%以内；协助各重点村抓好新一轮的更高标准的整村推进，扶持壮大村集体经济，发展村集体经济亿元村一个，千万元村五个，百万元村十个，十万元村一百个，100％的村集体经济达到5万元；协助指导驻点村到2013年全面完成新农村试点建设，实现“两率先”的发展目标；帮助驻点村大力发展特色产业，突破性发展核桃和畜牧业，提升发展茶叶和食用菌，巩固发展烟叶和蔬菜产业，协助驻点村发展各类特色产业基地面积达到150万亩；帮扶驻点村搞好扶贫到户政策落实，扶持全县2.2万贫困户户平有一项增收致富产业；帮扶驻点村搞好实用技术及劳动力培训转移，实施农业实用技术培训10万人，培养科技示范户10000户，进一步提高农民素质。

（四）具体任务

1、积极争取，努力抓好上级部门帮扶。

在23家省定点帮扶单位、138个市直单位结对帮扶的基础上，不断加强与对口帮扶我县的这些省直、市直单位联系，认真总结和大力宣传典型经验和先进事迹，搞好服务，争取在新十年有更多的省、市直单位对口帮扶我县。

2、多方协调，努力抓好社会组织帮扶。

积极探索各类企业、社团组织参与扶贫开发的有效方式，为我县发展提供资金、技术和智力支持，构建专项计划扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互相支撑的“大扶贫”工作格局。

3、营造氛围，努力抓好“村企共建”工作。

目前已有41家民营企业与41个贫困村结成对子，开展“村企共建”。

在新十年力争有更多企业到重点贫困村兴建基地、联办企业，拓宽农民增收渠道。

4、注重实效，努力抓好定点扶贫的各项工作任务。

一是围绕增加农民收入，大力发展富民产业。

发展农村生产力，增加农民收入是驻村帮扶的中心任务，也是驻村帮扶的根本出发点和落脚点。

按照县委、县政府培育壮大、延伸提升农村产业体系的总体规划和基本要求。

因地制宜，通过帮扶，努力实现“六个一”目标：

形成一个优质高效的农产品主导品种，培育出一批科技种养大户，建立一支科技服务队伍，组建一个专业协会或专业合作经济组织，新增一批务工经商农民，培植一个村级集体经济新的增长点，使帮扶村农民人均纯收入和村集体经济增幅高于所在乡村平均水平。

二是围绕塑造农村新面貌，改善所帮扶村基础设施条件。

加强帮扶村“路、水、电、学、医”等基础设施建设，积极为帮扶村争取项目立项和资金。

指导帮助帮扶村搞好新一轮村庄规划和建设，坚持突出乡村特色和地方特色，逐步形成布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代村镇体系。

积极推进“清洁生态家园建设”，组织开展人居环境综合治理，抓好“一建三改”（建沼气池，改厕、改灶、改圈），结合县委、县政府实施的文明生态村建设，大力实施绿化示范工程，加快村庄道路硬化、街道和庭院绿化、亮化、净化、美化环境建设。

经过帮扶，帮扶村全面完成村庄建设规划制订，基本达到文明村的标准。

三是整合社会培训资源，加快新型农民培育步伐。

积极开展农民技能培训，按照培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，围绕“新型农民培训工程”，整合利用好各类培训项目和资源，发挥农村干部科技培训基地、远程教育网络、各类职业教育、帮扶部门教育基地等教育平台载体作用，适时开设培训班。

开展农民科技培训、上岗证书培训、青年农民再教育、农村劳动力转移培训，提高农民依靠科技调整农业结构、发展农村经济的能力，农民增强自主创业、增收致富的能力，学会依法办事、维护自身合法权益的能力。

经过努力，使帮扶村90%以上的劳动力掌握1—2门实用技术或劳动技能，农民整体素质明显提高。

四是突出教育引导，创建文明和谐乡村风貌。

按照“文明小康村”、“文明生态村”、“平安村庄”建设的要求，坚持不懈地组织开展爱国主义、集体主义、社会主义民主法制教育，着力抓好移风易俗，努力倡导文明、科学、健康、向上的生活方式。

开展科技、文化、卫生三下乡活动，深化拓展“五好文明家庭”、“好媳妇、好婆婆”、“十星级文明户”和“文明生态村”创建活动。

加快发展农村社会事业，切实搞好帮扶村教育、卫生、文化体育基础设施和社会保障体系建设。

健全乡规民约，完善农村矛盾排查调处和社会治安防控机制，及时化解不安定因素，解决群众关心的热点难点问题。

经过帮扶，帮扶村基本健全社会保障体系，有较为规范的文体活动场所和能够切实发挥应有作用的群众性文明创建活动组织，实现无计划外生育、无刑事治安案件、无集体上访“三无”目标，建成平安村庄，基本达到文明小康村、文明生态村的标准。

五是强化基层组织，创建新型和谐的农村管理体系。

紧紧抓住班子建设这个关键，着力夯实队伍建设这个基础，全面落实党员承诺制、无职党员设岗定责。

充分发挥现代远程教育网络的作用，进一步加强对农村基层干部的教育培训不断提高党员干部带领群众致富的自觉性和积极性。

进一步完善村党组织领导下的村民自治运行机制，推进村级规范化管理，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，财务、村务公开制度比较健全，使村务、财务公开的群众满意度达到95%以上。

加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动和黄赌毒等社会丑恶现象，维护稳定形成安全祥和、安居乐来的社会环境。

（五）保障措施

1、强化领导，完善机制。

在继续推进“1321”帮扶贫困村的基础上，动员党政机关干部与贫困户实行“一对一”帮扶。

落实“三帮一扶”措施，即帮助转变思想观念、帮助制定脱贫致富规划、帮助提高素质能力、扶持建起一项当家产业或致富项目。

将党员干部帮扶贫困户作为一项应尽的责任和义务，纳入工作责任制管理范围，实行定期考核，不脱贫不脱钩。

每个县直部门挂一个重点贫困村，年初签订扶贫开发责任状，分解扶贫任务，落实项目责任，包规划制定、项目实施、资金落实和检查验收。

2、明确责任，强化投入。

驻村帮扶工作队要明确职责，建立工作任务目标责任制，形成齐抓共管、配套联动的工作格局。

强化对口帮扶工作，加大各级对口帮扶单位的扶贫职责，规定帮扶投入底线，实行严格的考核验收。

探索实施行业对口扶贫，加大投入力度，实行对口扶贫大统筹，实现投入大提高，促进扶贫大发展。

3、指导协调，督促检查。

县委、县政府采取日常催办、集中检查等形式，对帮扶工作进行经常性的督促检查和指导，确保帮扶工作取得实实在在的效果。

4、严格考核，兑现奖惩。

对蹲点驻村工作的年度考核工作，由县委、县政府会责成扶贫办、新农村办公室