土地经济学复习试题.docx
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土地经济学复习试题
一、名词解释
1.土地:
土地是生产要素、资本、消费、自然、空间、财产等的统一体,是地球表面受自然要素、经济要素、社会要素和时间要素影响的四维空间综合体。
其表达式为L=f(N,E,S,T)
2.土地的经济供给;是指土地在自然供应及自然条件允许的范围内,在一定的时间和地区因用途收益与价格变化而形成的土地供给数量。
3.土地供给;是指可以为社会经济系统和自然系统运行服务的土地资源数量,包括可以利用的土地和难以及不可直接利用的土地。
4.土地需求:
是自然系统和社会经济系统对于土地资源的物质支撑、生态维护、生产用途、消费活动、财产增值、国家(或民族)主权等需要的综合表现。
5.土地利用:
土地利用是指人类通过特定的行为,以土地为劳动对象(或手段),利用土地的特性,获得物质产品和服务,以满足自身需要的经济活动过程。
6.土地利用结构:
一般是指一定区域内,各种土地利用类型在数量上的比例关系,用各种利用类型土地占该区域土地总面积的比例来表示。
7.土地利用效益:
是指土地利用后给人类带来的经济效益、生态效益和社会效益。
它反映了人类利用土地目标的实现程度。
8.土地利用规划:
从宏观上讲,是指政府为实现土地合理利用综合目标的土地利用布局和手段的系统决策;从微观上讲,是指土地使用者对土地的潜力进行全面系统的评价,并据此选择最有利的土地利用方式和措施的具体方案。
9.土地保护:
是指通过对土地的合理利用和经营,是当代人得到最大的综合效益,并能保持土地的潜力以满足后代人对土地的需要。
10.地租理论:
马克思主义认为,地租是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。
经济学地租理论:
请同学们自己阐述。
11.农业土地经营规模:
12.土地制度:
广义的土地制度泛指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的一切制度;狭义的土地制度是指由土地所有、使用、管理的土地经济制度及相应的法权制度构成的土地财产制度。
13.土地所有制:
是指人们在一定社会条件下拥有土地的经济形式。
土地所有制是整个土地制度的核心,是土地关系的基础。
14.土地所有权:
是土地所有制的法律体现,是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的排他性专有权利。
这种权利可以分为占有权、使用权、收益权、处分权等权能,是一个“权利束”。
15.土地使用权:
是依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权力,是土地使用制的法律体现。
16.土地权属管理:
是指国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权和使用权关系的一种管理,其中包括国家对土地所有权和使用权的必要限制及土地收益合理分配的管理。
17.土地利用管理:
是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律,对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
18.土地租赁权:
是指土地承租人有占有租赁物而为使用收益之权能。
19.土地抵押权:
是以土地为标的物的担保物权,土地受押人称为土地抵押权人。
20.地租:
是直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分。
21.土地市场:
在经济理论看来,是一种优化配置土地资源或资产的制度或机制。
它不仅要像其他商品市场一样实现土地在不同利益主体间的合理分配,而且还要做好土地这种生产要素在不同主体和区间的优化配置。
22.土地税收:
是国家以土地为征税对象,凭借其政治权利,应用法律手段,从土地所有者或土地使用者手中无偿、强制、固定地取得部分土地收益的一种税收。
23.经济地租:
也称理论地租,是指土地总收益扣除总成本后的剩余部分,即利用土地所得超过成本的纯收入。
24.土地集约利用:
即土地集约经营,是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和劳动,以提高土地收益的经营方式。
25.土地产权:
实质上是以土地作为客体的各种权利的总和。
它是一束权利,包括土地所有权、土地使用权、土地收益权和土地处分权等。
26.土地金融:
泛指与土地有关的金融活动,具体指利用各种可能的方法和工具为土地开发利用筹集、融通、清算资金,提供相应服务的所有金融活动,包括土地抵押贷款、土地信托、土地保险、土地证券等。
27.土地增值税:
是对有偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其他附着物产权并取得增值收益的单位和个人征收的一种税。
28.城市土地分等定级:
城市土地分等定级是依据城市土地的自然地理位置、交通地理位置、经济地理位置在空间地域上有机结合的具体差异,将土地划分为不同的等级。
29.土地自然供给:
土地天生的可供人类利用的部分,也可以称之为土地的物理供应或实质供应。
30.丰度地租(级差地租1)及影响因素:
级差地租1:
是指投到相等面积、不同地块的等量资本,由于土地肥沃程度和位置不同,所产生的超额利润转化而成的地租。
影响因素:
1.地力级差地租1:
1.自然条件2.农业生产技术3.人口因素2.位置级差地租1:
1.自然条件2.交通运输技术3.人口因素
级差地租2及影响因素:
级差地租2:
由于在同一块土地上各个连续投资劳动生产率的差异而产生的超额利润转化的地租。
影响因素:
1.自然条件2.农业生产技术3.人口因素4.投资量
31.土地价格内涵及特征:
内涵:
在正常市场条件下,土地在未来年期所能提供的土地纯收益(地租)的资本化价值。
特征:
1.土地价格具有双源性2.是土地的权益价格3.不是土地价值的货币表现,不依生产成本定价4.主要由土地需求决定5.总体呈上升趋势5.具有强烈的地域性
32.我国土地价格的类型:
1.基准地价2.标定地价3.交易地价4.其他价格形式:
课税价格和抵押价格等。
33.边际报酬:
指每增加一单位变动资源投入量所产生的产量变化的数量。
34.土地市场含义及特征:
特征:
1.异质性2.引致性3.区域性4.权力主导性5.不完全性6.专业性
35.土地招拍挂:
招标出让:
是指县、市人民政府土地行政主管部门发布招标公告,邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果确定土地使用者的行为。
拍卖出让:
是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定土地使用者的行为。
挂牌出让:
是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
二、简答题
1.简述土地经济供给与自然供给的联系与区别。
1.土地自然供给是土地经济供给的基础,土地经济供给只能在自然供给的范围内变动2.土地自然供给是针对人类的生产、生活及动植物的生长需要而言的,而土地的经济供给则主要是针对土地具体的不同用途而言的,现在人类特别重视耕地或粮食用地的供给3.土地的自然供给在相当长的时间内是一定的、无弹性的,而土地的经济供给是变化的、有弹性的,不同用途土地的供给弹性更是不同的4.人类难以或无法增加土地的自然供给,但可以在自然供给的基础上增加经济供给。
2.简述影响土地经济供给的因素以及增加土地经济供给的途径。
影响因素:
1.各类土地的自然供给2.利用土地的知识和技能3.社会需求4.产品价格5.土地开发利用计划6.土地供给者的行为
途径:
1.扩大土地利用面积2.提高土地利用集约度3.建立合理的土地制度4.调整消费结构5.利用新技术6.保护土地资源
4.简述实现土地利用目标的手段。
1.制定相关法律法规2.编制土地利用规划3.改革和完善土地制度4.由政府严格控制农地向非农用地的转移5.税收手段6.土地科技与教育手段
5.简析地价的理论构成。
1.自然状态的土地虽然不是劳动产品,没有价值,但有使用价值,并存在价格2.土地价格的实质是地租的资本化3.土地资本的折旧和利息同样决定土地价格
6.试述如何增加农民的土地收益。
(1)改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。
政府土地出让金应按照“取之于地、用之于农”的宗旨,政府征地卖地的差价收益,应当主要用于农村建设和农民增收。
可以将现在农民只得到5%-10%的比例,提高到60%,作为法定比例固定下来,并制定出详细分配实施办法,以保障兑现农民利益。
此外,鉴于近些年我国在征地拆迁上出现了太多的问题,应该对现行的土地拆迁政策进行必要的调整。
(2):
“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等,是法律赋予农民的财产权利,无论他们是否还需要以此作基本保障,也无论他们是留在农村还是进入城镇,任何人都无权剥夺。
在任何情况下都要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利,应当让他们带着这些权利进
城,也可以按照依法自愿有偿的原则,由他们自主流转或处置这些权利。
”
7.简述农业土地经营规模的影响因素。
(1)农业生产工具的类型。
(2)农业劳动对象的不同。
(3)土地资源和劳动力的数量。
(4)农业劳动力的素质。
8.简述农业土地规模效益的内涵。
(1)以纯粹规模报酬变动规律为理论基础的规模经济,包括内部规模经济和外部规模经济。
(2)以资源报酬变化规律为理论基础的生产要素的合理组合,即由于生产要素配合比例变动,从而使要素的使用进入合理报酬阶段而产生的效益。
(3)以机会成本为理论基础的内部经营与外部环境相协调。
9.简述实现农业土地规模经营的基本条件。
(1)农村非农产业发达,农业劳动力已大量转移到非农产业就业,且这些劳动力转移后获得相对长期稳定的职业和收入。
(2)农机化水平的提高。
(3)农业社会化服务的加强。
(4)经营者素质的提高。
(5)集体经济具有较强的经济实力。
10.简述土地资源可持续利用的内涵。
1.经济上的合理性。
能够为土地利用或经营者带来收益,确保经济发展的可持续性。
2.社会上的公平性。
主张人类在利用土地资源时要有公平的权利和机会。
3.生态上要保护资源与环境,避免资源退化、环境破坏和环境恶化,使土地生态系统永远保持较高的生产力。
11.简述土地管理的具体任务。
1)保证土地供应,缓解人地矛盾,实现土地(耕地)动态平衡
(2)以土地为手段之一调控宏观经济环境(3)加强土地资源调查评价与科学规划(4)加强土地资源信息系统建设(5)建立适应形势的管理新体制、新机制(6)健全法制、依法行政
12.简述土地所有权具有的基本属性。
1.土地所有权的完全性2.排他性3.恒久性4.归一性5.社会性
13.简述要在尽量减少占用农地的条件下实现非农用地的供求平衡,应采取什么措施?
1.做好土地利用总体规划和城市规划,实现城市土地合理功能分区,提高城市土地利用规模效益2.按照规划进行城市综合开发建设,提高城市土地利用效率3.积极稳妥的进行旧城区拆迁改造,盘活城市存量土地,充分利用城区闲置的和利用率低下的土地4.向城市土地空间发展,实行城市土地的立体利用,适当提高城市土地开发强度,间接增加城市土地供给。
14.简述土地利用的基本经济原则。
1.农业优先与统筹安排用地结构相结合2.坚持集约利用与保持适量耕地相结合3.专业化利用与综合利用相结合4.合理开发利用与科学保护相结合5.经济效益、生态效益和社会效益相结合。
15.土地资源管理的特点。
(1)土地是国家主权的物质实体,绝对要求由国家统一管理。
(2)土地永恒存在及可永恒利用,决定了土地资源管理一般不存在丢失与注销的问题。
(3)土地资源管理,既是宏观管理,同时又是微观管理。
16.现行土地管理体制改革的基本原则。
1.坚持从中国国情出发严格保护耕地2.适应社会主义市场经济体制的要求3.正确处理土地收益关系4.坚持依法治国依法行政。
5.坚持政企严格分开、政事适当区隔6.协调“条块关系”保证政令畅通精干高效
17.简述影响土地价格的政策因素?
1.国家发展政策2.土地制度3.土地利用计划与规划4.地价政策5.财税体制
18.土地市场宏观管理的任务和内容。
(1)保护土地资源和良好的生态环境
(2)实现土地优化配置(3)保证土地价格的基本平稳。
19.简述土地金融产品创新方式。
由于土地归国家所有,政府信用级别较高,土地(特别是城市土地)可以有稳定的、可预测的现金流,而且具有较好的变现价值,收益相对安全,风险相对较小。
因此,土地是一种特别适合证券化的资产。
各商业银行要积极与政府部门密切配合,加快土地金融产品和服务创新,发展直接银团贷款和间接银团贷款等业务模式,探索开展包括财务顾问、资产重组、企业并购和上市等方面的投资银行业务。
在条件成熟时,商业银行不仅通过向土地储备机构贷款提供间接融资,还可以通过资本运作的方式帮助它们从资本市场上获得直接融资。
20.简述土地金融的特点。
1.土地金融本质是一种有担保的金融2.土地金融的前提是以土地作为抵押3.土地金融的周期较长4.具有较强的政策性5.收益率较高
21.土地税收的依据。
(1)按土地面积征收
(2)按土地总收获量征收。
(3)按土地收入征收。
(4)按地价征收。
22.土地税收的功能。
1.抑制土地投机,确保公平2.引导土地利用方向,促进土地资源合理利用3.调节土地收益分配,促进企业间公平竞争4.组织财政收入,筹集公共设施建设资金5.稳定经济运行,提供就业机会
23.简述土地税类型。
1.财产税式的土地税,分为从量土地财产税、从价土地财产税2.所得税式的土地税,分为4种方式:
按总收益征税、按纯收益征税、按估定收益征税、按地租征税。
四、论述题
1.现阶段我国如何实现耕地供求平衡,缓解人口对耕地的压力。
(1)通过退林还地、退渔还田等措施恢复一部分耕地。
(2)鼓励农民和其他社会力量开垦荒山、荒地、海涂、河滩以及工矿废弃地以增加耕地面积。
(3)提高耕地利用率和生产能力,间接增加耕地面积。
(4)加强用地的行政管理。
(5)政府制定地价等方面的优惠政策,鼓励投资者多用建成区土地,少占用耕地。
(6)深入进行土地使用制度改革,建立一套节约用地的机制。
(7)进行土地管理体制改革,探索出一条适合中国国情的、有利于控制耕地占用速度的土地管理体制。
2.试述实现农业土地规模经营的基本条件。
(1)农村非农产业发达,农业劳动力已大量转移到非农产业就业,且这些劳动力转移后获得相对长期稳定的职业和收入。
这样,在一定的空间范围内,农业劳动力人均负担的耕地面积才能增加,扩大农业土地经营规模才成为可能。
(2)农机化水平的提高。
农机化水平的提高,要求经营土地面积的扩大有利于农机的充分利用。
在以手工和畜力为主进行操作时,自然就不存在扩大规模的客观动因。
(3)农业社会化服务的加强。
一般说来,较大规模经营的成功与否,在相当大程度上取决于农业产前、产中、产后的社会化服务状况。
这种服务的项目愈广泛、质量愈高,农业土地适度经营规模的实现可能性也愈大。
(4)经营者素质的提高。
大规模经营与小规模经营相比,肯定需要经营者有较高的素质。
这些素质包括经营者的知识的广度和深度、管理能力、责任心等。
(5)集体经济具有较强的经济实力,有能力在规模经营的起步阶段给予经营者一定的经济扶持,并能在受灾年景给予经济保险,也是一个重要条件。
3试述土地市场的机能。
(一)优化土地资源配置
在土地无偿使用制度下,土地利用极不合理。
在农村,不是按其自然条件、经济条件来安排生产,而是搞“小而全”,或只顾眼前利益进行掠夺性使用;在城市,行政划拨,无偿使用,因而土地使用上多占少用、占而不用的现象相当严重。
在位置极佳的市中心地带,用地单位很多不是经济效益最高的商业企业,而是行政机关、事业单位,城市规划难以实现;商业区、住宅区、行政事业办公区等零碎散乱,极不利于城市经济的发展;重工业生产基地不是安排在原料产地,而是设在人口密集的城市内;土地资源利用状况如此,其利益也就很难归位。
在1988年开征城镇土地使用税前,国家作为城市土地的所有者,基本上没有向土地使用单位收取地租,因土地位置优越而形成的超额利润,完全由企业(使用者)得到,利益主体严重错位。
这种弊端只有通过建立土地市场来解决。
市场机制的调节作用,有利于土地资源的宏观分配和微观流动,实现土地资源的优化配置。
同时,地租能真正地归土地所有者所有,而投资土地的利益又能为使用者所得。
这样,不但达到节约用地的目的,而且能实现土地的经济效益、生态效益和社会效益的统一。
(二)调整产业结构,实现宏观调控
经济的健康发展,需要有合理的产业结构。
土地市场的建立,为产业结构的调整提供了有力的杠杆。
国家通过对土地市场的干预,提高或降低某类用地的价格或租金,就为调整产业结构提供了土地保障。
比如,国家为了促进原材料工业、能源工业的发展,可降低其用地价格,以此提高其生产利润,促进其扩大再生产;倘若要压缩楼堂馆所的建设,就可提高其用地价格,以减少其生产经营利润,抑制其发展。
(三)促进房地产业健康发展
土地市场的发展,必定加速房产市场的形成。
没有土地市场,而只对住宅实行商品化经营,是不可能使房产市场正常运转的。
建国以来,我们在城市建设(包括住宅建设)上投入了巨额资金,但由于实行土地无偿使用方式,不但巨额投资收不回来,而且每年还得支付大笔维修费,使得城市建设维护资金十分匮乏。
同时,随着城市扩大,人口增长,住房困难户越来越多,城市用地也日趋紧张,使房地产业处于恶性循环中。
而土地市场的开辟,土地有偿使用制度的实行,就可使国家收回投资,并提供大量的城市建设资金促进房地产业走上健康发展的道路。
(四)有利于健全社会主义市场体系,发展社会主义市场经济在社会主义初级阶段,仍然存在着商品经济。
为此,就得建立各种市场,如消费品市场、生产资料市场、劳务市场、技术市场、金融市场、房地产市场等。
土地作为生产要素的一种,自然不能游离于市场之外。
在产品和生产资料由市场调节的情况下,土地的行政划拨、无偿使用,不但不能使生产资料(土地、资金、设备)与劳动形成最佳组合,产生最佳效益,而且会使企业之间竞争的条件不平等。
这对社会主义市场体系的完善、价值规律调节作用的发挥极为不利。
因此,作为整个市场体系中不可缺少的土地市场的建立,无疑会促进社会主义市场经济的发展。
4.试述开放土地市场的必备条件。
任何一个事物的产生与发展,都离不开与之相适应的外部环境。
土地市场的建立,也同样要求有一个适宜的环境,更何况中国的土地市场是在社会主义土地公有制基础上建立起来的,土地市场的建立所要求的环境条件就更加严格。
这些条件主要是:
(1)清理地产、明晰权属。
进入市场的土地,要求权属关系清楚,且具有法律效力。
土地一经转移,如若地籍不明,则难以管理。
解放以后,在相当长一段时间里放松了地籍管理,加之60、70年代土地平调频繁,城乡土地权属比较混乱,这就要求对城乡土地进行全面清理,恢复和建立地籍管理制度,须发具有法律效力的土地证书,建立土地档案,搞清土地权属,为开放土地市场创造基础条件。
(2)对城乡用地进行科学的分类、评估。
地价的形成是土地市场的关键,而地价的高低,又关系到土地市场的正常发育和发展。
只有对土地进行科学的分类评估,地产交易的地价确定才具有科学依据。
否则,地价必然混乱失控,这既不利于地价及市场的管理,也不利于土地市场的发展。
(3)硬化国有企业预算,培育市场主体。
在中国,以生产资料公有制为主,因而,土地使用权的买卖、交易双方绝大多数是公有企业,其中又以国有企业为主。
国有企业是国有资产的使用经营者,因此,企业的最终所有权是国家的。
在过去长期计划经济体制下,企业生产资料是依赖国家平价调拨,经营亏损也要由国家负担,企业预算一直处于软约束状态。
在这种体制下,土地价格的高低与企业盈亏无关,从而使企业在土地市场中不根据自身的经营能力及土地的真实价值来确定地价,必然导致地价畸形与扭曲。
只有割断企业同国家之间这种供给式的关系,硬化企业的预算,才有利于土地市场的健康发育。
(4)完善金融市场,发展土地金融业。
世界各国的经验表明,地产业的发展离不开金融业的支持。
地产业是一项投资大、回收期长的产业,没有银行支持难以进行。
只有土地金融业发展起来,土地市场才能繁荣兴旺。
(5)完善土地法规及地政管理机构。
为了建立正常的土地市场秩序,保护地产投资者利益及交易双方的权益,解决地产纠纷,抑制地产投机,引导土地市场健康发展等,都需要建立配套的土地法规,同时,也要建立与土地市场相适应的地政管理机构。
地政管理机构的设置必须面向市场,需要有决策机构和分工细密的执行机构。
5.试述土地市场宏观管理的手段与措施。
国家对土地市场进行宏现管理调控,要以经济手段为主,综合运用经济的、法律的和行政的等多种手段。
其中法律手段是经济手段和行政手段的依据,经济手段是主体,行政手段是法律手段和经济手段的保证。
具体说,对土地市场管理调控的手段和措施主要是:
(1)通过法制手段,调控土地市场开放的范围、规模和程度。
由于我国土地市场还是刚刚开放,市场运行的条件还不完备,加之,各地经济发展水平和城市房地产业发展程度差异很大,因此,各地土地市场发育程度差别很大。
国家必须根据各地土地市场运行的具体条件,对土地市场的开放作出明确的法律和行政规定,以调控土地市场开放的范围、规模和程度。
如在土地市场方面,考虑到企业、居民的承受能力,国家规定目前主要在东南沿海城市和内地一些大中城市实行城镇国有土地使用权的出让、转让,开放土地市场。
目前我国城市土地分配实行市场机制和行政划拨“双轨制”。
在“双轨制”下,国家就要有明确的法律和行政规范,即哪些土地适用市场机制(出让),哪些土地采用行政划拨手段分配,要做出明确的限定。
(2)通过制定并实施土地开发计划,调控土地市场供给量。
城市的建设发展,其土地供给,一方面靠向城郊扩展,将农业用地转为城市用地;另一方面是进行旧城改造,以提高城市土地利用率。
依据城市发展的总体规划,制定并实施年度地开发计划,以控制城市土地,尤其是耕地每年的市场供给量。
这项手段,可以保证土地资源的有计划利用,防止盲目开发引起土地资源的破坏与浪费;同时又有利于城市土地市场的均衡供给,平衡市场供求关系,控制国家基本建设规模。
目前实行的年度耕地占用控制指标,就是实施这项手段的一项具体措施。
(3)通过制定与实施城市土地利用规划与产业政策调控土地利用布局与结构。
根据城市的性质、土地利用现状及长远的社会经济发展目标,制定并实施城市土地利用总体规划和细部规划,引导土地市场运行的方向,以防止土地市场自发运行导致的某些消极后果,实现城市土地的优化配置。
此外,通过制定并实施正确的产业政策和土地利用政策,对有利于土地优化配置的土地利用行为给予政策优惠,反之给予限制,这也会促进城市土地优化配置和优化结构的实现。
(4)通过制定并实施社会经济发展计划、财政信贷政策和税收政策等,来调控土地的市场需求。
随着经济发展速度加快、投资增加及财政信贷和税收政策的放宽,对土地的需求必然增加;反之,必然减少。
运用这一机理,就可以通过制定并实施社会经济发展计划及财政信贷政策、税收政策来调控土地市场需求的数量和结构,促进土地市场的供求平衡。
此外,制定有针对性的地产的税收政策(如设立土地增值税、土地荒芜税等),可以在一定程度上抑制土地投机和虚假需求,防止土地浪费。
(5)通过制定并实施地产价格政策,。
加强土地市场的价格管理,调控土地的价格水平土地市场在一定程度上也和其他市场一样,价格的涨落也会引起供求关系的变动。
通过制定并实施正确的价格政策,加强价格管理(建立地产价格评估制度、灵活地采用土地出让方式等),可以促进土地市场供求关系的相对平衡,同时又可以防止土地价格暴涨与暴跌。
(6)通过现代信息手段,提高土地市场的透明度
土地市场主体行为的盲目性,往往是由于土地市场信息不灵、市场透明度不高所致。
利用现代信息手段,提高土地市场透明度,就可以引导企业做出正确决策,克服盲目性。
实现上述措施,最根本的条件是必须保证一级土地市场的国家垄断。
一级土地市场的国家垄断,首先是由我国特定的土地制度决定的。
我国城市土地属于国家所有,实行土地所有权和使用权分离的原则,只有土地使用权可以进入市场流转。
国家是城市土地的唯一所有者,雌一的市场出让主体,其他任何单位和个人都不能成为一级土地市
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